Thông tin tài liệu
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Quý Khanh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo Trường Đại học Nông lâm Huế, Khoa Tài nguyên Đất Môi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau đại học tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức q báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo GS.TS Trần Văn Minh người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo, giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Định, Phịng Tài ngun Mơi trường, phịng, ban thị xã An Nhơn; Cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân xã, phường vùng nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu thơng tin cần thiết liên quan Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, tạo điều kiện giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Quý Khanh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT Đề tài “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015” tiến hành thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, thời gian từ tháng 8/2015 đến tháng 4/2016 Mục đích đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề tồn công tác quản lý, sử dụng đất, giúp quan quản lý nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất Kết nghiên cứu đề tài mặt tích cực hạn chế công tác quản lý, sử dụng đất thị xã An Nhơn, đề xuất nhóm giải pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề tồn công tác quản lý, sử dụng đất, giúp quan quản lý nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất Đề tài nghiên cứu sở thông tin, tài liệu, số liệu thu thập chủ yếu từ quan, đơn vị địa bàn thị xã, chủ trương, sách Trung ương, tỉnh cơng trình nghiên cứu khoa học, tạp chí khoa học Phương pháp kế thừa, chọn lọc: sử dụng thừa hưởng tài liệu, liệu có vấn đề nghiên cứu, dựa thông tin sẵn có để xây dựng phát triển thành sở liệu cần thiết luận văn; dùng phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thông tin: sử dụng số liệu từ công trình nghiên cứu trước lựa chọn sử dụng vào mục đích phân tích, minh họa rõ nét nội dung nghiên cứu điều tra, thu thập thông tin cách phương pháp vấn trực tiếp 100 hộ dân hợp lý quy hoạch sử dụng đất, hiệu việc bố trí sử dụng đất, chế sách quản lý, sử dụng đất; dùng phương pháp xử lý, tổng hợp số liệu bảng tính Excel để tổng hợp, xử lý số liệu thu thập qua thiết lập bảng biểu, biểu đồ để phân tích, đánh giá đề xuất hướng giải Phương pháp đồ để làm rõ thơng tin qua hình ảnh làm tăng phần sinh động cho đề tài Những kết đạt nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất, góp phần hồn thiện chế sách quản lý đất đai nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn nghiên cứu thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHUƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số quan điểm đất đai 1.1.2 Vai trò đất đai sản xuất xã hội 12 1.1.3 Vai trò Nhà nước quản lý đất đai 12 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 14 1.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai số nước giới 14 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 17 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN .22 CHƯƠNG 24 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.3.1 Phương pháp kế thừa, chọn lọc 24 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thông tin 25 2.3.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp phân tích số liệu, thơng tin 26 2.3.4 Phương pháp đồ 26 CHƯƠNG 27 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ AN NHƠN 27 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 27 3.1.2.6 Thuận lợi, khó khăn áp lực từ vấn đề kinh tế, xã hội đất đai 47 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ AN NHƠN 49 3.2.1 Tổ chức thực văn quản lý nhà nước đất đai 49 3.2.2 Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 50 3.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 51 3.2.4 Quản lý tài đất đai 55 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 57 3.2.6 Đánh giá chung công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã An Nhơn giai đoạn 2011 - 2015 58 3.3 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ AN NHƠN 59 3.3.1 Diện tích đất tự nhiên xã, phường thị xã An Nhơn 59 3.3.2 Hiện trạng mục đích sử dụng loại đất 60 3.3.3 Biến động mục đích sử dụng loại đất giai đoạn 2011 - 2015 66 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ AN NHƠN 72 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 3.4.1 Giải pháp chung 72 3.4.2 Một số giải pháp cụ thể 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 75 KẾT LUẬN .75 ĐỀ NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 81 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Có nghĩa CN : Cơng nghiệp CCN : Cụm cơng nghiệp CNH : Cơng nghiệp hóa TTCN : Tiểu thủ công nghiệp QSDĐ : Quyền sử dụng đất KT - XH : Kinh tế - Xã hội CTR : Chất thải rắn QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân FAO : Tổ chức lương nông Liên hiệp quốc PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất Bảng 3.1 Một số đặc trưng khí hậu thị xã An Nhơn 29 Bảng 3.2 Kết phân tích quan trắc nước thải sinh hoạt phường Đập Đá 36 Bảng 3.3 Thành phần chất thải công nghiệp tập trung 38 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất theo ngành thị xã An Nhơn giai đoạn 2011 - 2015 .39 Bảng 3.5 Chuyển dịch cấu kinh tế thị xã An Nhơn giai đoạn 2011 - 2015 .40 Bảng 3.6 Một số tiêu trồng trọt thị xã An Nhơn 42 Bảng 3.7 Một số tiêu chăn nuôi thị xã An Nhơn .43 Bảng 3.8 Chuyển dịch cấu lao động theo ngành giai đoạn 2011 - 2015 .45 Bảng 3.9 Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch thị xã An Nhơn 83 Bảng 3.10 Kết cấp Giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn thị xã giai đoạn 2011 - 2015 54 Bảng 3.11 Kết thu ngân sách từ đất đai giai đoạn 2011 - 2015 56 Bảng 3.12 Đơn vị hành chính, diện tích đất tự nhiên xã, phường 60 Bảng 3.14 Diện tích, cấu nhóm đất phi nông nghiệp năm 2015 63 Bảng 3.18 Biến động đất phát triển hạ tầng giai đoạn 2011 - 2015 70 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí thị xã An Nhơn .28 Hình 3.2 Cơ cấu trạng ngành kinh tế thị xã An Nhơn năm 2015 40 Hình 3.3 Cơ cấu trạng sử dụng đất thị xã năm 2015 .61 Hình 3.4 Chuyển dịch cấu loại đất giai đoạn 2011 - 2015 66 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, sở không gian trình sản xuất, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đồng thời, đất đai tài sản đặc biệt, có đặc trưng khơng giống tư liệu sản xuất nào, cố định khơng gian, giới hạn diện tích, Vì vậy, đất đai cần quản lý cách chặt chẽ, sử dụng cách hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm bền vững Hơn nữa, trình phát triển kinh tế, q trình thị hóa làm cho mật độ dân cư ngày tăng Chính gia tăng dân số, phát triển thị q trình cơng nghiệp hóa làm cho nhu cầu nhà ở, đất đất xây dựng cơng trình cơng cộng, khu công nghiệp nước vốn xúc trở nên nhức nhối Đây vấn đề nan giải khơng nước ta mà cịn với nhiều nước giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch riêng phù hợp với điều kiện, hồn cảnh đất nước để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm, đặc biệt nước ta - đất nước mà trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa diễn mạnh mẽ khắp nước [15] Từ năm 1945, thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta quan tâm sâu sắc đến vấn đề đất đai ban hành, đổi Luật Đất đai: Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật số 10/1998/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Luật số 25/2001/QH10 sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai, Luật Đất đai năm 2003, Luật số 34/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 126 Luật Đất đai Đặc biệt Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, nghị định, thông tư kèm giúp nhiều cho việc nắm bắt, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Công tác quản lý nhà nước đất đai với 15 nội dung quy định Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 Đây sở để Nhà nước nắm bắt, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia để người sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm đất đai hiệu quả, tiết kiệm Thị xã An Nhơn huyện đồng nằm phía Nam tỉnh Bình Định, có kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp Trong năm qua, cấu kinh tế thị PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma xã có chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng dịch vụ - thương mại, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Tốc độ tăng trưởng chuyển dịch kinh tế cao ổn định Cùng với phát triển kinh tế gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất để đầu tư cho sở hạ tầng, cơng trình cơng nghiệp, dịch vụ, văn hóa tạo thay đổi đáng kể đời sống nhân dân, gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý sử dụng đất Áp lực từ phát triển kinh tế nhu cầu đất sản xuất ngày tăng, vấn đề quản lý sử dụng đất cách tiết kiệm hợp lý trở thành yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015 đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất thị xã 2.2 Mục tiêu cụ thể - Xác định điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội áp lực từ vấn đề kinh tế xã hội đất đai thị xã An Nhơn - Xác định tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã - Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất làm sở khoa học để xây dựng sở pháp lý, góp phần hồn thiện chế sách quản lý đất đai nâng cao hiệu sử dụng đất Là sở tham khảo cho cơng trình nghiên cứu khác khu vực có điều kiện tương tự 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất thị xã An Nhơn, đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề tồn công tác quản lý sử dụng đất, giúp quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHUƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số quan điểm đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai mặt thuật ngữ khoa học, diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa…) Như vậy, đất đai khoảng khơng gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng chiều ngang Mặt đất giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người [31] Theo định nghĩa FAO thì: “Đất đai tổng thể vật chất, bao gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó” Như vậy, đất đai phạm vi không gian, vật mang giá trị theo ý niệm người Theo cách định nghĩa đất đai thường gắn với giá trị kinh tế thể giá trị tiền đơn vị diện tích đất đai có chuyển quyền sử dụng đất Cũng có quan điểm tổng hợp cho rằng, đất đai tài nguyên sinh thái tài nguyên kinh tế, xã hội tổng thể vật chất Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất không thay ngành sản xuất nơng - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá an ninh quốc phòng Nhưng đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định không gian [7] 1.1.1.2 Đặc điểm đất đai Đất đai tư liệu sản xuất, số kiện cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người Chúng ta biết rằng, không ngành PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma sản xuất sản xuất thiếu đất đai, đất điều kiện chung cho lao động, đối tượng lao động Song đất đai tham gia vào trình lao động, kết hợp lao động sống lao động khứ đất đai trở thành tư liệu sản xuất Tuy đất đai tư liệu sản xuất có đặc tính khác biệt so với tư liệu sản xuất khác, khác biệt thể sau: - Độ phì đất: Là khối lượng chất chứa đất bao gồm chất dinh dưỡng, nước, kết cấu, thuộc tính lý hóa học, sinh vật học tương ứng với khối lượng sản phẩm thu chế độ canh tác định Độ phì đất bao gồm loại sau: Độ phì nguyên thủy: Độ phì ban đầu đất khai thác để đưa vào sản xuất nông lâm nghiệp Độ phì tự nhiên: Một thuộc tính khách quan tạo trình hình thành đất đai lâu dài họat động tổng hợp vật lý, hóa học sinh học trồng Độ phì nhân tạo: Độ phì tăng thêm hoạt động có ý thức người tác động đến đất đai biện pháp làm đất, tưới tiêu, bón phân Độ phì kinh tế: Sự thống độ phì tự nhiên độ phì nhân tạo có tác dụng thiết thực trồng suất chúng trình sản xuất xã hội thừa nhận Đất đai sản phẩm tự nhiên: Đất đai xuất ý muốn người hay nói cách khác người khơng thể sáng tạo đất Đất đai sản phẩm lao động, lao động người thơng qua biện pháp kỹ thuật, canh tác cải tạo làm thay đổi dần thuộc tính, tính chất đất đai Con người có khả cải tạo bồi dưỡng đất đai Do vậy, trình sử dụng kinh doanh ruộng đất nông nghiệp phải quan điểm bồi dưỡng, bảo vệ ruộng đất hoạt động có ý nghĩa thơng qua lao động người Đất đai có diện tích giới hạn: Con người có khả tạo cho cơng cụ lao động nhiều số lượng hoàn thiện chất lượng Và hai mặt khơng có giới hạn, ruộng đất sử dụng vào sản xuất lại có giới hạn, quy mơ bị giới hạn bề mặt trái đất Về quốc gia bị giới hạn ranh giới lãnh thổ nước, tỉnh, huyện, xã, hộ gia đình có ranh giới cụ thể Ở nước ta diện tích núi, sơng ngòi chiếm tỷ lệ lớn nên việc sử dụng đất cho trồng có hạn, bình qn đất nơng nghiệp đầu người thấp 122 m2/ người Từ đặc điểm trên, mặt kinh tế đất đai phải sử dụng đầy đủ, tiết kiệm hợp lý, trọng đầu tư tăng suất đơn vị diện tích đất Đất đai có vị trí cố định: Đối với tư liệu sản xuất khác q trình sử dụng người di chuyển từ nơi đến nơi khác tùy theo mục đích sản xuất, yếu tố quan trọng giúp cho việc phân bố sản xuất hợp lý Song đất đai lại có vị PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma trí cố định di chuyển theo ý muốn người mà tồn cố định gắn liền với điều kiện tự nhiên như: khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội trình độ trang bị sở vật chất kỹ thuật, phân bố dân cư, tập quán sản xuất Từ đặc điểm này, mặt sản xuất phải sử dụng đất đai thích hợp với vùng, phải vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội vùng để bố trí sản xuất, mặc khác phải tìm biện pháp cải thiện theo điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế vùng để phát triển sản xuất phục vụ tốt cho nhu cầu xã hội Đất đai tư liệu sản xuất khơng thể thay thế: Trong q trình sản xuất, người sử dụng đất không đơn khai thác độ phì nhiêu, “vắt kiệt” đất đai mà quan tâm đên việc bảo vệ, tái tạo đất, bảo vệ đất vì, khác với tư liệu sản xuất khác trình tham gia vào chu trình sản xuất bị hao mịn sau bị loại thải thay tư liệu sản xuất hoàn thiện mặt kỹ thuật, đất đai tư liệu sản xuất thay Đất đai không bị đi: Đất đai sử dụng hợp lý sản xuất khơng ngừng tăng lên, đặc điểm đất đai sử dụng hợp lý chúng khơng bị xấu mà tốt cho sản phẩm ngày nhiều hơn, từ đặc điểm cho phép thực thâm canh không bị giới hạn Việc sử dụng đất hợp lý hay khơng, độ phì nhiêu đất thay đổi tùy thuộc vào biện pháp quản lý sử dụng đất phù hợp điều kiện định điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, trình độ sản xuất trình độ phát triển khoa học kỷ thuật Nắm nội dung đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu thay điểm đặc biệt nó, đất đai có ý nghĩa kinh tế trị to lớn cơng đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, mở phương hướng triển vọng cho người, nhằm sử dụng hợp lý đất đai để cung cấp nhiều sản phẩm cho xã hội, đồng thời rõ quan điểm, thứ lý luận phản động nhà kinh tế học tư tưởng vấn đề sử dụng đất từ trước tới Cùng với đặc tính đặc biệt đất, có chức người sau: - Chức sản xuất - Chức cân sinh thái - Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước - Chức dự trữ - Chức không gian sinh sống - Chức bảo tồn, bảo tàng lịch sử - Chức vật mang sống - Chức phân dị lãnh thổ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Như vậy, đất đai có vị trí quan trọng, có đặc tính khác biệt so với tư liệu sản xuất khác có chức người Do đó, đất đai phải quản lý phải chặt chẽ sử dụng hợp lý để mang lại hiệu sử dụng mặt kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường 1.1.1.3 Vấn đề sử dụng đất đai Sử dụng đất liên quan đến chức mục đích loại đất sử dụng Việc sử dụng đất định nghĩa “ hoạt động người có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất có tác động lên chúng” [24] Số liệu trình hình thái hoạt động đầu tư lao động, vốn, nước, phân hoá học, kết sản lượng loại nông sản, thời gian, chu kỳ mùa vụ, cho phép đánh giá xác việc sử dụng đất, phân tích tác động mơi trường kinh tế, lập mơ hình ảnh hưởng việc biến đổi sử dụng đất việc chuyển đổi việc sử dụng đất sang mục đích sử dụng đất khác Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật KT - XH yếu tố kỹ thuật Vì vậy, khái quát số điều kiện nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất sau: - Điều kiện tự nhiên: Khi sử dụng đất đai, bề mặt khơng gian diện tích trồng trọt, mặt xây dựng , cần ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất yếu tố bao quanh mặt đất như: yếu tố khí hậu, yếu tố địa hình, yếu tố thổ nhưỡng - Điều kiện KT - XH: Bao gồm yếu tố chế độ xã hội, dân số, lao động, thông tin, sách quản lý mơi trường, sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất đời sống - Yếu tố không gian: Đây tính chất “đặc biệt” sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ngồi ý chí nhận thức người Đất đai hạn chế số lượng, có vị trí cố định tư liệu sản xuất thay tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội [4] 1.1.1.4 Quản lý quản lý nhà nước đất đai Quản lý đất đai bao gồm chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập thực thi quy tắc cho việc quản lý, sử dụng phát triển đất đai với lợi nhuận thu từ đất (thông qua việc bán, cho thuê thu thuế) giải tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Quản lý đất đai q trình điều tra mơ tả tài liệu chi tiết đất, xác định điều chỉnh quyền thuộc tính khác đất, lưu giữ, cập nhật cung cấp thông tin liên quan sở hữu, giá trị, sử dụng đất nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản Quản lý đất đai liên quan đến hai đối tượng đất công đất tư bao gồm hoạt động đo đạc, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát quản lý sử dụng đất đai, sở hạ tầng cho cơng tác quản lý Nhà nước phải đóng vai trị việc hình thành sách đất đai nguyên tắc hệ thống quản lý đất đai bao gồm pháp luật đất đai pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, Nhà nước xác định số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp quan nhà nước, tập trung phân cấp quản lý; vị trí quan đăng ký đất đai, vai trị lĩnh vực công tư nhân, quản lý tài liệu địa chính, quản lý tổ chức địa chính, quản lý nguồn nhân lực, nghiên cứu giáo dục đào tạo, trợ giúp chuyên gia tư vấn kỹ thuật, hợp tác quốc tế Hiện nước ta, việc sử dụng đất bảo vệ hệ thống pháp luật Luật Đất đai đời nhằm quy định cụ thể chế độ quản lý sử dụng với chế định pháp luật khác liên quan đến đất đai nhằm bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Đây tài nguyên vơ q giá phải sử dụng có hiệu cao tiềm đất đai để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội củng cố an ninh quốc phòng Quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu toàn đặc trưng đất đai nhằm nắm số lượng, chất lượng loại đất vùng, địa phương theo đơn vị hành cấp để thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai nước từ Trung ương đến sở thành hệ thống quản lý đồng thống để tránh tình trạng phân tán đất, sử dụng đất khơng mục đích bỏ hoang hóa làm cho đất xấu Như vậy, quản lý nhà nước đất đai phải thống nước Các văn pháp luật, sách Đảng Nhà nước phải thống đồng từ trung ương đến địa phương nên phải có đầy đủ hồ sơ tài liệu số lượng, chất lượng loại đất nước, giúp Chính phủ ngành sử dụng đất hợp lý nguồn tài nguyên đất đai để có sở để thực quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng hợp lý loại đất toàn lãnh thổ mang lại hiệu kinh tế cao Quản lý nhà nước đất đai phải đảm bảo nguyên tắc: - Phải quản lý toàn vốn đất đai có quốc gia, khơng quản lý lẻ tẻ vùng - Nội dung tài liệu quản lý khơng phụ thuộc vào mục đích sử dụng - Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm số lượng, chất lượng, loại, hạng mục phục vụ cho mục đích sử dụng loại đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Quản lý đất đai phải thể theo hệ thống phương pháp thống toàn quốc - Những quy định, biểu mẫu phải thống nước, ngành địa - Số liệu so sánh không theo đơn vị nhỏ mà phải thống so sánh nước - Tài liệu quản lý phải đơn giản phổ thông nước - Những điều kiện riêng biệt địa phương, sở phải phản ánh - Những điều kiện riêng lẻ phải khách quan, xác, kết quả, số liệu nhận từ thực tế - Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ thực tế - Quản lý nhà nước đất đai phải sở pháp luật, luật đất đai văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn Nhà nước quan chuyên môn từ Trung ương đến địa phương - Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 1.1.1.5 Nội dung tiêu chí đánh giá tình hình sử dụng đất đai Nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Quản lý tài đất đai giá đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Để đánh giá hiệu sử dụng đất, theo quan điểm sử dụng đất "bền vững", nhà khoa học đất Việt Nam nghiên cứu đề nghị sử dụng tiêu chí để đánh giá hiệu sử dụng đất, cụ thể theo Bảng 1.1 Bảng 1.1 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất Tiêu chí Nội dung Hiệu kinh tế - Trên mức sống bình quân vùng Năng suất cao - Năng suất tăng dần Chất lượng tốt - Đạt tiêu chuẩn sản phẩm tiêu thụ địa phương xuất Giá trị sản xuất đơn vị diện tích Giảm rủi ro: - Về sản xuất - Về thị trường - Trên mức trung bình hệ thống sử dụng đất địa phương - Giá trị lợi ích/chí phí (B/C>1,5) - Ít trắng thiên tai, sâu bệnh - Có giá trị ổn định > năm - Dễ bảo quản vận chuyển Hiệu xã hội Đáp ứng nhu cầu nông hộ: - Nông hộ có đủ lương thực sản xuất tạo nguồn tiền để mua - Về lương thực, thực phẩm - Bảo đảm thực phẩm cân đối dinh dưỡng - Về tiền mặt - Sản phẩm bán có thu nhập thường xuyên - Nhu cầu khác: gỗ, củi - Đủ chất đất nhu cầu thông thường khác Phù hợp với lực nông hộ: - Phù hợp với quy mô đất giao - Về đất đai - Về nhân lực - Phù hợp với lao động nông hộ thuê địa phương - Về kỹ thuật - Không phải vay lãi cao PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 Tăng cường khả người dân - Phát huy tri thức địa, kỷ nông dân, nông hộ tự làm tập huấn tham gia khâu kế hoạch - Tham gia hưởng quyền - Nông dân tự việc sử dụng đất định công xã hội hưởng lợi ích (khơng áp đặt) Cải thiện cân giới - Không làm phụ nữ nặng nhọc cộng đồng Phù hợp với luật pháp - Không làm trẻ em hội học hành hành - Phù hợp với Luật đất đai luật khác Được cộng đồng chấp thuận - Phù hợp với văn hóa dân tộc - Phù hợp với tập quán địa phương Hiệu môi trường - Xói mịn mức cho phép Giảm thiểu xói mịn, thối hóa - Đơ phì nhiêu đất trì cải thiện đất đến mức độ chấp nhận - Trả lại tàn dư hữu mức Tăng độ che phủ đất - Độ che phủ đạt >35% quanh năm Bảo vệ nguồn nước - Duy trì tăng nguồn sinh thủy Nâng cao đa dạng sinh học - Không gây ô nhiễm nguồn nước hệ sinh thái tự nhiên * Nhóm tiêu chí hiệu kinh tế: Hệ thống sử dụng đất phải có mức suất sinh học cao mức bình qn vùng có điều kiện đất đai Năng suất sinh học tính bao gồm sản phẩm sản phẩm phụ trồng trọt chăn nuôi Xu suất phải tăng dần thể tính “bền vững” hiệu kinh tế Về chất lượng sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn thị trường (tiêu thụ địa phương, nước, hay xuất khẩu) Chỉ tiêu phản ánh trình độ tiếp cận thị trường, việc giải ách tắc thị trường phải bắt đầu từ khâu sản xuất, chọn giống, thích hợp, phù hợp thị hiếu người tiêu dùng, bố trí thời vụ hợp lý để bán sản phẩm giá * Nhóm tiêu chí hiệu xã hội (tính chấp thuận xã hội): Đây tiêu chí thể tính chấp thuận xã hội Nhóm tiêu chí xác định hệ thống sử dụng đất trước hết cần quan tâm đến nhu cầu tối thiếu nông hộ ăn, sinh hoạt vươn lên sản xuất hàng hóa Sau quan tâm đến việc cho thu nhập thường xuyên, phù hợp với nguồn vốn ỏi hộ nơng dân PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 11 Hệ thống sử dụng đất phải phát huy nội lực nông hộ nguồn lực địa phương, tổ chức đất mà nơng dân có quyền hưởng thụ lâu dài, đất, rừng giao với lợi ích bên rạch rịi Nguồn vốn vay ổn định với lãi suất thời hạn phù hợp từ nguồn vốn tín dụng ngân hàng Người dân tham gia triệt để vào việc định kế hoạch phương án sản xuất, có quyền bình đẳng hưởng lợi hợp đồng có liên quan Về lao động xã hội việc bố trí sử dụng hợp lý nguồn lao động, quan tâm đến việc bình đẳng giới quyền trẻ em Không làm cho phụ nữ phải lao động nặng nhọc hơn, không lạm dụng sức lao động trẻ em tước quyền học tập chúng Rút ngắn thời gian lao động tăng cường thời gian học tập cho trẻ em Tỷ lệ lao động nông, lâm nghiệp, số cân giới, tỷ lệ đói nghèo, đảm bảo an ninh lương thực Hệ số công sử dụng đất Hệ thống sử dụng đất phải phù hợp với luật pháp hương ước cộng đồng lớn Chẳng hạn khơng bố trí trồng đối kháng vùng đất, có sức chống xói mịn yếu khơng bố trí vùng đầu nguồn, trồng không phù hợp với văn hóa dân tộc tập quán địa phương khơng cộng đồng ủng hộ [11] * Nhóm tiêu chí mơi trường: Để hệ thống sử dụng đất đai đạt tiêu chuẩn mơi trường cần đáp ứng yêu cầu sau: Giữ đất khỏi bị rửa trơi, xói mịn thể giảm thiểu lượng đất hàng năm ngưỡng cho phép Ngưỡng phải xác định cho loại đất, thảm thực vật địa phương Độ phì nhiêu đất tăng dần tuần hồn hữu cải thiện Đảm bảo nguồn nước không bị khai thác cạn kiệt, hạ mức nước ngầm, ô nhiễm nguồn nước Đảm bảo độ che phủ đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) che phủ liên tục năm Đảm bảo đa dạng sinh học thể qua thành phần loài sinh vật (đa canh “bền vững” độc canh, dài ngày có khả bảo vệ tốt ngắn ngày…) Bảo tồn quỹ gen việc tận dụng nhiều loại địa vốn chọn lọc từ lâu đời thích nghi với điều kiện địa phương, bổ sung số loài đảm bảo cân sinh thái Hệ số đa dạng sinh học PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... ? ?Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015? ?? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất thị xã An Nhơn,. .. xã hội đất đai thị xã An Nhơn - Xác định tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã - Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng. .. xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2015? ?? tiến hành thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, thời gian từ tháng 8 /2015 đến tháng 4/2016 Mục đích đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng
Ngày đăng: 24/02/2023, 18:22
Xem thêm:
