i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất cứ một học vị nào Tôi xin cam đoan rằng mọi sự[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đàn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ tận tình của: - PGS.TS Huỳnh Văn Chương người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài; - Các thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý phòng sau đào tạo học viên khác; - UBND huyện Tư Nghĩa, phòng ban huyện Tư Nghĩa: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện, phịng Thống kê huyện, Thanh tra huyện, Tòa án nhân dân huyện, Viện Kiểm sát nhân dân huyện UBND xã địa bàn huyện Tư Nghĩa Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, hướng dẫn, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đến hồn thành đề tài Thêm lần tơi xin trân trọng cảm ơn ! Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đàn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN Đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa Nghiên cứu trường hợp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa Đề xuất giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Kết nghiên cứu đề tài: Đặc điểm điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội; Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nghiên cứu số vụ việc điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa Trong đó: - Tồn huyện Tư Nghĩa có 15 đơn vị hành gồm 13 xã thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên 20.628,79 Dân số trung bình năm 2015 129.946 người - Từ năm 2011 đến năm 2016, UBND huyện thực việc tiếp nhận giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo sau: Có 444 vụ tranh chấp có đến 415 trường hợp liên quan đến lĩnh vực đất đai (chiếm tỷ lệ 94%), tranh chấp đất đai có xu hướng tăng năm 2015 2016, điều cho thấy phức tạp công tác quản lý đất đai huyện Tư Nghĩa thời gian vừa qua Qua tìm hiểu, nguyên nhân chủ yếu xảy tranh chấp hộ dân vấn đề ranh giới đất đai khơng rõ rang, bên cạnh cịn có nguyên nhân chia đất không cho người thân, chia tài sản ly hôn - Theo thống kê từ năm 2011-2016, thị trấn La Hà, xã Nghĩa Phương, xã Nghĩa Điền địa bàn huyện Tư Nghĩa có 181 vụ tranh chấp đất đai, UBND 03 xã, thị trấn giải 152 đơn tồn đọng 29 đơn trình thụ lý, có liên quan đến nhiều đơn vị Qua phương pháp nghiên cứu, kết nghiên cứu đề tài đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH .ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Những điểm đề tài Error! Bookmark not defined CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai 1.1.2 Quan hệ đất đai nước ta 1.1.3 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.4 Tố cáo giải tố cáo 1.1.5 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 10 1.1.6 Thanh tra giải tra đất đai 12 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 14 1.2.1 Tình hình tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai số nước giới .14 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 1.2.2 Tình hình tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việt Nam 18 1.2.3 Tình hình tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 21 1.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .21 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu 23 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 24 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 25 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 30 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 34 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai .34 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 38 3.2.3 Nhận xét chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện 44 3.3 Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nghiên cứu số vụ việc điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 45 3.3.1 Đánh giá công tác tra 45 3.3.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai .46 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 60 3.3.4 Một số vụ việc điển hình .67 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 3.3.5 Những học kinh nghiệm rút từ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 76 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 78 3.4.1 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật 78 3.4.2 Theo dõi, tổng hợp kết xử lý đơn thư 79 3.4.3 Trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình tiếp nhận, xử lý, trả lời đơn công dân 79 3.4.4 Giải pháp xây dựng hệ thống quản lý đất đai 79 3.4.5 Giải pháp nâng cao lực cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai .80 3.4.6 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động .81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 84 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa CCTHA Chi cục thi hành án GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KN Khiếu nại KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐĐ Luật Đất đai ODT Đất đô thị ONT Đất nông thôn QLĐĐ Quản lý đất đai SDĐ Sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TC Tố cáo TCĐĐ Tranh chấp đất đai TTr Thanh tra TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VKS Viện kiểm sát PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Đặc điểm thời tiết, khí hậu huyện Tư Nghĩa 26 Bảng 3.2: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành 39 Bảng 3.3: Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2015 40 Bảng 3.4: Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp năm 2015 .41 Bảng 3.5 Thực trạng cán tham gia giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cấp xã, thị trấn huyện Tư Nghĩa năm 2016 51 Bảng 3.6 Các trường hợp tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Tư Nghĩa năm 2016 54 Bảng 3.7 Kết giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011 -2016 55 Bảng 3.8 Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011 – 2016 56 Bảng 3.9 Tổng hợp vụ khiếu nại, tố cáo địa bàn thị trấn La Hà, xã Nghĩa Phương, xã Nghĩa Điền giai đoạn 2011-2016 58 Bảng 3.10: Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 64 Bảng 3.11 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 65 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ khu vực nghiên cứu .25 Hình 3.2 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011–2016 64 Hình 3.3: Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011–2016 66 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mỗi dân tộc, quốc gia giới hình thành, tồn phát triển tảng quan trọng đất đai Ngay từ xuất hiện, người lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng quốc gia, ln gắn với sống, với lao động người nên có vai trị to lớn đời sống xã hội Tuy nhiên, đất đai phát huy tác dụng tác động tích cực thường xuyên người Quản lý sử dụng đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Tuy nhiên, tính chất đặc biệt đất đai mà cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn Thực tế, năm gần đây, đất đai vấn đề nóng bỏng, xúc tồn xã hội Công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, bên cạnh địa phương thực quản lý sử dụng đất pháp luật, cịn khơng nơi bng lỏng cơng tác quản lý đất đai Việc thực hện pháp luật đất đai chưa tốt không với chủ sử dụng đất mà với quan nhà nước Do vậy, xảy nhiều hành vi vi phạm như: sử dụng đất khơng mục đích giao, lấn, chiếm đất đai, mua bán đất trái phép, giao đất cấp đất không thẩm quyền dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Ở nhiều địa phương yếu kém, đơn thư yêu cầu giải khiếu nại, tranh chấp liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, làm giảm niềm tin nhân dân việc thực pháp luật vai trò quản lý Nhà nước đất đai quyền sở giảm sút Huyện Tư Nghĩa huyện lỵ nằm hầu hết phía Nam giáp Thành phố Quảng Ngãi Trong năm qua, công tác quản lý đất đai cấp quyền từ cấp xã đến tỉnh đặc biệt trọng, đạt kết định Song nhiều nguyên nhân nên công tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập Vì vụ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhân dân xem điểm nóng khó giải Trước thực trạng đó, tơi thực đề tài: “Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa Nghiên cứu trường hợp tranh chấp, khiếu nại, tố PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma cáo điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa Đề xuất giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 -2016; - Xác định khó khăn, vướng mắc tồn trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi; - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài phát ngun nhân gây nên tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa phương bất cập việc thực sách đất đai từ giúp hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nước ta 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan chuyên môn để nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng đất địa bàn nghiên cứu thời gian tới Các phát đề tài ví dụ cụ thể cơng tác giảng dạy học tập công tác quản lý Nhà nước đất đai sở đào tạo nghiên cứu Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo cac quan xây dựng thực thi pháp luật trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa ) Như ta biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với vịng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính chất định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất C.Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu biến đất đai sản vật tự nhiên thành tài sản công cộng, quốc gia Rõ ràng, đất đai khơng có vai trị quan trọng nêu mà cịn có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, chuyển nhượng qua hệ 1.1.2 Quan hệ đất đai nước ta Các quan hệ đất đai đâu lúc mang tính lịch sử - xã hội cách sâu sắc Suốt thời gian lịch sử lâu dài xây dựng đất nước, từ đời Vua Hùng lấy tên nước Văn Lang đặt kinh đô miền núi Phong Châu (Phú Thọ), đến thời An Dương Vương đổi tên nước Âu Lạc, dời đô miền đồng Cổ Loa (Hà Nội) người Việt cổ không dời bỏ việc khai thác sản phẩm tự nhiên săn bắt, hái lượm, tập trung sức nhiều vào việc làm ruộng, làm vườn, chăn nuôi làm sản phẩm thủ công mỹ nghệ đơn sơ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Con người lúc có ý thức tư hữu nơi ở, vật dụng sinh hoạt, công cụ lao động, đồ trang sức, nơng phẩm thu hoạch Dân số ỏi ruộng đất chưa phải quý người, ý thức chiếm hữu ruộng đất riêng tư chưa xuất rõ cộng đồng lạc Trải qua ngàn năm bắc thuộc, thời kỳ có Nhà nước phong kiến, chế độ sở hữu ruộng đất nước ta hình thành coi bắt đầu thực dần có quy củ theo pháp luật, với thiết chế làng xã có hệ thống hồn chỉnh Theo lịch sử, Vua Lê Đại Hành vị Vua tổ chức lễ (tịch điền) Nhà Tiền Lê ý làm cơng trình vét sơng, đào kênh mương, làm thuỷ lợi, giao thông, khai phá đất hoang, mở mang nông nghiệp Như nói chế độ sở hữu ruộng đất từ thời Phong kiến Cách mạng tháng 8/1945 theo ba hình thức: Chế độ ruộng đất Nhà nước, chế độ ruộng đất công làng xã chế độ ruộng đất tư Từ thời Lý - Trần, với quan niệm “đất Vua, chùa làng”, đương nhiên tồn phép nước tối cao triều đại đất đai, sông, biển, tài nguyên thuộc lãnh thổ Quốc gia quyền sở hữu thống trị nhà Vua, đại diện cho Nhà nước phong kiến Trong khẳng định quyền sở hữu tối cao với toàn đất đai nước, triều đại cho phép nhân dân sử dụng đất đai, rừng núi, khai khẩn đất hoang để làm ruộng công điền làng xã hay tư điền dân Dưới triều đại Phong kiến có hình thức sở hữu ruộng đất, tuỳ theo luật pháp quy định theo quy ước cộng đồng mà điều chỉnh phạm vi định Khơng hồn tồn giống qua thời kỳ lịch sử Chế độ ruộng đất Nhà nước: Bao gồm phần ruộng đất Nhà nước Trung ương sở hữu trực tiếp quản lý gồm loại ruộng sơn lăng, ruộng tịch điền, ruộng quốc khố, ruộng quan điền, quan trại, ruộng đồn điền Ruộng tịch điền thường chọn nơi ruộng công đất tốt giao cho dân địa phương cày cấy theo nghĩa vụ lao dịch, ruộng tịch điền lấy từ ruộng công, phần ruộng tư Nhà nước đền tiền miễn thuế, thu hoạch dùng vào việc thờ cúng nơi tôn miếu Nhà Vua Ruộng quốc khố, quan điền, quan trại phần ruộng đất Nhà nước quản lý sở hữu, có định mức thuế, lấy quy hoạch trữ vào công khố Nhà nước, sử dụng vào việc công Ruộng đồn điền thuộc sở hữu Nhà nước quan hệ sử dụng khác nhau, triều đình tuyển mộ lính dân cách cưỡng bức, mức độ bóc lột nặng nề nên dân đồn điền thường bỏ chốn Chế độ đồn điền tồn lâu dài nhiều hình thức cơng, tư khác nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà tiến hành cải cách ruộng đất Chế độ ruộng đất công làng xã: Chế độ ruộng đất nước ta xuất từ lâu, sở vật chất quan hệ có tính cộng đồng làng xã Tuy thuộc sở hữu Nhà nước, làng xã quản lý, Nhà nước giao phần lớn đất công cho làng xã quản lý, phân bổ nộp thuế Nhà nước cấm cầm bán ruộng đất công Cách PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma quản lý phân chia đất công đa dạng, làng quản lý đất công làng Nhà nước chưa đem ruộng đất công làng cấp cho làng khác Chia ruộng đất công việc làm phức tạp Số người chia ruộng gồm nhiều loại khác theo hạng: đẳng, nhị đẳng, tam đẳng mà liệu đem chia cấp, phải có chỗ tốt, chỗ xấu san xẻ, không lấy để chiếm hết ruộng đất Trước đem chia, làng giành riêng phần ruộng đất công để dùng chi tiêu vào việc công cộng Chế độ ruộng đất tư: Ruộng đất tư nước ta chủ yếu tập trung tay tầng lớp địa chủ địa chủ phát triển với xu mạnh, gây lên bần hố hàng loạt nơng dân nghèo Ruộng đất tư gồm nhiều loại Trước hết loại “bản thân điền thổ” ruộng tư thơn xã từ nhiều hình thức chuyển nhượng mà hình thành, có tồn quyền mua bán, sử dụng Một loại ruộng tương tự ruộng hậu, ruộng hương hoả, ruộng giỗ…là ruộng tư nhân giao cho hộ hay hội sử dụng Ruộng chùa hay ruộng “tam bảo” thuộc quyền sở hữu nhà chùa Bộ phận ruộng đất tư nói chung ruộng tư điền tay cá nhân chịu thuế theo lệ ruộng đất tư Người có cơng khai hoang từ nửa đến tồn diện tích khai phá nhận làm ruộng đất tư hữu Trong chế độ ruộng đất tư có sách tô thuế Tô phần sản phẩm thặng dư nộp toàn cho người sở hữu ruộng đất Thuế nghĩa vụ đóng góp người nơng dân cho Nhà nước Trên phạm vi nước, đến cuối kỷ 19 có hình thức chiếm đoạt địa tơ phát canh thu tô cày mướn hay cho thuê Quan hệ sản xuất nói chung quan hệ ruộng đất nói riêng bộc lộ nhân tố bất hợp lý khơng phù hợp trình độ tính chất sức sản xuất nông dân, nông nghiệp Từ khởi đầu hợp tác hố nơng nghiệp năm 1958 miền Bắc năm 1976 miền Nam đến cuối năm 1980, nét đặc trưng bao trùm quan hệ ruộng đất tập thể hố với quy mơ ngày rộng lớn Theo mơ hình hợp tác xã tập thể hố triệt để ruộng đất, vai trị kinh tế hộ nông dân không phát huy, lao động tách khỏi ruộng đất sản phẩm cuối Kinh tế tập thể sa sút, kinh tế quốc doanh nơng lâm nghiệp trì trệ, phần đất phần trăm nhỏ bé giao cho hộ gia đình làm kinh tế phụ lại tạo thu nhập cao Thời kỳ từ năm 1980 đến có nhiều thay đổi sâu sắc quan hệ đất đai nước Những nội dung với mốc thời gian đáng ghi nhớ là: Hiến pháp năm 1980; Chỉ thị 100 Ban bí thư Trung ương Đảng tháng 1/1981; Chỉ thị 19 Ban bí thư Trung ương Đảng ngày 3/5/1983 Thơng báo số 44 Ban Bí thư ngày 13/7/1984; Luật Đất đai năm 1988, Hiến pháp năm 1992; Luật Đất đai năm 1993, Luật PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai tháng 12/1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai tháng 9/2001; Luật Đất đai năm 2003 Về máy quản lý đất đai: Suốt thời kỳ Pháp thuộc làng có trưởng mà việc quản lý ruộng đất chặt chẽ, việc lưu trữ hồ sơ có nề nếp Năm 1954 rút khỏi miền Bắc, thực dân Pháp di chuyển theo tồn hồ sơ địa miền Bắc vào Sài Gòn Sau hiệp định GiơNeVơ năm 1954, miền Nam tồn chế độ điền thổ: Chế độ sắc lệnh 21/7/1925, chế độ quản thủ địa quản thủ địa Đến ngày 30/5/1962, quyền Sài Gòn Sắc lệnh số 124 ban hành chế độ quản lý điền địa Đã tiến hành thành lập Nha địa chính, Nha tổng giám đốc địa chính, địa hình Tổng nha điền địa (1962 - 1975) Tổng nha có hệ thống ngành dọc điều hành chặt chẽ Cấp tỉnh nắm đến hộ điền địa, có đồ, tài liệu hệ thống lưu trữ Ở miền Bắc sau cách mạng tháng 8/1945 Ty, Sở Địa xát nhập vào Bộ Canh nơng Ngày 18/6/1949, thành lập nha Địa Bộ Tài tập chung làm thuế nơng nghiệp phục vụ kháng chiến Ngày 3/5/1958, có Chỉ thị số 334/ TTg cho tái lập hệ thống địa Bộ Tài UBND cấp để làm nhiệm vụ đo đạc lập đồ giải sổ sách địa Ngày 9/12/1960, Nghị định số 70/CP chuyển ngành địa từ Bộ Tài sang Bộ Nông nghiệp đổi tên Vụ Quản lý Ruộng đất Từ năm 1966 tháng 4/1979, qua lần thay đổi tổ chức ngành Quản lý Ruộng đất Ngày 9/11/1979, Chính phủ có Nghị định số 404/CP thành lập Tổng cục Quản lý Ruộng đất trực thuộc HĐBT, sau sáp nhập với Cục đo đạc Bản dồ Nhà nước, đổi tên Tổng cục Địa Ngày 11/11/2002 Chính phủ có Nghị định số 91/2002/NĐ-CP thành lập Bộ Tài ngun & Mơi trường trực thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai; mơi trường, khống sản, nước, khí tượng thuỷ văn đo đạc đồ Tóm lại, qua q trình lâu dài, quan hệ đất đai nước ta vận động theo thời kỳ lịch sử, ngày hoàn thiện sở pháp định, pháp luật bảo đảm mối quan hệ cụ thể Nhà nước với nhân dân, tổ chức cá nhân với với Nhà nước, số quan hệ với tổ chức cá nhân nước Với chất Nhà nước dân, dân dân, chế định Nhà nước ta đất đai nhân dân tham gia đóng góp ý kiến cách rộng rãi, đặc biệt quan tâm đạo thận trọng, cụ thể kịp thời Tuy nhiên, đất nước có biến chuyển mới, mà đặc điểm bật khó khăn lớn nơng nghiệp nơng thơn nước ta đất chật người đơng, quan hệ đất đai luôn vấn đề thời vừa phải giải kịp thời, vừa phải giữ ổn định lâu dài Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân thống quản lý đất đai PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.3 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.3.1 Khái niệm khiếu nại Theo quy định Khoản Điều Luật Khiếu nại 2011: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [15] 1.1.3.2 Thẩm quyền giải khiếu nại Khoản 11 Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Căn vào quy đinh Luật khiếu nại, Luật tố cáo đặc trưng của hoạt động quản lý hành nhà nước, TS Trần Văn Sơn đưa khái niệm giải khiếu nại quan hành nhà nước “là hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp, tính hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội.”[15] Vụ việc khiếu nại giải lần đầu quan (hoặc cán bộ, cơng chức thuộc quan này) có thẩm quyền định thực hành vi bị khiếu nại Trong trường hợp đương không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu có quyền tiếp tục thực quyền khiếu nại lên cấp trực tiếp cấp có thẩm quyền giải khởi kiện Tòa án - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Ngoài thủ trưởng quan cấp khác có nghĩa vụ giải khiếu nại đất đai lần đầu hành vi hành chính, định hành quan, cá nhân mà quản lý đưa 1.1.3.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại Quy định Điều 13 Luật Khiếu Nại năm 2011 quyền, nghĩa vụ người khiếu nại [15]: Người bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; b) Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; c) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; d) Nhận định giải khiếu nại lần hai Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; b) Chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại; c) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có yêu cầu; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; đ) Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma e) Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Người bị khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 1.1.3.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại cơng dân đất đai Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối cùng; + Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân; + Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai ba mươi ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong thời hạn bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện Tòa án nhân dân 1.1.4 Tố cáo giải tố cáo Tố cáo quyền công dân Hiến pháp nhiều văn pháp luật Nhà nước ta ghi nhận qua thời kỳ Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.” [13] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 Điều 30 Hiến pháp năm 2013 có nêu: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân”; “Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác”[14] Như vậy, quyền tố cáo quyền bản, thể mối quan hệ Nhà nước với công dân Theo đó, cơng dân thực quyền dân chủ trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nhằm thể chế hóa quyền tố cáo cơng dân, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XIII năm 2011, Quốc hội thông qua Luật tố cáo Luật tố cáo quy định đầy đủ quyền tố cáo, quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo, hình thức tố cáo, thẩm quyền, trình tự, thủ tục trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị việc tiếp nhận, giải tố cáo Bên cạnh đó, Luật tố cáo quy định bảo vệ người tố cáo quản lý công tác giải tố cáo [16] Ngồi Luật tố cáo có quy định cụ thể quyền tố cáo cơng dân, cịn có văn quy phạm pháp luật khác quy định tố cáo Bộ Luật tố tụng hình quy định quyền tố cáo tố tụng hình sự; Bộ Luật dân quy định quyền tố cáo tố tụng dân sự… 1.1.5 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.1.5.1 Khái niệm tranh chấp Theo quy định Khoản 24 Điều Luật Đất Đai năm 2013 tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai [12] 1.1.5.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Quá trình sử dụng đất tổ chức, cá nhân Nhà nước giao quyền quản lý sử dụng khơng tránh khỏi tranh chấp Vì vậy, Nhà nước có chế để giải tranh chấp phát sinh mà tổ chức, cá nhân không tự giải Theo quy định Điều 203 Luật Đất Đai năm 2013 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai [12]: Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà khơng thành giải sau: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết; PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 11 Tranh chấp đất đai mà đương Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường khởi kiện Tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành 1.1.5.3 Trình tự thủ tục hịa giải giải tranh chấp đất đai Theo quy định Điều 88, Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai [5]: Khi nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực cơng việc sau: a) Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất; b) Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nông thôn; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa,. .. từ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 76 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh. .. DUNG LUẬN VĂN Đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi? ?? Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác tra, giải khiếu