Giải Quyết Khiếu Nại Trong Lĩnh Vực Đất Đai Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội.pdf

Thông qua việc nghiên cứu các quy định chung của pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai và thực tiễn của Chủ tịch UBND thành phố

Lý do xây dựng đề án

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý báu của mỗi quốc gia, dân tộc Ở Việt Nam Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu cho người dân về đất đai Sau thời kỳ đổi mới, pháp luật của Việt Nam đã có sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc mở rộng trao nhiều quyền cho người sử dụng đất nhằm đảm bảo cho họ được khai thác, sử dụng tối đa hiệu quả đối với thửa đất Nhà nước ta ngày càng có tư duy quản lý chính sách đất đai với nhiều thay đổi từ cách hạn chế nhiều quyền của người dân thực hiện các quyền của chủ thể sử dụng đất đai sang cách trao quyền mở rộng cho các chủ thể sử dụng đất được nhiều quyền sử dụng và định đoạt về đất đai Kể từ khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp luật về khiếu nại và pháp luật đất đai cũng phải thay đổi phù hợp với tình hình thực tế Đòi hỏi hệ thống pháp luật nói chung cũng như pháp luật đất đai nói riêng phải thay đổi kịp thời nhằm điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này Tuy nhiên, trong thực tiễn pháp luật về khiếu nại và pháp luật đất đai vẫn có nhiều hạn chế, bất cập, bộc lộ nhiều yếu kém chưa theo kịp đời sống xã hội dẫn đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại về đất đai chưa coi trọng quyền và lợi ích của người sử dụng đất dẫn đến các vụ việc khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ngày càng tăng lên

Thành phố Hà Nội với vị trí là trái tim, thủ đô của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nên đất đai đóng vai trò càng quan trọng là tài sản vô giá, có giá trị đặc biệt đối với đời sống của mỗi một gia đình, mỗi một người dân thủ đô Trải qua quá trình đô thị hóa, thủ đô ngày càng phát triển sâu rộng sau khi mở rộng địa giới hành chính từ năm 2008, theo đó, cần có nhu cầu sử dụng nhiều đất để phát triển dự án kinh tế, thương mại, bất động sản cũng như các công trình phúc lợi, công cộng phục vụ cho người dân ngày càng trở nên bức thiết Do đó thành phố Hà Nội có chủ trương thu hồi đất của người dân ngày càng nhiều, quyền lợi của người dân bị mất đất chưa đảm bảo chính đáng về quyền cơ bản như: ăn, ở dẫn đến ngày càng nhiều vụ việc người dân trên địa bàn thành phố khiếu nại về đất đai, chiếm tỷ lệ rất lớn trong các vụ việc khiếu nại

Với những lý do nêu trên, em nhận thấy việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đất đai trên địa bàn TP Hà Nội còn nhiều bất cập, hạn chế Tỷ lệ vụ việc khiếu nại không giảm mà dự báo ngày càng có dấu hiệu tăng lên, tình trạng khiếu nại về đất đai thường xuyên, liên tục, diễn biến rất phức tạp gây mất tình hình an ninh trật tự trên địa bàn thủ đô vì khiếu nại đông người liên quan đến thu hồi đất đai, nhà cửa, giải phóng mặt bằng, tái định cư, tranh chấp đất đai

Trước nhu cầu cải thiện tình trạng khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, đề án "Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội" được lựa chọn làm đề án tốt nghiệp chương trình thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật hành chính tại Học viện Hành chính Quốc Gia Đề án này nhằm đưa ra các đề xuất, kiến nghị, giải pháp cụ thể để giải quyết tình trạng trên, đáp ứng nhu cầu thực tiễn của xã hội.

Tổng quan tình hình nghiên cứu

* Đề tài nghiên cứu khoa học, tạp chí và sách:

Trước tiên là Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam của tác giả

GS.TS Phạm Hồng Thái, PGS.TS Bùi Tiến Đạt NXB Đại học Quốc gia Hà Nội , xuất bản (năm 2019) và giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân xuất bản (năm 2021); Giáo trình Luật hành chính Việt Nam của tác giả Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia-

Đề tài khoa học về giải quyết khiếu nại và giải quyết khiếu kiện hành chính, đất đai đã đóng góp những khái niệm, đặc điểm, tiêu chí, phân loại giúp phân định thẩm quyền giải quyết Trong đó, đề tài về giải quyết tranh chấp đất đai của Đại học Luật TP HCM cung cấp dấu hiệu, đặc điểm, phân loại tranh chấp đất đai, hỗ trợ bổ sung kiến thức cho các cán bộ giải quyết khiếu nại về đất đai Đề tài "Thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay" của Thanh tra Chính phủ phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến lĩnh vực này.

Năm 2016, TS Đinh Văn Minh chủ trì nghiên cứu làm rõ các vấn đề lý thuyết như định nghĩa thu hồi đất, đền bù hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng Năm 2011, đề tài cấp nhà nước Khiếu nại, tố cáo hành chính - cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp do Thanh tra Chính phủ thực hiện, do TS Lê Tiến chủ trì.

Hào làm chủ nhiệm, thông qua đề tài, tác giả cung cấp các cơ sở lý luận về khiếu nại, tố cáo cũng như đánh giá được thực trạng khiếu nại, tố cáo của cả nước do Thanh tra chính phủ nghiên cứu, đưa ra các giải pháp hữu hiệu nhằm làm giảm các vụ việc khiếu nại, tố cáo trong những năm 2011

Bài viết: Giám sát đối với hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính,

Tạp chí nội chính số 37 (năm 2016) của tác giả Võ Phan Lê Nguyễn Bài viết tác giả đưa ra được cơ chế giám sát đối với các hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan nhà nước, đồng thời đưa ra những giải pháp nâng cao cơ chế giám sát giải quyết khiếu nại hành chính của Việt Nam

* Luận văn tiến sỹ và thạc sỹ:

Luận án Tiến sỹ luật học “Bảo đảm pháp lý thực hiện quyền khiếu nại của công dân ở nước ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Tuấn Khanh năm 2013 Đề tài này tác giả đưa ra các phương hướng và các giải pháp đồng bộ nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập trong cơ chế đảm bảo pháp lý thực hiện quyền khiếu nại của công dân nói chung trong việc đáp ứng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới

Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai của tác giả Võ Phan Lê Nguyễn, Đại học

Luật thành phố Hồ Chí Minh (2018) Tác giả đã nghiên cứu rất sâu những hoạt động khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Việt Nam

Trong luận án, tác giả cung cấp các giải pháp cụ thể để giảm thiểu và ngăn chặn các vụ khiếu nại liên quan đến đất đai Các giải pháp này bao gồm các biện pháp nhằm cải thiện công tác quản lý đất đai, tăng cường hiệu quả trong thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý đất đai, cũng như áp dụng các biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.

Luật án Tiến sỹ Luật học Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam của tác giả

Lê Duyên Hà (năm 2017) Tác giả nghiên cứu đầy đủ các quy định của khiếu nại hành chính nói chung cũng như đánh giá được thực trạng khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai của các tỉnh Tây Nguyên Qua đó tác giả kiến nghị, đưa ra những giải pháp để khắc phục, hạn chế các khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai tại các tỉnh Tây Nguyên

Luật án Tiến sỹ Luật học Giải quyết khiếu kiện hành chính trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam của tác giả Nguyễn Danh Tú (năm 2013) nghiên cứu những quy định lý luận cơ sở và pháp luật về khiếu kiện hành chính Tác giả đưa ra giải pháp cơ bản nhằm giảm thiểu vụ việc khiếu kiện trong quá trình Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền.

Luận văn Thạc sỹ Luật học “Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai và thực tiễn thi hành tại tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Việt Hùng, Viện Đại học Mở Hà Nội, (2017)

Luật văn Thạc sỹ Luật hành chính, luật hiến pháp “Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Xuân Trường, Học viện Hành chính Quốc Gia, (2016)

Nhìn chung các công trình được nghiên cứu rất đa dạng và chi tiết đã phần nào làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận theo quy định của pháp luật và thực tiễn giải quyết khiếu nại đất đai của các địa phương dựa trên cơ sở nghiên cứu các Luật khiếu nại 2011 cũng như Luật Đất đai 2013 đang có hiệu lực thi hành

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

* Mục tiêu nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu phân tích làm rõ một số vấn đề cơ bản về lý luận , thực tiễn về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, đề án xây dựng đưa ra các quan điểm cơ bản, hệ thống giải pháp mang tính đặc thù nhằm bảo đảm quyền khiếu nại và giải pháp căn bản cũng như nâng cao về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay

- Khảo sát tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước có liên quan đến đề án, đánh giá những giá trị của các công trình đó và xác định những vấn đề trọng tâm nghiên cứu của đề án

- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, trong đó, phân tích các khái niệm, đặc điểm, vai trò giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Rút ra các giá trị tham khảo vận dụng cho thành phố Hà Nội trên cơ sở nghiên cứu thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội

- Phân tích những yếu tố tác động tới khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội; khảo sát, đánh giá đúng thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội; rút ra các nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế và bài học kinh nghiệm trong khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Phân tích, luận chứng các quan điểm và đề xuất, lộ trình và nguồn lực thực hiện hệ thống các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội hiện nay.

Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu nội dung Chương 1: cơ sở lý luận, pháp lý về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh em sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác- Lê Nin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

Tại Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các phương pháp được sử dụng bao gồm:

- Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê, tổng hợp - Phương pháp so sánh, đối chiếu - Phương pháp chứng minh Đối với Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực hiện giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và lộ trình, các nguồn lực bảo đảm thực hiên, em áp dụng phương pháp phân tích và phương pháp thống kê, tổng hợp.

Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án đánh giá thực trạng khiếu nại của người dân tại Hà Nội, cũng như giải quyết khiếu nại của UBND thành phố Đề án xác định nguyên nhân gia tăng khiếu nại về đất đai và đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính, nhằm giảm thiểu các vụ việc khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai.

+ Đề án có thể ứng dụng thực tiễn cho các cán bộ, công chức, cơ quan hành chính, cá nhân có thẩm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở các quận, huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội hoặc dùng làm nguồn tài liệu tham khảo để nghiên cứu cho người học.

Kết cấu đề án

Nội dung chính của đề án gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

Chương 3 trình bày giải pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trong việc đảm bảo giải quyết khiếu nại về đất đai, cùng lộ trình và nguồn lực cụ thể để thực hiện giải pháp này.

CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

Khái quát chung về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Theo từ điển Anh - Việt do NXB Khoa học xã hội Việt Nam ấn hành xuất bản năm 2005 thì "khiếu nại" là kêu ca, phàn nàn, than phiền; dưới nghĩa danh từ "khiếu nại" là sự than phiền [49, tr 29] Theo cuốn Thuật ngữ pháp lý phổ thông của Đại học Luật Hà Nội-NXB Công an nhân dân năm 1998 thì khiếu nại là việc yêu cầu cơ quan nhà nước, trước tiên là tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc vi phạm quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác [1, tr 206] Các khái niệm này cho phép chúng ta xác định chính xác hơn bản chất khiếu nại, vì nó bao trùm các khiếu nại phát sinh trong các lĩnh của đời sống xã hội; nó không những phản ánh được các khiếu nại của công dân đối với việc làm hoặc không làm của cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức làm việc trong các cơ quan đó Để hiểu một cách thống nhất trên cả nước về khái niệm khiếu nại về hành chính, Điều 2 Luật Khiếu nại hiện hành đã quy định về khiếu nại như sau: Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của mình

Khái niệm khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là việc công dân, tổ chức, cơ quan đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền thực hiện trong quá trình quản lý đất đai Yêu cầu này được thực hiện khi cá nhân, tổ chức hoặc cơ quan cho rằng các quyết định hoặc hành vi đó xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

* Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có những điểm như sau:

Thứ nhất, chủ thể của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai bao gồm: cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền được nhà nước giao quyền sử dụng đất theo quy định Chủ thể của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai gắn liền với chủ thể được giao quyền sử dụng đất trên thực tế Trong quá trình sử dụng đất của mình phát sinh mâu thuẫn với việc quản lý nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền, khi có đủ điều kiện thì thực hiện quyền khiếu nại của mình Theo pháp luật về dân sự, cá nhân tự mình thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, còn cơ quan, tổ chức không tự mình thực hiện mà thông qua người đại diện hợp pháp của mình thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Thứ hai, nội dung của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai rất phong phú, đa dạng do nhu cầu sử dụng của mỗi chủ thể có quyền lợi bị xâm phạm khác nhau nên nội dung khiếu nại là khác nhau Lĩnh vực quản lý đất đai của nhà nước rất rộng, có thể kể đến như: giao đất, cho thuê đất; cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; giải quyết tranh chấp đất đai Cùng với hệ thống chính quyền với 63 tỉnh, thành phố, quản lý đa dạng các chủ thể sử dụng đất, hệ thống pháp luật đất đai phức tạp và sâu rộng… là những yếu tố góp phần tạo nên sự đa dạng của nội dung khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Thứ ba, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai gây ra nhiều hệ lụy xấu cho xã hội, chẳng hạn: mất an ninh trật tự, các trường hợp khiếu nại sai gây lãng phí nguồn nhân lực của Nhà nước và xã hội… Đặc điểm này xuất phát từ thực trạng rằng khiếu nại trong lĩnh vực đất đai luôn chiếm tỷ lệ lớn, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai thường có nhóm khiếu nại đông người liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các nhóm khiếu nại đông người trong lĩnh vực đất đai thường khiếu nại nhiều cấp, khiếu nại trực tiếp tại các trụ sở của các cơ quan quản lý từ địa phương đến trung ương Thành phần trong đoàn khiếu nại đông người chủ yếu lại là nông dân, công nhân, người lớn tuổi với mức độ hiểu biết pháp luật thấp gây ra tình trạng náo loạn, mất an ninh trật tự tại các cơ quan nhà nước và khu vực xung quanh Bên cạnh đó, kết quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cho thấy các trường hợp khiếu nại sai rất nhiều, người khiếu nại không chấp nhận kết quả giải quyết khiếu nại do nhận thức chủ quan của mình mà không có những yếu tố khác Hệ quả là các cơ quan nhà nước phải bố trí nhân lực, tài chính để giải quyết khiếu nại gây ra sự lãng phí

1.1.2 Đối tượng khiếu nại trong lĩnh vực đất đai a Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là văn bản do cơ quan quản lý hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quản lý trong lĩnh vực đất đai Đặc điểm:

+ Các quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai được ban hành thường chỉ áp dụng một lần cho các chủ thể là cá nhân, cơ quan, tổ chức nhất định Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là những văn bản áp dụng pháp luật luật nhằm thực thi những quy định của pháp luật đất đai trên thực tế

Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai có thể được ban hành bởi nhiều người có thẩm quyền trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: từ trung ương đến địa phương, từ những người có thẩm quyền chung cũng như những người có thẩm quyền chuyên môn

Mục đích của quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là thực hiện hành vi quản lý, sử dụng đất đai của cơ quan nhà nước hoặc buộc chủ thể phải tuân thủ quy định pháp luật đất đai (xử phạt vi phạm hành chính, giải quyết tranh chấp) Nội dung quyết định hành chính thể hiện ý chí của cơ quan quản lý nhà nước đối với chủ thể sử dụng đất đai Luật Đất đai 2013 quy định các đối tượng khiếu nại về quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai gồm: quyết định thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc gia hạn thời gian sử dụng đất, giải quyết tranh chấp đất đai.

Khái niệm về hành vi hành chính được nêu trong Luật khiếu nại 2011 như sau: Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyềntrong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công cụ theo quy định của pháp luật Hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai của cá nhân có thẩm quyền (cán bộ, công chức) có thể bị khiếu nại là hành vi khi giải quyết thủ tục hành chính về quản lý đất đai như chậm thực hiện, thực hiện không đúng, gây khó khăn cho người dân sử dụng đất khi thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai Đặc điểm của hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai:

+ Hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai được biểu hiện có thể dưới dạng hành động hoặc không hành động Cơ quan hành chính Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong quản lý đất đai thực hiện không đúng với quy định của pháp luật đất đai yêu cầu họ phải thực hiện công việc cụ thể trong thời hạn cho phép hoặc họ không thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ mà họ phải thực hiện theo quy định của pháp luật đất đai

Chủ thể thực hiện hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm cơ quan hành chính nhà nước được giao nhiệm vụ quản lý đất đai Ngoài ra, còn có cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được ủy quyền thực hiện quản lý đất đai.

Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh 12 1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Theo Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011, giải quyết khiếu nại bao gồm các bước: thụ lý, xác minh, kết luận và đưa ra quyết định xử lý khiếu nại.

Vai trò của UBND cấp tỉnh trong quản lý đất đai là rất quan trọng Với tư cách là cơ quan quản lý cao nhất của địa phương, UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý tổng quát và cụ thể về đất đai, bao gồm cả việc giải quyết khiếu nại lĩnh vực này Trách nhiệm này được giao cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước địa phương.

Như vậy việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh được hiểu là việc xác minh để làm rõ các tình tiết sự việc; kết luận giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong đó xác định làm rõ toàn bộ nội dung khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực đất đai là đúng hoàn toàn hay đúng một phần hoặc sai hoàn toàn Căn cứ vào các quy định của pháp luật xử lý từng vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, từ đó Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại Quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có thể giải quyết khiếu nại theo hướng giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ QĐHC bị khiếu nại, chấm dứt QĐHC bị khiếu nại, quyết định bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại (nếu có) hoặc giải quyết các vấn đề khác trong nội dung khiếu nại

* Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có những đặc điểm như sau:

Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai về thực chất là giải quyết mối quan hệ bất đồng quan điểm giữa người sử dụng đất phát sinh trong mối quan hệ về pháp luật đất đai theo con đường khiếu nại hành chính về đất đai với đại diện Nhà nước là những cơ quan được giao thực thi quyền lực nhà nước Sở dĩ mâu thuân bởi hai bên luôn tồn tại do xung đột về lợi ích, đặc biệt là các lợi ích kinh tế, xung đột giữa lợi ích chung của quốc gia dân tộc với lợi ích riêng của mỗi chủ sử dụng đất Chẳng hạn, người sử dụng đất luôn muốn được giao nhiều đất, sử dụng đất một cách tối đa nhưng Nhà nước phải cân nhắc đến các yếu tố chính trị, kinh tế, văn hóa để phân bổ nguồn tài nguyên đất đai hữu hạn cho các chủ sử dụng sao cho đạt được hiệu quả sử dụng đất tốt nhất về mọi mặt Hay trong vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì Nhà nước luôn mong muốn trả cho người bị thu hồi đất là ít nhất vì nguồn ngân sách hữu hạn nhưng người sử dụng đất lại luôn mong muốn những lợi ích cao hơn Chính vì vậy, khi không đạt được sự thống nhất giữa hai bên, người sử dụng đất sẽ thực hiện quyền khiếu nại của mình với những quyết định, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước khi quản lý, sử dụng đất đai Khi đó, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ giải quyết sự bất đồng, mẫu thuẫn này trong phạm vi thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của mình Từ những phân tích nêu trên có thể thấy, việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có những đặc điểm cơ bản sau:

+ Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là một trong những nội dung về quản lý nhà nước về đất đai Việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh không phải là một lĩnh vực riêng biệt mà luôn gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước về đất đai Bởi hoạt động quản lý nhà nước về đất đai phát sinh trước và là căn cứ để thực hiện quyền khiếu nại Phải có một quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai đã có hiệu lực hay một hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai cụ thể nào đó đã được thực hiện thì mới trở thành đối tượng để khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

+ Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là một quá trình áp dụng pháp luật chuyên ngành về đất đai, khiếu nại và pháp luật khác Hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cũng như tất cả các hoạt động khác của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đều được điều chỉnh cụ thể bởi pháp luật Khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải tuân theo trình tự, thủ tục được pháp luật khiếu nại quy định và vận dụng các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật có liên quan khác để giải quyết nội dung bị khiếu nại

+ Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là việc giải quyết mối quan hệ xung đột quyền và lợi ích giữa cơ quan quản lý nhà nước về đất đai đối với người sử dụng đất Việc quản lý, sử dụng đất đai luôn bao gồm hai bên chủ thể là cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và người sử dụng đất Như đã phân tích nêu trên, luôn tồn tại mâu thuẫn giữa hai bên nên để cân bằng lợi ích, người sử dụng đất có quyền khiếu nại, đại diện cơ quan nhà nước giải quyết khiếu nại bằng việc đưa ra căn cứ, lý lẽ để thuyết phục người khiếu nại hoặc đưa ra giải pháp nhằm cân bằng lợi ích giữa các bên

Việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chịu ảnh hưởng sâu sắc từ nhiều yếu tố bên ngoài, bao gồm các yếu tố chính trị, kinh tế, lịch sử, truyền thống địa phương và nhận thức xã hội Do đó, Chủ tịch UBND cấp tỉnh không chỉ cần dựa trên các quy định pháp luật về khiếu nại đất đai mà còn phải cân nhắc đến các yếu tố liên quan để giải quyết khiếu nại một cách toàn diện, hợp tình hợp lý và thuyết phục người khiếu nại.

* Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có vai trò như sau:

Thứ nhất, giải quyết khiếu nại là biện pháp thể hiện sự dân chủ thực sự, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cơ quan, tổ chức của, cá nhân có quyền sử dụng đất Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là việc bảo đảm quyền khiếu nại của công dân đã được pháp luật nước ta ghi nhận Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai với mục đích là để bảo vệ, khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật của chủ thể khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trước sự xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích của các cá nhân có thẩm quyền hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc quản lý nhà nước về đất đai Việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh càng kịp thời, thỏa đáng thì càng sớm bảo đảm được quyền lợi hợp pháp của người khiếu nại

Thứ hai, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là một trong những hình thức của Chủ tịch UBND cấp tỉnh giám sát việc thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước, hạn chế những sai lầm, thiếu sót trong hoạt động quản lý và sử dụng đất đai Thông qua quá trình giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ nắm bắt được thực tiễn áp dụng pháp luật về đất đai trong cuộc sống có phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trên địa bàn mình quản lý hay không, việc hiểu và áp dụng pháp luật của những người có thẩm quyền quản lý đất đai có đúng và thống nhất với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước hay không Từ đó, rút ra những kinh nghiệm quản lý riêng cho địa phương cũng như góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung cũng như pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng

Thứ ba, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh góp phần phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những hành vi sai phạm, tiêu cực trong quản lý nhà nước về đất đai Các QĐHC hay HVHC bị khiếu nại đều bị xem là đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Có thể có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc xâm phạm này nhưng không thể không kể đến những sai phạm, tiêu cực trong quản lý nhà nước về đất đai Người sử dụng đất là người bị ảnh hưởng lớn nhất nếu có những sự tiêu cực trong hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai của người có thẩm quyền, chính vì vậy, khi họ thực hiện quyền khiếu nại của mình, thì đây chính là một cơ sở để xem xét, đánh giá có hành vi sai phạm, tiêu cực hay không Khi giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải trải qua quá trình xác minh và kết luận, nếu phát hiện hành vi sai phạm, tiêu cực trong quản lý đất đai thì sẽ ban hành chế tài phù hợp để xử lý, ban hành những chỉ đạo kịp thời để rút kinh nghiệm cho các cơ quan ban ngành, người có thẩm quyền khác Đặc biệt là vấn đề tham nhũng, lãng phí trong quản lý đất đai Thực hiện nhiều chủ trương của Đảng về đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, trong những năm gần đây, cả nước đã phát hiện và xử lý rất nhiều trường hợp là những lãnh đạo tỉnh, thành phố đương chức, thậm chí đã về hưu do có hành vi sai phạm khi thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước Đa số các sai phạm có liên quan đến hoạt động quản lý và sử dụng đất đai và đều là những sai phạm nghiêm trọng, gây hậu quả lớn cho đất nước Bởi vậy, để sớm phát hiện và xử lý kịp thời, làm trong sạch bộ máy nhà nước trong quản lý đất đai thì việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ ngày càng đóng vai trò quan trọng hơn nữa

Thứ tư, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh góp phần ổn định tình hình chính trị, an ninh trật tự, kinh tế, xã hội của địa phương Sử dụng đất đai luôn là vấn đề cốt yếu không chỉ của quốc gia mà còn của mỗi địa phương nói riêng Nhân dân với vị thế của người làm chủ đất nước, người dân có đồng thuận với chủ trương, chính sách của Nhà nước thì đất nước mới có tiềm lực phát triển, cũng chính là đối tượng trực tiếp sử dụng đất Khi người dân hay các chủ sử dụng đất khác không đồng thuận với QĐHC hay HVHC do những người có thẩm quyền nhân danh Nhà nước ban hành thì việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh chính là góp phần ổn định lòng tin của người dân đối với hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai của Nhà nước Qua đó, tránh các tình trạng biểu tình, kích động, bị lợi dụng bởi các thế lực thù địch để chống phá chính quyền, đảm bảo ổn định chính trị, an ninh trật tự tại địa phương Mọi người không còn phải khiếu nại kéo dài sẽ tập trung làm ăn, góp phần phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn

1.2.2 Thẩm quyền đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong việc giải quyết khiếu nại ở lĩnh vực đất đai

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh được quy định tại Điều 17, Điều 18, Điều 19, Điều 21 Luật Khiếu nại 2011, Luật Đất đai 2013 như sau:

– Giải quyết lần đầu đối với QĐHC trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc của người, cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh quản lý trực tiếp Pháp luật quy định Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại lần đầu đối với QĐHC trong lĩnh vực đất đai của chính mình là cho phép Chủ tịch UBND cấp tỉnh được xem xét lại chính Quyết định của mình, nếu có sai phạm thì kịp thời khắc phục, sửa chữa Đồng thời, với vai trò là người quản lý cao nhất, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ thực hiện việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của người, cơ quan thuộc quản lý của mình

– Giải quyết lần hai các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có đơn vị trực thuộc mà thủ trưởng các quan đơn vị này đã giải quyết khiếu nại lần đầu trong lĩnh vực đất đai nhưng quyết định giải quyết đó không được người sử dụng đất đồng ý, và bị tiếp tục khiếu nại lên cấp trên Theo phân cấp quản lý hành chính, mỗi địa phương gồm ba cấp: cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Như vậy, thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh là phù hợp với cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta

1.2.3 Các yêu cầu cần thiết khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Các yêu cầu cần thiết khi Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai:

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội

Thủ đô Hà Nội là một trung tâm chính trị, văn hóa của nước ta, đóng vai trò quan trọng cho sự phát triển về mặt kinh tế - xã hội cho đất nước Việt Nam

Thành phố Hà Nội về vị trí địa lý nằm trung tâm khu vực đồng bằng Bắc Bộ

Hiện nay, theo Nghị quyết của Quốc hội khóa XII, số 15/2008/NQ- QH12, toàn bộ tỉnh Hà Tây và một phần tỉnh Vĩnh Phúc và tỉnh Hòa Bình đã được sáp nhập vào Hà Nội để mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Sau khi mở rộng, vị trí địa lý của Thủ đô Hà Nội sở hữu diện tích tự nhiên lên đến 3358,6 km 2 , gấp 3 lần so với lúc trước và đứng top 17 Thủ đô trên thế giới có diện tích lớn nhất Đi kèm với đó là sự tăng trưởng dân số quá nhanh lên đến hơn 8.435.700 người

Hà Nội là thủ đô, hiện nay gồm có 30 đơn vị hành chính cấp huyện trong đó có 17 huyện, 12 quận, 1 thị xã và 579 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 383 xã, 175 phường, 21 thị trấn Thủ Đô Hà Nội với địa thế vừa có núi, có đồi trải dài từ Bắc xuống Nam, từ Tây sang Đông, trong đó diện tích đồng bằng chiếm tới 3/4 diện tích tự nhiên của toàn bộ thành phố, dân số phân bố không được đồng đều

Hà Nội là Trung tâm phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục của cả nước thu hút một lực lượng lao động dồi dào, tập trung các trường Đại học, cao đẳng trên cả nước nên sức ép về dân số, đường xá đi lại ngày càng trở nên bức thiết, đòi hỏi ngày càng phải gia tăng hạ tầng giao thông để đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân sinh sống trên địa bàn Thủ đô

Xu hướng đô thị hóa, đòi hỏi thành phố Hà Nội có nhu cầu sử dụng đất ở rất cao để xây dựng công trình công cộng, nhà ở, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí, công viên, trường học, các công trình công cộng khác phục vụ nhu cầu của người dân Chính vì vậy, thành phố Hà Nội thu hồi đất rất nhiều phục vụ cho các dự án, việc thu hồi đất đai và giải phóng mặt bằng, giao đất tái định cư ngày càng gia tăng dẫn đến người dân trên địa bàn thành phố khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội càng ngày có dấu hiệu gia tăng nhanh chóng về số lượng và phức tạp do khiếu nại tập trung đông người Mặt khác sự quá tải của các cơ quan quản lý hành chính của Thành phố vì phải nhận và thụ lý nhiều đơn thư khiếu nại trong lĩnh vực về đất đai đã dẫn đến phần nào chất lượng giải quyết khiếu nại không hiệu quả do bị chậm trễ trong việc giải quyết, kéo dài thời gian gây bức xúc cho người dân, gây ra tình trạng đông người tập trung khiếu nại vượt cấp gửi đơn thư lên các cơ quan Trung ương Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến việc thụ lý và giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội.

Thực trạng khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của thành phố Hà Nội

2.2.1 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của thủ đô, thành phố Hà Nội đã tiến hành công tác thu hồi đất để giải phóng mặt bằng cho các dự án

Tuy nhiên vấn đề bồi thường và hỗ trợ tái định cư cho những hộ dân bị thu hồi đất của thành phố Hà Nội còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Một số dự án có quyết định thu hồi đất nhưng chưa có khu tái định cư để người dân mua nhà mới, hoặc có khu tái định cư lại xa trung tâm thành phố đã khiến cho người dân không muốn ở xa, họ cho rằng thành phố phải bố khu tái định cư gần trung tâm thành phố Giá bồi thường đất ở còn thấp chưa sát với thị trường cùng một loại đất, đặc biệt là đất nông nghiệp còn quá thấp chênh lệch quá cao so với giá đất ở Hiện nay theo đơn giá của Thành phố Hà Nội giá bồi thường đất nông nghiệp chỉ 200.000 đồng/m 2 nếu đất này giao cho doanh nghiệp chuyển đổi mục đích xây dự án nhà thương mại mỗi mét vuông đất có giá trị 100 triệu đồng/m 2 Số tiền được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất không đủ để mua một căn hộ tối thiểu tái định cư, dẫn đến người dân phải bù thêm tiền của mình để mua nhà

Chính điều này gây ra sự không công bằng, chưa hợp lý trong công tác giải phóng mặt bằng đã tạo ra tâm lý của người dân không chấp hành các quyết định thu hồi, bồi thường hay gửi đơn khiếu nại lên người có thẩm quyền để khiếu nại gây ra tăng đơn thư vụ việc khiếu nại, buộc các cơ quan của thành phố và chủ tịch UBND các cấp phải giải quyết trả lời đơn thư của người dân

Vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư lâu nay vẫn là vấn đề gặp nhiều mâu thuẫn giữa các cơ quan nhà nước với người bị thu hồi đất: chủ yếu là ở giá bồi thường theo cơ chế, chính sách của nhà nước còn thấp hơn so với giá thị trường thực tế; phương án hỗ trợ tái định cư không hợp lí, không đạt được sự đồng thuận của người bị thu hồi đất Những vụ việc khiếu nại đông người thường tập trung khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư, điển hình như vụ việc của gia đình cụ Bà Bùi Thị Xuân, toàn bộ diện tích 326,7m2 gia đình đang sử dụng bị thu hồi để thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A tại xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Trước khi bị thu hồi có 04 thế hệ 05 hộ gia đình với hơn 15 nhân khẩu hiện đang sinh sống thường xuyên trên đất (bao gồm có cụ hơn 80 tuổi, con gái cụ hơn 50 tuổi bị tàn tật bẩm sinh và cả trẻ sơ sinh); quá trình sử dụng gia đình đã đăng ký kê khai theo Chỉ thị 299 và Chỉ thị 364, có tên trong Bản đồ địa chính của địa phương Khi thu hồi đất, gia đình bà đã không được bồi thường về đất ở, không được bố trí tái định cư phù hợp, dù gia đình không có nhà ở, đất ở nào khác Được biết, ngày 25/03/2023, UBND xã Ngọc Hồi cũng đã có Báo cáo điều chỉnh lại nguồn gốc sử dụng đất trong Giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 20/9/2018 (là căn cứ để UBND huyện Thanh Trì ra QĐ thu hồi đất và phương án bồi thường và QĐ giải quyết khiếu nại lần đầu) Theo đó, UBND xã Ngọc Hồi xác nhận: Gia đình bà Bùi Thị Xuân sử dụng đất ổn định từ năm 1976, không có tranh chấp, khiếu kiện, việc sử dụng đất là trước thời điểm lập quy hoạch Dự án và đề nghị UBND huyện Thanh trì, các phòng ban chuyên môn điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho gia đình bà Bùi Thị Xuân để đảm bảo quyền lợi

Tuy nhiên, UBND huyện Thanh trì sau đó đã không thực hiện việc điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho gia đình bà Bùi Thị Xuân và các hộ ông Nguyễn Đức Sơn, Nguyễn Đức Trung, Nguyễn Đức Tùng, Nguyễn Thị Hà Cho rằng không để cho việc chính quyền xác minh nguồn gốc ban đầu sai mà người dân phải chịu thiệt hại, gia đình cụ Bà Bùi Thị Xuân đã quyết định nộp đơn khiếu nại lần 2 tới Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội

Theo Thông báo về việc thụ lý giải quyết đơn lần 2, UBND Thành phố Hà Nội cho biết, sau khi xem xét nội dung đơn khiếu nại, căn cứ Luật Khiếu nại năm 2011, đơn khiếu nại đủ điều kiện thụ lý thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội Đơn khiếu nại cũng đã được Chủ tịch UBND Thành phố giao Chánh Thanh tra Thành phố xác minh

Năm 2021, các cơ quan thành phố đã tiếp 37 lượt đoàn Khiếu nại đông người từ 10 người trở lên, trong đó 15 vụ việc có Khiếu nại đông người, nội dung chủ yếu liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giao đất dịch vụ khi triển khai các dự án trên địa bàn thành phố Hà Nội Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội thụ lý giải quyết 170 vụ khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Năm 2022, một số công dân xã Tân Triều, huyện Thanh Trì đề nghị xem xét, giải quyết dứt điểm phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu đô thị mới Tây Nam Kim Giang I và Dự án Tổ hợp Văn phòng nhà ở Housinco Tân Triều; Một số công dân ở xã Bích Hòa, huyện Thanh Oai kiến nghị liên quan đến giao đất dịch vụ khi nhà nước thu hồi đất Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội thụ lý giải quyết 181 vụ khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Năm 2023, tại các buổi tiếp dân định kỳ, Chủ tịch UBND thành phố tổ chức tiếp, đối thoại một số vụ việc khiếu nại đông người phức tạp, như: Các công dân Chu Thị Anh Hoa, Chu Thị Lạc, Chu Văn Bạch, Chu Thị Thanh ở phường Cổ Nhuế 1, quận Bắc Từ Liêm: Kiến nghị giải quyết một số nội dung liên quan đến việc thu hồi đất, việc áp dụng chế độ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện một số dự án trên địa bàn quận

Bắc Từ Liêm; Công dân Đặng Văn Phòng ở xã Phú Túc, huyện Phú Xuyên:

Liên quan đến việc cưỡng chế đối với các hộ tiểu thương chợ Phú Túc đề nghị hỗ trợ kinh phí, bố trí sắp xếp nơi kinh doanh mới Theo thống kê, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đã thụ lý giải quyết 245 vụ khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Trong giai đoạn 2021-2023, thành phố Hà Nội ghi nhận số lượng khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư và cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tăng cao Cụ thể, từ năm 2021 đến tháng 6/2023, số khiếu nại liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư là 7.995 trường hợp, trong khi số khiếu nại về cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 6.718 trường hợp Đây là vấn đề đáng quan tâm, cần có biện pháp xử lý kịp thời để đảm bảo quyền lợi của người dân và ổn định tình hình đất đai tại địa phương.

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là văn bản pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất cao nhất của chủ sử dụng, cho phép họ thực hiện các giao dịch liên quan đến bất động sản như tặng cho, chia tách, thừa kế Đây là điều kiện tiên quyết để chủ sử dụng đất có thể thực hiện đầy đủ các quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến tài sản đất đai của mình.

Trên địa bàn thành phố Hà Nội, đây là dạng khiếu nại rất phổ biến hiện nay Dạng sai sót phát sinh một phần từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền tên chủ sử dụng, số giấy tờ chứng minh hoặc Căn cước công dân, vị trí thửa đất v.v Trước đây những năm 2004 trở về trước một số thửa đất cấp được cơ quan nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ có hình vẽ không có số liệu cụ thể của từng góc cạnh thửa đất dẫn đến sai sót về diện tích Quá trình sử

050100150200250300 dụng đất có sự thay đổi chênh lệch về mốc giới, ranh giới dẫn đến diện tích trên giấy chứng nhận không đúng với diện tích thực tế, dẫn đến người dân không hiểu biết pháp luật phải đi đính chính diện tích cho phù hợp với thực tế Hoặc quá trình người dân đi đính chính hình thể, kích thửa thửa đất đã được cấp nhưng bị cơ quan cấp giấy yêu cầu phải giải trình lý do vì sao tăng diện tích đất, có sự thay đổi về kích thước các cạnh của thửa đất làm cho hồ sơ cấp giấy chứng nhận của người dân bị trả lại, nên người phải dân phải làm đơn khiếu nại đến cơ quan cấp giấy và người có thẩm lãnh đạo cơ quan phải giải quyết Đối với vấn đề cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Tại thành phố

Hà Nội còn rất nhiều thửa đất chưa được cấp GCNQSDĐ, đặc biệt là tại các huyện ngoại thành thủ đô Chẳng hạn như ở huyện Mê Linh còn 8.314 thửa đất chưa được cấp Giấy chứng nhận, tuy nhiên, từ năm 2021-2023 toàn huyện Mê Linh mới chỉ giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 756 thửa đất 1 , đạt tỷ lệ rất thấp trên tổng số thửa đất chưa được cấp Giấy chứng nhận

Kết quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội

2.3.1 Kết quả giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội năm 2021-2023

Tổng số vụ thụ lý 170 181 245

Số vụ đã giải quyết (%) 128

Số vụ khiếu nại đúng (%) 3

Số vụ khiếu nại sai (%) 112

Số vụ khiếu nại đúng một phần (%) 5

Số quyết định giải quyết khiếu nại phải thực hiện 233 187 103

Số quyết định giải quyết khiếu nại đã thực hiện (%)

Số quyết định giải quyết khiếu nại chưa thực hiện (%)

2.3.2 Kết quả giải quyết khiếu nại về việc cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội năm 2021-

Số quyết định giải quyết khiếu nại đã thực hiện

Số quyết định giải quyết khiếu nại chưa thực hiện

2.3.3 Kết quả giải quyết khiếu nại về xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội năm 2021-2023

Số quyết định giải quyết khiếu nại đã thực hiện

Số quyết định giải quyết khiếu nại chưa thực hiện

Đánh giá chung kết quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội

Có thể thấy, nhu cầu khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của người dân ngày càng tăng qua các năm Trong đó, tổng số vụ khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đến Chủ tịch UBND TP Hà Nội trong lĩnh vực đất đai năm 2022 tăng 33 vụ so với năm 2021 (tương đương với 13,87%), năm 2023 tăng 102 vụ so với năm 2022 (tương đương với 37,64%)

Tỷ lệ khiếu nại đúng hoặc đúng một phần chiếm tỷ trọng thấp, trong khi tỷ lệ khiếu nại sai luôn cao Đáng chú ý, khiếu nại đúng thấp nhất ở lĩnh vực vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai, còn khiếu nại sai cao nhất lại tập trung ở lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư.

Theo như báo cáo của UBND thành phố Hà Nội từ năm 2021 đến năm 2023 về số lượng các vụ khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ngày càng tăng, tỷ lệ khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chiếm đến 70% các vụ việc chủ yếu liên quan đến, giải phóng mặt bằng và bồi thường tái định cư khi UBND thành phố Hà Nội tiến hành thu hồi đất Năm 2021, 2022 số vụ việc khiếu nại đến Chủ tịch

UBND TP Hà Nội ít hơn năm 2023 do điều kiện khách quan toàn thành phố đang trong tình trạng thực hiện giãn cách xã hội do tình hình dịch bệnh covid

Số liệu cho thấy mỗi năm đều tăng số vụ việc khiếu nại cứ năm sau tăng hơn năm trước từ 10% đến 40%, đây là tình trạng tăng báo động Mặc dù Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đã ban hành, áp dụng nhiều biện pháp hạn chế gia tăng như tổ chức người đứng đầu tiếp dân, đối thoại và tăng cường chỉ đạo người đứng đầu các cơ quan của thành phố phải giải quyết đơn khiếu nại từ nơi cơ sở nhằm hạn chế đơn khiếu nại vượt cấp lên cơ quan Trung Ương, hạn chế việc khiếu nại đông người gây mất an ninh trật tự trên địa bàn nhưng tỷ lệ vụ việc khiếu nại vẫn cao

Chủ tịch UBND thành phố đã cố gắng tập trung tiếp nhận đơn khiếu nại và giải quyết khiếu nại hàng năm nhưng tỷ lệ giải quyết được các vụ việc chưa cao ở một số lĩnh vực, cụ thể: tỷ lệ giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư cao nhất là 75,29% (năm 2021), tỷ lệ giải quyết khiếu nại về cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao nhất là 85,29% (năm 2021)

Nhìn vào số liệu các vụ việc đã được Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đã giải quyết cho thấy tỷ lệ giải quyết các vụ việc về khiếu nại còn chưa cao, duy nhất chỉ có tỷ lệ giải quyết khiếu nại về xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai đạt 100% ở cả 03 năm 2021-2023 Nguyên nhân tỷ lệ chưa cao có nhiều nhưng chủ yếu về số lượng vụ việc ngày càng gia tăng năm sau cao hơn năm trước từ 10% đến 40% Số lượng vụ việc gia tăng cao hàng năm làm cho tình trạng quá tải không kịp thời giải quyết đầy đủ đơn khiếu nại, số lượng nhân lực cán bộ không tăng biên chế thậm chí còn bị cắt giảm do đó tỷ lệ giải quyết các vụ việc khiếu nại còn thấp như năm 2023 tỷ lệ chỉ đạt được 66,12% trong tổng số vụ khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các vụ việc khiếu nại về xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai luôn có tỉ lệ giải quyết khiếu nại tuyệt đối do số lượng khiếu nại ít, khi giải quyết khiếu nại đã có hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính để làm căn cứ nên quy trình giải quyết khiếu nại không mất nhiều thời gian xác minh

Các vụ việc khiếu nại đều là khiếu nại sai do nguyên nhân người dân không hiểu biết pháp luật, nhận thức còn hạn chế Họ lợi dụng quyền khiếu nại được pháp luật quy định nên cứ không đồng ý với cách giải quyết của cơ quan nhà nước, thậm chí đã giải quyết đúng quy định của pháp luật nhưng người dân không đồng ý đã làm đơn khiếu nại dẫn đến con số kết quả khiếu nại sai chiếm tỷ lệ lớn trong các vụ việc khiếu nại

Từ năm 2021 đến năm 2023, số quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của chủ tịch UBND thành phố phải thực hiện còn thấp chiếm tỷ lệ từ 55 đến 70%; số quyết định chưa được thực hiện còn chiếm tỷ lệ khá cao từ 30 đến 45 % trở lên

Bên cạnh đó, một số cơ quan nhà nước khi có quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của người có thẩm quyền ban hành là Chủ tịch UBND thành phố nhưng các cơ quan hành chính vẫn chưa thực hiện do nguyên nhân chủ quan của người đứng đầu chậm chễ trong việc chỉ đạo thực hiện, thậm chí chây ì lấy nhiều lý do để không thực hiện Đây là một nguyên nhân chính tăng vụ việc khiếu nại mặc dù đã được người có thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định của pháp luật Hiện nay về mặt pháp luật còn thiếu sót chưa quy định đầy đủ chế tài xử lý nên một số cơ quan hành chính, người đứng đầu không hoặc thực hiện trách nhiệm của mình chưa đầy đủ Vì vậy cần phải có chế tài xử lý dứt điểm tình trạng trên

Trong giai đoạn 2021-2023, UBND Thành phố Hà Nội nghiêm túc thực hiện theo Chỉ thị số 35-CT/TW của Bộ Chính trị, Kế hoạch 299/KH-UBND và Kế hoạch 123-KH/TU nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác tiếp nhận công dân và giải quyết khiếu nại Các văn bản này nêu rõ chủ trương nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Chủ tịch UBND thành phố đã chỉ đạo các sở, ngành, quận, huyện, thị xã tăng cường tuyên truyền về Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, nhân dân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại; yêu cầu các cấp, các ngành, nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải tăng cường tiếp, đối thoại với công dân; triển khai các biện pháp nhằm nắm chắc tình hình khiếu nại ngay từ khi mới phát sinh, ngay từ cơ sở; nâng cao chất lượng giải quyết các vụ việc khiếu nại, tập trung tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, các kết luận giải quyết tố cáo có hiệu lực pháp luật Thanh tra Chính phủ luôn luôn phối hợp với rà soát với Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có tính chất phức tạp, đông người; Việc thường xuyên tăng cường thanh tra, kiểm tra của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội trong việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đối với thủ trưởng các đơn vị trong thành phố, đồng thời kịp thời khắc phục các hạn chế còn tồn tại là việc làm mang tính thường xuyên

Trong những năm từ 2021 đến nay, Ủy ban MTTQ Thành phố Hà Nội, Đoàn Đại biểu quốc hội Thành phố Hà Nội, HĐND thành phố Hà Nội hàng năm đều tổ chức các chuyên đề giám sát về việc thực hiện pháp luật về tình hình giải quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố thường xuyên và hiệu quả trong đó làm rõ việc chấp hành pháp luật về công tác tổ chức tiếp công dân, tiếp công dân định kỳ, tiếp công dân đột xuất của người đứng đầu cơ quan hành chính;

Việc chấp hành các quy định về trình tự, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền giải quyết khiếu nại của công dân đối với các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Đặc biệt đoàn giám sát sẽ tập trung làm rõ sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền, sự tham gia, phối hợp của MTTQ Việt Nam thành phố Hà Nội, các tổ chức chính trị xã hội, hội luật gia Thành phố, Đoàn Luật sư Hà Nội trong công tác tuyên truyền pháp luật và tư vấn giải quyết khiếu nại Việc các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát, rà soát việc giải quyết khiếu nại đối với những vụ việc phức tạp, đông người khiếu nại, kéo dài nhằm giải quyết dứt điểm giảm bức xúc trong quần chúng nhân dân, gây mất tình hình an ninh chính trị trên địa bàn thành phố

Hàng năm, thông qua những đợt giám sát sẽ đánh giá kết quả đạt được trong việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, bài học kinh nghiệm trong thực hiện tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, các tồn tại, hạn chế vướng mắc và nguyên nhân, xác định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong thực hiện các nội dung trên Qua công tác giám sát sẽ kiến nghị những giải pháp nâng cao chất lượng tiếp công dân, giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, kiến nghị hoàn thiện thể chế pháp luật nói chung và pháp luật giám sát của các cơ quan dân cử, đại biểu dân cử

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ LỘ TRÌNH, CÁC NGUỒN LỰC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN

Các giải pháp tổng quát hoàn thiện pháp luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại

Khiếu nại là một quyền để đảm bảo chế độ dân chủ Nước ta là nhà nước pháp quyền, bởi vậy, để một quyền bất kỳ được bảo đảm thì trước tiên nó phải được ghi nhận và quy định cụ thể trong hệ thống pháp luật Do tính chất pháp luật luôn theo sau tình hình phát triển kinh tế - xã hội nên việc hoàn thiện pháp luật nói chung, hoàn thiện pháp luật khiếu nại nói riêng cần được thực hiện kịp thời để đảm bảo quyền khiếu nại được thực hiện tốt trên thực tế Cần phải sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 và các văn bản có liên quan phù hợp với thực tiễn hiện nay Đặc biệt, xác định cụ thể và nâng cao trách nhiệm của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại để cơ chế khiếu nại thật sự có hiệu quả trên thực tế Xây dựng cơ chế pháp lý để người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại độc lập, khách quan với người ban hành quyết định bị khiếu nại hoặc thực hiện hành vi bị khiếu nại Xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn

3.1.2 Nâng cao hiểu biết và chấp hành pháp luật của người khiếu nại đất đai

Thành phố cần nghiên cứu, xây dựng và phát hành quy định về kiếu nại được thể hiện dưới hình thức dễ hiểu để người dân nói chung và người khiếu nại nói riêng hiểu biết thêm kiến thức về khiếu nại, phân công người phụ trách chuyên môn khi tiếp công dân khiếu nại để trực tiếp giải thích quy định về khiếu nại trong những trường hợp cụ thể Chủ tịch UBND thành phố cần ban hành kế hoạch hành động để tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại cho người dân thông qua nhiều hình thức: tuyên truyền trên hệ thống loa phát thanh trên thành phố; dán quy trình khiếu nại tại UBND các phường, trụ sở các cơ quan, ban ngành địa phương; tại các buổi họp tổ dân phố… Chủ tịch UBND thành phố cũng cần chỉ đạo UBND các phường giải quyết theo thẩm quyền kịp thời, đúng các quy định của pháp luật khi người dân có thắc và vận động người dân chấp hành các quy định của pháp luật, không khiếu nại khi các cơ quan nhà nước đã ban hành các quyết định đúng pháp luật Đồng thời, cần công khai tiếp nhận hồ sơ, quyết định giải quyết đơn khiếu nại trên cổng dịch vụ công trực tuyến để người có đơn khiếu nại tra cứu, các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thể giám sát quá trình giải quyết khiếu nại Những đối tượng cố tình khiếu nại đất đai sai thì cần xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật

3.1.3 Tăng cường nhân lực giải quyết khiếu nại đất đai

Những người có năng lực hạn chế và để xảy ra các sai sót trong quá trình thụ lý, xử lý đơn cần được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nâng cao ý thức trách nhiệm đối với công việc và kỷ luật nghiêm nếu không hoàn thành nhiệm vụ Để những người giải quyết Khiếu nại nắm bắt được những quy định mới của pháp luật cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn triển khai kịp thời các quy định vào thực tiễn Bên cạnh đó, khi số lượng đơn khiếu nại tăng, hay nội dung đơn phức tạp cần nhiều người tham gia giải quyết nhằm đảm bảo ban hành quyết định giải quyết khiếu nại đúng hạn thì cần phải có cơ chế bổ sung nhân lực phù hợp, hiệu quả Cụ thể là nâng cao năng lực, hiểu biết về khiếu nại và giải quyết khiếu nại cho bộ máy giúp việc của Chủ tịch UBND thành phố, theo đó nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố

3.1.4 Cải cách thủ tục hành chính và đầu tư tài chính cho giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Hiện nay, hình thức khiếu nại được quy định bằng đơn hoặc khiếu nại trực tiếp gây mất thời gian, công sức, chi phí đi lại nên cần áp dụng cả hình thức nộp đơn khiếu nại đất đai trực tuyến Để đạt được mục tiêu số hóa thủ tục khiếu nại cần phải quy định cụ thể, rõ ràng để người có đơn khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chuẩn bị, phương thức nộp phải đơn giản để dễ dàng đi vào đời sống, quy trình giải quyết khiếu nại được cập nhật liên tục

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính để giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai còn nhiều bất cập, quá trình xác minh, làm rõ kéo dài do không có nguồn lực thực hiện Thành phố cần xây dựng phương án tạm ứng kinh phí để một bên thứ ba thực hiện công việc xác minh này trong thời gian quy định cụ thể Thành phố cung cấp nguồn tài chính để thuê các tổ chức bên ngoài giúp, cơ quan nhà nước hoàn thiện được cơ sở dữ liệu đất đai phục tốt cho quá trình xác minh thông tin về nguồn gốc đất làm cơ sở để giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Tích hợp quy trình giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai vào hệ thống dịch vụ công trực tuyến của thành phố Trên cơ sở đó, Chủ tịch UBND thành phố cần chỉ đạo các cơ quan chuyên môn để ban hành quy chế tài chính riêng cho lĩnh vực giải quyết khiếu nại về đất đai.

Giải pháp bảo đảm giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch

3.2.1 Một là, đề cao tinh thần thượng tôn pháp luật Theo đó, cán bộ, công chức khi giải quyết khiếu nại cần phải giải quyết những công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình nhanh chóng, kịp thời đúng thời hạn, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho người khiếu nại, trong đó có khiếu nại về đất đai Bên cạnh đó, cán bộ, công chức, đặc biệt là cấp cơ sở nơi giải quyết khiếu nại lần đầu; khắc phục thói quan liêu, cửa quyền, hách dịch, vô cảm trong giải quyết khiếu nại cần hạn chế tối đa những sai phạm của mình Cán bộ, công chức không thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình cần phải xử lý nghiêm Ngoài ra, bên cạnh việc khen thưởng cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc công việc, cần áp dụng triệt để các quy định về kỷ luật công vụ, tùy theo mức độ vi phạm có thể xem xét áp dụng cả trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự và trách nhiệm bồi thường thiệt hại Vận dụng các yếu tố, quy luật của kinh tế thị trường vào cải cách hành chính, xây dựng một nền hành chính vì chính dân phục vụ

3.2.2 Hai là, cần xây dựng và thực hiện văn hóa công vụ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần tổ chức các buổi tập huấn, các cuộc thi về chuyên môn nghiệp vụ và văn hóa ứng xử của công chức, văn hóa tiếp dân theo hướng thực chất; xây dựng nền hành chính phục vụ, góp phần thực hiện có hiệu lực, hiệu quả các thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất cũng như giải quyết khiếu nại Bên cạnh đó, phát huy vai trò của truyền thông báo chí trong thúc đẩy thực hiện văn hóa công vụ như ca ngợi gương người tốt, việc tốt lên án các hành vi lệch chuẩn đạo đức công vụ, hướng tới xây dựng nền hành chính phục vụ

3.2.3 Ba là, bên cạnh cơ chế truyền thống như giám sát từ cơ quan dân cử như Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND, MTTQ Thành phố Hà Nội và các thành viên của mình, cơ quan thanh tra hành chính… thì cần phát huy tối đa vai trò giám sát, phản biện của tổ chức xã hội, truyền thông báo chí và người dân trong phát hiện hành vi của chủ thể không thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Thực tiễn cho thấy, giám sát xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong phát hiện các vi phạm từ phía công quyền, đồng thời phát hiện những quy định của pháp luật còn không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau

3.2.4 Bốn là, cần nâng cao tổ chức đối thoại của Chủ tịch UBND các cấp là người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại như theo quy định của pháp luật có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Việc thi hành các quyết định hòa giải hoặc các quyết định giải quyết có hiệu lực khi giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai đã có hiệu lực cần phải thi hành có hiệu quả Trên tất cả các địa bàn, khu dân cư có ảnh hưởng trực tiếp trong việc thu hồi đất dẫn đến phát sinh quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết cần phải tổ chức đối thoại với người dân tìm ra những tâm tư nguyện vọng của người dân khi bị thu hồi đất giải quyết thỏa đáng cho họ tránh trường hợp người dân tổ chức khiếu nại đông người với quy mô lớn gây mất an ninh trật tự trên địa bàn.

Giải pháp khác 53 1 Huy động lực lượng bổ trợ tư pháp tham gia giải quyết khiếu nại 53

3.3.1 Huy động lực lượng bổ trợ tư pháp tham gia giải quyết khiếu nại

Kể từ năm 2006 Quốc hội ban hành Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 rồi Luật trợ giúp pháp lý 2014 Trải qua 18 năm, Sở Tư pháp Hà Nội đã thành lập Trung tâm trợ giúp pháp lý và 12 các chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý toàn thành phố Hà Nội đã thực hiện rất tốt về việc trợ giúp pháp lý là cung cấp miễn phí dịch vụ pháp lý cho các đối tượng chính sách, người dân nghèo tại tất cả các xã trên toàn thành phố Hà Nội Người dân được trợ giúp pháp lý về kiến thức pháp luật nhất là Luật đất đai, Luật khiếu nại có thể tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Thông qua việc trợ giúp pháp luật họ được nâng cao hiểu biết pháp luật,ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật, góp phần vào việc bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế những tranh chấp và những vi phạm pháp luật Đây cũng là biện pháp tốt giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của người dân nhằm giảm tình trạng đơn thư khiếu nại của người dân khi họ hiểu biết được quyền lợi của mình để thực hiện

3.3.2 Thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội

Nhà nước cần thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đưa vào luật khiếu nại với vai trò là một cơ chế khách quan bao gồm các thành phần như lãnh đạo ủy ban, Ban tiêp công dân tỉnh, thành phố, thanh tra tỉnh, các sở ban ngành của tỉnh như Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Lao động thương binh và xã hội v v ; đại diện các cơ quan tư pháp như công an, Viện kểm sát, Tòa án hoặc đại diện khối bổ trợ tư pháp như Luật sư, Trợ giúp viên pháp lý là những người am hiểu pháp luật sẽ tư vấn, tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội giải quyết một cách khách quan, đúng pháp luật các vụ việc khiếu nại kéo dài nhiều năm, phức tạp nguy cơ trở thành điểm nóng gây mất an ninh trật tự Chủ tịch UBND thành phố Hà

Nội khi giải quyết khiếu nại cần tham vấn ý kiến Hội đồng tư vấn giải quyết khiếu nại góp phần phát huy tối đa hiệu quả trong hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và tham gia tố tụng các vụ án hành chính Đây cũng là cở sở pháp lý sau này tiến tới thành lập ủy ban giải quyết khiếu nại chuyên biệt

3.3.3 Áp dụng về công nghệ thông tin trong việc giải quyết khiếu nại

Để thực hiện hiệu quả Chế phủ điện tử trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0, các cơ quan có thẩm quyền cần xây dựng quy trình tiếp nhận, xử lý khiếu nại đơn giản, nhanh chóng Việc công khai, minh bạch quy trình này thông qua các cổng thông tin điện tử sẽ giúp người dân dễ dàng theo dõi và giám sát quá trình giải quyết khiếu nại, góp phần tiết kiệm chi phí, thời gian và công sức cho cả người dân và cơ quan giải quyết.

Lộ Trình thực hiện

Với tất cả những giải pháp nêu trên, Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội phấn đấu với mục tiêu trước mắt trong hai năm từ năm 2024 đến năm 2025 mỗi năm số vụ việc được giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội sẽ giảm từ 10% đến 20% cụ thể sẽ giảm 100 đến 200 vụ việc so với tổng số vụ việc 1000 vụ việc mà hiện nay Chủ tịch đã giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Trong giai đoạn 2026-2030, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đặt mục tiêu giảm từ 20% đến 30% số vụ khiếu nại về đất đai, tương đương với 200 đến 300 vụ so với con số 1000 vụ hiện tại Tỷ lệ giải quyết khiếu nại liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư sẽ không còn chiếm khoảng 70% như thời điểm hiện tại.

Tiêu đề	Giải Quyết Khiếu Nại Trong Lĩnh Vực Đất Đai Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội
Tác giả	Phạm Viết Luân
Người hướng dẫn	TS. Lê Thị Hoa
Trường học	Học Viện Hành Chính Quốc Gia
Chuyên ngành	Luật Hiến Pháp - Luật Hành Chính
Thể loại	Đề án tốt nghiệp
Năm xuất bản	2024
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	71
Dung lượng	1,41 MB