ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HOÀI THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SOÁT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành Quản lý đấ[.]
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HOÀI THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CƠ SỞ TƠN GIÁO TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mãsố: 885.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN HỮU NGỮ HUẾ - 2017 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu số liệu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc hoàn thiện luận văn cảm ơn, thông tin tham khảo, trích dẫn rõ tác giả nguồn gốc./ Huế, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoài PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài luận văn này, cố gắng thân, xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ quý báu Quý Thầy Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài nguyên Đất Môi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Huế, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập viết luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Ngữ, người hướng dẫn khoa học, Thầy nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: Lãnh đạo tập thể cán Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất Quảng Bình, Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình, Phịng Quản lý Đất đai - Đo đạc Bản đồ, Lãnh đạo cục Đăng ký Thống kê tỉnh Quảng Bình, Lãnh đạo Ban Tơn giáo Phịng Nghiệp vụ, Phòng Nội vụ huyện Lệ Thủy, Bố Trạch, thành phố Đồng Hới, huyện Quảng Ninh, thị xã Ba Đồn huyện Tun hóa, Cán địa xã sở tôn giáo điều tra giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài./ Huế, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoài PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT Đề tài “Thực trạng quản lý sử dụng đất sở tôn giáo tỉnh Quảng Bình” thực với mục tiêu chung đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất sở tôn giáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tơn giáo, từ đề xuất giải pháp vấn đề tồn tại, nhằm giúp cho cơng tác thực có hiệu địa phương Từ nội dung nghiên cứu, rút kết luận sau: - Đối với tỉnh Quảng Bình, với vị trí nằm hành lang kinh tế Đông - Tây khu vực Đông nam Á, thuận lợi cho việc giao thông lại, nhiên khí hậu lại khắc nghiệt, địa hình phức tạp chia cắt; kinh tế nông nghiệp đóng vai trị chủ yếu, sở hạ tầng cịn thấp, mật độ dân số phân bố không đều; lịch sử đất đai để lại địa bàn tỉnh phức tạp có ảnh hưởng bất lợi cho cơng tác quản lý việc sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo địa bàn tỉnh - Quảng Bình có 02 tổ chức tơn giáo hoạt động Phật giáo Công giáo Tổng số tín đồ tơn giáo khoảng 201.400 tín đồ, chiếm 15,72% dân số tồn tỉnh Tình hình hoạt động tơn giáo diễn bình thường, đời sống tín ngưỡng, tơn giáo tín đồ có chiều hướng gia tăng Các tổ chức tơn giáo Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân hoạt động ổn định, tuân thủ pháp luật - Công tác quản lý đất đai sở tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Bình từ có Luật Đất đai 2003 đến tốt Trong thời gian qua, chưa để xảy điểm nóng liên quan đến đất đai tơn giáo Ngồi số trường hợp sở tôn giáo sử dụng đất không quy định mua bán chuyển nhượng đất xây dựng trái phép, có giấy phép xây dựng cố tình thực khơng đúng, biến điểm sinh hoạt tôn giáo trái phép, biến gia thành tự, đại đa số sở thờ tự địa bàn tỉnh Quảng Bình hoạt động bình thường, đất đai sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp, khiếu kiện - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo, đặc biệt sau thực theo quy định Luật Đất đai 2003 đến thời điểm 31/12/2013 đạt 91,5% (đã cấp 152 giấy chứng nhận/129 đất cho 152/129 sở tơn giáo sử dụng đất với tổng diện tích cấp giấy 53,26 ha) cao Quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo công khai, thời gian thực rút ngắn so với quy định chung - Đề tài đề xuất số giải pháp để quản lý sử dụng hiệu đất sở tôn giáo PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ .ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Giải thích số khái niệm, thuật ngữ 1.1.1.1 Đất đai .4 1.1.1.2 Người sử dụng đất 1.1.1.3 Quản lý nhà nước đất đai .6 1.1.1.4 Tôn giáo 1.1.1.5 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Những quy định nhà nước tôn giáo quản lý, sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo 11 1.1.2.1 Những quy định nhà nước tôn giáo .11 1.1.2.2 Các quy định sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo 13 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 19 1.2.1 Thực trạng hoạt động tôn giáo Việt Nam .19 1.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất thực cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo số tỉnh, thành phố nước 22 1.2.2.1 Một số tình hình quản lý, sử dụng đất thực cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo thành phố Huế .22 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 1.2.2.2 Một số tình hình quản lý, sử dụng đất thực cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo tỉnh Long An .23 1.2.2.3 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng sở tôn giáo nước tỉnh Bình Định 24 1.2.3 Chính sách quản lý đất đai số nước giới 25 1.2.3.1 Ethiopia .25 1.2.3.2 Thụy Điển 26 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 27 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 28 2.3.1.1 Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 28 2.3.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp .29 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 29 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình, địa chất 32 3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết .33 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên .33 3.1.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 37 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 38 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm, thu nhập, văn hoá - xã hội 38 3.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 40 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 3.1.2.5 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình .42 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 43 3.2.1 Tình hình hoạt động, sử dụng đất sở tôn giáo 43 3.2.1.1 Tình hình hoạt động sở tôn giáo .43 3.2.1.2 Tình hình sử dụng đất sở tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Bình 45 3.2.2 Cơng tác quản lý, sử dụng đất đai sở tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Bình 49 3.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .52 3.3.1 Kết thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tôn giáo 52 3.3.1.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo 52 3.3.1.2 Kết thực cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo .54 3.3.2 Những thuận lợi, khó khăn vướng mắc việc thực cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo 59 3.3.2.1 Tình hình chung 59 3.3.3.2 Những thuận lợi 60 3.3.3.3 Những khó khăn vướng mắc .61 3.4 TỒN TẠI VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CƠ SỞ TƠN GIÁO TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 62 3.4.1 Tồn 62 3.4.2 Đề xuất số giải pháp góp phần quản lý, sử dụng hiệu đất sở tôn giáo 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65 Kết luận 65 Đề nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC 70 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường CD Chun dung CP Chính phủ CQ Cơ quan ĐKTK Đăng ký thống kê GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NPĐ Niệm phật đường QĐ Quyết định SNNN Sự nghiệp nhà nước SX, KD Sản xuất, kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng GDP bình quân qua năm tỉnh Quảng Bình 37 Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng sở tôn giáo quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Bình .45 Bảng 3.3 Tổng hợp mật độ sở tôn giáo quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Bình .46 Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng sở tôn giáo cấp giấy chứng nhận qua năm địa tỉnh Quảng Bình 55 Bảng 3.5 Tổng hợp cấp giấy chứng nhận sở tôn giáo địa tỉnh Quảng Bình 56 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ hành tỉnh Quảng Bình 31 Sơ đồ 3.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Bình 54 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai lãnh thổ, tài nguyên vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Chính lẽ đó, việc ban hành sách, quy định pháp luật quản lý đất đai, đặc biệt đất đai tôn giáo ln đóng vai trị quan trọng Cơng tác quản lý việc sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cho sở tơn giáo ln có vấn đề nhạy cảm, phức tạp Đất đai tài sản tôn giáo gây hàng loạt vấn đề tranh chấp, diễn biến phức tạp hầu hết quốc gia có tơn giáo Là quốc gia đa tơn giáo, bên cạnh tơn giáo lớn có tổ chức với số lượng tín đồ đơng đảo cịn có sinh hoạt tín ngưỡng dân gian truyền thống Tơn giáo trở thành nhu cầu tinh thần phận nhân dân, hoạt động tôn giáo khôi phục phát triển mạnh mẽ, số người theo tôn giáo ngày tăng Để thực tốt việc quản lý, tùy vào điều kiện cụ thể, Đảng Nhà nước ta ln có sách phù hợp đất đai sở tơn giáo, nhằm đảm bảo có nơi thờ tự, có đất sản xuất để ni sống người tu hành, tiền nhang khói tu sửa nơi thờ tự Thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo theo Luật Đất đai năm 2013, tỉnh Quảng Bình có nhiều nỗ lực công tác quản lý việc sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo Đến nay, tình hình sử dụng đất sở tôn giáo ổn định, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo đạt tỷ lệ cao Tuy nhiên, tránh khỏi vấn đề dễ nảy sinh tồn việc quản lý, sử dụng đất lĩnh vực tơn giáo Để có nhìn thực tế cơng tác quản lý việc sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo, đồng thời đề xuất số giải pháp vướng mắc tồn công tác này, chọn nghiên cứu đề tài: “Thực trạng quản lý sử dụng đất sở tơn giáo tỉnh Quảng Bình” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất sở tôn giáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo tỉnh Quảng Bình, PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma từ đề xuất giải pháp vấn đề tồn tại, nhằm giúp cho cơng tác thực có hiệu địa phương - Mục tiêu cụ thể + Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất sở tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Bình từ có Luật Đất đai 2003 đến + Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tơn giáo địa bàn tỉnh Quảng Bình từ có Luật Đất đai 2003 đến + Đề xuất giải pháp giải vấn đề tồn công tác quản lý, sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cho sở tôn giáo Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN - Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện sở lý luận, sở pháp lý mối quan hệ nhóm đất cho sở tơn giáo với nhóm đất khác để từ điều chỉnh bổ sung tồn vướng mắc sách pháp luật đất đai hành liên quan đến vấn đề đất tôn giáo Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho cơng trình nghiên cứu có liên quan quản lý sử dụng đất tôn giáo - Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài thực trạng công tác quản lý việc sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tơn giáo Quảng Bình, từ có giải pháp để góp phần vào cơng tác quản lý cấp giấy tốt cho địa phương Kết nghiên cứu tham khảo cho địa phương khác vấn đề đất dành cho sở tôn giáo PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Giải thích số khái niệm, thuật ngữ 1.1.1.1 Đất đai a Khái niệm đất đai Theo V.V Đơcutraiep (1846-1903): Đất tầng ngồi đá bị biến đổi cách tự nhiên tác dụng tổng hợp yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu tuổi địa phương Viện sĩ thổ nhưỡng nơng hố Liên Xơ (cũ) V R Viliam (1863-1939) cho đất lớp tơi xốp vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, sản xuất sản phẩm trồng [15] Theo quan điểm C Mác: Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp [16] Theo quan điểm FAO đất xem tổng thể nhiều yếu tố gồm: Khí hậu, địa hình, đất, thổ nhưỡng, thuỷ văn, thực vật, động vật, biến đổi đất hoạt động người [31] Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam đất lớp mỏng vỏ trái đất tương đối tơi xốp loại đá phong hố ra, có độ phì nhiêu, cỏ mọc Đất hình thành tác dụng tổng hợp nước, khơng khí sinh vật lên đá mẹ [38] Theo Luật Đất đai 2003: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặt biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng [26] Theo Luật đất đai 2013: Đất đai quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Ngay Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, Chính phủ ban hành Nghị định, Bộ Tài PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma nguyên Môi trường ban hành Thông tư, định hướng dẫn thi hành Luật Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng chương 66 điều so với Luật đất đai 2003 Các chương tăng nội dung quản lý Nhà nước đất đai trước thuộc chương II Luật Đất đai năm 2003 tách (có mục chuyển thành chương bổ sung thêm chương có nội dung mới) Luật Đất đai sửa đổi thể chế hóa đầy đủ quan điểm, định hướng nêu Nghị số 19NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI, thể ý chí, nguyện vọng đại đa số nhân dân b Phân loại đất Phân loại đất theo thổ nhưỡng: Ở Việt Nam, năm 1976 Bộ Nông nghiệp xây dựng đồ đất tỉ lệ 1/1.000.000, bảng phân loại đất chia đất nước ta thành 13 nhóm với 30 loại đất theo phát sinh Từ năm cuối thập kỷ 80 kỷ 20, nước ta sử dụng hệ thống phân loại đất theo định lượng FAO - UNESCO, bảng phân loại đất theo phương pháp FAO - UNESCO gồm 19 nhóm 54 loại đất [15] Phân loại đất theo mục đích sử dụng: Theo Luật Đất đai 2003, đất đai phân thành nhóm mục đích sử dụng: Nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp nhóm đất chưa sử dụng [26] - Nhóm đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối mục đích bảo vệ, phát triển rừng; bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác [5] - Nhóm đất phi nơng nghiệp: Đất phi nơng nghiệp đất sử dụng khơng thuộc nhóm đất nông nghiệp; bao gồm đất ở, đất chuyên dùng, đất tơn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất sơng ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chun dùng, đất phi nông nghiệp khác [5] Trong loại đất thuộc nhóm đất phi nơng nghiệp có đất tơn giáo, Luật Đất đai năm 1993 chưa có khái niệm Đất sở tôn giáo sử dụng gồm đất thuộc chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo; đất trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo đuợc Nhà nước cho phép hoạt động [26] - Nhóm đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng đất chưa xác định mục đích sử dụng Đất chưa sử dụng bao gồm đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá khơng có rừng [5] 1.1.1.2 Người sử dụng đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Theo Luật Đất đai 1993, người sử dụng đất chia thành nhóm, bao gồm: - Các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, quan Nhà nước, tổ chức trị, xã hội; - Hộ gia đình cá nhân; - Tổ chức, cá nhân nước [23] Theo Luật Đất đai 2013, Điều 5, người sử dụng đất bao gồm: Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật này, bao gồm: Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức); Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân); Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ; Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo; Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư [26] Như vậy, so với Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2013 quy định rõ người sử dụng đất, sở tơn giáo nhóm người sử dụng đất Khi sử dụng đất, sở tôn giáo người sử dụng đất khác có quyền nghĩa vụ tương ứng 1.1.1.3 Quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai Theo quy định Luật Đất đai 2003, nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm 13 nội dung sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài đất đai Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai So với Luật Đất đai 1993 (chỉ bao gồm nội dung quản lý nhà nước), Luật Đất đai 2003 có thêm quy định Quản lý tài đất đai; phát triển thị trường bất động sản; việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Theo Luật đất đai năm 2013, nội dung quản lý nhà nước đất đai tăng thêm nội dung, cụ thể sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Như vậy, so với Luật đất đai trước đây, Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể bảo đảm thực quyền Nhà nước đất đai 1.1.1.4 Tôn giáo Tôn giáo hay đạo (tiếng Anh: "religion" "religion" lại xuất phát từ thuật ngữ "legere" (Tiếng Latinh) có nghĩa thu lượm thêm sức mạnh siêu nhiên - xét cách thức đó, phương cách để giúp người sống tồn với sức mạnh siêu nhiên từ làm lợi ích cho vạn vật người), đơi đồng nghĩa với tín ngưỡng, thường định nghĩa niềm tin vào siêu nhiên, thiêng liêng hay thần thánh, đạo lý, lễ nghi, tục lệ tổ chức liên quan đến niềm tin Những ý niệm tôn giáo chia giới thành hai phần: thiêng liêng trần tục Trần tục bình thường sống người, thiêng liêng siêu nhiên, thần thánh Đứng trước thiêng liêng, người sử dụng lễ nghi để bày tỏ tơn kính, sùng bái sở tơn giáo Trong nghĩa tổng qt nhất, có quan điểm định nghĩa tôn giáo kết tất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma câu trả lời để giải thích nguồn gốc, quan hệ nhân loại vũ trụ; câu hỏi mục đích, ý nghĩa cuối tồn Chính tư tưởng tơn giáo thường mang tính triết học Số tơn giáo hình thành từ xưa đến xem vơ số, có nhiều hình thức văn hóa quan điểm cá nhân khác Tuy thế, ngày giới có số tôn giáo lớn nhiều người theo tôn giáo khác [39] Đôi từ "tôn giáo" dùng để đến gọi "tổ chức tôn giáo" - tổ chức gồm nhiều cá nhân ủng hộ việc thờ phụng, thường có tư cách pháp nhân "Tơn giáo" hay nhận thức "tơn giáo" khơng đồng với định nghĩa niềm tin tối hậu nơi tơn giáo (tức tín hữu theo tơn giáo đó, họ khơng có gọi ý niệm "tôn giáo" nơi tôn giáo họ, tôn giáo cách suy niệm người khơng có tơn giáo bao phủ lấy thực nơi người có tơn giáo) [39] Theo từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học chủ biên xuất năm 2005 tơn giáo: Hình thái ý thức xã hội gồm quan niệm dựa sở tin sùng bái lực lượng siêu tự nhiên, cho có lực lượng siêu tự nhiên định số phận người, người phải phục tùng tơn thờ Hệ thống quan niệm tín ngưỡng; sùng bái hay vị thần linh lễ nghi thể sùng bái [38] Theo Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo năm 2004 tổ chức tơn giáo là: Tập hợp người tin theo hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi tổ chức theo cấu định nhà nước công nhận Hoạt động tôn giáo, "… việc truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luận, lễ nghi, quản lý tổ chức tôn giáo" [37] 1.1.1.5 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ở Việt Nam, Nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Vì vậy, theo quy định pháp luật đất đai, cấp GCNQSDĐ nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng [12] Quy định cụ thể GCNQSDĐ thức có từ Quyết định 201-QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất Kể từ đấy, mẫu GCNQSDĐ áp dụng thống cho tổ chức, cá nhân theo quy định Quyết định 201 Tổng cục Quản lý ruộng đất phát hành sử dụng theo số sêri liên tục có Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định GCNQSDĐ Do mẫu giấy có bìa màu đỏ nên thường PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 gọi giấy bìa đỏ hay giấy đỏ Tuy nhiên, giấy đỏ áp dụng cấp cho quyền sử dụng đất mà khơng áp dụng cấp cho đất có nhà đô thị [12] Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, ngày 05/7/1994, Chính phủ ban hành Nghị định 60/CP quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị, quy định người sử dụng đất sở hữu nhà đô thị cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Mẫu giấy chứng nhận Bộ Xây dựng phát hành có bìa màu hồng nhạt nên thường gọi giấy hồng Theo đó, đất nơng nghiệp, lâm nghiệp đất nông thôn tiếp tục sử dụng mẫu GCNQSDĐ (giấy đỏ), đất có nhà thị cấp giấy hồng [12] Những năm tiếp theo, Chính phủ lại tiếp tục ban hành Nghị định 14/1998/NĐCP ngày 06/3/1998 quản lý tài sản nhà nước, mở rộng đối tượng, quy định quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phải đăng ký đất đai, nhà cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất quan quản lý công sản cấp tỉnh Sau đăng ký, quan, đơn vị, tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền quản lý, sử dụng nhà đất, trụ sở làm việc thuộc sở hữu nhà nước Giấy chứng nhận Bộ Tài phát hành theo Quyết định 20/1999/QĐ-BTC ngày 25/02/1999 có màu tím nên thường gọi giấy tím [12] Như vậy, trước tháng 11/2004, lúc tồn mẫu GCNQSDĐ hợp pháp quan khác chịu trách nhiệm phát hành tổ chức thực cấp cho người sử dụng đất, gồm: - GCNQSDĐ - giấy đỏ, thuộc ngành Tài nguyên Môi trường - Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất - giấy hồng, thuộc ngành Xây dựng - Giấy chứng nhận quyền quản lý, sử dụng nhà, đất, trụ sở làm việc thuộc sở hữu nhà nước - giấy tím, thuộc ngành Tài [12] Với quy định đó, loại giấy chứng nhận cấp theo trình tự, thủ tục khác nhau; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất liên quan có nhiều khác biệt, đồng thời hoạt động quản lý đất đai nhà nước loại đất tài sản đất bị tách rời, thuộc nhiều quan khác nhau, gây khó khăn việc kiểm soát biến động đất đai [12] Với mong muốn tạo thuận tiện cho người sử dụng đất, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thống việc quản lý đất đai tài sản gắn liền với đất, không phụ thuộc loại đất, mục đích sử dụng đất, đến Luật Đất đai 2003 (được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực từ ngày 01/7/2004) quy định GCNQSDĐ có thay đổi [12] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... trạng quản lý sử dụng đất sở tơn giáo tỉnh Quảng Bình? ?? thực với mục tiêu chung đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất sở tôn giáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo, ... chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình .42 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 43 3.2.1 Tình hình hoạt động, sử dụng. .. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CƠ SỞ TÔN GIÁO TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 62 3.4.1 Tồn 62 3.4.2 Đề xuất số giải pháp góp phần quản lý, sử dụng hiệu đất sở tôn giáo