Hoàn thiện pháp luật về thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ XUÂN DNG HOàN THIệN PHáP LUậT THANH TRA GIảI QUYếT KHIếU NạI, Tố CáO TRONG LĩNH VựC BáN ĐấU GIá TàI S¶N LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ XUN DNG HOàN THIệN PHáP LUậT THANH TRA GIảI QUYếT KHIếU NạI, Tố CáO TRONG LĩNH VựC BáN ĐấU GIá TàI SảN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nước pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Xuân Dương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 1.1.1 Những vấn đề lý luận tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 1.1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản 16 1.1.3 Xu hướng phát triển pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo 19 1.2 Những vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 26 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 26 1.2.2 Nội dung hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 29 1.2.3 Những tiêu chí hồn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo bối cảnh Việt Nam 31 1.3 Ý nghĩa, vai trị việc hồn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo bối cảnh Việt Nam 36 1.4 Những điều kiện bảo đảm yếu tố ảnh hướng tới việc hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Việt Nam 38 Kết luận Chương 42 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ THỰC TIỄN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 43 2.1 Thực trạng hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam qua công tác tra giải khiếu nại, tố cáo 43 2.2 Thực tiễn hoàn thiện khung khổ pháp luật hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản vấn đề đặt 63 2.3 Thực trạng hoàn thiện chế thực pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo bán đấu giá tài sản vấn đề đặt 76 Kết luận chương 86 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN .87 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản 87 3.2 Những phương hướng chung hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản 90 3.3 Những giải pháp hoàn thiện cụ thể 94 3.3.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý 94 3.3.2 Hoàn thiện chế thực 97 3.3.3 Các đề xuất khác 99 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN CHUNG .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Bộ Tư pháp xác định nhiệm vụ trọng tâm lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Hàng năm, Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch tổ chức đợt tra, kiểm tra tổ chức hoạt động đấu giá tài sản tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Từ thời điểm thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản đến có Luật đấu giá tài sản năm 2016, Bộ Tư pháp tổ chức nhiều Đoàn tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản địa phương nước, đồng thời tổ chức số đoàn kiểm tra nắm tình hình hoạt động bán đấu giá tài sản số địa phương Qua công tác tra giải khiếu nại tố cáo, kiểm tra nắm tình hình, Bộ Tư pháp phát hiện, chấn chỉnh, xử lý số sai phạm hoạt động bán đấu giá tài sản, phát vướng mắc, bất cập thực tiễn bán đấu giá tài sản để có giải pháp tháo gỡ kịp thời Bộ Tư pháp chủ động phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, địa phương thực hiệu công tác quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản; đề xuất chủ động phối hợp với Văn phịng Chính Phủ, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Môi trường quan liên quan tổ chức đồn cơng tác liên ngành nắm tình hình triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản số địa phương qua kịp thời nghiên cứu, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động bán đấu giá tài sản Đồng thời, tạo tiền đề để hoàn thiện xây dựng hệ thống văn liên quan đến hoạt động đấu giá tài sản, có Luật đấu giá tài sản 2016 Mặc dù văn pháp luật bán đấu giá tài sản Luật đấu giá tài sản năm 2016 Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, lĩnh vực bán đấu giá tài sản nhiều bất cập, hạn chế, tổ chức bán đấu giá tài sản chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, làm cho người có tài sản bán đấu giá (đặc biệt bán đấu giá tài sản thi hành án) bị ảnh hưởng, dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo kéo dài Trong trình tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản, Thanh tra Bộ Tư pháp phát tồn tại, hạn chế, cụ thể: + Quy định tiêu chuẩn trở thành đấu giá viên đơn giản; điều kiện thành lập hoạt động doanh nghiệp bán đấu giá chưa cụ thể, dễ dãi; + Quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá cịn chưa chặt chẽ, khơng phù hợp như: việc cơng khai giá khởi điểm, công khai danh sách người đăng ký tham gia đấu giá, niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá; phương thức trả giá; nhiều kết bán đấu giá bị người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Tịa án hủy vi phạm trình tự thủ tục bán đấu giá; + Trong q trình tổ chức bán đấu giá, cịn có tượng chiếm dụng tiền đặt trước khách hàng, thơng đồng, dìm giá, tạo qn xanh, qn đỏ làm ảnh hưởng đến quyền lợi người có tài sản bán đấu giá; + Nhiều doanh nghiệp bán đấu giá tài sản hoạt động thiếu tính chuyên nghiệp, quy mô nhỏ, manh mún, sở vật chất chưa đáp ứng u cầu, trình độ quản lý cịn bất cập Phần lớn doanh nghiệp đăng ký nhiều lĩnh vực hoạt động có lĩnh vực bán đấu giá tài sản Nhiều doanh nghiệp có đăng ký lĩnh vực bán đấu giá tài sản thực tế hoạt động; + Thực tế hoạt động xuất tình trạng “cạnh tranh” khơng lành mạnh tổ chức bán đấu giá tài sản Một số tổ chức bán đấu giá không tuân thủ nghiêm túc trình tự, thủ tục bán đấu giá, trích lại phần trăm phí cho quan, đơn vị có tài sản bán đấu giá để thu hút sử dụng dịch vụ tổ chức Điều gây ảnh hưởng đến uy tín phát triển lành mạnh hoạt động bán đấu giá tài sản Xuất phát từ thực tiễn hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản, tác giả tập trung nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản, đề xuất giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật tra, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Đồng thời, hoàn thiện khung khổ pháp lý bán đấu giá tài sản để việc tổ chức bán đấu giá tài sản công khai, minh bạch, khách quan, đảm bảo quyền lợi người có tài sản hạn chế khiếu nại, tố cáo Hiện nay, xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế làm nảy sinh nhiều mối quan hệ đa phương, đặc biệt thời kỳ cách mạng cơng nghiệp 4.0 có ảnh hưởng lớn đến hoạt động bán đấu giá tài sản Do vậy, làm nảy sinh tranh chấp giao thương, quan hệ dân dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo gia tăng, địi hỏi cơng tác giải khiếu nại, tố cáo phải hoàn thiện thể chế để đáp ứng nhiệm vụ thời đại Đồng thời, phải hoàn thiện văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt pháp luật bán đấu giá tài sản để hoạt động bán đấu giá tài sản ngày công khai minh bạch nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Để đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật đấu giá Việt Nam bước xây dựng dần hoàn thiện Văn quy phạm pháp luật đấu giá tài sản quy định nhiều văn luật luật Trong đó, Bộ luật dân năm 2015, Luật thương mại năm 2005, Luật đấu giá tài sản năm 2016 thay Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản sở pháp lý quan trọng hoạt động đấu giá Những văn pháp luật văn pháp luật khác có liên quan góp phần thúc đẩy phát triển đấu giá giao lưu dân Việt Nam; bước củng cố phát triển thiết chế đấu giá; thống pháp luật trình tự, thủ tục bán đấu giá; đáp ứng phần lớn nhu cầu cá nhân, tổ chức lĩnh vực Qua đó, quyền lợi ích hợp pháp bên đấu giá tôn trọng bảo vệ; giá trị hàng hóa tài sản phát huy; tài sản cá nhân, tổ chức Nhà nước bảo vệ; hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu giá; tạo môi trường giao dịch cạnh tranh, lành mạnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, thực tiễn thi hành pháp luật thực tiễn giao lưu dân cho thấy, pháp luật hành đấu giá phát sinh nhiều hạn chế, bất cập cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời Vì vậy, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Mục đích nghiên cứu Ở Việt Nam, năm qua có số cơng trình nghiên cứu, viết hoạt động bán đấu giá tài sản như: Luận án Tiến sỹ Luật học tác giả Đặng Thị Bích Liễu: “Các quy định nước bán đấu giá tài sản, Luật bán đấu giá tài sản Cộng hòa nhân dân Trung Hoa”; Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiễn triển vọng tác giả Đỗ Khắc Trung (Tạp chí dân chủ pháp luật, số 11/2007); Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản tác giả Nguyễn Văn Mạnh; Thạc sỹ Nguyễn Thị Nga: “Lý luận thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, số 5/2004; Nguyễn Mạnh