Tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN QUẢNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN QUẢNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp Luật Hành tơi trƣờng Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ Nguyễn Văn Quảng LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô làm việc Học viện Hành Quốc gia thầy, cô giảng dạy lớp LH3B1 tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Huy Hồng, ngƣời thầy kính mến hết lịng quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn nghiên cứu tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Xin đƣợc cảm ơn anh chị cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội công dân sinh sống làm việc địa bàn quận tạo điều kiện cho q trình khảo sát thực trạng góp ý giải pháp đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình hồn thành luận văn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN GQKN: Giải khiếu nại CQHCNN: Cơ quan hành nhà nƣớc UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ 1.1 Quan niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị 1.2 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị 21 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị 24 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 31 2.2 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 43 2.3 Đánh giá chung công tác tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 50 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị 67 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1.2: Tình hình tiếp cơng dân địa bàn quận giai đoạn 2014 - 2017 35 Biểu đồ 2.1.3: Nội dung khiếu nại đất đai địa bàn quận 38 Bảng 2.2.3: Tổng hợp kết giải đơn thƣ tố cáo, khiếu nại, đề nghị đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, giai đoạn 2014 6T/2017 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân đƣợc quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại tƣợng xã hội xuất quản lý hành nhà nƣớc, kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nƣớc, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại (GQKN) khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nƣớc nhân dân Thông qua GQKN Đảng Nhà nƣớc kiểm tra tính đắn, phù hợp đƣờng lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc Vì vậy, GQKN công dân vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân đặc biệt quan tâm Trong lĩnh vực quản lý đất đai, khiếu nại đất đai tƣợng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nƣớc ta chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc thực chế đất có giá, việc giao đất, cho th đất phi nơng nghiệp, thuê đất sản xuất kinh doanh phải trả tiền khiếu nại đất đai phát sinh có xu hƣớng ngày tăng số lƣợng nhƣ tính chất phức tạp mặt nội dung Hiện nay, tình hình khiếu nại nƣớc nói chung địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nói riêng diễn biến phức tạp, số lƣợng đơn thƣ khiếu nại năm sau tăng năm trƣớc tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt Tính chất vụ khiếu nại đất đai thƣờng gay gắt, kéo dài, đặc biệt năm gần xuất vụ việc khiếu nại đông ngƣời, khiếu nại vƣợt cấp quan cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh nhà riêng đồng chí lãnh đạo, có cơng dân thƣờng xuyên khiếu nại không thật, lôi kéo xúi giục ngƣời khác khiếu nại kéo dài Tình hình ảnh hƣởng đến ổn định trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Tính phức tạp khiếu nại đất đai không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế mà cịn hạn chế cơng tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai Từ năm tháng năm 2014 đến tháng năm 2017, tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai quan hành nhà nƣớc (CQHCNN) địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đạt đƣợc kết định, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, bên cạnh cịn số yếu kém, hạn chế nhƣ thủ trƣởng số quan, ban, ngành, số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) phƣờng ngƣời có thẩm quyền cịn thiếu trách nhiệm, chƣa nhận thức đầy đủ công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai; chất lƣợng thực pháp luật thấp; giải vi phạm quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn GQKN; nhiều Quyết định GQKN có hiệu lực pháp luật nhƣng chậm thực hiện; trình độ cán làm cơng tác GQKN đất đai bất cập Trên sở quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại xuất phát từ thực tiễn công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, để góp phần đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đô thị, chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức thực pháp luật nói chung tổ chức thực pháp luật GQKN đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Nhất giai đoạn nay, số lƣợng viết, cơng trình nghiên cứu Phát triển hình thức dịch vụ pháp lý bao gồm thu phí miễn phí, bảo đảm cân đối, hài hoà nhu cầu khả đáp ứng có tính đến đặc điểm vùng miền, điều kiện tự nhiên, hoàn cảnh địa lý Đa dạng hoá chủ thể thực cung ứng dịch vụ pháp lý, bao gồm thành phần Nhà nƣớc, xã hội tƣ nhân Mở rộng phát triển thành phần cung ứng dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí để phục vụ cho tầng lớp nhân dân, tập trung phục vụ cho nhóm ngƣời thuộc diện Nhà nƣớc cần phải quan tâm, giúp đỡ mà xã hội khơng có điều kiện thực hiện; đồng thời, xã hội hoá dịch vụ pháp lý mà xã hội tự tổ chức, đôi với tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, bảo đảm nhân dân có nhu cầu nhận đƣợc dịch vụ có chất lƣợng Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm, cơng khai hóa hành vi vi phạm việc tổ chức thực thi pháp luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ, thiết thực việc tuân thủ pháp luật CQHCNN, tổ chức cộng đồng dân cƣ Các công ty luật, tƣ vấn luật phát huy đƣợc vai trị tích cực việc cung ứng dịch vụ pháp lý đến ngƣời dân việc giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại thơng qua hình thức hợp đồng dịch vụ pháp lý có thu phí tƣ vấn miễn phí Đặc biệt, ngày 11/11/2014, Ban Thƣờng trực Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tƣ pháp, Hội Luật gia Việt Nam Liên đoàn Luật sƣ Việt Nam ký kết chƣơng trình phối hợp số 01 giám sát nâng cao hiệu GQKN sở đồng thời triển khai công tác trợ giúp pháp lý Luật sƣ trụ sở tiếp công dân Trung ƣơng từ ngày 14/724/9/2015 Sau 50 ngày làm việc, 100 luật sƣ tƣ vấn miễn phí cho 600 ngƣời (trong đa phần khiếu kiện tranh chấp đất đai, mâu thuẫn thẩm quyền thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, …) tổ chức lớp tập huấn cho gần 200 luật sƣ việc trợ giúp pháp lý Hoạt động tƣ vấn pháp lý miễn phí cho ngƣời dân góp phần tích cực việc nâng cao hiệu 90 công tác GQKN từ sở, đồng thời khẳng định sách trợ giúp pháp lý đắn, hợp lòng dân, phù hợp với chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc điều kiện nƣớc ta 3.2.1.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai đô thị Thanh tra, kiểm tra khâu quan trọng công tác quản lý Thông qua tra, kiểm tra chủ thể quản lý nắm đƣợc tình hình thực chủ trƣơng, sách, pháp luật, định, thị, mệnh lệnh quan cấp quan cấp dƣới với đối tƣợng quản lý Để bảo đảm công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai thị, ngồi việc hồn thiện hệ thống quy định pháp luật, cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai CQHCNN giám sát hoạt động giải khiếu kiện hành tịa án Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai quan nhà nƣớc nhằm nâng cao trách nhiệm Thủ trƣởng quan nhà nƣớc công tác GQKN Qua tra, kiểm tra, giám sát, quan, tổ chức, cá nhân kết hợp với rà sốt, đạo, đôn đốc, hƣớng dẫn giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Vì công tác tra, kiểm tra trách nhiệm tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, xây dựng thành chƣơng trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm ƣu tiên lựa chọn địa phƣơng có vụ việc khiếu nại phức tạp, đông ngƣời để tiến hành trƣớc Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai Muốn vậy, trình tra, kiểm tra trách nhiệm phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại, thực tốt quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm GQKN đất đai 91 Kết thúc tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra cần phải phân tích, đánh giá đƣợc ƣu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân việc thực quy định pháp luật tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thƣ công tác GQKN đất đai đô thị, Xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc để dẫn tới tình trạng tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai, công tác tiếp công dân, tiếp nhận GQKN đất đai hiệu Qua tra, kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật cần xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, triệt để Tích cực mở rộng hình thức tra: tra định kỳ, tra theo chuyên đề, tra trách nhiệm, tra vụ việc, tổ chức tra liên ngành… để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai đô thị Thực tốt công tác phối hợp quan tra chuyên ngành với quan hữu quan Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, kết tra phải phản ánh trung thực, khách quan, không bao che, né tránh, đồng thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức q trình tổ chức thực pháp luật, GQKN đất đai đô thị Đối với hành vi vi phạm cấu thành tội phạm chuyển hồ sơ sang quan điều tra truy cứu trách nhiệm hình 3.2.1.8 Sự tham gia xã hội tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai đô thị Để bảo đảm tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai việc huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội yêu cầu cấp thiết Muốn vậy, cần thực tốt số giải pháp sau: - Xây dựng chế phối hợp quan Nhà nƣớc với nhau; quan Nhà nƣớc với tổ chức đoàn thể xã hội quy chế phối hợp tổ chức đoàn thể xã hội với việc thực văn quy phạm pháp luật phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc pháp luật dự liệu Đồng thời, thực giải pháp để tổ chức 92 thực văn pháp luật đƣợc ban hành nhƣ thực việc tƣ vấn, phổ biến, giáo dục pháp luật đến với công dân nhƣ thành viên, hội viên tổ chức Nghiên cứu, thành lập giao nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật theo hƣớng xã hội hoá rộng cho tổ chức, đoàn thể xã hội - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai thị cần thiết, mang tính chiến lƣợc lâu dài Để tạo chuyển biến mạnh mẽ, rõ nét, hiệu công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai đô thị cần chủ động xử lý trƣờng hợp khiếu kiện nhiều ngƣời có nội dung phức tạp, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài, góp phần bảo vệ tốt lợi ích Nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, đơn vị Thủ trƣởng cấp cấp, ngành phải trực tiếp tiếp công dân định kỳ đột xuất theo Luật tiếp công dân; tổ chức đối thoại, lắng nghe ý kiến công dân, làm sở cho việc đạo, xử lý, GQKN đất đai công dân Khi phát sinh khiếu nại đông ngƣời, phức tạp, đồng chí lãnh đạo cấp ủy, quyền phải kịp thời đạo quan chức năng, đoàn thể tham gia giải quyết, kết hợp việc làm rõ nội dung khiếu nại với việc vận động, thuyết phục công dân chấp hành quy định pháp luật khơng để phát sinh tình hình phức tạp Khi có khiếu nại đất đai địa bàn, ngƣời đứng đầu quan chức phải thể đƣợc tinh thần trách nhiệm, ban hành văn xử lý, giải thời hạn, pháp luật, hạn chế việc khiếu nại kéo dài, vƣợt cấp phát sinh khiếu kiện tịa án - Đồn đại biểu Quốc hội, HĐND, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tăng cƣờng cơng tác giám sát việc tiếp dân, GQKN đất đai thị 93 Đồn Đại biểu Quốc hội, HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp cần làm tốt công tác giám sát việc tiếp công dân, GQKN đất đai Thơng qua vụ việc cụ thể, Đồn Đại biểu Quốc hội, HĐND cấp giám sát việc tiếp công dân, GQKN đất đai quan chức năng; qua giám sát kiến nghị quan, đơn vị, địa phƣơng khắc phục hạn chế, thiếu sót Tại kỳ họp HĐND cấp, đại biểu HĐND thực quyền chất vấn yêu cầu giải trình làm rõ quy trình trình tự giải kiến nghị, phản ánh cử tri quan tâm nhƣ số việc khiếu nại đất đai diễn biến phức tạp, kéo dài gây xúc dƣ luận Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp phải phát huy vai trò giám sát phối hợp với quyền tuyên truyền, vận động ngƣời dân chấp hành pháp luật, tham gia hịa giải có hiệu từ vụ việc phát sinh, tranh chấp đất đai thị, góp phần làm giảm đáng kể khiếu nại từ sở - Tạo điều kiện cho luật sƣ, luật gia tham gia tƣ vấn pháp lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời khiếu nại trình GQKN đất đai đô thị - Phát huy vai trị quan thơng tin đại chúng cơng tác GQKN đất đai đô thị Kịp thời đƣa tin phản ánh biểu dƣơng, khích lệ, quan, tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán trƣờng hợp thực chƣa quy định công tác tiếp công dân, GQKN đất đai đô thị để định hƣớng dƣ luận tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc khiếu nại đất đai đô thị 3.2.1.9 Cơ chế xử lý khuyến khích khen thưởng tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai đô thị - Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai đô thị 94 Từ thực trạng khiếu nại, tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai cho thấy cần phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm hành vi vi phạm pháp luật phải bị phát xử lý theo pháp luật không kể ngƣời vi phạm ai, cƣơng vị nào, có nhƣ đảm bảo tính pháp chế tính răn đe, cụ thể: + Kiên xử lý nghiêm minh cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng chƣơng trình, dự án Nhà nƣớc để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai, dự án phát triển khu dân cƣ, dự án tái định cƣ + Kiên xử lý nghiêm minh cán cửa quyền, nhũng nhiễu việc thực thủ tục hành đất đai, nhƣ: Giao đất; cho thuê đất; cho phép chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; không thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ + Kiên xử lý nghiêm minh UBND giao đất trái thẩm quyền; giao đất, cho thuê đất không đối tƣợng, không quy hoạch; sử dụng tiền thu từ quỹ đất cơng ích trái quy định pháp luật + Kiên xử lý nghiêm minh hành vi gian lận việc lập phƣơng án bồi thƣờng đất đai để tham ô, nhƣ lập hai phƣơng án bồi thƣờng (cho ngƣời có đất bị thu hồi riêng, để toán với Nhà nƣớc riêng) + Kiên xử lý nghiêm minh hành vi trục lợi đất đai thông qua việc lập phƣơng án điều chỉnh phƣơng án quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn không phù hợp với thực tế, gây xáo trộn không cần thiết đời sống nhân dân + Các cấp ủy đảng, quyền phải trực tiếp đạo công tác giải đơn thƣ khiếu nại đất đai tiếp cơng dân khơng phải "khốn trắng" cho quan chuyên môn Vụ việc xảy cấp cấp phải giải dứt điểm Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Đặc biệt, để tăng 95 tính hiệu áp dụng pháp luật GQKN đất đai, quan Trung ƣơng cần tăng cƣờng kiểm tra, tra, tra trách nhiệm công vụ việc GQKN công dân đất đai nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu cách kịp thời, pháp luật + Chính phủ sớm xây dựng ban hành quy định cụ thể xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại theo hƣớng xử lý nghiêm khắc, công khai ngƣời định GQKN sai trái, ngƣời có thẩm quyền GQKN nhƣng thiếu trách nhiệm dẫn đến khiếu nại kéo dài trƣờng hợp lợi dụng khiếu nại để gây rối - Thực tốt công tác khen thƣởng tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai đô thị Thực tốt công tác khen thƣởng tập thể, gia đình, cá nhân khu dân cƣ thực tốt việc chấp hành pháp luật; khen thƣởng tổ chức, cá nhân tích cực công tác truyền thông, vận động chấp hành pháp luật cở sở, cộng đồng dân cƣ Xây dựng nhân rộng gƣơng điển hình tiên tiến công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai, nhân rộng hình thức thu hút đơng đảo nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật khu dân cƣ 3.2.1.10 Bảo đảm tài sở vật chất cho tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị Cần xác định rõ hoạt động tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai để dự liệu phƣơng tiện làm việc, nguồn kinh phí sát với yêu cầu nhiệm vụ Tăng cƣờng nguồn kinh phí cho học tập luật, bồi dƣỡng nâng cao lực, trang bị công nghệ tin học, tài liệu phục vụ cho hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, có chế hƣớng dẫn, kiểm tra bảo đảm sử dụng có hiệu 96 Thực tế chứng minh, nhiều địa phƣơng làm tốt công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai, nhiều vụ việc khiếu nại đƣợc giải có hiệu bên cạnh việc quan nhà nƣớc quan tâm tới công tác tổ chức thực pháp luật GQKN áp dụng hiệu thành tựu khoa học, công nghệ Công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai đô thị đáp ứng đƣợc yêu cầu công khai, minh bạch, khách quan, … mà cịn phải thích hợp với trình độ phát triển khoa học, cơng nghệ nay, sử dụng hiệu cơng nghệ phục vụ hoạt động tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai đô thị Trƣớc phát triển nhƣ vũ bão công nghệ thông tin nay, đến lúc cần nghiên cứu quy định việc tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại hình thức gửi thƣ điện tử với trình tự, thủ tục mới, vừa thuận tiện cho cơng dân, vừa giảm bớt chi phí cho nhà nƣớc xã hội Xây dựng mạng liên kết nội quan cấp cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng, để tất quan nắm bắt đƣợc tình hình giải vụ việc khiếu nại, qua thống nội dung phối hợp để giải đúng, kịp thời 3.2.2 Những giải pháp cụ thể quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Để làm tốt công tác tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai quan hữu quan quận Bắc Từ Liêm cần làm tốt công việc sau đây: Thứ nhất, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, tuyên truyền sách pháp luật đất đai văn luật khác liên quan đến giải vụ việc khiếu nại; giải thích rõ để cơng dân hiểu tự giác chấp hành định giải đắn quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, chấm dứt vụ việc từ nơi phát sinh Đặc biệt công khai, dân chủ thực chủ trƣơng, sách ngƣời dân sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, đồng thời chủ động nắm tình 97 hình giải kịp thời pháp luật kiến nghị ngƣời dân phát sinh Quá trình giải vụ việc cần phải có phối hợp đồng quan ban ngành, đồn thể, tránh tình trạng tránh né, đùn đẩy quan quản lý nhà nƣớc để kéo dài, ảnh hƣởng đến quyền lợi đáng ngƣời dân Thứ hai, ban hành văn đạo bảo đảm công tác quản lý nhà nƣớc tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai; thực theo trình tự, thủ tục thu hồi đất thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Khi Nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định pháp luật Quận q trình thị hóa nhanh, nhu cầu thu, mua đất nông nghiệp để xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp ngày nhiều Thứ ba, đạo cấp, ngành xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nghĩa vụ quan, đơn vị để có chế phối hợp cơng tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai, tránh xảy việc đùn đẩy trách nhiệm khiếu kiện phức tạp khơng đáng có, hạn chế việc lách luật công dân nhƣ quan Nhà nƣớc thiếu tinh thần trách nhiệm làm cho tình hình trở nên phức tạp Thứ tư, nâng cao chất lƣợng công tác tiếp dân, GQKN, nâng cao chất lƣợng đối thoại cấp, ngành việc GQKN hành theo quy định pháp luật khiếu nại Tổ chức tốt việc thi hành định GQKN có hiệu lực pháp luật Đối với số địa bàn dân cƣ chịu ảnh hƣởng dự án giải tỏa, cấp quyền cần có giải pháp thuyết phục, công khai, minh bạch chủ trƣơng dự án giúp cho ngƣời dân hiểu rõ sách pháp luật, mục đích ý nghĩa việc thực dự án để ngƣời dân đồng thuận, chấp hành sách di dời Nhà nƣớc, từ giảm thiểu tình hình khiếu kiện xảy Thứ năm, cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, đạo sâu sát quan, phòng, ban, ngành chức năng; UBND phƣờng công tác tổ 98 chức thực pháp luật GQKN đất đai, đặc biệt địa phƣơng có vụ việc phức tạp; có biện pháp xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng kéo dài nhƣ vụ việc phát sinh nhằm hạn chế tối đa tình hình phát sinh khiếu nại Thứ sáu, quan tâm đến việc đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ giáo dục ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức thực GQKN đất đai để kịp thời đáp ứng với q trình thị hóa ngày nhanh quận Thứ bảy, cần có chế độ đãi ngộ hợp lý, chế thi đua khen thƣởng rõ ràng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác GQKN đất đai nhƣ tăng thêm khoản phụ cấp, hỗ trợ khác tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, công chức hết lịng, tận tâm với cơng việc Thứ tám, quan tâm đầu tƣ mức nguồn lực, sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai, điều kiện quan trọng giúp cho việc tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai đƣợc bảo đảm 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu số lý luận khiếu nại, GQKN, tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai đô thị thực trạng tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội; với mục đích đƣa quan điểm giải pháp nhằm giúp CQHCNN thực tốt công tác tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai đô thị; tác giả đề xuất quan điểm 10 nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp cụ thể quận Bắc Từ Liêm nhằm góp phần bảo đảm tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai đô thị, từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Trên sở quan điểm chung nhóm giải pháp cụ thể đó, CQHCNN thị tham khảo vận dụng q trình tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai địa phƣơng cho phù hợp với đặc điểm tình hình, điều kiện thực tiễn địa phƣơng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai, giữ vững ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng tồn xã hội 100 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền trị - pháp lý, không quyền công dân mà quyền ngƣời Tổ chức thực pháp luật GQKN công dân hoạt động đảm bảo quyền làm chủ cơng dân, góp phần mở rộng dân chủ XHCN bảo đảm pháp chế Khiếu nại đất đai tƣợng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nƣớc ta chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai thị phát sinh có xu hƣớng tăng số lƣợng nhƣ tính chất phức tạp mặt nội dung Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng địi hỏi pháp luật GQKN đất đai thị phải thƣờng xuyên đƣợc sửa đổi, bổ sung, phải bảo đảm công tác tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai đô thị nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý sử dụng đất đai Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt hạn chế, bất cập việc tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai đô thị, để sở đề xuất quan điểm nhóm giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Từ việc phân tích sở lý luận, sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, hiệu hoạt động GQKN, tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội cho thấy việc tổ chức thực pháp luật GQKN đất đai thị cịn nhiều bất cập đồng thời luận văn nguyên nhân dẫn đến bất cập Trên sở luận văn đƣa quan điểm nhóm giải pháp cụ thể góp phần bảo đảm hoạt động tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai đô thị nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải hài hòa lợi ích bên tham gia 101 quan hệ đất đai; bảo đảm trật tự xã hội, tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội Luận văn đạt đƣợc mục đích nghiên cứu đặt góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận khiếu nại, GQKN, tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai đô thị 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Nguyên Chƣơng (2015), Thi hành pháp luật GQKN, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Mạnh Hùng (2016), Pháp luật GQKN đất đai - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Ngọc Linh (2014), Thực thi pháp luật GQKN, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 2011, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Hà Nội Quốc hội (2014), Hiến pháp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013, Hà Nội Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 420/QĐSXD ngày 17/01/2013 Sở Xây dựng việc công bố giá xây dựng nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội Phạm Hồng Thái chủ biên (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb TP.Hồ Chí Minh Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai UBND thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận văn Tiến sĩ Luật học 10 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 11 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 12 UBND Quận Bắc Từ Liêm (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo công tác tiếp dân, GQKN, tố cáo địa bàn, Hà Nội 103 13 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 27/2013/UBND ngày 18/07/2013 UBND Thành phố Hà Nội quy định chi tiết việc xác định giá đất ở, giá bán nhà tái định cư làm bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 14 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2006) Từ điển Luật học, Nxb Tƣ pháp Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 15 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tốcáo hành GQKN, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 16 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 104 ... điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT... CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. .. tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị 67 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành