Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của ubnd thành phố hà nội

TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN GIANG THị BíCH VƯợNG GIảI QUYếT KHIếU NạI TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI CủA ủY BAN NHÂN DÂN THàNH PHố Hà NộI Chuyên ngành: QUảN Lý KINH Tế Và CHíNH SáCH Ngời hớng dẫn khoa học: TS ĐặNG THị HOàI THU Hà Néi - 2015 LỜI CAM ÐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu, thực thân Các số liệu luận văn thu thập, phân tích cách trung thực, khách quan Các kết nghiên cứu trình bày luận văn khơng chép luận văn thực Quá trình thực hiện, nghiên cứu luận văn hợp pháp, cho phép đối tượng nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Giang Thị Bích Vượng LỜI CẢM ƠN Trong thực đề tài, tác giả luận văn ln nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - TS Đặng Thị Thu Hoài, TS Nguyễn Thị Lệ Thúy, người hướng dẫn tận tình đầy trách nhiệm trình tác giả thực luận văn - Cô giáo chủ nhiệm thầy cô khoa Khoa học Quản lý - Viện Đào tạo sau Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Giang Thị Bích Vượng MỤC LỤC LỜI CAM ÐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA UBND CẤP TỈNH 1.1 Khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khiếu nại .7 1.1.2 Khiếu nại lĩnh vực đất đai .9 1.1.3 Phân loại khiếu nại lĩnh vực đất đai 12 1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh 13 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh 14 1.2.3 Bộ máy giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh 18 1.2.4 Công cụ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh 27 1.2.5 Quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh 28 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh 34 1.3.1 Nhân tố thuộc UBND cấp tỉnh 34 1.3.2 Nhân tố thuộc môi trường UBND cấp tỉnh .36 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Sơ lược UBND Thành phố Hà Nội 38 2.1.1 Điều kiện kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 38 2.1.2 Bộ máy tổ chức UBND Thành phố Hà Nội 40 2.2 Thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014 42 2.2.1 Thực trạng khiếu nại 42 2.2.2 Nguyên nhân khiếu nại lĩnh vực đất đai .45 2.3 Thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014 49 2.3.1 Thực trạng máy giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội .49 2.3.2 Thực trạng công cụ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội .57 2.3.3 Thực trạng quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội .64 2.4 Đánh giá giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014 .67 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2014 67 2.4.2 Ưu điểm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2014 71 2.4.3 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2014 72 Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 79 3.1 Định hướng tăng cường giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội đến năm 2020 79 3.1.1 Mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai quyền Thành phố Hà Nội đến năm 2020 79 3.1.2 Phương hướng tăng cường giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội đến năm 2020 .80 3.2 Một số giải pháp tăng cường giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội đến năm 2020 82 3.2.1 Giải pháp máy giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội .83 3.2.2 Giải pháp công cụ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội .83 3.2.3 Giải pháp áp dụng quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội 89 3.3 Một số kiến nghị 91 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội .91 3.3.2 Kiến nghị với quan nhà nước cấp 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chũ viết tắt UBND: HĐND: GCN: QSDĐ: Diễn giải Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ: Hình 1.1: Bộ máy giải khiếu nại UBND cấp tỉnh 18 Hình 1.2: Tổ chức máy Ban Tiếp cơng dân 21 Hình 1.3: Tổ chức máy quan Thanh tra 21 Hình 1.4: Tổ chức máy Sở tài nguyên Môi trường 22 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức máy UBND Thành phố Hà Nội .40 Hình 2.2: Sơ đồ máy giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội .50 Hình 2.3: Tổ chức máy Ban Tiếp công dân Thành phố Hà Nội 50 Hình 2.4: Tổ chức máy Thanh tra Thành phố Hà Nội 52 Hình 2.5: Tổ chức máy Sở tài nguyên Môi trường Hà Nội 53 BẢNG: Bảng 2.1 Tổng hợp số lượt tiếp công dân đến khiếu nại .42 Bảng 2.2: Số vụ khiếu nại UBND Thành phố Hà Nội tiếp nhận thụ lý 42 Bảng 2.3: Số vụ khiếu nại hàng năm theo loại hình khiếu nại 41 Bảng 2.4 Cơ cấu nhân máy giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội năm 2014 56 Bảng 2.5 Tổng hợp tỷ lệ vụ khiếu nại giải từ năm 2011 đến năm 2014 UBND Thành phố Hà Nội .68 Bảng 2.6 Phân tích kết giải khiếu nại lĩnh vự đất đai từ năm 2011 đến năm 2014 UBND Thành phố Hà Nội 68 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến năm 2014 44 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN GIANG THị BíCH VƯợNG GIảI QUYếT KHIếU NạI TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI CủA ủY BAN NHÂN DÂN THàNH PHố Hà NộI Chuyên ngành: QUảN Lý KINH Tế Và CHíNH SáCH Hà Nội - 2015 i Trong qun lý núi chung quản lý đất đai nói riêng khơng tránh khỏi khiếu nại Đặc biệt, đất đai lĩnh vực nhạy cảm, xảy nhiều khiếu nại lĩnh vực khác Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, nguyên nhân đáng kể do: Hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt quy định pháp luật khiếu nại chưa hoàn thiện đồng bộ, cịn nhiều quy định khơng cịn phù hợp với thực tế; Một số phận cán bộ, công chức nhận khiếu nại công dân không thực thủ tục, trình tự, thời hạn giải khiếu nại; nể nang, né tránh cố tình bao che cho cấp dưới; nhận thức pháp luật người dân hạn chế… Do vậy, việc giải tốt khiếu nại đất đai cấp quyền từ Trung ương đến địa phương góp phần lớn việc giải kiến nghị, bảo vệ quyền lợi ích đáng cho người dân, đảm bảo công xã hội; đồng thời góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương thắt chặt tình làng nghĩa xóm nhân dân việc làm cần thiết Đây lý chọn đề tài “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học Nghiên cứu thực nhằm: xác định khung nghiên cứu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh Từ đó, phân tích thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội để xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu Những kết thu từ nghiên cứu tạo sở cho tác giả đề xuất giải pháp tăng cường giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND thành phố Hà Nội Đối tượng nghiên cứu: hệ thống giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội Pham vi nghiên cứu bao gồm: (i) nội dung: luận văn giải khiếu nại hiểu giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai theo cách tiếp cận hệ thống: Bộ máy giải khiếu nại; Cơng cụ giải khiếu nại; Quy trình giải khiếu nại.(ii) không gian: địa bàn Hà Nội.(iii) thời gian: số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 Các đề xuất giải pháp đến năm 2020 ... yếu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2014 72 Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI... giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội đến năm 2020 .80 3.2 Một số giải pháp tăng cường giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội đến năm 2020 82 3.2.1 Giải. .. Giải pháp máy giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội .83 3.2.2 Giải pháp công cụ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thành phố Hà Nội .83 3.2.3 Giải pháp áp dụng