Cường: “So sánh đấu giá hàng hóa luật Thương mại với đấu giá tài sản Luật Dân sự”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2008; Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải khiếu tố nhân dân - Thực trạng học kinh nghiệm” (năm 2001) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Quyền khiếu nại, tố cáo công dân luật khiếu nại, tố cáo (Nguyễn Thế Thuấn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 2000); Những vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo cách giải (Nguyễn Thắng Lợi, Tạp chí dân chủ pháp luật, số - 2000); Hoàn thiện Luật khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế (Trần Văn Sơn, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số -2005) Liên quan đến lĩnh vực tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản có số cơng trình, đề tài khoa học nghiên cứu khiếu nại, tố cáo với cách tiếp cận khác nhằm hoàn thiện điều kiện cần thiết để thực việc giải khiếu nại, tố cáo như: Đề tài khoa học cấp Bộ Giải khiếu tố nhân dân – Thực trạng học kinh nghiệm (năm 2001) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Quyền khiếu nại, tố cáo công dân luật khiếu nại, tố cáo (Nguyễn Thế Thuấn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số -2000); Những vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo cách giải (Nguyễn Thắng Lợi, Tạp chí dân chủ pháp luật, số - 2000); Hoàn thiện Luật khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế (Trần Văn Sơn, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số -2005) Phần lớn đề tài, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu, thực cách lâu nên nhiều vấn đề lý luận không đáp ứng yêu cầu đặt hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo bối cảnh Bên cạnh đó, giới hạn phạm vi báo khoa học nên nhiều vấn đề liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thực tiễn lĩnh vực chưa đề cập cách thỏa đáng Bên cạnh đó, cơng trình viết nêu nêu toàn cảnh hoạt động bán đấu giá tài sản đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nước ta năm trước giai đoạn Tuy nhiên, chưa có cơng hợp với đơn vị có liên quan soạn thảo Dự thảo nghị định thay Nghị định 110/2013/NĐ-CP Nghị định 67/2015/NĐ-CP trình Chính phủ xem xét thơng qua Do vậy, đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định thay Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Nghị định 67/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã để tạo sở pháp lý thực thi pháp luật lĩnh vực bán đấu giá tài sản - Rà sốt, hồn thiện quy định trách nhiệm thực Kết luận tra đơn vị đối tượng tra đơn vị liên quan theo hướng chặt chẽ có chế tài để đảm bảo việc thực Kết luận tra theo quy định pháp luật - Hiện nay, chúng xây dựng Chính phủ điện tử bước vào thời kỳ công nghệ 4.0 Do vậy, việc xây dựng hệ thống mạng sở liệu để công dân, tổ chức gửi đơn khiếu nại, tố cáo nói chung lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói riêng tương tác trực tuyến với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cần thiết Việc xây dựng hệ thống mạng nói trên, giúp cơng dân tổ chức có điều kiện gửi khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản cách đơn giản, thuận tiện giúp quan nhà nước tiếp cận, nắm bắt nội dung khiếu nại, tố cáo người dân cách nhanh chóng, kịp thời 3.3.2 Hồn thiện chế thực Nhằm thực tốt việc tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản cần tiếp tục triển khai có hiệu Luật Đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành thời gian tới tổ chức thực nhóm giải pháp sau: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Đấu giá tài sản văn 97 hướng dẫn thi hành văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức chủ trương xã hội hóa, vai trị, vị trí hoạt động bán đấu giá tài sản phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thực Luật Đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành Rà soát, đánh giá hệ thống pháp luật hành bán đấu giá tài sản, đề xuất hoàn thiện bước quy định pháp luật bán đấu giá tài sản; Nghiên cứu, xây dựng quy tắc đạo đức nghề đấu giá Tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động bán đấu giá tài sản Quy định rõ định hướng chuyển đổi Trung tâm bán đấu giá tài sản sang doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Tạo bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp Tạo sở pháp lý cho việc thành lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên, nhằm phát huy mạnh mẽ vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp đấu giá viên Nghiên cứu thí điểm thành lập hội đấu giá số thành phố lớn tiến tới thành lập Hiệp hội đấu giá toàn quốc, phát huy chế phối hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên quan, tổ chức khác có liên quan - Bảo đảm quản lý thống Nhà nước hoạt động bán đấu giá Xác định rõ quan chủ trì, chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thống quản lý Nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản, thống đầu mối quản lý doanh nghiệp bán đấu giá; chế phối hợp Bộ, ngành có liên quan Nâng cao vai trò UBND cấp tỉnh quan chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thống quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản địa phương 98 - Xây dựng đội ngũ đấu giá viên có lực, trình độ đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản Nâng cao chất lượng đấu giá viên theo hướng tập trung đào tạo theo chiều sâu, tăng cường kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm hành nghề Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đấu giá viên - Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đấu giá: Đầu tư thỏa đáng nguồn nhân lực, sở vật chất cho đội ngũ cán tư pháp Trung ương địa phương thực công tác quản lý nhà nước đấu giá Tăng cường kiểm tra, tra để nắm bắt tình hình tổ chức hoạt động đấu giá, kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, sai phạm để tháo gỡ chấn chỉnh, đưa hoạt động đấu giá vào nề nếp Xây dựng thực thường xuyên chế thông tin, phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước đấu giá Trung ương với địa phương Tổ chức đấu giá hướng tới việc thành lập doanh nghiệp đấu giá chuyên nghiệp mà không tồn Trung tâm bán đấu giá (hiện giải thể 03 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tỉnh Trà Vinh, Long An Tiền Giang) 3.3.3 Các đề xuất khác * Kiến nghị Bộ Tư pháp số đơn vị thuộc Bộ - Đảm bảo đủ số lượng biên chế cần thiết để bảo đảm đội ngũ cán giao nhiệm vụ làm công tác tra, kiểm tra đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng; - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra cho đội ngũ công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành; có lớp bồi dưỡng riêng cho đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp địa phương, theo trọng vào phương pháp, trình tự/quy trình tiến hành hoạt động tra (bao gồm kỹ hoạt động tra: kỹ nghiên cứu hồ sơ, tình phát sinh trình tra…); thu 99 thập tài liệu hoạt động tra; xử lý vi phạm hành chính; trình tự giải khiếu nại hành chính; trình tự giải khiếu nại, tố cáo soạn thảo văn hoạt động tra (xây dựng định tra, kế hoạch tra, mẫu kết luận, biên trình tra…); - Tăng mức kinh phí hỗ trợ người giao nhiệm vụ tra, có sách đãi ngộ thích đáng trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cần thiết cho công chức giao thực công tác tra, kiểm tra * Kiến nghị đơn vị thực chức tra, kiểm tra (Thanh tra Sở Tư pháp, Cục Bổ trợ tư pháp) - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị quan trọng hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản, trọng việc tra, kiểm tra việc thực kết luận tra; - Tăng cường mạnh mẽ công tác tra, kiểm tra Trung ương (Thanh tra Bộ, Cục Bổ trợ tư pháp) địa phương (Thanh tra Sở); xử phạt nghiêm để răn đe vi phạm lĩnh vực kịp thời nắm tình hình, hướng dẫn, giải khó khăn, vướng mắc, tăng cường chấn chỉnh thiếu sót cá nhân, tổ chức lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tư pháp; - Tích cực phối hợp với quan liên quan lựa chọn địa bàn tra trọng tâm, trọng điểm, không chồng chéo, trùng lắp; - Thu thập thông tin đầy đủ, xác trước đợt tra, giải khiếu nại, tố cáo; xây dựng Kế hoạch chi tiết nội dung, vấn đề tra xác định bước chuẩn bị quan trọng góp phần bảo đảm cho tra chuyên ngành đạt kết tốt; - Trong trình tra, việc thực trình tự, thủ tục tra như: thơng báo quyền, nghĩa vụ Đồn tra, đối tượng tra, thiết lập hồ sơ, Biên làm việc, Dự thảo Kết luận tra, Kết luận tra thực quy định pháp luật 100 * Đối với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tiếp tục đạo, triển khai có hiệu Luật đấu giá tài sản năm 2016 văn hướng dẫn thi hành Chỉ đạo Sở, ban, ngành có liên quan rà sốt Quy chế bán đấu giá tài sản văn liên quan khác địa phương ban hành để phát hiện, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định không phù hợp với Luật đấu giá tài sản năm 2016 văn hướng dẫn thi hành Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn; kiện tồn Phịng Bổ trợ tư pháp nơi chưa có Phịng Bổ trợ tư pháp tăng cường đội ngũ cán quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản; có kế hoạch củng cố, kiện toàn nâng cao lực Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Sở Tư pháp địa phương cần chủ động, thực tốt vai trò tham mưu cho Uỷ ban nhân tỉnh, thành phố việc chỉnh sửa, ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất văn quy phạm khác liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản; làm tốt việc hướng dẫn nghiệp vụ cho tổ chức bán đấu giá tài sản; tăng cường tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý sai phạm theo thẩm quyền; phối hợp với sở ngành quan liên quan địa phương thực tốt công tác quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn 101 Kết luận chương Trong năm qua, Bộ Tư pháp thường xuyên quan tâm, trọng nâng cao chất lượng hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Qua công tác tra giải khiếu nại, tố cáo phát nhiều hành vi vi phạm pháp luật tổ chức bán đấu giá, đấu giá viên khách hàng tham gia đấu giá, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản Đồng thời, thông qua hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo phát bất cập văn pháp luật bán đấu giá tài sản như: tượng thơng đồng, dìm giá tài sản, chiếm dụng tiền đặt trước khách hàng đăng ký tham gia đấu giá; người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lại khơng có thẩm quyền hủy kết bán đấu giá phát hành vi vi phạm pháp luật (trừ trường hợp bán đấu giá tài sản nhà nước); chế tài xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định 110/2010/NĐ-CP Nghị định 67/2015/NĐ-CP chưa đủ sức răn đe, tượng nhờn luật Do vậy, để đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tuân thủ theo quy định pháp luật để việc tổ chức bán đấu giá khách quan, minh bạch, hạn chế tiêu cực trình bán đấu giá nên cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá 102 KẾT LUẬN CHUNG Pháp luật dù có hồn thiện đến đâu áp dụng pháp luật khơng bị coi cịn hạn chế Chính vậy, song hành cơng tác xây dựng hoàn thiện pháp luật, cần quan tâm chú, trọng công tác áp dụng pháp luật Bởi, áp dụng pháp luật có quyền, lợi ích cá nhân, quan – tổ chức nhà nước đảm bảo, góp phần hỗ trợ đắc lực cho việc hoàn thiện quy định pháp luật Ngược lại, pháp luật áp dụng không gây tác hại khơng nhỏ đến quyền, lợi ích chủ thể nhà nước bảo vệ Từ tạo nên xung đột, ảnh hưởng đến trật tự an tồn trị - xã hội, ngăn cản phát triển kinh tế… Từ thực tiễn công tác tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản cho thấy, nhiều năm qua, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhận quan tâm, đạo sát Đảng, Chính phủ Nhờ đó, hệ thống văn pháp luật điều chỉnh bán đấu giá tài sản xây dựng ban hành tương đối đầy đủ, tạo hành lang pháp lý vững để hoạt động bán đấu giá tài sản đạt kết cao Tuy nhiên, nay, lĩnh vực bán đấu giá tài sản tồn nhiều hạn chế, bất cập như: tổ chức bán đấu giá cố tình khơng thực quy định pháp luật bán đấu giá; không thực niêm yết, thông báo bán đấu giá theo quy định; chiếm dụng tiền đặt cọc khách hàng tham gia đấu giá; cịn có tượng thơng đồng, dìm giá tài sản; đấu giá viên điều hành phiên đấu giá khơng quy định; người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành khơng có thẩm quyền hủy kết bán đấu giá (trừ bán đấu giá tài sản nhà nước); chế tài xử phạt vi phạm hành cịn nhẹ, chưa mang tính răn đe tương xứng với hành vi vi phạm pháp luật bán đấu giá 103 Chính vậy, để hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản đạt hiệu cao, đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức cần sửa đổi, bổ sung quy định giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt sửa đổi bổ sung Luật đấu giá tài sản năm 2016 theo hướng tăng thẩm quyền cho quan tra (hủy kết bán đấu giá loại tài sản); tăng mức xử phạt vi phạm hành để tương xứng với tính chất mức độ vi phạm tổ chức đấu giá đấu giá viên; Chính phủ sớm xem xét thông qua Dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 110/2010 Nghị