Thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai tại sở địa chính hà tây 1

Lời nói đầu Quản lý đất đai kinh tế thị trờng vấn đề nhạy cảm phức tạp, nên thực tế ®êi sèng x· héi vÉn n¶y sinh nhiỊu vÊn ®Ị cần đợc giải quyết, vấn đề khiếu nại, tố cáo đất đai có xu hớng gia tăng số lợng, phức tạp tính chất Thực tế đà xuất nhiều điểm nóng gây ảnh hởng không tốt đến an ninh trật tự tình hình kinh tÕ x· héi ë nhiỊu vïng c¶ níc nói chung địa bàn tỉnh Hà Tây nói riêng Trong đó, hệ thống pháp luật đất ®ai cha hoµn chØnh, thiÕu ®ång bé, nhËn thøc vỊ pháp luật số phận nhân dân hạn chế Hơn nữa, việc quản lý đất đai bị buông lỏng dẫn đến vi phạm pháp luật đất đai gây tranh chấp khiếu nại ngày nhiều Mặc dù quan Nhà nớc đà có nhiều cố gắng nhng chất lợng công tác giải khiếu nại hạn chế, tình trạng đơn th gửi lan tràn, vợt cấp, chuyển vòng diễn phổ biến, số vụ việc tồn đọng nhiều Tình hình khiếu kiện đặt vấn đề xúc, phức tạp, cần đợc giải cách toàn diện vàcó hiệu Từ yêu cầu xúc em chọn nghiên cứu đề tài: Thanh traThanh tra giải khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây Mục đích nghiên cứu em tìm hiểu quy định pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo đất đai việc vận dụng vào công tác tra giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hà Tây, từ có kiến nghị số giải pháp nhằm hạn chế giải tốt khiếu nại đất đai Đối tợng nghiên cứu quan hệ xà hội phát sinh quản lý đất đai, nghiên cứu quyền trách nhiệm cán tra giải khiếu nại, quyền nghĩa vụ ngời khiếu nại bị khiếu nại trình giải tranh chấp đất đai sở Địa Chính Hà Tây Nội dung gồm chơng: Chơng I: Lý luận chung tra giải khiếu nại quản lý đất đai Chơng II: Thực trạng công tác tra giải khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây Chơng III: Một số kiến nghị nhằm giải tốt khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây -3- Do trình độ thời gian có hạn, chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến thầy cô, cán tra Sở Địa Chính Hà Tây bạn bè để lần sau em làm đợc tốt Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hớng dẫn Th.S hoàng cờng, cán tra sở Địa Chính Hà Tây bạn bè đà giúp em hoàn thành đề tài -4- Chơng I: Lý luận chung tra giải khiếu nại Trong quản lý đất đai I.Sự cần thiết phải quản lý nhà nớc đất đai 1.Vị trí, vai trò đất đai đời sống kinh tế Đất đai sản phẩm tự nhiên nhng lại đóng vai trò quan trọng cho tồn phát triển loài ngời, lại nguồn lực khan tạo đợc Vì trở nên vô quý giá loài ngời, điều kiện cho sống động thực vật ngời trái đất Đất đai tham gia hoạt động kinh tế xà hội Nó địa điểm cho hoạt động kinh tế xà héi, nã cung cÊp sè liƯu cho mét sè ngµnh sản xuất vật chất nh xây dựng, nông nghiệp, công nghiệp, khai khoáng .Không những.Không đất đai kết hợp với số điều kiện tự nhiên để hình thành vùng kinh tế đất nớc nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế xà hội vùng đó, tạo lợi vùng kinh tế Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xà hội nhng vị trí khác Với ngành nông nghiệp đất đai t liệu sản xuất chủ yếu thay đợc Nó vừa đối tợng lao động, vừa t liệu lao động, công cụ lao động Với ngành công nghiệp đất đai địa điểm thiếu đợc không thay đợc Với ngành vật liệu xây dựng, đất đai nguyên liệu đầu vào quan trọng .Không Đất đai phận lÃnh thổ quốc gia, nh với quốc gia có lÃnh thổ riêng, nên đất đai bị giới hạn ranh giới quốc gia Từ sù quan träng cđa ®Êt ®ai ®èi víi ®êi sèng kinh tế xà hội, ta cần phải quản lý đất đai, phải có biện pháp để sử dụng đất đai cách có hiệu nhất, hợp lý tránh tình trạng để lÃng phí tài nguyên, tránh sử dụng bừa bÃi đất đai gây nên hậu khó lờng: nh cạn kiệt tài nguyên, sử dụng hiệu quả, bỏ hoang hoá đất đai .Không 2.Vai trò nội dung quản lý nhà nớc đất đai a.Vai trò quản lý nhà nớc đất đai -5- * Khái niệm quản lý đất đai: tổng hợp hoạt động quan nhà nớc có thẩm quyền đẻ thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nớc đất đai, hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất đai, việc phân phối phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Đất đai nhu cầu thiết yếu loài ngời, yếu tố quan trọng bậc cấu thành bất động sản Trong năm chuyển từ kinh tế tập trung quan niêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc, yếu tố thị trờng có thị trờng bất động sản trình hình thành phát triển Đó hoạt động kinh doanh, buôn bán đất đai nhà cửa diễn cách sôi động Thực tế thị trờng bất động sản đà có hoạt động mạnh, nhng cha chế rõ ràng, phát triển chậm chạp, tự phát thiếu định hớng Cùng thị trờng hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh nhng thiếu định hớng mang tính tự phát Thị trờng sức lao động phát triển chậm chạp, thiếu quản lý cha có định hớng rõ ràng cho Thị trờng vốn công nghệ, thông tin yếu việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất sống yếu Vì vai trò nhà nớc quản lý thị trờng để bổ sung lỗ hổng thị trờng thúc đẩy hình thành đồng loại thị trờng tạo vận động kinh tế đa dạng Đồng thời quản lý nhà nớc điều kiện kinh tế thị trờng cần thiết nhằm ngăn ngừa, hạn chế mặt trái, mặt tiêu cực kinh tế, thị trờng để sử dụng tiềm có hiệu Đất đai không nằm quản lý nhà nớc Với nhu cầu khác quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất - tài nguyên có hạn không sản xuất đợc - đà thúc đẩy nhà nớc phải ngày tăng cờng lực hiệu quản lý Có nh đáp ứng đợc nhu cầu đời sống nhân dân Nhng để quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quý này, năm 1993 luật đất đai thông qua đà đánh dấu bớc ngoặt đáng kể công tác quản lý nhà nớc đất đai Thông qua nhà nớc đa thừa nhận quyền ngời ®Êt ®ai: nh qun sư dơng ®Êt ®ai, qun thõa kế, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, cầm cố, góp vốn vào liên doanh .Không Nhà nớc đa quy định thị trờng mua bán bất động sản để bảo vệ lợi ích bên tham gia thị trờng cách đáng Nhà nớc hỗ trợ hoạt động tổ chức, cá nhân tham gia thỉ trờng bất động sản, cách tạo điều kiện thuận lợi thông qua công cụ mình, sách Đồng thời dựa vào quy định pháp luật đất đai, Nhà níc -6- tra, xư lý c¸c vơ tranh chÊp, giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nảy sinh quan hệ đất đai b Nội dung quản lý nhà nớc đất đai Đất đai quan trọng nên nhà nớc trú trọng quản lý đất đai thông qua nội dung sau: Nhà nớc hoạch định chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phân bổ đất đai có khoa häc nh»m phơc vơ cho mơc ®Ých kinh tÕ xà hội đất nớc, bảo đảm sử dụng mục đích, đạt hiệu cao tiết kệm, giúp nhà nớc quản lý chặt chẽ đất đai giúp ngời sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ, sử dụng đất có hiệu cao Nhà nớc ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn pháp luật làm sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng ngời dân, tổ chức, cá nhân quan hệ kinh tế đất đai Nhà nớc thông qua điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai, lập đồ địa chính, để nắm toàn quỹ đất đai số lợng, chất lợng để làm khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu hợp lý, để nắm rõ loại đất đai Thông qua ban hành thực hệ thống sách đất đai: nh sách giá cả, thuế, đầu t .Không nhữngđể kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lời đất đai Nhà nớc giao đất, cho thuê đất để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai ngời dân thu hồi cần thiết theo quy định pháp luật Thông qua đăng ký đất đai, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, để nắm tình hình biến động đất đai, nắm đợc số lợng, chất lợng loại ®Êt ®ai  Nhµ níc tra viƯc chÊp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát vi phạm, xử lý vi phạm đó, giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai II Nội dung tra giải khiếu nại quản lý đất đai Khái niệm tra giải khiếu nại đất đai a Khái niệm tra đất đai -7- Thanh tra xem xét cách khách quan việc chấp hành quy định pháp luật, bảo đảm cho quy định đợc thực thực Phân loại quan tra Thanh tra việc quản lý sử dụng đất đai gồm loại: tra nhà nớc vµ tra ngµnh Thanh tra nhµ níc chÝnh phđ, UBND c¸c cÊp thùc hiƯn víi sù gióp đỡ trực tiếp hệ thống quan quản lý đất đai từ TƯ đến địa phơng Tại TƯ, Tổng cục Địa việt nam quan giúp phủ thực thống việc quản lý nhà níc ®èi víi ®Êt ®ai, tra, kiĨm tra chÕ độ quản lý sử dụng đất đai phạm vi nớc Sở Địa Chính tỉnh, phòng địa huyện cán địa xà giúp UBND cÊp thùc hiƯn tra, kiĨm tra ®Êt ®ai phờng Thanh tra ngành ngành nh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, xây dựng, giao thông vận tải .Không nhữngThực ®èi víi viƯc sư dơng ®Êt ®ai néi bé ngành Thanh tra ngành không thay cho tra nhà nớc mà có tác động bổ sung, hỗ trợ nhằm thúc đẩy việc quản lý sử dụng đất đai cách hợp lý, có hiệu ngành đợc nhà nớc giao cho sử dụng b Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai công việc công dân, quan, tổ chức theo thủ tục luật khiếu nại tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành liên quan đến đất đai có cho quy định hành vi trái pháp luật đất đai, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp *Các dạng khiếu nại ®Êt ®ai KhiÕu n¹i vỊ ®Êt ®ai cã xu híng ngày gia tăng chiếm 70% tổng lợng đơn th khiếu nại lĩnh vực nớc Về có loại khiếu nại sau: Khiếu nại định xử phạt hành vi phạm chế độ quản lý đất đai Khiếu nại thủ tục hành việc thu håi ®Êt, giao ®Êt, ®Ịn bï ®Êt thu håi  KhiÕu n¹i vỊ cÊp giÊy chøng nhËn qun sử dụng đất Khiếu nại định UBND giải tranh chấp đất đai Khiếu nại làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất -8- Khiếu nại việc xác định loạiđất, diện tích đất, nguồn gốc sử dụng (tính hợp pháp hay không hợp pháp) để xác dịnh giá đền bù Khiếu nại đền bù đất đai Khiếu nại giải tranh chấp đất đai (về ranh giới .Không những) * Ngời bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại Ngời khiếu nại công dân, cơquan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại c Giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại đất đai việc xác minh kết luận định giải ngời giải khiếu nại đất đai Khi giải khiếu nại,ngời có thẩm quyền định giải với nội dung cụ thể đợc quy định điều 38, điều 45 luật khiếu nại tốcáo điều 37, điều 38, điều 39, điều 40 luật đất đai mà phần chủ yếu gồm: Kết thẩm tra xác minh Căn vào pháp luật để giải khiếu nại Kết luận nội dung khiếu nại Giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ, yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ phần toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại, giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu n¹i  ViƯc båi thêng cho ngêi thiƯt h¹i (nếu có ) * Thanh traGiải khiếu nại cuối nhằm tạo điểm dừng giải khiếu nại nh bảo đảm cho định giải khiếu nại đợc thi hành nghiêm chỉnh Đó định có hiệu lực thi hành ngời khiếu nại không đợc quyền khiếu nại tiếp Thẩm quyền giải khiếu nại cuối vào tính chất vụ việc khiếu nại thẩm quyền quản lý quan nhà nớc 2.Sự cần thiết phải tra giải khiếu nại quản lý đất đai a ý nghĩa công tác tra giải khiếu nại đất đai Quá trình quản lý đất đai gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức thực pháp luật đất đai Đó hoạt động phức tạp, đòi hỏi phải có thống chặt chẽ hiểu biết thực tiễn pháp luật với việc sử dụng pháp luật Muốn có hiểu biết để tác động lúc, chỗ, hớng vào trình vận động pháp luật, để điều chỉnh quan hệ đất đai phải tiến hành hoạt động tra, kiểm tra, qua mà biết đợc kết tác động -9- quan quản lý đối tợng bị quản lý, mặt tốt mặt xấu Từ đề biện pháp để phát huy mặt tốt, khắc phục mặt xấu, đảm bảo cho pháp luật đất đai đợc chấp hành nghiêm chỉnh, đảm bảo pháp chế XHCN, tăng cờng kỷ cơng công tác quản lý đất đai Hơn tình trạng đơn th khiếu nại gửi lan tràn vợt cấp, chuyển vòng quanh diễn phổ biến, số vụ việc tồn đọng nhiều, phối hợp quan nhà nớc việc giải khiếu nại đất đai thiếu chặt chẽ, số vụ đà đợc giải sách, pháp luật nhng không đợc thi hành nghiêm minh dẫn đến khiếu nại ngày nhiều phức tạp Vì tình trạng đơn th khiếu nại quản lý sử dụng đất đai thờng xuyên xảy ra, không chấp hành nghiêm pháp luật nên xảy tranh chấp không ngừng diễn nhiều nơi, vi phạm luật đất đai nhiều vô kể, vụ khiếu nại không ngừng gia tăng Trớc tình hình cấp thiết công tác tra giải khiếu nại cần thiết, chìa khoá để mở giải vớng mắc đơn th khiếu nại b Mục đích, vai trò công tác tra giải khiếu nại đất đai Thanh tra giải khiếu nại trình quản lý ®Êt ®ai lµ néi dung quan träng cđa chÕ ®é quản lý nhà nớc đất đai biện pháp quan trọng để bảo vệ chế độ sở hữu đất đai nhà nớc chế độ sử dụng đất đai Là nội dung thiếu đợc quản lý nhà nớc đất đai chức quản lý cấp quản lý Không thể nói cấp quản lý cần công tác tra giải khiếu nại mà cấp quản lý khác không cần Vì từ khái niệm tra giải khiếu nại đất đai đà thấy rõ đợc tầm quan trọng công tác nh Nó së gióp cho nhµ níc thùc hiƯn thèng nhÊt viƯc quản lý đất đai Có thông qua tra giải khiếu nại nhà nớc nắm đợc tình hình diễn biến sử dụng đất đai, biết đợc phát đợc vi phạm pháp luật đất đai, tranh chấp đất đai, vi quản lý sử dụng đất đai.Từ có biện pháp ngăn ngừa, xử lý kịp thời tợng vi pham tránh sử dụng lÃng phí đất ®ai, hủ ho¹i ®Êt ®ai, lÊn chiÕm ®Êt ®ai Có thể nói công tác tra giải khiếu nại nhiệm vụ thờng xuyên ngành Địa Vì có thờng xuyên nên phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai, giải tranh chấp khiếu nại vi phạm ®Êt ®ai hỵp lý víi ®iỊu kiƯn lóc ®ã Gióp cho đơn vị, tổ - 10 - chức nhận thấy rõ trách nhiệm việc thực tốt quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quan hệ đất đai XHCN, đảm bảo sử dụng đất đai quy hoạch, kế hoạch củng cố đoàn kết nhân dân Hơn thông qua tra giải khiếu nại mà thực tham gia vào hoạt động kiểm tra, việc thực quyền nghĩa vụ ngời quản lý sử dụng đất đai Và tham gia vào việc thực quy định pháp luật quản lý đất đai từ TƯ tới địa phơng Nh phát kiến nghị với quan quản lý đất đai sửa chữa thiếu sót trình quản lý đất đai để hoàn chỉnh chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai Nội dung công tác tra quản lý đất đai Điều luật đất đai quy định Thanh trađất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý .Không Vì vậy, để đảm bảo cho đất đai đ ợc sử dụng cách hợp pháp, hợp lý tiết kiệm có hiệu kinh tế cao, néi dung tra ph¶i thĨ hiƯn thĨ mục đích tra, tức phải phù hợp với đối tợng và phạm vi tra Đối với ngời sử dụng đất, nội dung tra đợc thể phơng diện sau:  Thanh tra qun sư dơng ®Êt: qun sư dơng đất hợp pháp quyền sử dụng đất đợc quan nhà nớc có thẩm quyền giao đất đợc cấp GCN quyền sử dụng đất Việc xác định chủ thể có quyền sử dụng đất gắn liền với yếu tố diện tích, vị trí loại đất định Khi tiến hành tra phải trú trọng đến nội dung Ngoài tra việc đăng ký khai báo biến động đất đai, thống kê đất đai Thanh tra tình hình sử dụng đất tức tra sử dụng đất có với quy hoạch, kế hoạch đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt hay không? Và có với mục đích đà đợc ghi văn giao đất không? Nêu chủ thể sử dụng với mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp phải kiểm tra viƯc ln chøng kinh tÕ kü tht víi viªc sử dụng bố trí mặt đà đợc duyệt, qua mà xem xét trình sử dụng đất có hợp lý hay không? Đối với chủ thể sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp phải tra biện pháp canh tác đất, bảo vệ cải tạo đất .Không nhữngnghĩa tra viƯc thùc hiƯn nghÜa vơ cđa ngêi sư dơng ®Êt Thanh tra tình hình sử dụng đất nội dung quan trọng đảm bảo cho đất đai đợc sử dụng hợp lý có hiệu kinh tế cao - 11 - Néi dung tra ®Êt ®ai thĨ hiƯn ®iỊu 37 lt ®Êt ®ai nh sau: - Thanh tra việc quản lý nhà nớc ®Êt ®ai cđa UBND c¸c cÊp - Thanh tra viƯc chấp hành pháp luật đất đai ngời sử dụng đất tổ chức cá nhân khác - Giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai Các quan quản lý đất đai thực chức nhiệm vụ quản lý đất đai giai đoạn thĨ nh: Thanh tra thÈm qun giao ®Êt, thu håi ®Êt, thay ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt, chun quyền sử dụng đất xử lý vi phạm pháp luật đất đai .Không nhữngThanh tra việc quản lý quy hoạch sử dụng đất, nhằm sử dụng đất hợp lý, có hiệu III Các quy định pháp luật tra giải khiếu nại quản lý đất đai Thẩm quyền tra giải khiếu nại đất đai a Thẩm quyền tra viên Theo điều 37 luật đất đai tiến hành tra đất đai, đoàn tra, tra viên có quyền: Yêu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu cần thiết cho việc tra Quyết định tạm thời đình việc sử dụng phần đất không pháp luật chịu trách nhiệm trớc pháp luật định đó, đồng thời báo cáo với quan nhà nớc có thẩm quyền định xử lý Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nớc có thẩm quyền xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai b Quyền hạn ,nhiệm vụ quan địa giải khiếu nại đất đai Để tăng cờng giám sát nhân dân quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, văn hoá xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên quan, tổ chức đó, nhằm góp phần bảo vệ lợi ích nhà nớc, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân lĩnh vực Điều pháp lệnh quy định: Thanh traCơ quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật có trách nhiệm giải kịp thời, khách quan khiếu nại, tố cáo công dân Căn vào quy định luật đất đai 1993, pháp lệnh giải khiếu nại tố cáo công dân 1991, Nghị định 34/CP phủ ngày 23/4/1994 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục ĐC, định 1384 ngày 13/12/1994 Tổng cục Địa - 12 -