Luận văn thạc sĩ kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá theo pháp luật bảo vệ môi trường ở việt nam

Việc kiểm soát ở mọi giai đoạn hoạt động của dự án nhằm loại trừ các nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường như việc xả chất thải, xử lý nước mưa chảy tràn, phòng tránh các sự cố trong quá t

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TẠ THU THỦY

KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TẠ THU THỦY

KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá theo pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi

Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn bảo đảm độ tin cậy, chính xác

và trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Tạ Thu Thủy

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn Thạc sĩ, tác giả đã nhận được

sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy cô giáo, các nhà khoa học, các

cơ quan, tổ chức cá nhân Đề tài nghiên cứu cũng được hoàn thành dựa trên

sự tham khảo, học tập kinh nghiệm từ các công trình nghiên cứu có liên quan của các tác giả Đặc biệt đề tài còn nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi từ gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học đã dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tác giả trong quá trình thực hiện luận văn

Tác giả xin được trân trọng cảm ơn các nhà khoa học, các thầy cô giáo, các bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ tác giả hoàn thiện công trình nghiên cứu

Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả kính mong các quý Thầy cô, các nhà khoa học những người quan tâm đến đề tài đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Tạ Thu Thủy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ 8

1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường và kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá 8

1.2 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong khai thác đá 17

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 25

2.1 Thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá ở Việt Nam hiện nay 25

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá của tỉnh Quảng Ninh 33

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61

3.1 Một số thực trạng và Phương hướng hoàn thiện 61

3.2 Giải pháp hoàn thiện 63

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.2 Lượng khí thải trung bình do vận tải 300.000 m3 đá xây dựng 22

Bảng 2.1 Quy hoạch các mỏ khai thác đá xây dựng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 36Bảng 2.2 Hàm lượng bụi phát tán khi nổ mìn (lượng thuốc nổ 90 kg) 44Bảng 2.3 Độc tính của CO2 46

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây Quảng Ninh là Tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh Với mục tiêu phát triển kinh tế nhanh, bền vững, Quảng Ninh đang phải đối mặt nhiều thách thức, đặc biệt là thách thức giữa việc khai thác than, phát triển công nghiệp nặng với phát triển du lịch, dịch vụ trên cùng một địa bàn; Thách thức giữa phát triển công nghiệp hoá và đô thị hoá nhanh với giải quyết vấn đề môi trường sống; Thách thức giữa phát triển bền vững trước những tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu và nước biển dâng cao

Tỉnh Quảng Ninh đã chủ động và có nhiều giải pháp nhằm hạn chế ô nhiễm và kiểm soát tốt chất lượng môi trường trên địa bàn nói chung xuất phát từ nhận thức: bảo vệ môi trường có ý nghĩa cấp thiết với việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn tồn tại nhiều thách thức đặt ra cho tỉnh Quảng Ninh trong việc bảo vệ môi trường, cụ thể là trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh

Trong công cuộc bảo vệ môi trường, pháp luật rõ ràng đóng một vai trò hết sức quan trọng Hệ thống pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đã được hình thành và thực hiện trên thực tế đang thể hiện những tồn tại cụ thể trong lĩnh vực khai thác đá Hiện nay, chưa có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề pháp luật

về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá Mặc dù đề tài này đã được đề cập trong một số bài viết nhưng chưa được tập trung nghiên cứu chuyên sâu, bao quát toàn bộ và hầu hết các bài viết đều không nghiên cứu vấn đề dưới góc

độ pháp luật, không có sự cập nhật thông tin tương ứng với quá trình thay đổi từ thực tiễn và quy định của pháp luật

Với những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm

môi trường trong lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” cho Luận

văn thạc sĩ của mình Qua việc nghiên cứu, tìm hiểu về vấn đề này, luận văn nghiên cứu, tìm hiểu về hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, vấn đề kiểm soát

ô nhiễm môi trường bằng pháp luật tại tỉnh Quảng Ninh; từ đó bước đầu có những lý giải về thực trạng môi trường tỉnh Quảng Ninh những năm gần đây và đưa ra một số giải pháp nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá tại tỉnh Quảng Ninh, hoàn thiện hệ thống pháp luật về môi trường trong tương lai

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đê tài

Ô nhiễm môi trường từ lâu luôn là vấn đề được cả xã hội quan tâm Đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này dưới nhiều góc độ: chính trị, pháp luật, kinh tế, môi trường, xã hội học… với quy mô rộng, hẹp khác nhau Riêng xét dưới góc độ pháp luật, vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường đã được đề cập trong nhiều đề tài khoa học, tuy nhiên đối với vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường

cụ thể trong hoạt động khai thác đá đến nay chưa có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này

Sự phát triển của kinh tế phải đi đôi với sự bền vững của môi trường nếu không quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa một cách vội vàng sẽ dẫn đến những hậu quả lâu dài Nền kinh tế trước mắt có thể tiến nhanh vượt bậc nhưng qua giai đoạn đỉnh cao sẽ suy thoái khi mà sự phát triển đó vượt ngưỡng chịu đựng của môi

trường Tác giả Trần Thị Thùy Dương (2008) có nghiên cứu: “Bảo vệ môi trường sinh

thái trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam” [13] Đề tài khoa học

trên tập trung nghiên cứu hệ thống tác động của công nghiệp hoá, hiện đại hoá tới môi

trường sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam dưới góc độ của Khoa học Kinh tế chính trị Để làm tốt mục đích trên tác giả đã làm rõ mối quan hệ giữa công nghiệp hoá, hiện đại hoá và môi trường sinh thái; phân tích kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc giải quyết các vấn đề môi trường trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá; phân tích thực trạng môi trường sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam; từ đó đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam

Luận văn thạc sỹ “Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

ở Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Văn Việt (2010) [14] đã khái quát rõ nét về trách

nhiệm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam và một số nước trên thế giới, nêu thực trạng vi phạm hành chính và truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay, đề xuất các giải pháp dựa trên yêu cầu hoàn thiện pháp luật trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay từ việc học tập kinh nghiệm từ các nước trên thế giới

Trước thực tế chất lượng môi trường đang xuống cấp nghiêm trọng, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của con người và các loài sinh vật, vấn đề ô nhiễm

môi trường trở thành một chủ đề nóng mà bất kì tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực nào đều quan tâm, nghiên cứu trong các đề tài khoa học Nguyễn Đình Đức (2011) đã

có đề tài: “Những vấn đề pháp lý về bảo vệ môi trường trong quy hoạch kinh tế - xã

hội ở nước ta hiện nay” [27] Trong nghiên cứu này, tác giả đã chỉ ra mối quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình quy hoạch bảo vệ môi trường với việc phát triển kinh tế bền vững và phân tích nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ này Đồng thời tác giả nêu ra những thiếu sót, bất cập của pháp luật về bảo vệ môi trường trong quy hoạch kinh tế - xã hội như: Chưa điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh giữa cơ quan quản lý nhà nước về môi trường với các cơ quan, tổ chức tư vấn thẩm định kế hoạch quy hoạch bảo vệ môi trường và vai trò của cộng đồng dân cư trong việc quy hoạch bảo vệ môi trường trong sự phát triển bền vững, chưa quan tâm đến việc kiểm tra, giám sát chủ đầu tư thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường sau khi đề án quy hoạch bảo vệ môi trường được thẩm định và đi vào hoạt động Từ những nhận định xuất phát từ hoạt động nghiên cứu lý luận và thực tiễn, tác giả đưa ra những kiến nghị nhằm xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong quy hoạch kinh tế - xã hội ở Việt Nam thời gian tới

Luận án Tiến sĩ Luật học “Trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm về môi

trường” của tác giả Dương Thanh An năm 2011 [1] đã tập trung phân tích và tổng

hợp một cách có hệ thống những vấn đề lý luận về tội phạm môi trường, tác giả đã đưa ra những số liệu mới nhất về tội phạm môi trường trong thời gian đó Luận án được đánh giá là có nhiều đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn, đặc biệt đã đề xuất được các hướng để hoàn thiện các quy định của Bộ luật Hình sự Việt Nam đối với loại tội phạm về môi trường

Nguyễn Thị Xuân Trang (2012) với đề tài nghiên cứu: “Trách nhiệm bồi

thường thiệt hại do xâm phạm môi trường theo quy định của bộ luật dân sự năm 2005” [29] đã có những đóng góp nhất định vào lý luận trách nhiệm bồi thường

thiệt hại ngoài hợp đồng các khái niệm môi trường theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp, khái niệm trách nhiệm dân sự do xâm phạm môi trường… Luận văn đưa ra những nguyên nhân, điều kiện của các vụ xâm phạm môi trường, dự báo tình hình xâm phạm môi trường trong những năm tới Đồng thời, luận văn góp phần giải quyết một cách có hệ thống những vướng mắc xung quanh chế định bồi thường thiệt hại

do xâm phạm môi trường

Năm 2013, tác giả Nguyễn Thị Tố Uyên đã có đề tài nghiên cứu với tựa đề:

“Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường” [30] Luận án đã nêu khái niệm “trách nhiệm pháp lý” trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường ở hai khía cạnh “tích cực” và “tiêu cực” Bản thân thuật ngữ “trách nhiệm pháp lý” cũng thường mang ý nghĩa tiêu cực, điều này cũng được thể hiện rõ trong luận án Thuật ngữ được làm rõ hơn khi tác giả khái quát những đặc trưng cơ bản của trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, hình thức thể hiện, phạm

vi tác động và đối tượng tác động của pháp luật trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Tác giả đưa ra những tiêu chí cần thiết khi hoàn thiện pháp luật

về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường: đảm bảo tính ổn định của pháp luật, tính chuẩn mực, tính nhất quán, tính minh bạch, việc hoàn thiện các quy định trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải đảm bảo được tính răn đe và trừng phạt, trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải đảm bảo tính kịp thời, khi hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong việc quy định các biện pháp xử phạt giữa các thành phần môi trường, việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực này phải đảm bảo tính thực thi trên thực

tế, pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải đảm bảo tính công bằng giữa cá nhân và tổ chức

Công trình khoa học của tác giả Bùi Ngọc Hà (2013): “Nghiên cứu những

tác động chính của dự án khai thác đá núi Ông Voi và đề xuất các giải pháp cải tạo, phục hồi môi trường” [31] đã tập trung khảo sát, nghiên cứu hiện trạng môi

trường khu vực mỏ và nghiên cứu các tác động của việc khai thác đá núi Ông Voi cùng một số mỏ đá đang khai thác và đã khai thác xong trong khu vực Đồng thời, cũng nghiên cứu các phương pháp cải tạo phục hồi môi trường của một số mỏ ở Việt Nam và trên thế giới Từ đó đưa ra những giải pháp khả thi nhằm đưa khu vực

đã khai thác thành khu vực có mục đích sử dụng mới phù hợp với điều kiện sau khai thác; các điều kiện môi trường, tự nhiên được tái tạo lại gần giống như điều kiện trước khi khai thác

Bài viết của Thạc sĩ Nguyễn Thị Nga trên tạp chí Cộng sản (2015): “Bảo vệ

môi trường tự nhiên ở Việt Nam – Yêu cầu cấp thiết” [32] đã đưa ra hai mâu thuẫn

đó là: Mâu thuẫn giữa yêu cầu phải bảo vệ môi trường tự nhiên trong quá trình công

nghiệp hóa, hiện đại hóa với nhận thức, ý thức trách nhiệm của các chủ thể và người dân; Mâu thuẫn giữa yêu cầu phải bảo vệ môi trường tự nhiên trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa với cơ sở vật chất - kỹ thuật, tiềm lực khoa học - công nghệ và nhân lực cho bảo vệ môi trường Cả hai vấn đề trên đã thể hiện nhiều hạn chế chưa được khắc phục trên thực tế Bên cạnh đó là những bất cập trong cơ chế, chính sách, pháp luật và công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tự nhiên chưa được khắc phục

Các bài viết và đề tài nghiên cứu trên đây đã nghiên cứu vấn đề bảo vệ môi trường dưới nhiều góc độ, vấn đề trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực môi trường, đã chỉ ra những hạn chế trong công tác bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay, trên cơ

sở những nghiên cứu khoa học kết hợp bài học từ thực tiễn các nước trên thế giới đã

đề xuất những giải pháp hiệu quả nhằm hoàn thiện pháp luật về môi trường cũng như hoạt động bảo vệ môi trường của nước ta trong giai đoạn tới

Hoạt động khai thác khoáng sản luôn có những tác động rất lớn tới môi trường, tuy nhiên hiện nay các đề tài khoa học đa số nghiên cứu vấn đề này ở tầm vĩ

mô, có rất ít các nghiên cứu trên địa bàn cụ thể dưới góc độ pháp luật Đặc biệt trong phạm vi tỉnh Quảng Ninh, trong hoạt động khai thác đá thì chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường đối với hoạt động

này Vì vậy khi lựa chọn đề tài “Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong

hoạt động khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” tác giả mong muốn sẽ góp

phần hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường, có sự tổng hợp, chuyên sâu về vấn đề khai thác đá trên địa bàn tỉnh, đưa ra những đề xuất từng bước nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá, đồng thời nâng cao ý thức pháp luật, ý thức bảo vệ môi trường trong nhân nhân, các

cơ sở khai thác đá, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực thi pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; để từ đó đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện

pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của đề tài

Đề thực hiện mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

- Nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá;

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá ở Việt Nam hiện nay;

- Phân tích, đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;

- Đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát

ô nhiễm

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

“Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” là một đề tài có nội dung nghiên cứu khá rộng, cần xem xét trên nhiều góc độ Tuy nhiên, trong khuôn khổ của luận văn, tác giả giới hạn đối tượng và phạm vi nghiên cứu ở những nội dung cơ bản sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về ô nhiễm môi trường; tầm quan trọng của việc kiểm soát ô nhiễm môi trường; quyền của con người được sống trong môi trường trong lành, mối liên hệ giữa kiểm soát ô nhiễm môi trường và bảo vệ quyền con người

- Nghiên cứu, tìm hiểu thực tế hoạt động khai thác đá tại tỉnh Quảng Ninh,

cụ thể tại ba đơn vị điển hình: Huyện Hoành Bồ, thành phố Uông Bí và thành phố Cẩm Phả trong khoảng thời gian từ 2008 đến 2018 (10 năm)

- Nghiên cứu, đánh giá các quy định hiện hành của pháp luật nhằm kiểm soát

ô nhiễm môi trường; các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Đánh giá thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật về kiểm soát nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

5 Cơ sở lý luận và Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu pháp luật về pháp

luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá tại Việt Nam

Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã kết hợp, sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau: tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, thống kê,….để giải quyết nội dung từng mục, chương trong luận văn Cụ thể:

- Chương 1, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp chủ yếu như: lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp… để làm rõ các nội dung

- Chương 2, tác giả sử dụng các phương pháp chủ yếu như: phân tích, tổng hợp, thống kế, so sánh… để giải quyết các nội dung đặt ra

- Chương 3, tác giả sử dụng các phương pháp chủ yếu như tổng hợp, phân tích, để đạt mục tiêu đề ra

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ cung cấp các nội dung quan trọng, đáng tin cậy, có giá trị về mặt lý luận và thực tiễn cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn cho tỉnh Quảng Ninh Luận văn có giá trị tham khảo, phục vụ cho công việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập môn học Luật môi trường, chính sách môi trường

Trong khuôn khổ Luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện và tiếp tục xây dựng các quy định pháp luật môi trường nhằm thực hiện có hiệu quả để kiểm soát ô

nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá của tỉnh Quảng Ninh

7 Kết cấu của luận văn

Bố cục của luận văn gồm 03 chương với nhằm trình bày, giải quyết những vấn đề cụ thể sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về ô nhiễm môi trường và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá

Chương 2: Thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá ở Việt Nam và thực tiễn thực hiện tại Quảng Ninh

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá ở Việt Nam hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG

LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ

1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường và kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá

1.1.1 Khái niệm môi trường và ô nhiễm môi trường trong khai thác đá

a) Khái niệm Môi trường

Khái niệm môi trường được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu Thông thường, ta hay dùng các khái niệm như môi trường xã hội, môi trường giáo dục, môi trường làm việc, môi trường văn hóa, môi trường nước, môi trường đất, môi trường không khí… Với cách hiểu như trên, môi trường được chia thành hai loại cơ bản: môi trường vật chất tự nhiên và môi trường nhân tạo có ảnh hưởng trực tiếp đến sự tồn tại, phát triển của con người

Dưới góc độ pháp lý, môi trường được định nghĩa tại khoản 1, khoản 2 Điều

3 Luật Bảo vệ môi trường 2015 quy định:

“1 Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật

2 Thành phần môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác.” [21]

Môi trường sống của con người theo chức năng được chia thành các loại: Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hoá học, sinh học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người Đó là ánh sáng mặt trời, núi, sông, biển cả, không khí, động vật, thực vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần thiết cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải, thiên nhiên tạo ra cảnh quan tự nhiên đẹp phục vụ cho mục đích tham quan, giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú

Môi trường xã hội là tổng hợp tất cả các yếu tố về xã hội có liên quan và tác động tới đời sống con người Đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước

định ở các cấp khác nhau như: Liên hợp quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể Môi trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác

Ngoài ra, người ta còn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao gồm tất

cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống, như ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo

Môi trường theo nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội

Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ bao gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc sống con người Ví dụ: môi trường của học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn bè, nội quy của trường, lớp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội như Ðoàn, Ðội với các điều lệ hay gia đình, họ tộc, làng xóm với những quy định không thành văn, chỉ truyền miệng nhưng vẫn được công nhận, thi hành và các cơ quan hành chính các cấp với luật pháp, nghị định, thông tư, quy định

b) Ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường là một khái niệm được nhiều ngành khoa học định nghĩa Dưới góc độ sinh thái, khái niệm này chỉ tình trạng của môi trường trong đó

có những chỉ số hóa học, lý học của nó bị thay đổi theo chiều hướng xấu đi Dưới góc độ kinh tế học, ô nhiễm môi trường là sự thay đổi không có lợi cho môi trường sống về các tính chất vật lý, hóa học, sinh học, mà qua đó có thể gây tác hại tức thời hoặc lâu dài đến sức khỏe con người, các loài động vật và các điều kiện sống khác Dưới góc độ pháp lý được quy định tại Khoản 8 Điều 3 của Luật Bảo vệ môi trường như sau:

“ Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật.” [21]

Trên thế giới: Ô nhiễm môi trường được hiểu là tình trạng môi trường bị ô nhiễm bởi các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học gây ảnh hưởng đến sức khỏe con

người, các cơ thể sống khác Ô nhiễm môi trường xảy ra là do con người và cách quản lý của con người

Các dạng ô nhiễm chính

Dưới đây là các hình thức ô nhiễm và các chất ô nhiễm liên quan:

- Ô nhiễm không khí, việc xả khói chứa bụi và các chất hóa học vào bầu không khí Ví dụ về các khí độc là cacbon mônôxít, điôxít lưu huỳnh, các chất cloroflorocacbon (CFCs), và ôxít nitơ là chất thải của công nghiệp và xe

cộ Ôzôn quang hóa và khói lẫn sương(smog) được tạo ra khi các ôxít nitơ phản ứng với nước trong không khí (chính là sương) xúc tác là ánh sáng mặt trời

- Ô nhiễm nước xảy ra khi nước bề mặt chảy qua rác thải sinh hoạt, nước rác công nghiệp, các chất ô nhiễm trên mặt đất, rồi thấm xuống nước ngầm

- Ô nhiễm đất xảy ra khi đất bị nhiễm các chất hóa học độc hại (hàm lượng vượt quá giới hạn thông thường) do các hoạt động chủ động của con người như khai thác khoáng sản, sản xuất công nghiệp, sử dụng phân bón hóa học hoặc thuốc trừ sâu quá nhiều, hoặc do bị rò rỉ từ các thùng chứa ngầm Phổ biến nhất trong các loại chất ô nhiễm đất là hydrocacbon, kim loại nặng, MTBE, thuốc diệt cỏ, thuốc trừ sâu, và các hydrocacbon clo hóa

- Ô nhiễm phóng xạ

- Ô nhiễm tiếng ồn, bao gồm tiếng ồn do xe cộ, máy bay, tiếng ồn công nghiệp

- Ô nhiễm sóng, do các loại sóng như sóng điện thoại, truyền hình tồn tại với mật độ lớn

- Ô nhiễm ánh sáng,hiện nay con người đã sử dụng các thiết bị chiếu sáng một cách lãng phí ảnh hưởng lớn tới môi trường như ảnh hưởng tới quá trình phát triển của động thực vật

c) Ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá

Ô nhiễm môi trường từ các hoạt động khai thác đá thường tồn tại ở hai dạng sau:

- Ô nhiễm hóa học

- Ô nhiễm vật lý

Trong trường hợp ô nhiễm hóa học, đặc tính hóa học của các chất ô nhiễm

có thể gây nguy hiểm qua sự ô nhiễm của đất, nước và/hoặc không khí Ô nhiễm vật

lý liên quan đến các quá trình vật lý như sự phát sinh bụi, chất rắn lơ lửng trong

nước và thoái hóa đất như xói mòn đất, các khoảng đất trống bị bỏ hoang và các bãi chôn lấp chất thải

* Ô nhiễm hóa học:

Ô nhiễm hóa học là một trong những dạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nguy hiểm và lâu dài Sự ô nhiễm này có thể xảy ra trong nước mặt từ hệ thống thoát nước của khu vực mỏ, trong nước ngầm do quá trình thấm, trong không khí do sự phát thải khí thải và do đất đã bị ô nhiễm

Khi sự ô nhiễm hóa học có thể xuất phát từ các hóa chất được xử lý không hợp lý được sử dụng trong quá trình tuyển quặng thì hầu hết các chất ô nhiễm hóa học xuất phát từ quá trình oxy hóa của các quặng khóang được khai thác Trước khi được khai thác, các khoáng chất này thường ở trong trạng thái yếm khí, bị ngập nước hoặc bị bao phủ bởi các lớp đất đá dày, do đó các khoáng chất được duy trì trong điều kiện không hoạt động (trạng thái trơ) hầu như không xảy ra quá trình oxy hóa Tuy nhiên, việc khai thác và nghiền quặng đã làm cho bề mặt của các khoáng chất này tiếp xúc với oxy và nước dẫn đến quá trình oxy hóa các khoáng chất và kết quả là dẫn đến những biến đổi nhanh về bản chất hóa học của chúng Nhiều kim loại có giá trị được khai thác có chứa sunphit mà khi tiếp xúc với oxy và nước sẽ tạo ra axit sunphuric Hậu quả đối với môi trường nước do ô nhiễm bởi dòng thải axit hoặc các nguyên tố vết độc hại có thể cực kỳ tai hại Các kim loại nặng, có thể chỉ một hàm lượng nhỏ cũng có thể gây ra những nguy hiểm đối với sức khỏe con người và đời sống thủy sinh Vì lý do này mà các tiêu chuẩn phát thải nước thường được dựa trên tiêu chuẩn về sức khỏe hơn là khả năng tiếp nhận của các cá thể đơn lẻ sống dưới nước để đồng hóa các chất thải Sự ô nhiễm nước ngầm hoặc nước mặt có thể dẫn đến mất đi những giá trị sử dụng hữu ích như cung cấp nước uống, thủy sản, tưới tiêu, tài nguyên hoang dã và giải trí Các vực nước ngầm

có thể thông thủy với nguồn nước mặt hay nước ngầm ở gần đó và do đó sự ô nhiễm cuối cùng lại có thể xuất hiện ở các vùng này

Ô nhiễm không khí có thể phát sinh từ quá trình nung chảy quặng và đốt cháy nhiên liệu hóa thạch để sản xuất điện năng Ở những nơi mức lưu huỳnh cao đáng kể, khi SO2 và SO3 phát thải vào khí quyển có thể kết hợp với hơi nước tạo thành mưa axit Sự ô nhiễm này cũng có thể xảy ra do sự hóa hơi của các hóa chất như thủy ngân và cyanua

* Ô nhiễm vật lý:

Dạng ô nhiễm môi trường này có thể xuất phát từ cả hai quá trình khai thác

và tuyển khoáng Các ảnh hưởng bất lợi của nó có thể do các chất rắn lơ lửng trong nước, bao phủ hệ sinh thái thủy vực bằng các lớp bùn phù sa, đất xói mòn, bụi trong không khí hay sự thoái hóa đất do thải các chất thải rắn trong mỏ không đúng quy cách

Một lượng lớn các chất rắn lơ lửng trong nước mặt sinh ra từ hoạt động khai thác mỏ cho thấy công tác quản lý nước yếu kém, các biện pháp kiểm soát xói mòn không hợp lý và cũng có thể đi kèm theo sự ô nhiễm về hóa học Một lượng lớn bụi bay trong không khí có thể dẫn đến giảm tầm nhìn và có thể gây ra các ảnh hưởng bất lợi cho sức khỏe con người như các bệnh về hô hấp và sự khó chịu Nồng

độ lớn các vật liệu dạng hạt trong không khí có khả năng ăn mòn các công trình xây dựng và phá hủy máy móc, thiết bị

Công tác thải bỏ chất thải được lập kế hoạch một cách qua loa có thể gây cằn cỗi một diện tích lớn đất đai, gây khó khăn cho việc cải tạo trong tương lai và

có thể dẫn đến những tác động rất bất lợi về mặt cảnh quan

d Nguyễn tắc bảo vệ môi trường

Theo quy định tại điều 4 Luật bảo vệ môi trường quy định

Điều 4 Nguyên tắc bảo vệ môi trường

1 Bảo vệ môi trường là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức,

hộ gia đình và cá nhân

2 Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới và phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành

3 Bảo vệ môi trường phải dựa trên cơ sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải

4 Bảo vệ môi trường quốc gia gắn liền với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu; bảo vệ môi trường bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia

5 Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

6 Hoạt động bảo vệ môi trường phải được tiến hành thường xuyên và ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, sự cố, suy thoái môi trường

7 Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, được hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài chính cho bảo vệ môi trường

8 Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật

1.1.2 Một số khái niệm của kiểm soát ô nhiễm môi trường trong khai thác đá

- Khái niệm

Khai thác đá là một hình thức khai thác khoáng sản, “khai thác khoáng sản

là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan” ” [18, Điều 2, Khoản 7]

Thuật ngữ kiểm soát ô nhiễm được giải thích tại Khoản 18 Điều 3 Luật bảo

vệ môi trường 2014 là quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm Như vậy, có thể hiểu kiểm soát ô nhiễm môi trường là tổng hợp các hoạt động của nhà

nước, của các tổ chức cá nhân với mục đích chủ động ngăn chặn các tác động xấu đến môi trường từ các hoạt động kinh tế - xã hội; là hoạt động xử lý, khắc phục hậu quả, phục hồi lại tình trạng môi trường như trước khi bị ô nhiễm [21]

Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá được thực hiện với mục đích kiểm tra, xem xét mọi hoạt động của các chủ thể khi họ tiến hành hoạt động khai thác, chế biến đá nhằm ngăn ngừa, hạn chế những hậu quả xảy ra đối với môi trường và tài nguyên môi trường; xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo môi trường sau quá trình khai thác đá Việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá được tiến hành ở diện rộng, với quy mô lớn và thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, bởi nhiều chủ thể khác nhau

- Chủ thể tham gia hoạt động hoạt động kiểm soát

Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá do nhiều chủ thể thực hiện gồm: Nhà nước; các tổ chức, đoàn thể, quần chúng, cộng đồng dân cư; các cá nhân trong xã hội

Nhà nước thực hiện việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá thông qua hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về kiểm soát ô nhiễm môi trường Nhà nước thực hiện việc kiểm soát của mình bằng cách: ban

hành các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường và đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế nhà nước, thiết lập hệ thống các cơ quan quản lý Đây là hệ thống

cơ quan được tổ chức từ trung ương đến địa phương, từ các cơ quan có thẩm quyền chung cho đến các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn Hệ thống các cơ quan này chịu trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện các hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác đá

Cùng với Nhà nước, kiểm soát ô nhiễm môi trong hoạt động khai thác đá còn được thực hiện bởi chính các tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động này Đó là các chủ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến hoạt động khai thác đá Nhóm chủ thể này thực hiện việc kiểm soát nhiễm môi trường thông qua việc áp dụng các biện pháp để giảm thiểu đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực của hoạt động khai thác, chế biến, sử dụng đá đến môi trường… Trường hợp này được hiểu là chủ thể hoạt động sản suất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến hoạt động khai thác đá tự kiểm soát hành động của chính mình để không gây ô nhiễm môi trường

Chủ thể của hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá còn có thể bao gồm các tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể quần chúng hoặc nhân dân, cộng đồng dân cư Nhóm chủ thể này thực hiện nghĩa vụ giám sát việc tuân thủ pháp luật, giám sát mức độ xả thải, khả năng thực hiện an toàn lao động hay mức độ phòng chống cháy nổ và phòng ngừa ô nhiễm môi trường của các chủ thể tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến hoạt động khai thác đá Trên thực tế, tinh thần đấu tranh, phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật từ nhóm chủ thể này có ý nghĩa rất lớn trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá

- Việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá được tiến hành ở các giai đoạn như sau:

Thứ nhất, việc kiểm soát phải bắt đầu từ khi dự án khai thác đá chưa được

tiến hành khai thác trên thực tế Việc kiểm soát ngay từ trong giai đoạn rất sớm nhằm đảm bảo cho dự án khai thác đá được thực hiện với lộ trình khai thác hợp lý, những trang thiết bị tốt, cách thức khai thác đá khoa học… giảm thiểu tối đa những tác động tiêu cực của hoạt động khai thác đá tới môi trường Một dự án khai thác đá

được kiểm soát nghiêm ngặt từ tất cả các giai đoạn, bao gồm: Kiểm tra giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác đá; Cấp giấy phép thăm dò các mỏ đá; Phê duyệt kết quả thăm dò mỏ đá; Kiểm tra và thẩm định thiết kế cơ sở của các Dự án khai thác đá; Phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), Dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khi hoàn thành việc khai thác đá Việc kiểm soát từ những giai đoạn đầu của hoạt động khai thác đá là một trong những biện pháp phòng ngừa những hậu quả xấu có thể gây ra cho môi trường từ các tai nạn, sự cố xảy ra trong quá trình khai thác đá

Thứ hai, khi dự án khai thác đá đi vào hoạt động, thực hiện theo kế hoạch

của dự án, hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường cần được tiến hành trong mỗi hoạt động, mỗi giai đoạn của quá trình khai thác đá Việc kiểm soát ở mọi giai đoạn hoạt động của dự án nhằm loại trừ các nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường như việc xả chất thải, xử lý nước mưa chảy tràn, phòng tránh các sự cố trong quá trình

nổ mìn phá đá, các tai nạn lao động, sự cố môi trường phát sinh trong hoạt động khai thác đá… Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá cần được tiến hành trong suốt quá trình thực hiện dự án để phát hiện kịp thời những thay đổi về chất lượng môi trường tại khu mỏ khai thác, từ đó có những biện pháp

xử lý hiệu quả

Thứ ba, kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá được

tiến hành sau khi dự án đã kết thúc quá trình khai thác Trước khi dự án khai thác

mỏ đá đi vào hoạt động, các chủ dự án đầu tư phải lập Báo cáo ĐTM, Dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khi kết thúc dự án, trong đó đánh giá, dự báo các tác động của từng dự án cụ thể đến chất lượng môi trường khu vực và đồng thời đưa ra các

kế hoạch, biện pháp, phương án cải tạo, phục hồi môi trường Để đảm bảo cải thiện môi trường sinh thái, cảnh quan khu vực khai thác; khắc phục phần lớn các ảnh hưởng và tác động tiêu cực của quá trình khai thác gây ra đối với môi trường cần có

cơ chế kiểm soát việc thực hiện các Dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khi đóng mỏ khai thác

- Các biện pháp kiểm soát

Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá có thể được thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau, cụ thể là:

Thứ nhất, biện pháp tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức kiểm soát ô

nhiễm môi trường nói chung và ý thức kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá nói riêng Như trên đã phân tích, kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau Nếu các chủ thể không nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động này thì việc kiểm soát

sẽ không mang lại hiệu quả Tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá có thể bao gồm nhiều hình thức phong phú, đa dạng mục tiêu là để các chủ thể có liên quan có sự thay đổi về nhận thức, đây là cơ sở của sự thay đổi về hành động, từ đó các chủ thể sẽ tự giác tiến hành các hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá

Thứ hai, áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật trong kiểm soát ô nhiễm

môi trường Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá cần áp dụng các phương tiện khoa học kỹ thuật như: các loại máy móc để xác định nồng độ các chất có nguy cơ gây ô nhiễm, các trang thiết bị, phương tiện để làm giảm độ ô nhiễm, các phương tiện giao thông vận tải tiên tiến, đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, sử dụng thuốc nổ, phương pháp nổ hiện đại nhằm sử dụng tài nguyên hiệu quả và giảm việc gây ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá

Thứ ba, áp dụng các biện pháp kinh tế trong kiểm soát ô nhiễm môi trường

Đó là việc sử dụng những đòn bẩy kinh tế đối với kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá Biện pháp kinh tế là một biện pháp được sử dụng rất phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới trong hoạt động bảo vệ môi trường nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá nói riêng Các công cụ kinh tế được sử dụng nhằm mục đích làm cho các biện pháp kiểm soát trở nên mềm dẻo hơn, hiệu quả hơn và với mức chi phí thấp hơn

Thứ tư, áp dụng các biện pháp hành chính trong kiểm soát ô nhiễm môi trường

trong hoạt động khai thác đá Biện pháp này cần sử dụng kết hợp với các biện pháp khác để việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá đạt hiệu quả cao Biện pháp hành chính được hiểu là hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền để tổ chức việc thi hành pháp luật thông qua việc ban hành hoặc ra các quyết định hành chính, thực hiện các hành vi hành chính có liên quan tới kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá Sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan

hành chính nhà nước có thể ngăn chặn ngay lập tức tình trạng ô nhiễm môi trường khiến cho hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường mang lại hiệu quả cao

Thứ năm, kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá bằng

biện pháp pháp luật Biện pháp này được thể hiện qua việc nhà nước ban hành những văn bản pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá Pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành vi của con người sẽ

có tác dụng rất lớn trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá Biện pháp pháp luật là một trong những biện pháp hiệu quả nhằm kiểm soát

ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá

1.2 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong khai thác đá

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường

So với các lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường là một lĩnh vực pháp luật còn tương đối mới mẻ Hệ thống pháp luật môi trường được chia thành hai bộ phận quy phạm pháp luật:

Nhóm thứ nhất bao gồm tất cả các quy định pháp luật về bảo tồn và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên Điều chỉnh vấn đề này, Nhà nước ban hành pháp luật về quyền và trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình khai thác,

sử dụng, bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinh học như: bảo vệ nguồn nước, nguồn thuỷ sinh, bảo tồn nguồn gen, bảo vệ và phát triển rừng, tài nguyên khoáng sản…

Nhóm thứ hai gồm tất cả các quy định pháp luật về kiểm soát, ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường Về mảng này, pháp luật môi trường được xây dựng và thực hiện theo hướng ràng buộc trách nhiệm của các chủ thể có liên quan

để giảm thiểu các chất gây ô nhiễm môi trường, phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực cho môi trường Các quy định pháp luật về mảng này bao gồm các nội dung: đánh giá môi trường; quản lý chất thải; hệ thống quy chuẩn

kỹ thuật môi trường; giải quyết các tranh chấp môi trường; kiểm soát ô nhiễm môi trường trong các hoạt động cụ thể… Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá thuộc mảng thứ hai trong hệ thống pháp luật môi trường Theo đó, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác

đá có một số đặc điểm chính sau đây:

Thứ nhất, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong quá trình các chủ thể tiến hành hoạt động khai thác đá hoặc các hoạt động có liên quan đến hoạt động khai thác

đá Các mối quan hệ phát sinh trong quá trình các chủ thể tiến hành hoạt động khai

thác đá nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường được chia thành hai nhóm sau đây:

- Nhóm thứ nhất gồm các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình

họ tiến hành hoạt động khai thác đá hoặc các hoạt động có liên quan đến hoạt động khai thác đá Các chủ thể này có thể là chủ đầu tư dự án khai thác đá, công nhân làm việc trong khu mỏ đá, nhân dân địa phương… Ngoài việc thực hiện nghĩa vụ pháp lý theo quy định của pháp luật, các chủ thể này có trách nhiệm phối hợp để cùng nhau giải quyết khi có các vấn đề phát sinh trong quá trình khai thác đá theo quy định của pháp luật

- Nhóm thứ hai gồm các quan hệ phát sinh trong hoạt động quản lý nhà nước

về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá: đặc trưng của nhóm quan hệ này là một hoặc các bên trong quan hệ là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nhóm quan hệ này có thể phát sinh trong trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá theo quy định của pháp luật như thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật môi trường, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật môi trường Đồng thời, quan hệ này cũng có thể phát sinh giữa các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền với nhau trong việc phối hợp giải quyết các sự cố phát sinh trong quá trình khai thác tại các mỏ đá

Thứ hai, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá được ban hành nhằm mục đích phòng ngừa và hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực cho môi trường, khắc phục và xử lý các hậu quả xảy ra đối với môi trường xuất phát từ hoạt động khai thác đá

Trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá nói riêng, việc phòng ngừa luôn có

ý nghĩa đặc biệt quan trọng Phòng ngừa tức là tiến hành các hoạt động kiểm soát ngay từ khi chưa xảy ra ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường hay sự cố môi trường Nếu để xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoát tài nguyên hay sự cố môi trường thì việc giải quyết hậu quả sẽ vô cùng phức tạp, vừa tốn kém về tiền

bạc, tốn kém về thời gian vừa tốn kém về công sức của cả các cơ quan nhà nước và tất cả các chủ thể có liên quan

Thực hiện kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá không chỉ nhằm phòng ngừa và hạn chế các tác động tiêu cực gây ô nhiễm môi trường mà

nó còn nhằm khắc phục những hậu quả xảy ra đối với môi trường xuất phát từ hoạt động khai thác đá Trên thực tế, ngay cả trong trường hợp các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá được ban hành hoàn thiện nhất, các chủ thể tiến hành hoạt động khai thác đá cũng thực hiện tất cả các biện pháp tốt nhất để kiểm soát ô nhiễm môi trường thì tình trạng ô nhiễm, suy thoái hay sự cố vẫn xảy ra Lý do có thể từ những nguyên nhân khách quan, ngoài ý muốn của con người (trong môi trường còn có hiện tượng tích tụ, cộng dồn, phát tán) Với mục đích xử lý và khắc phục hậu quả, phục hồi môi trường khi nó đã và đang xảy ra, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá phân định cụ thể trách nhiệm của các chủ thể có liên quan (các cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, các doanh nghiệp, người gây hậu quả, nhân dân ) khi xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trường từ hoạt động khai thác đá; mặt khác là việc thực hiện các giải pháp nhằm giảm đến mức thấp nhất hậu quả xảy ra cho môi trường

Thứ ba, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan

Pháp luật xác lập ranh giới giữa những hành vi được làm, không được làm và phải làm của các chủ thể nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá Nội dung các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá bao gồm quyền và nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước, của các tổ chức và cá nhân có liên quan Các cơ quan nhà nước chỉ được thực hiện các hoạt động hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện hoặc giám sát việc thi hành pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định của mình Tương tự, đối với các tổ chức và cá nhân, pháp luật cũng xác định khung pháp lý buộc các chủ thể điều chỉnh hành vi xử sự của mình nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá

Từ những phân tích trên đây, có thể xây dựng khái niệm về pháp luật kiểm

soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác với cách hiểu như sau: “Pháp

luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá là tổng hợp các

quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong lĩnh vực khai thác đá giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho môi trường, khắc phục và xử lý hậu quả nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của môi trường, góp phần duy trì và phát triển nền kinh tế” Pháp luật kiểm soát ô

nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá đóng góp rất lớn cho hoạt động

kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung, và trong phạm vi khu vực mỏ khai thác đá nói riêng

1.2.2 Nội dung pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường

Như đã đề cập trong các phần trên, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong lĩnh vực khai thác đá giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho môi trường, khắc phục và xử lý hậu quả nhằm đảm bảo phát triển bền vững, góp phần duy trì và phát triển nền kinh tế

Theo đó, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá bao gồm những nội dung cơ bản sau đây:

Thứ nhất, các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đối với

quá trình thiết lập dự án khai thác đá Những đối tượng đầu tiên cần phải được kiểm soát đó là những yếu tố nằm trong giai đoạn chuẩn bị khai thác đá Giai đoạn chuẩn

bị trước khi hoạt động khai thác đá đi vào hoạt động chính thức được xác định là tổng hợp các nhân tố bao gồm sự chuẩn bị về con người (như người quản lý dự án, công nhân làm việc tại khu mỏ…), về phương tiện kỹ thuật và vật chất, về kế hoạch

và lộ trình khai thác của mỏ… Nhiệm vụ cơ bản của công tác chuẩn bị khai thác đá

là thành lập trước tất cả các biện pháp để ngăn ngừa các tai nạn khai thác đá, giảm thiểu tối đa những tác động của quá trình khai thác đá tới môi trường và thực hiện thành công kế hoạch của dự án

Thứ hai, xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật trong hoạt động khai thác đá,

các quy định pháp luật về kiểm soát chất thải rắn phát sinh trong hoạt động khai thác đá, kiểm soát ô nhiễm môi trường đất, kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, kiểm soát ô nhiễm môi trường nước…

Thứ ba, các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong các

hoạt động giao thông vận tải Việc di chuyển của các phương tiện vận tải là một

trong những hoạt động chính của hoạt động khai thác đá và cũng là nguồn gây ô nhiễm chính đối với môi trường

Thứ tư, các quy định pháp luật về phòng ngừa và khắc phục các sự cố môi

trường trong hoạt động khai thác đá Sự cố môi trường trong hoạt động khai thác đá

có thể xảy ra do nhiều nguyên nhân, có thể do con người, do kỹ thuật hoặc do thiên nhiên Nó cũng có thể xuất phát từ các hành vi vi phạm các quy định về an toàn khai thác đá, từ việc vận chuyển hàng hóa, phương tiện, thiết bị trong thăm dò và khai thác khoáng sản… Phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường trong hoạt động khai thác đá là một trong những nội dung quan trọng trong các quy định pháp luật

về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá

Thứ năm, trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật kiểm

soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá Cũng giống như các lĩnh vực pháp luật khác, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá sẽ phải chịu các loại trách nhiệm pháp lý khác nhau Trách nhiệm pháp lý là hậu quả bất lợi đối với chủ thể vi phạm pháp luật, thể hiện ở mối quan hệ đặc biệt (cưỡng chế) giữa nhà nước với chủ thể vi phạm Đối với các hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá, chủ thể có thể phải chịu trách nhiệm hành chính hoặc trách nhiệm hình sự Nếu gây ra thiệt hại thì phải bồi thường theo qui định của pháp luật dân sự

Thứ sáu, hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về kiểm soát ô nhiễm môi

trường trong hoạt động khai thác đá Việc quản lý về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá phải được tổ chức thực hiện bởi các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Những cơ quan này, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình sẽ thực hiện chức năng có liên quan đến quản lý về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá theo quy định của pháp luật Với một hệ thống các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các quy hoạch, kế hoạch, chính sách về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá được hoạch định, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện của các đơn vị tham gia hoạt động khai thác đá

Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khoáng sản được quy định trong nhiều văn bản khác nhau: các văn kiện quốc tế mà Việt Nam là thành viên,

các văn bản pháp luật trong nước và các văn bản do cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành

- Tổ chức Y tế thế giới (WHO) đã đánh giá các nguồn ô nhiễm không khí, đất, nước với những chỉ số xác định mức độ ô nhiễm trong văn kiện năm 1993:

Assessment of Sources of Air, Water and Land pollution Những con số thống kê, tính

toán trong tài liệu trên là cơ sở để các quốc gia thành viên trong đó có Việt Nam xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phù hợp, đảm bảo quy định của pháp luật quốc gia thống nhất với quy định quốc tế Dưới đây là một số quy định về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá được WHO ghi nhận

Tổ chức Y tế thế giới tính toán lượng khí thải, bụi thải trung bình trong một

quả tính toán được thống kê trong các bảng sau :

Bảng 1.1 Lượng khí thải trung bình do khai thác 300.000 m 3 đá xây dựng

Bảng 1.2 Lượng khí thải trung bình do vận tải 300.000 m3 đá xây dựng

4 NO kg/năm 2.806

Bảng 1.3 Lượng bụi thải trung bình do khai thác 300.000 m 3 đá xây dựng

Tiểu kết chương 1

Sự ô nhiễm môi trường đang tác động trực tiếp đến việc hưởng thụ các quyền con người, trước hết là quyền được sống trong môi trường trong lành Vì vậy, kiểm soát ô nhiễm môi trường nhằm bảo vệ sự phát triển bền vững của môi trường, nâng cao chất lượng môi trường sống cũng chính là bảo vệ cuộc sống của con người, là tiền đề quan trọng để con người phát triển và hoàn thiện

Hoạt động khai thác đá bao gồm tổng hợp các hoạt động nhằm thu hồi tài nguyên đá, loại tài nguyên không thể tái tạo Hoạt động khai thác đá mang lại nhiều lợi ích về mặt kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy nhiên, hoạt động này cũng gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho môi trường và con người Hoạt động khai thác đá cần phải được kiểm soát một cách hiệu quả và chặt chẽ

Một trong số những biện pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá hữu hiệu, phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị cũng như ý thức người dân Việt Nam là kiểm soát bằng pháp luật Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong lĩnh vực khai thác đá giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho môi trường, khắc phục

và xử lý hậu quả nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của môi trường, góp phần duy trì và phát triển nền kinh tế Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá là công cụ để phòng ngừa ô nhiễm môi trường, giúp nâng cao ý thức, góp phần làm thay đổi nhận thức về bảo vệ môi trường của người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC ĐÁ Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN

THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá ở Việt Nam hiện nay

2.1.1 Quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường trong lĩnh vực khai thác đá

Theo quy định của Luật BVMT năm 2014 có sự phân biệt giữa quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường Theo đó, Luật BVMT năm 2014, quy chuẩn kỹ thuật môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường Còn tiêu chuẩn môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được các cơ quan nhà nước và các tổ chức công bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo

vệ môi trường (khoản 5, 6 Điều 3) [21]

Việc xây dựng và ban hành các quy chuẩn và tiêu chuẩn môi trường đóng vai trò quan trọng trong công tác BVMT Luật BVMT năm 2014 có riêng một chương (Chương II) cho nội dung quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường Hầu hết, các lĩnh vực môi trường đều có các tiêu chuẩn quy chuẩn quy định, các yêu cầu pháp lý thực thi Cũng theo quy định của Luật này thì hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường gồm các nhóm như sau:

1 Quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường xung quanh gồm:

a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với đất;

b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với nước mặt và nước dưới đất; c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với nước biển;

d) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với không khí;

đ) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với âm thanh, ánh sáng, bức xạ; e) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với tiếng ồn, độ rung

2 Quy chuẩn kỹ thuật về chất thải gồm:

a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật về nước thải công nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, nước thải sinh hoạt, phương tiện giao thông và hoạt động khác;

b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật về khí thải của các nguồn di động và cố định;

c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật về chất thải nguy hại

3 Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường khác

Trong hoạt động khai thác đá cần quan tâm các QCVN TCVN sau đây:

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về giới hạn cho phép của dioxin trong một số loại đất

14

QCVN 48:2012/BTNMT

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về sử dụng mẫu chuẩn được chứng nhận trong phân

tích mẫu địa chất, khoáng sản rắn

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước dưới đất

Ngoài các quy chuẩn nêu trên của Bộ Tài nguyên và Môi trường thì trong lĩnh vực khai thác đá còn một số quy chuẩn tiêu chuẩn khác liên quan như:

- QCVN 04:2009/BCT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn trong khai thác mỏ lộ thiên

- QCVN 02: 2008/BCT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn trong bảo quản, vận chuyển, sử dụng và tiêu hủy vật liệu nổ công nghiệp

- TCVN 5326: 2008: Kỹ thuật khai thác mỏ lộ thiên

- QCVN 05: 2012/BLĐTBXH - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn lao động trong khai thác và chế biến đá

- QĐ số 3733/2002/QĐ-BYT : Quyết định của Bộ Trưởng Bộ Y tế về việc ban hành 21 tiêu chuẩn vệ sinh lao động, 05 nguyên tắc và 07 thông số vệ sinh lao động

2.1.2 Các quy định về phòng ngừa, dự báo ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá

Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 đã có các quy định cụ thể về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục và xử lý sự cố môi trường đối với các ngành nói chung trong đó có lĩnh vực khai thác đá (cụ thể tại các Điều 108) Theo quy định tại Nghị định số 18/2015/NĐ-

CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về quy hoạch bảo vệ môi trường (BVMT), đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường; Thông tư số 26/2015/TT-BTNTM ngày 28/5/2015 quy định đề án BVMT chi tiết, đề án BVMT đơn giản; Thông tư số 27/2015/TT-BTNTM ngày 29/5/2015 quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT; các dự án phải có kế hoạch xây dựng, vận hành các công trình để phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường trong quá trình xây dựng

và hoạt động của dự án Các nội dung này được lồng ghép với báo cáo Đánh giá tác động môi trường (ĐTM), Đề án bảo vệ môi trường

Để phòng ngừa ô nhiễm môi trường, tại Điều 108 của Luật BVMT năm 2014

đã quy định về trách nhiệm của chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh trong phòng ngừa ô nhiễm với các biện pháp như: Lập kế hoạch phòng ngừa và ứng phó; lắp đặt thiết bị, dụng cụ, phương tiện ứng phó; đào tạo, huấn luyện, xây dựng lực lượng tại chỗ ứng phó sự cố; thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, áp dụng biện pháp an toàn theo quy định của pháp luật; có biện pháp loại trừ nguyên nhân gây ra ô nhiễm khi phát hiện có dấu hiệu sự cố môi trường Ngoài ra, Luật BVMT năm 2014 còn có các quy định khác về biện pháp phòng ngừa ô nhiễm như quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiếm lược, đánh giá tác động môi trường, quản lý chất thải, đánh giá sức chịu tải của môi trường; công bố các đoạn sông, dòng sông không còn khả năng tiếp nhận chất thải; xác định hạn ngạch xả nước thải vào sông; phương án BVMT; bảo hiểm môi trường, ký quỹ cải tạo và phục hồi môi trường, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường; quan trắc môi trường; công khai thông tin môi trường; thanh tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động BVMT Có thể thấy, đây là những quy định quan trọng có vai trò quyết định địa điểm, công nghệ của dự án, kiểm soát việc xả thải, giám sát quá trình hoạt động của cơ sở, để hạn chế tối đa ô nhiễm môi trường (ÔNMT)

Tuy nhiên, các quy định này, đặc biệt là quy định tại Điều 108 của Luật BVMT năm 2014 còn chưa cụ thể và chưa bao quát hết các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm cụ thể

Chưa xác định danh mục các ngành nghề có khả năng gây ÔNMT nghiêm trọng, hoặc tiềm ẩn nguy cơ SCMT để có các biện pháp ứng xử phù hợp với từng

dự án, cơ sở sản xuất, kinh doanh thuộc ngành, nghề đó Việc ứng xử này cần được quy phạm hóa nhằm can thiệp ngay từ giai đoạn lập quy hoạch phân vùng sản xuất, kinh doanh của các ngành, nghề, phân vùng xả thải đến các yêu cầu trong ĐTM, kế hoạch quản lý môi trường, phương án BVMT; có biện pháp giám sát đặc biệt trong quá trình sản xuất, kinh doanh và biện pháp ứng phó nếu xảy ra SCMT

Áp dụng công nghệ tốt nhất có thể để đạt được nhiều mục tiêu, trong đó có việc giảm thiểu chất thải thông qua sử dụng công nghệ tốt nhất hiện có trong mối tương quan giữa năng lực của cơ sở sản xuất, kinh doanh với yêu cầu BVMT nhằm đạt hiệu quả cao nhất Việc sử dụng công nghệ tốt nhất không bắt buộc phải áp dụng kỹ thuật và công nghệ cụ thể nào mà chỉ tính đến đặc tính công nghệ, vị trí địa

lý, điều kiện môi trường, tính khả thi về kỹ thuật và chi phí khi áp dụng Do đó, cần xác định quy trình áp dụng, thứ tự ưu tiên và cơ chế đặc thù khi cơ sở sản xuất, kinh doanh áp dụng công nghệ tốt nhất

Áp dụng kiểm toán môi trường nhằm đánh giá sự tuân thủ pháp luật về BVMT của cơ sở sản xuất, kinh doanh Đồng thời, có được công cụ nhằm nghiên cứu, kiểm tra các tài liệu, số liệu, báo cáo môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh trong thời gian nhất định nhằm phát hiện những sai sót, vi phạm trong hoạt động BVMT của cơ sở sản xuất, kinh doanh Thông qua kiểm toán môi trường, với việc đánh giá các yếu tố sản xuất (đầu vào, đầu ra, có tính đến sự thất thoát để giám sát hoạt động xả thải) sẽ cung cấp bằng chứng xác thực về việc gây ô nhiễm, cũng như SCMT của cơ sở sản xuất, kinh doanh Đây là công cụ quan trọng để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, truy cứu trách nhiệm hình sự đối với

tổ chức, cá nhân có hành vi gây ra ô nhiễm

Xác định mối quan hệ giữa quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chung về chất thải với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia áp dụng riêng cho từng ngành, loại hình sản xuất kinh doanh theo hướng quy chuẩn áp dụng riêng phải có yêu cầu cao hơn (khắt khe hơn) quy chuẩn chung, hoặc phân cấp cho địa phương xây dựng quy chuẩn địa phương áp dụng riêng cho từng ngành, loại hình sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Minh bạch thông tin về môi trường và kết quả kiểm toán môi trường là cơ sở quan trọng để hạn chế các hành vi vi phạm quy định về BVMT, kiểm soát các hoạt

động xả thải trái pháp luật tiềm ẩn nguy cơ gây SCMT thông qua vai trò giám sát của cộng đồng và cơ quan quản lý nhà nước Đồng thời, nâng cao vai trò của cộng đồng, tổ chức xã hội, tổ chức phí chính phủ, cơ quan thông tấn báo chí trong việc giám sát hoạt động BVMT Đây là kênh giám sát quan trọng và hiệu quả trong việc kiểm soát hoạt động BVMT

Cần quy định về đào tạo, tập huấn, diễn tập về phòng ngừa và ứng phó SCMT Do SCMT diễn ra bất ngờ, phức tạp, khó lường, dễ gây lúng túng và hoảng loạn trong cơ sở sản xuất, kinh doanh, cũng như cộng đồng dân cư xung quanh, vì vậy, việc đào tạo, tập huấn, diễn tập để có phản ứng phù hợp khi sự cố xảy ra là hết sức cần thiết

2.1.3 Các quy định về ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá

Theo quy định tại Điều 109, 110, 111, 112 thì việc ngăn chặn khắc phục ô nhiễm trong các lĩnh vực nói chung và trong việc khai thác khoáng sản nói riêng được quy định như sau:

Điều 109 Ứng phó sự cố môi trường

1 Trách nhiệm ứng phó sự cố môi trường được quy định như sau:

a) Tổ chức, cá nhân gây ra sự cố môi trường phải thực hiện các biện pháp khẩn cấp để bảo đảm an toàn cho người và tài sản; tổ chức cứu người, tài sản và kịp thời thông báo cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường nơi xảy ra sự cố;

b) Sự cố môi trường xảy ra ở cơ sở, địa phương nào thì người đứng đầu cơ sở, địa phương đó có trách nhiệm huy động khẩn cấp nhân lực, vật lực và phương tiện

2 Việc ứng phó sự cố môi trường đặc biệt nghiêm trọng được thực hiện theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp

3 Nhân lực, vật tư, phương tiện sử dụng để ứng phó sự cố môi trường được bồi hoàn và thanh toán chi phí theo quy định của pháp luật

4 Nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do sự cố môi trường gây ra được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật có liên quan

Điều 110 Xây dựng lực lượng ứng phó sự cố môi trường

1 Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm xây dựng năng lực phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường

2 Nhà nước xây dựng lực lượng ứng phó sự cố môi trường và hệ thống trang thiết bị cảnh báo sự cố môi trường

3 Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư cơ sở dịch vụ ứng phó sự cố môi trường Điều 111 Xác định thiệt hại do sự cố môi trường

1 Nội dung điều tra, xác định thiệt hại do sự cố môi trường gồm:

a) Phạm vi, giới hạn khu vực bị ô nhiễm do sự cố môi trường;

b) Mức độ ô nhiễm;

c) Nguyên nhân, trách nhiệm của các bên liên quan;

d) Biện pháp khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường;

đ) Thiệt hại đối với môi trường làm căn cứ để yêu cầu bên gây ô nhiễm, sự cố phải bồi thường

2 Trách nhiệm điều tra, xác định phạm vi ô nhiễm, thiệt hại do sự cố môi trường gây ra được quy định như sau:

a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức điều tra, xác định phạm vi ô nhiễm, thiệt hại do sự cố môi trường gây ra trên địa bàn;

b) Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo Ủy ban nhân dân các tỉnh tổ chức, điều tra, xác định phạm vi ô nhiễm, thiệt hại do sự cố môi trường gây ra trên địa bàn liên tỉnh

3 Kết quả điều tra về nguyên nhân, mức độ, phạm vi ô nhiễm và thiệt hại về môi trường phải được công khai

Điều 112 Trách nhiệm khắc phục sự cố môi trường

1 Tổ chức, cá nhân gây sự cố môi trường có trách nhiệm sau:

a) Thực hiện yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong quá trình điều tra, xác định phạm vi, giới hạn, mức độ, nguyên nhân, biện pháp khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường;

b) Tiến hành ngay biện pháp ngăn chặn, hạn chế nguồn gây ô nhiễm môi trường và hạn chế sự lan rộng, ảnh hưởng đến sức khỏe và đời sống của nhân dân trong vùng;

c) Thực hiện biện pháp khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường;

d) Bồi thường thiệt hại theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật

3 Trường hợp sự cố môi trường do thiên tai gây ra hoặc chưa xác định được nguyên nhân thì bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm huy động các nguồn lực để tổ chức xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường

4 Trường hợp sự cố môi trường xảy ra trên địa bàn liên tỉnh thì việc khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường thực hiện theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ

2.1.4 Thực trạng các quy định về xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 160 Luật bảo vệ môi trường 2014 “Tổ chức,

cá nhân vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường, gây thiệt hại cho tổ chức và cá nhân khác, có trách nhiệm khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại và xử lý theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan” đã thể hiện rõ quan điểm đối với các hành vi có tác

động tiêu cực tới môi trường, cá nhân và tổ chức khác Những hành vi vi phạm pháp luật về môi trường đã xâm phạm tới quyền và lợi ích của các chủ thể liên quan, là tác nhân làm giảm chất lượng môi trường sống ảnh hưởng tới việc hưởng

quyền môi trường của các chủ thể khác Việc xử lý các hành vi trên buộc các chủ thể vi phạm phải chịu trách nhiệm pháp lý với hành vi của mình, bảo vệ pháp luật môi trường, bảo vệ quyền lợi của các đối tượng bị xâm phạm, đồng thời có tác dụng giáo dục cộng đồng

Luật bảo vệ môi trường 2014 có quy định mới về nguyên tắc xử lý trách nhiệm đối với tổ chức và cá nhân gây ô nhiễm môi trường (Điểm a Khoản 3 Điều

164), trong đó quy định rõ: “Người đứng đầu trực tiếp của tổ chức phải chịu trách

nhiệm đối với hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường có liên quan đến hoạt động của tổ chức mình” [21] Khi trách nhiệm được gắn liền với một chủ thể

xác định, đối với chủ thể đó sẽ có ý thức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về môi trường, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc quản lý tổ chức mình các nội dung liên quan tới bảo vệ môi trường; đối với cơ quan nhà nước có thầm quyền dễ dàng hơn trong việc tìm “đầu mối” khi xử lý các vi phạm liên quan đến một tổ chức

Riêng đối với hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường hiện nay vẫn áp dụng theo các quy định của Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá của tỉnh Quảng Ninh

Kiểm soát ô nhiễm môi trường là sự tổng hợp của hệ thống các biện pháp, các quá trình với sự tham gia của nhiều chủ thể Trong phạm vi của luận văn không thể trình bày tất cả các nội dung của vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường vì vậy tác giả lựa chọn tập trung nghiên cứu một số quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá tại tỉnh Quảng Ninh

Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đang có các hoạt động khai thác khoáng sản làm nguyên liệu sản xuất xi măng, khoáng sản làm vật liệu xây dựng, khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường Các hoạt động khai thác khoáng sản trên đều được thực hiện trên cơ sở các Quy hoạch được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt như: Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản làm xi măng ở Việt Nam đến năm 2020 phê duyệt tại Quyết định số 105/2008/QĐ-TTG ngày 27/7/2008; Quy hoạch (điều chỉnh, bổ sung) thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản

làm vật liệu xây dựng ở Việt Nam đến năm 2020 phê duyệt tại Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 9/01/2012; Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm

2020, có xét triển vọng đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 và Điều chỉnh tại quyết định số 1265/QĐ-TTg ngày 24/8/2017; Quy hoạch thăm dò khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và khoáng sản có phân tán nhỏ lẻ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 do UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định

số 1160/QĐ-UBND ngày 6/6/2014 Nghị Quyết số 119/2018/NQ-HĐND ngày 13

tháng 7 năm 2018 về việc thông qua điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử

dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và khoáng sản phân tán nhỏ lẻ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Công tác quản lý hoạt động khoáng sản luôn được tỉnh Quảng Ninh xác định

là một trong những vấn đề trọng tâm, trọng điểm; thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng của Tỉnh nâng cao hiệu quả quản lý, ngăn chặn hoạt động khai thác, vận chuyển, kinh doanh trái phép, tăng cường bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên; đồng thời xác định quan điểm phát triển công nghiệp khai khoáng gắn với phát triển bền vững và tổng thể phát triển chung của Tỉnh như: Giảm dần hoạt động khai thác, tiến tới chấm dứt hoàn toàn đối với một số loại khoáng sản ẩn chứa nguy cơ tác động xấu môi trường, nhất là tại một số khu vực có lợi thế phát triển các ngành kinh

tế mũi nhọn khác (như: du lịch, công nghiệp và nông nghiệp chất lượng cao ), gắn khai thác khoáng sản gắn liền với chế biến và sử dụng khoáng sản trên cơ sở tiết kiệm, nâng cao hiệu quả kinh tế, bảo vệ môi trường, cảnh quan để phát triển bền vững, xây dựng lộ trình chấm dứt khai thác để đảm bảo hài hòa lợi ích đối với các doanh nghiệp, từng bước chuyển đổi ngành nghề, bảo đảm việc làm, đời sống công nhân, người lao động

2.2.1 Lập quy hoạch sử dụng tài nguyên đá

Sự gia tăng về nhu cầu đá xây dựng và các ngành sản xuất, chế biến đá dẫn đến việc nhiều tổ chức, cá nhân xin mở mỏ khai thác đá cung cấp nguyên liệu sản xuất xi măng và vật liệu xây dựng thông thường (đá xây dựng, đất đá làm vật liệu san lấp) Tài nguyên đá là nguồn lực không tái tạo do đó cần có chính sách khai thác và sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Trên cơ sở nhận thức tầm quan trọng của hoạt