định 167/2015/NĐ-CP Việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bán đấu giá tài sản góp phần vào cơng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo định hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng, Chính phủ đề ra./ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Phi Anh (2016), Quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Học Viện khoa học xã hội – Viện Hàn Lâm khoa học xã hội Việt Nam Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW, ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 quy định bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, THADS, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 54/2014/NĐ-CP ngày 29/5/2014 quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị số 21/2009/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 10 Lê Viết Cường (2016), Một số giải pháp hồn thiện cơng tác bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Bách Khoa Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII ngày 28 tháng 01 năm 2016, Hà Nội 105 12 Bùi Thị Thu Hiền (2014), Bán đấu giá tài sản thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật – ĐHQGHN 13 Hồ Chủ tịch (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 14 Đỗ Thị Hoa (2010), Bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật – ĐHQGHN 15 Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội 16 Hoàng Phê (chủ biên) (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 17 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên) (2015), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Đấu giá tài sản, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Luật Tố cáo, Hà Nội 24 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1946), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp, Hà Nội 26 Đào Trí Úc, Hồng Thị Kim Quế (đồng chủ biên) (2017), Đại cương nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 106 PHỤ LỤC KẾT QUẢ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Kết tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 số tổ chức bán đấu giá tài sản tỉnh, thành phố (Phú Yên, Thanh Hóa) Số TT Tên tổ chức bán đấu giá tài sản Số Quyết định xử phạt Hình thức xử phạt-mức phát 01 DNTN DVBĐGTS Tân Sông Cầu(tỉnh Phú Yên) 38/QĐXPVPHC ngày 30/11/2017 Phạt tiền Trần Thanh Trung (Đấu giá viên tỉnh Phú Yên) 39/QĐXPVPHC ngày 30/11/2017 CT BĐGTS Triệu Sơn (tỉnh Thanh Hóa) 01/QĐXPVPHC ngày 01/2/2018 Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản (tỉnh Thanh Hóa) 02/QĐXPVPHC ngày 01/2/2018 02 03 04 107 17.000.000đ (Mười bảy triệu đồng chẵn) Phạt tiền 5.000.000đ (Năm triệu đồng chẵn) Phạt tiền 15.000.000đ (Mười năm triệu đồng chẵn, có tình tiết giảm nhẹ) Phạt tiền 17.000.000đ (Mười bảy triệu đồng chẵn, có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Hành vi vi phạm Thông báo bán đấu giá tài sản không quy định Ghi biên phiên đấu giá ko đầy đủ chi tiết diễn biến phiên đấu giá Thực không quy định thông báo bán đấu giá tài sản Thực không quy định thông báo bán đấu giá tài sản Kết tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 số tổ chức bán đấu giá tài sản tỉnh, thành phố (Hải Phòng, KonTum, Quảng Trị, Hà Nam) Số Tên tổ chức bán đấu Số Quyết Hình thức xử TT giá tài sản định xử phạt phạt-mức phát 01 Công ty TNHH Một thành viên dịch vụ đấu giá MSEC (thành phố Hải Phịng) 32/QĐXPVPHC ngày 09/7/2018 02 Cơng ty TNHH Một thành viên dịch vụ đấu giá MSEC (thành phố Hải Phòng) 33/QĐXPVPHC ngày 09/7/2018 Phạt tiền 7.000.000đ (Bảy triệu đồng chẵn, tình tiểt giảm nhẹ) Phạt tiền 12.000.000đ (Mười hai triệu đồng chẵn) 03 Công ty TNHH Một thành viên dịch vụ đấu giá MSEC (thành phố Hải Phòng) 34/QĐXPVPHC ngày 09/7/2018 Phạt tiền 8.000.000đ (Tám triệu đồng chẵn) 04 Công ty TNHH Một thành viên dịch vụ đấu giá MSEC (thành phố Hải Phòng) 35/QĐXPVPHC ngày 09/7/2018 05 Công ty TNHH Một thành viên dịch vụ đấu giá MSEC (thành phố Hải Phòng) 36/QĐXPVPHC ngày 09/7/2018 06 Công ty Cổ phần Đấu giá dịch vụ tư vấn Hải Phòng 37/QĐXPVPHC ngày 09/7/2018 Phạt tiền 3.000.000đ (Ba triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền 10.000.000đ (Mười triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền 8.000.000đ (Tám triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) 108 Hành vi vi phạm Không thực chế độ báo cáo Thực không quy định việc niêm yết bán đấu giá tài sản Thu tiền đặt trước không quy định hồ sơ hợp đồng số 23/2017/HĐ-BĐG ngày 08/8/2017 Ghi biên không đầy đủ chi tiết diễn biến phiên đấu giá hồ sơ hợp đồng số 13/2018 ngày 04/5/2018 Thực không quy định việc thông báo bán đấu giá tài sản Hợp đồng cung cấp dịch vụ bán đấu giá tài sản số 24/2017/HĐ-UQBDG ngày 29/8/2017 Thu tiền đặt trước không quy định hồ sơ hợp đồng số 56/2028/HĐHP.Auserco ngày 15/6/2018 Số Tên tổ chức bán đấu Số Quyết Hình thức xử TT giá tài sản định xử phạt phạt-mức phát 07 Công ty Cổ phần Đấu giá dịch vụ tư vấn Hải Phịng 38/QĐXPVPHC ngày 09/7/2018 08 Cơng ty Cổ phần Đấu giá dịch vụ tư vấn Hải Phòng 39/QĐXPVPHC ngày 09/7/2018 09 Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Hà Nam 40/QĐXPVPHC ngày 27/9/2018 10 Công ty Đấu giá hợp danh Tây Nguyên Kon Tum 41/QĐXPVPHC ngày 04/10/2018 11 Công ty Đấu giá hợp danh Tây Nguyên Kon Tum 42/QĐXPVPHC ngày 04/10/2018 12 Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản tỉnh Kon Tum 43/QĐXPVPHC ngày 04/10/2018 Phạt tiền 15.000.000đ (Tám triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền 8.000.000đ (Tám triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền 7.000.000đ (Tám triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền 7.000.000đ (Tám triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền 15.000.000đ (Mười năm triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền 15.000.000đ (Mười năm triệu đồng,có tình tiết giảm nhẹ) 109 Hành vi vi phạm Thực không quy định việc niêm yết thông báo bán đấu giá tài sản Thu tiền đặt trước không quy định Sử dụng không loại sổ sách Thu tiền đặt trước không quy định Thực không quy định việc thông báo bán đấu giá tài sản Thực không quy định việc thông báo bán đấu giá tài sản Số Tên tổ chức bán đấu Số Quyết Hình thức xử TT giá tài sản định xử phạt phạt-mức phát 13 Công ty cổ phần dịch vụ bán đấu giá tài sản Miền Trung Cty đấu giá hợp danh Miền Trung 14 Công ty cổ phần dịch vụ bán đấu giá tài sản Miền Trung Cty đấu giá hợp danh Miền Trung 15 Công ty cổ phần dịch vụ bán đấu giá tài sản Miền Trung Cty đấu giá hợp danh Miền Trung 44/QĐXPVPHC ngày 25/10/2018 45/QĐXPVPHC ngày 25/10/2018 46/QĐXPVPHC ngày 25/10/2018 16 Công ty cổ phần dịch vụ bán đấu giá tài sản Đất Việt 47/QĐXPVPHC ngày 26/10/2018 17 Công ty cổ phần dịch vụ bán đấu giá tài sản Đất Việt 48/QĐXPVPHC ngày 26/10/2018 Hành vi vi phạm Phạt tiền Thực không quy 18.000.000đ định việc niêm yết bán (Mười năm đấu giá tài sản triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền Thực không quy 18.000.000đ định việc thông báo bán (Mười năm đấu giá tài sản triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền 8.500.000đ (Tám triệu năm trăm nghìn đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần có tình tiết giảm nhẹ) Phạt tiền 15.000.000đ (Mười năm triệu đồng,có tình tiết tăng nặng nhiều lần) Phạt tiền 15.000.000đ (Mười năm triệu đồng,có tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ) 110 Điều hành bán đấu giá khơng trình tự Thực khơng quy định việc niêm yết bán đấu giá tài sản Thực không quy định việc thông báo bán đấu giá tài sản Số Tên tổ chức bán đấu Số Quyết Hình thức xử TT giá tài sản định xử phạt phạt-mức phát 18 Công ty cổ phần dịch vụ bán đấu giá tài sản Đất Việt 49/QĐXPVPHC ngày 26/10/2018 19 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Đất Việt 50/QĐXPVPHC ngày 26/10/2018 210 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Đất Việt 51/QĐXPVPHC ngày 26/10/2018 Phạt tiền 5.000.000đ (Năm triệu đồng,có tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ) Phạt tiền 16.000.000đ (Mười sáu triệu đồng,có tình tiết tăng nặng) Phạt tiền 16.000.000đ (Mười sáu triệu đồng,có tình tiết tăng nặng) 111 Hành vi vi phạm Ghi biên không đầy đủ chi tiết diễn biến phiên đấu giá Thực không quy định việc thông báo bán đấu giá tài sản Thực không quy định việc niêm yết bán đấu giá tài sản ... pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Những vấn đề lý luận tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản; + Hệ thống văn pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN .87 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản 87 3.2... tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN