Thanh tra giai quyet khieu nai trong quan ly dat 194049

TàI liệu tham khảo          LuËt đất đai năm 1993 & luật sửa đổi số điều luật đất đai năm 1998, 2001 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Giáo trình luật đất đai trờng Đại học Luật Hà Nội Giáo trình quản lý nhà nớc đất đai &nhà trờng Đai học Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội Tạp chí địa năm 2000, 2001 Tạp chí quản lý nhà nớc năm 2001 Tạp chí tra năm 2000, 2001 Nghị định 34/CP phủ ngày 23/4/1994 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn & tổ chức máy tổng cục ĐC Những vấn đề luật khiếu nại tố cáo Thanh tra nhà nớc xuất năm 1998 Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây Báo cáo công tác giải khiếu nại đất đai huyện Báo cáo công tác tra giải khiếu nại đất đai phòng tra Sở Địa Chính Hà Tây Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại Thanh tra tỉnh Hà Tây Báo cáo xác minh công tác giải khiếu nại đất đai phòng Thanh tra Sở Địa Chính Hà Tây Tài liệu sổ công tác tiếp dân phòng Thanh tra Sở Địa Chính Hà Tây Mục lục Trang Lời nói đầu Phần I: Lý luận chung tra giải khiếu nại quản lý đất đai I.Sự cần thiết phải quản lý nhà nớc đất đai 1.vị trí, vai trò ®Êt ®ai ®êi sèng kinh tÕ 2.Vai trß & nội dung quản lý nhà nớc đất đai a.Vai trò quản lý nhà nớc đất đai -1- 3 4 b.Nội dung quản lý nhà nớc đất đai ii.Nội dung tra giải khiếu nại quản lý đất đai 1.Khái niệm tra giải khiếu nại đất đai a.Khái niệm tra đất đai 6 b.Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại đất đai c.Giải khiếu nại đất đai : 2.Sự cần thiết phải tra giải khiếu nại quản lý đất đai 8 a.ý nghĩa công tác tra giải khiếu nại đất đai b.Mục đích, vai trò công tác tra giải khiếu nại đất đai 3.Nội dung công tác tra quản lý đất đai 10 III Các quy định pháp luật tra giải khiếu nại quản lý 11 đất đai Thẩm quyền tra giải khiếu nại đất đai 11 a.Thẩm quyền tra viên 11 b.Quyền hạn, nhiệm vụ quan địa giải khiếu nại 12 đất đai Nguyên tắc trình xét, giải khiếu nại đất đai 13 a.Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 13 b Những quan điểm chủ yếu cần quán triệt giải khiếu nại 13 Trình tự giải khiếu nại đất đai 15 a.Tổ chức tiếp dân & nhận đơn khiếu nại 15 b Quản lý & xử lý đơn th khiếu nại 16 c Giải đơn th khiếu nại đất đai 16 Quyền & nghĩa vụ ngời khiếu nại &bên bị khiếu nại 17 a.Quyền &nghĩa vụ ngời khiếu nại b.Quyền &nghĩa vụ bên bị khiếu nại IV Tình hình đơn th khiếu nại đất đai nớc Phần II: Thực trạng công tác tra giải khiếu nại quản lý đất đai sở Địa Chính Hà Tây 17 18 18 22 I Tình hình chung công tác tra giải khiếu nại đất đai Sở Địa 22 Chính Hà Tây 1.Tình hình chung công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Hà Tây 22 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hà Tây 27 II Tổ chức thực tra giải khiếu nại đất đai sở Địa 33 Chính Hà Tây -2- Tiếp nhận đơn th, tài liệu liên quan qua công tác tiếp công dân 34 Trình tự nội dung tiếp công dân cán Sở Địa Chính Hà Tây 37 Xử lý ban đầu & quản lý đơn th khiếu nại đất đai 42 a Xử lý ban đầu đơn th khiếu nại 42 b Quản lý đơn th khiếu nại 45 Tình hình giải khiếu nại đất đai sở Địa Chính Hà Tây 46 A Trình tự giải khiếu nại cán tra Sở Địa Chính Hà 48 Tây thờng làm a Công tác chuẩn bị giải khiếu nại cán tra 48 b C¸n bé tra vËn dơng c¸c nghiệp vụ để thu thập thông tin, xác 50 định chứng c Tổng hợp báo cáo, nêu phơng án giải & có kiến nghị 53 B Kết công tác tra giải khiếu nại đất đai đà có 55 III Nguyên nhân việc tồn đọng nhiều đơn th khiếu nại đất đai địa 61 bàn tỉnh Hà Tây Số lợng đơn th khiếu nại nhiều nguyên nhân quản lý đất đai bị 61 buông lỏng nhiều năm dẫn đến việc quản lý hồ sơ địa không đầy đủ làm kéo dài thời gian giải khiếu nại Do hệ thống văn pháp luật ban hành nhiều nhng cha đồng bộ, 62 nhận thức pháp luật số phận nhân dân hạn chế nên khó khăn cho việc áp dụng giải khiếu nại Tổ chức thực cấp sở cha nghiêm túc công cụ pháp luật, 64 cha trình tự, khiếu nại thiếu chứng pháp lý, công tác hoà giải sở cha đợc trú trọng nên định giải khiếu nại cấp c¬ së ch mang tÝnh thut phơc & viƯc thi hành định giải khiếu nại chậm trễ dẫn đến vụ khiếu nại dai dẳng kéo dài Đội ngũ cán địa nói chung & cán tra giải 66 khiếu nại nói riêng thiếu & yếu, trình độ chuyên môn nhiều bất cập & kiêm nhiệm nhiều đặc biệt cấp sở dẫn đến việc giải khiếu nại cấp sở cha tốt, có khiếu nại sai trình tự, thủ tục, thẩm quyền Phần III: Một số kiến nghị nhằm giải tốt khiếu nại đất 68 đai Sở Địa Chính Hà Tây Dự báo & giải pháp thực công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh 68 Hà Tây năm tới 2.Trớc hết tăng cờng pháp chế XHCN, tuyên truyền pháp luật nhân 71 dân, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại a.Tăng cờng tính khả thi văn pháp luật, sách đền bù 71 b Tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai pháp luật tránh buông 72 lỏng quản lý c Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 72 -3- 3.Củng cố tổ chức máy, tăng cờng hoạt động, nâng cao trình độ 73 chuyên môn cán tra giải khiếu nại đất đai a Tăng cờng hoạt động cán tra ĐC 73 b Cđng cè tỉ chøc bé m¸y tra ĐC 74 c Bồi dỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán tra 74 giải khiếu nại đất đai 4.Giải triệt để khiếu nại, xử lý kịp thời, cơng & nghiêm 75 minh hành vi vi phạm đất đai, tranh chấp đất đai & tăng cờng công tác tiếp dân Kết luận 78 Tài liệu tham khảo 79 Mục lục Lời nói đầu Đất đai kinh tế thị trờng vấn đề nhạy cảm phức tạp, nên thực tế đời sống xà hội nảy sinh nhiều vấn đề cần đợc bổ sung giải quyết.Từ thực công đổi mới, nhiều chế sách, pháp luật điều kiện kinh tế xà hội đợc đổi khiếu nại, tố cáo đất đai có xu hớng gia tăng số lợng, phức tạp tÝnh chÊt ThËm chÝ ®· xt hiƯn nhiỊu ®iĨm nãng gây ảnh hởng không tốt đến an ninh trật tự tình hình kinh tế xà hội địa bàn tỉnh Hà Tây Trong đó, hệ thống pháp luật đất đai cha hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhận thức pháp luật số phận nhân dân hạn chế Hơn nữa, việc quản lý đất đai bị buông lỏng dẫn đến vi phạm pháp luật đất đai gây tranh chấp khiếu nại ngày nhiều Mặc dù quan Nhà nớc đà có nhiều cố gắng nhng chất lợng công tác giải khiếu nại hạn chế, tình trạng đơn th gửi lan tràn, vợt cấp, chuyển vòng diễn phổ biến, số vụ việc tồn đọng nhiều Tình hình khiếu kiện đặt vấn đề xúc, phức tạp, cần đợc giải cách toàn diện vàcó hiệu Từ yêu cầu xúc em chọn đề tài : Thanh tra giải quyếtThanh tra giải khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây Mục đích nghiên cứu em tìm hiểu quy định pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo ®Êt ®ai, ®Ĩ ®¸nh gi¸ viƯc vËn dơng nã công tác tra giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hà Tây, từ có kiến nghị số giải pháp nhằm giải tốt khiếu nại Đối tợng nghiên cứu quan hệ xà hội phát sinh quản lý đất đai, nghiên cứu vấn đề quyền trách nhiệm cán tra -4- giải khiếu nại, quyền vànghĩa vụ ngời khiếu nại bị khiếu nại trình giải khiếu nại đất đai sở Địa Chính Hà Tây đợc thực tốt hay không Nội dung gồm phần: Phần I: Lý luận chung tra giải khiếu nại quản lý đất đai Phần II: Thực trạng công tác tra giải khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây Phần III: Một số kiến nghị nhằm giải tốt khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây Do trình độ thời gian có hạn, chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến thầy cô, cán tra Sở Địa Chính Hà Tây bạn bè để lần sau em làm đợc tốt Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hớng dẫn Th.S hoàng cờng, cán tra sở Địa Chính Hà Tây bạn bè đà giúp em hoàn thành đề tài -5- Phần i: Lý luận chung tra giải khiếu nại Trong quản lý đất đai I.Sự cần thiết phải quản lý nhà nớc đất đai : 1.Vị trí, vai trò đất đai đời sống kinh tế Đất đai sản phẩm tự nhiên nhng lại đóng vai trò quan trọng cho tồn phát triển loài ngời, nhng lại nguồn lực khan tạo đợc Vì trở nên vô quý giá loài ngời, điều kiện cho sống động thực vật ngời trái đất Đất đai tham gia hoạt động kinh tế xà hội Nó địa điểm cho hoạt động kinh tế xà héi, nã cung cÊp sè liƯu cho mét sè ngµnh sản xuất vật chất nh xây dựng, nông nghiệp, công nghiệp, khai khoáng .Không những.Không đất đai kết hợp với số điều kiện tự nhiên để hình thành vùng kinh tế đất nớc nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế xà hội vùng đó, tạo lợi vùng kinh tế Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xà hội nhng vị trí khác Với ngành nông nghiệp đất đai t liệu sản xuất chủ yếu thay đợc Nó vừa đối tợng lao động, vừa t liệu lao động, công cụ lao động Với ngành công nghiệp đất đai địa điểm thiếu đợc không thay đợc Với ngành vật liệu xây dựng, đất đai nguyên liệu đầu vào quan trọng .Không Đất đai phận lÃnh thổ quốc gia, nh với quốc gia có lÃnh thổ riêng, nên đất đai bị giới hạn ranh giới quốc gia Từ sù quan träng cđa ®Êt ®ai ®èi víi ®êi sèng kinh tế xà hội, ta cần phải quản lý đất đai, phải có biện pháp để sử dụng đất đai cách có hiệu nhất, hợp lý tránh tình trạng để lÃng phí tài nguyên, tránh sử dụng bừa bÃi đất đai gây nên hậu khó lờng: nh cạn kiệt tài nguyên, sử dụng hiệu quả, bỏ hoang hoá đất đai .Không 2.Vai trò nội dung quản lý nhà nớc đất đai a.Vai trò quản lý nhà nớc đất đai -6- * Khái niệm quản lý đất đai :là tổng hợp hoạt động quan nhà nớc có thẩm quyền đẻ thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nớc đất đai, hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất đai, việc phân phối phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Đất đai nhu cầu thiết yếu loài ngời, yếu tố quan trọng bậc cấu thành bất động sản Trong năm chuyển từ kinh tế tập trung quan niêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc, yếu tố thị trờng có thị trờng bất động sản trình hình thành phát triển Đó hoạt động kinh doanh, buôn bán đất đai nhà cửa diễn cách sôi động Thực tế thị trờng bất động sản đà có hoạt động mạnh, nhng cha chế rõ ràng, phát triển chậm chạp, tự phát thiếu định hớng Cùng thị trờng hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh nhng thiếu định hớng mang tính tự phát Thị trờng sức lao động phát triển chậm chạp, thiếu quản lý cha có định hớng rõ ràng cho Thị trờng vốn công nghệ, thông tin yếu việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất sống yếu Vì vai trò nhà nớc quản lý thị trờng để bổ sung lỗ hổng thị trờng thúc đẩy hình thành đồng loại thị trờng tạo vận động kinh tế đa dạng Đồng thời quản lý nhà nớc điều kiện kinh tế thị trờng cần thiết nhằm ngăn ngừa, hạn chế mặt trái, mặt tiêu cực kinh tế, thị trờng để sử dụng tiềm có hiệu Đất đai không nằm quản lý nhà nớc Với nhu cầu khác quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất - tài nguyên có hạn không sản xuất đợc - đà thúc đẩy nhà nớc phải ngày tăng cờng lực hiệu quản lý Có nh đáp ứng đợc nhu cầu đời sống nhân dân Nhng để quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quý này, năm 1993 luật đất đai thông qua đà đánh dấu bớc ngoặt đáng kể công tác quản lý nhà nớc đất đai Thông qua nhà nớc đa thừa nhận quyền ngời ®Êt ®ai: nh qun sư dơng ®Êt ®ai, qun thõa kế, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, cầm cố, góp vốn vào liên doanh .Không Nhà nớc đa quy định thị trờng mua bán bất động sản để bảo vệ lợi ích bên tham gia thị trờng cách đáng Nhà nớc hỗ trợ hoạt động tổ chức, cá nhân tham gia thỉ trờng bất động sản, cách tạo điều kiện thuận lợi thông qua công cụ mình, sách Đồng thời dựa vào quy định pháp luật đất đai, Nhà níc -7- tra, xư lý c¸c vơ tranh chÊp, giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nảy sinh quan hệ đất đai b.Nội dung quản lý nhà nớc đất đai Đất đai quạn trọng nên nhà nớc trú trọng quản lý đất đai thông qua nội dung sau: -Nhà nớc thông qua điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai, lập đồ địa chính, để nắm toàn quỹ đất đai số lợng, chất lợng để làm khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu hợp lý, để nắm rõ loại đất đai -Nhà nớc hoạch định chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phân bổ đất đai có khoa học nh»m phơc vơ cho mơc ®Ých kinh tÕ x· héi đất nớc, bảo đảm sử dụng mục đích, đạt hiệu cao tiết kệm, giúp nhà nớc quản lý chặt chẽ đất đai giúp ngời sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ, sử dụng đất có hiệu cao -Nhà nớc ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn pháp luật làm sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng ngời dân, tổ chức, cá nhân quan hệ kinh tế đất đai -Nhà nớc giao đất, cho thuê đất để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai ngời dân thu hồi cần thiết theo quy định pháp luật , -Thông qua ban hành thực hệ thống sách đất đai: nh sách giá cả, thuế, đầu t .Không nhữngđể kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lời đất đai -Thông qua đăng ký ®Êt ®ai, thèng kª, kiĨm kª ®Êt ®ai, cÊp giÊy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, để nắm tình hình biến động đất đai, nắm đợc số lợng, chất lợng loại đất đai -Nhà nớc tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát vi phạm, xử lý vi phạm đó, giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai II.Nội dung tra giải khiếu nại quản lý đất đai 1.Khái niệm tra giải khiếu nại đất đai a.Khái niệm tra đất đai : Thanh tra xem xét cách khách quan việc chấp hành quy định pháp luật, bảo đảm cho quy định đợc thực thực Phân loại quan tra -8- Thanh tra việc quản lý sử dụng đất đai gồm loại: tra nhà nớc vµ tra ngµnh Thanh tra nhµ níc chÝnh phđ, UBND c¸c cÊp thùc hiƯn víi sù gióp đỡ trực tiếp hệ thống quan quản lý đất đai từ TW đến địa phơng Tại TW, Tổng cục Địa việt nam quan giúp phủ thực thống việc quản lý nhà níc ®èi víi ®Êt ®ai, tra, kiĨm tra chÕ độ quản lý sử dụng đất đai phạm vi nớc Sở ĐC tỉnh, phòng ĐC huyện cán ĐC xà giúp UBND cấp thực tra, kiểm tra đất đai phờng Thanh tra ngành ngành nh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, xây dựng, giao thông vận tải .Không nhữngThực việc sử dụng đất đai nội ngành Thanh tra ngành không thay cho tra nhà nớc mà có tác động bổ sung, hỗ trợ nhằm thúc đẩy việc quản lý sử dụng đất đai cách hợp lý, có hiệu ngành đợc nhà nớc giao cho sử dụng b.Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại đất đai : Khiếu nại đất đai công việc công dân, quan, tổ chức theo thủ tục luật khiếu nại tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành liên quan đến đất đai có cho quy định hành vi trái pháp luật đất đai, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp *Các dạng khiếu nại đất đai : Khiếu nại đất đai có xu hớng ngày gia tăng chiếm 70% tổng lợng đơn th khiếu nại lĩnh vực nớc Về có loại khiếu nại sau : -KhiÕu n¹i vỊ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất -Khiếu nại định xử phạt hành vi phạm chế độ quản lý đất đai -Khiếu nại định UBND giải tranh chấp đất đai -Khiếu nại thủ tục hành chÝnh viƯc thu håi ®Êt, giao ®Êt, ®Ịn bï đất thu hồi -Khiếu nại làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất -Khiếu nại thu truy thu thuế, lệ phí ĐC -Khiếu nại việc xác định loạiđất, diện tích đất, nguồn gốc sử dụng (tính hợp pháp hay không hợp pháp) để xác dịnh giá đền bù -Khiếu nại giải tranh chấp đất đai (về ranh giới .Không những) -Khiếu nại đền bù đất đai -9- *Ngời bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại Ngời khiếu nại công dân, cơquan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại c.Giải khiếu nại đất đai : Giải khiếu nại đất đai việc xác minh kết luận định giải ngời giải khiếu nại đất đai Khi giải khiếu nại,ngời có thẩm quyền định giải với nội dung cụ thể đợc quy định điều 38, điều 45 luật khiếu nại tốcáo điều 37, điều 38, điều 39, điều 40 luật đất đai mà phần chủ yếu gồm: -Kết thẩm tra xác minh -Căn vào pháp luật để giải khiếu nại -Kết luận nội dung khiếu nại -Giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ, yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ phần toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại, giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại -ViƯc båi thêng cho ngêi thiƯt h¹i (nÕu cã ) *Giải khiếu nại cuối cùngGiải khiếu nại cuối Thanh tra giải quyếtnhằm tạo điểm dừng giải khiếu nại nh bảo đảm cho định giải khiếu nại đợc thi hành nghiêm chỉnh Đó định có hiệu lực thi hành ngời khiếu nại không đợc quyền khiếu nại tiếp Thẩm quyền giải khiếu nại cuối vào tính chất vụ việc khiếu nại thẩm quyền quản lý quan nhà nớc 2.Sự cần thiết phải tra giải khiếu nại quản lý đất đai a.ý nghĩacủa công tác tra giải khiếu nại đất đai : Quá trình quản lý đất đai gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức thực pháp luật đất đai.Đó hoạt động phức tạp, đòi hỏi phải có thống chặt chẽ hiểu biết thực tiễn pháp luật với việc sử dụng pháp luật Muốn có hiểu biết để tác động lúc, chỗ, hớng vào trình vận động pháp luật, để điều chỉnh quan hệ đất đai phải tiến hành hoạt động tra, kiểm tra ,qua đố mà biết đợc kết tác động quan quản lý đối tợng bị quản lý, mặt tốt mặt xấu Từ đề biện pháp để phát huy mặt tốt, khắc phục mặt xấu, đảm bảo cho pháp luật đất đai đợc chấp hành nghiêm chỉnh, đảm bảo pháp chế XHCN, tăng cờng kỷ cơng công tác quản lý đất đai Hơn tình trạng đơn th khiếu nại gửi lan tràn vợt cấp, chuyển vòng quanh diễn phổ biến, số vụ việc tồn đọng nhiều, phối hợp quan nhà nớc việc giải khiếu nại đất đai thiÕu chỈt - 10 -