Giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai

1 Giới thiệu chuyên đề Đất nớc ta thời kỳ đổi mạnh mẽ tất mặt sống Sự phát triển nhanh gắn với cũ kỹ hệ thống hánh nhà nớc cồng kềnh, vận hành hiệu quả, đội ngũ cán nhiều hạn chế trình độ việc đề biện pháp để cải cách hành Đảng Nhà nớc cần thiết Trong chức Thanh tra Chính phủ giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng giúp trì ổn định tình hình trị - xã hội đất nớc ta thời kỳ hội nhập quốc tế Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo vấn đề bách đợc Đảng, Nhà nớc toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nớc có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề này, có tác động đến tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, nhiều điểm nóng, nhiều vụ việc phực tạp đợc giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nớc Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo công dân diễn không bình thờng, số lợng gia tăng, tình hình khiếu nại, tố cáo công dân diễn không bình thờng, số lợng gia tăng, tính chất phức tạp, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lợng lớn, số tỉnh, thành phố riêng đất đai chiếm số lợng lớn nh: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng, Hà Tây, Thái Bình, Cần Thơ, Hải Dơng, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Sóc Trăng Tình hình khiều nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phơng nớc, nhiều nơi trở thành điểm nóng Số lợng đơn vợt cấp gửi đến c¬ quan ë Trung ¬ng nhiỊu, néi dung thĨ hiƯn tính xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giả quyền địa phơng Số lợng công dân đến khiếu nại trực tiếp phòng tiếp dân địa phơng, quan Trung ơng hàng năm cao, nhiều vụ việc công dân tụ tập thành đoàn, xe, căng cờ, biểu ngữ kéo đến quan quyền, Đảng,nhằm gây áp lực đòi đợc giải quyền lợi theo yêu cầu Số lợng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi công dân tập trung huy động thơng binh, phụ nữ, ngời già, trẻ em bao vây trụ sở chÝnh qun x·, hun, tØnh, doanh nghiƯp g©y mÊt trËt tự, an toàn xã hội, tình hình không xử lý kịp thời phức tạp, gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tởng vào quyền, ảnh hởng đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân lợi ích quốc gia Chính việc tìm hiểu thực trạng tìm giải pháp để giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai chuyên đề hay cấp thiết, giúp cho sinh viên thực tập tra phủ có đợc nhìn tổng quát thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo địa phơng; bất cập pháp luật hành với thực tiễn; vấn đề xúc, tồn đọng việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phơng tìm giải pháp khắc phục Những nội dung Chơng I: Cơ sở pháp lý giải khiếu nại , tố cáo lĩnh vực đất đai Khái niệm khiếu nại, tố cáo A Khái niệm khiếu nại Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Nh vậy, khiếu nại hình thức công dân hớng đến quan nhà nớc hay tổ chức xã hội, tố chức kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hành hay hành vi hành họ xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Mặt khác, khiếu nại phơng tiện mà nhờ quan nhà nớc hay tổ chức, ngời có chức vụ kiểm tra đợc tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hµnh chÝnh ban hµnh hay thùc hiƯn VỊ mặt pháp luật, quyền khiếu nại công dân đợc ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác nhà nớc ta Khiếu nại đợc thể dới hình thức văn (đơn khiếu nại) trình bày trực tiếp B Khái niệm tố cáo Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nớc, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Mục đích tố cáo không dừng việc bảo vệ khôi phục quyền lợi ích ngời tố cáo mà cao bảo vệ lợi ích Nhà nớc, góp phần xây dựng đội ngũ cán công chức Nhà nớc vững trị, giỏi chuyên môn để chí công, vô t thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhà nớc Quy trình giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Khiếu nại, tố cáo đất đai Khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, công dân đề nghị quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quản lý đất đai có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Quyết định hành bị khiếu nại quản lý đất đai bao gồm: định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định bồi thờng giải phóng mặt bằng, tái định c; định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành bị khiếu nại quản lý đất đai hành vi cán công chức nhà nớc thực công việc liên quan đến hoạt động nói Tố cáo đất đai phát với quan nhà nớc có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân thuộc đơn vị ngời khác, gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nớc, lợi ích tập thể lợi ích ngời sử dụng đất 2.2 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.1 Trình tự giải khiếu nại 2.2.1a Những quy định chung Căn Luật đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Nghị định số 84/2007/NĐCP, việc giải khiếu nại tố cáo đất đai đợc tiến hành theo trình tự sau đây: Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận đợc định hành biết đợc có hành vi hành Trong trờng hợp ốm đau, thiên tai, địch hoạ, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà ngời khiếu nại không thực đợc quyền khiếu nại theo thời hiệu thời gian có trở ngại không tính vào thời hiệu khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo, thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải không 45 ngày (kể từ ngày thụ lý để giải quyết) Trờng hợp vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đề giải không 60 ngày vụ việc phức tạp (khoản Điều 36 Luật khiếu nại, tố cáo) Khoản Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài hơn, nhng không 60 ngày vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần hai không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải không 70 ngày vụ việc phức tạp Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quy định Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không đợc giải kể từ ngày nhận đợc định giải khiếu nại mà ngời khiếu nại không đồng ý có quyền khởi kiện vụ án hành Toà án nhân dân; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn nói kéo dài hơn, nhng không 45 ngày (Điều 46 Luật khiếu nại, tố cáo) 2.2.1b Trình tự giải khiếu nại Quyết định hành chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh cđa Chđ tÝch UBND hun, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi tắt Chủ tịch UBND cấp huyện) Trong thời hạn không 90 ngày, kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp huyện có QĐHC, HVHC quản lý đất đai quy định Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP mà ngời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không đồng ý với QĐHC, HVHC có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định Luật khiếu nại, tố cáo (khoản Điều 36) Trong thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đợc định giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp huyện mà ngời khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân khiếu nại đến UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (sau gọi tắt UBND cấp tỉnh) Trờng hợp khiếu nại đến UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định khoản Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh định giải lần hai 2.2.1c Trình tự giải khiếu nại Quyết định hành chính, Hành vi hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh Trong thời hạn không 30 ngày, kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp tỉnh có QĐHC, HVHC quản lý đất đai quy định Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP mà ngời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không đồng ý với QĐHC, HVHC có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định khoản Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo Trong thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đợc định giải Chủ tịch UBND cấp tỉnh mà ngời khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân 2.2.1d Những trờng hợp khác Việc giải khiếu nại HVHC cán công chức (CBCC) thuộc UBND xã, phờng, thị trấn; HVHC CBCC thuộc Phòng Tài nguyên Môi trờng; HVHC CBCC thuộc Văn phòng UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh; HVHC CBCC thuộc Sở Tài nguyên Môi trờng; HVHC CBCC thuộc Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; QĐHC Sở Tài nguyên Môi trờng QĐHC, HVHC quản lý ®Êt ®ai cđa Chđ tÞch UBND cÊp hun, Chđ tÞch UBND cấp tỉnh không thuộc Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP đợc thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.2 Trình tự giải tố cáo Việc giải tố cáo đất đai giống nh giải tố cáo nói chung Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà ngời bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ quản lý đất đai ngời đứng đầu quan, tổ chức ngời đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải Chậm 10 ngày, kể từ ngày nhận đợc tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo phải thụ lý để giải Trờng hợp tố cáo không thuộc thẩm quyền giải phải chuyển cho quan, tổ chức có thẩm quyền giải thông báo cho ngời tố cáo biêt họ có yêu cầu Thời hạn giải tố cáo không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Thời hạn không 90 ngày, vụ việc phức tạp Trờng hợp có cho việc giải tố cáo không pháp luật thời hạn quy định mà tố cáo không đợc giải ngời tố cáo có quyền tố cáo với quan, tổ chức cấp trực tiếp ngời giải tố cáo Thời hạn giải không 60 ngày (và không 90 ngày vụ việc phức tạp) Trong trình tiếp nhận, giải tố cáo, thấy có dấu hiệu phạm tội quan, tổ chức tiếp nhận, giải tố cáo phải chuyển tin báo, chuyển hồ sơ cho quan điều tra, Viện kiểm sát để giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Chức nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ giải khiếu nại, tố cáo Theo Điều 14 Luật Thanh tra 2004, Điều Nghị định 55/2005/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cđa Thanh tra ChÝnh phđ, Thanh tra ChÝnh phđ lµ quan ngang Bộ Chính phủ, có chức quản lý nhà nớc công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng ngừa, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Về giải khiếu nại, tố cáo, Thanh tra ChÝnh phđ cã nhiƯm vơ: tỉ chøc viƯc tiÕp d©n, tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền; giải khiếu nại mà thủ trởng quan thuộc Chính phủ giải nhng khiếu nại (quyết định định giải khiếu nại cuối cùng); kiến nghị Bộ trởng yêu cầu Chủ tịch UBND cấp 10 tỉnh xem xét lại định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân, c¬ quan, tỉ chøc; gióp Thđ tíng ChÝnh phđ theo dõi, đôn đốc Bộ giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phơng, nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nớc; xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền Thủ tớng Chính phủ đợc giao; xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Bộ trởng, Thủ trởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải nhng có vi phạm pháp luật, trờng hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị ngời giải xem xét, giải lại Về tổ chức, Thanh tra Chính phủ gồm Văn phòng, Vụ c¸c tỉ chøc sù nghiƯp (ViƯn Khoa häc Thanh tra, Trờng Cán Thanh tra, Báo Thanh tra, Tạp chí Thanh tra, Trung tâm tin học) Trong đó, Vụ tra giải khiếu nại, tố cáo khu vực I (gọi tắt Vụ IV) có chức tham mu giúp Tổng Thanh tra thực chức quản lý nhà nớc công tác tra, giải khiếu nại tố cáo, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng phạm vi địa giới hành đợc phân công Vụ IV cã nhiƯm vơ tiÕp nhËn, xư lý c¸c vơ viƯc khiếu nại, tố cáo thuộc khối địa phơng theo địa bàn vụ việc Tổng tra giao; phối hợp với Vụ tiếp dân xử lý đơn th (Vụ VI) tiếp công dân đến Thanh tra Chính phủ khiếu nại với vụ việc giao cho Vụ xem xÐt; kiĨm tra, xem xÐt, kÕt ln vµ kiÕn nghị Tổng Thanh tra giải đơn th khiếu nại, tố cáo vụ việc Thủ tớng Chính phủ, Tổng Thanh tra giao Phạm vi địa giới hành đợc phân 19 địa danh, thu hồi đất định, không làm đầy đủ thủ tục pháp lý, giao đất, cho thuê đất, thầu đất, bồi thờng giải toả sử dụng khoản tiền thu đợc không công khai gây ngờ vực cho nhân dân Việc giao đất tráI thẩm quyền, không đối tợng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật ngời sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định nhng không đợc hợp thức quyền sử dơng ®Êt, cËp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt nguyên nhân tạo thành khiếu kiện đông ngời, thành đoàn khiếu kiện đến quan Trung ¬ng, Khi ph¸t sinh khiÕu kiƯn, cÊp ủ, chÝnh qun nhiều nơi cha tập trung đạo giải kịp thời, né tránh, đùn đẩy cấp có nhiều định nội dung giảI khác vụ việc, có vụ việc tơng tự nh nhng kết giải lại trái ngợc nhau, ngời dân nghi ngờ không tin tởng vào cách giải quyền cấp gây khiếu kiện vợt cấp Các vụ việc đợc gi¶i qut nhng viƯc tỉ chøc thùc hiƯn cha tèt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp Một số địa phơng sau ban hành định giải khiếu nại cuối có sai sót không đợc sửa đổi, bổ sung gây tâm lýngờ vực quyền địa phơng giảI không sách pháp luật ngời dân tiếp tục khiếu nại Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đơng chức cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi 20 + Một số chủ dự án sau đợc giao đất, cho thuê đất sử dụng không mục đúch, không theo dự án đợc duyệt, gây nên bất bình cho nhân dân làm phát sinh khiếu kiện - Nhiều vụ việc khiếu nại kéo dìa giá trị đất cao, nên đòi đợc mảnh đất có mét kho¶n thu nhËp rÊt lín Cã mét sè trêng hợp ngời dân hiểu rõ quy định pháp luật song cố tình không thực không thoả mãn yêu cầu cá nhân nên tiếp tục đI khiếu nại, có trờng hợp lợi dụng để kích động, trục lợi - Tình trạng lấn chiếm ®Êt ®ai diƠn phỉ biÕn, viƯc chun nhỵng trao tay nhân dân không tuân theo quy định pháp luật làm phát sinh khiếu kiện khó giải 21 Chơng III: Một số giải pháp nâng cao chất lợng giải Khiếu Nại, Tố Cáo lĩnh vực đất đai Những vấn đề chung: Khi giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phải quán triệt nguyên tắc sau: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nứơc thống quản lý; Nhà nớc giao quyền sử dụng cho công dân; Nhà nớc có quyền thu hồi đất ngời sử dụng đất đợc đền bù theo quy định pháp luật - Trong trình Cách mạng, theo tình hình cụ thể mà Đảng Nhà nớc có chủ trơng, sách đất đai phù hợp Vì giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tơng ứng thời kỳ - Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai sở tôn trọng trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, không giũ rối, kiên bảo vệ thành Cách mạng lợi ích ngời sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phơng 22 - Khi giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất cần phải đảm bảo lợi ích Nhà nớc quan tâm thích đáng lợi ích ngời sử dụng đất 23 Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai 24 Cơ chế giải khiếu nại có liên quan đến đất đai nay, theo Luật Đất đai quy định trờng hợp định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cuối chấm dứt khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo quy định xem xét định cuối Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trong chất lợng định cuối hạn chế; số gần 1.000 định giải cấp tỉnh mà Bộ Tài nguyên Môi trờng xem xét vừa qua có khoảng gần 20% định phải sửa đổi, bổ sung, có địa phơng ngời khiếu chiếm tỷ lệ 30%, cá biệt có vụ ban hành đến bốn định ®Ịu sai; 64 vơ viƯc cđa Thđ tíng ChÝnh phđ giao Thanh tra Chính phủ phúc tra lại có đến 34 vụ việc phải sửa thay đổi định Do quy định không rõ ràng, nên để phát đợc định cuối có dấu hiệu vi phạm pháp luật để đợc xem xét định theo quy định pháp luật việc không dễ dàng Vừa qua không trờng hợp định cuối sai không đợc phát xử lý kịp thời, có trờng hợp nhờ dân lên Trung ơng "kêu oan" phát đợc định cuối sai Luật quy định định cuối có hiệu lực thi hành, có trờng hợp phát định cuối sai, việc rồi, nh nhà bị đập, đất đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bán, chí có ngời vào tù Luật quy định Thủ tớng Chính phủ ngời có thẩm quyền xem xét lại định cuối có dấu hiệu vi phạm pháp luật, ngời khiếu nại lên Trung ơng tìm Thủ tớng Chính phủ để khiếu nại định cuối Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Theo thống kê hàng năm, có đến hàng chục nghìn đơn khiếu nại hàng nghìn ngời khiếu nại xin đợc gặp Thđ tíng ChÝnh phđ; Thđ tíng ChÝnh phđ 25 vµ quan giúp Thủ tớng Chính phủ nhiều thời gian xử lý, không đủ sức đáp ứng yêu cầu, làm phức tạp tình hình Đây nguyên nhân dẫn đến tình hình, gọi "khiếu kiện vợt cấp" lên Trung ơng Vì giải khiếu nại hành điểm dừng Việc mở rộng thẩm quyền để Toà án xét xử khiếu nại hành Luật Đất đai năm 2003 Điều 138 quy định: Trờng hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu, ngời khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; trờng hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu mà ngời khiếu nại không đồng ý có quyền khởi kiện Toà án Nhng ngời khiếu nại chọn đờng tiếp khiếu đến quan hành cấp việc khởi kiện Toà án, Toà phải chịu án phí, đủ thủ tục qua cấp Toà xét xử có kháng án Do đó, hầu hết ngời khiếu nại định hành tiếp khiếu lên quan hành có thẩm quyền cấp trên, hết cấp tỉnh lên cấp Trung ơng 26 Tình hình đặt cần thiết phải đổi chế giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Phải thể chế hoá đờng lối giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai mà Nghị Hội nghị Trung ơng lần thứ khoá IX nêu: "Việc giải tranh chấp, trớc hết cần tiến hành hoà giải, hoà giải không thành đa Toà án giải Nhà nớc quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại không để kéo dài, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi thẩm quyền cấp địa phơng; trờng hợp đơng không trí với định Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đa Toà án giải Giải tố cáo đất đai theo pháp luật tố cáo" Theo tinh thần Nghị Trung ơng đề nghị định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, dù định giải lần đầu hay cuối cùng, ngời khiếu nại không đồng ý có quyền kiện Toà án giải quyết; bãi bỏ việc Thủ tớng Chính phủ xem xét giải khiếu nại cuối trờng hợp có dấu hiệu vi phạm 27 Với chế giải đảm bảo giải đợc khách quan, ngời giải độc lập với ngời định hành chính, tránh đợc tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi còi", mở rộng dân chủ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân trớc pháp luật, ngời khiếu nại chịu trách nhiệm trớc pháp luật thực thi quyền khiếu nại, đồng thời buộc quan hành cá nhân có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật định mà phải nâng cao chất lợng ban hành định hành Việc nghiên cứu thiết lập chế để giải bớc trớc chuyển sang Toà án cần tham khảo thêm kinh nghiệm nớc ngoài, xem nên tổ chức để vừa có hiệu lực, hiệu quả, vừa phù hợp với đặc ®iĨm cđa níc ta Kinh nghiƯm cho thÊy, viƯc gi¶i tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua hiệu hoà giải, không trọng hoà giải phát sinh tranh chấp, mà giải khiếu nại tiếp tục hoà giải đạt nhiều kết quả, trờng hợp Toà án xét xử có nơi hoà giải thành đạt tỷ lệ cao; hoà giải thành nhiều tốt giải tranh chấp, khiếu nại đất đai việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo ổn định, phải tăng cờng đoàn kết Nhà nớc với dân, nội nông dân, dân với dân thân tộc 28 Do đó, phát sinh khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cần có bớc hoà giải tiếp theo, nhng trình độ tổ chức cao Hiện nay, trớc mắt dựa vào tổ chức địa phơng có chức năng, nhiệm vụ phù hợp với việc hoà giải ngời khiếu nại ngời ban hành định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quan quyền lực nhà nớc địa phơng, thực chức giám sát việc giải tranh chấp, khiếu nại Uỷ ban nhân dân, Thờng trực Hội đồng nhân dân chủ trì, có tham gia Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, ban ngành hữu quan hiệu hoà giải tốt Việc tiếp dân khiếu nại định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nên giao cho Thờng trực Hội đồng nhân dân chủ trì, để thực việc hoà giải; trờng hợp Uỷ ban nhân dân giải sai yêu cầu xem xét lại; trờng hợp giải có trách nhiệm giải thích yêu cầu ngời khiếu nại thi hành định, qua mà đa vụ việc sang Toà án giải Mọi việc đợc giải có hiệu sở địa phơng phơng án tối u tình hình nay, ta làm thử số loại hình tổ chức hoà giải số địa phơng để rút kinh nghiệm, hoàn thiện chế giải khiếu nại hành đạt hiệu cao 29 Đi đôi với đổi chế giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, cần tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật đất đai đợc đầy đủ, hệ thống đồng bộ; rà soát quy định cha phù hợp vấn đề phát sinh, để kịp thời sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ vớng mắc, ý quy định ngôn ngữ luật, văn dới luật phải đợc thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, vấn đề có liên quan đến tranh chấp, khiếu nại; hớng dẫn để thống nội dung giải tranh chấp, khiếu nại đất đai; có t vấn pháp luật nhằm tạo hội để ngời tiếp cận với pháp luật đất đai hiểu biết, đồng thuận ngời định, ngời khiếu nại ngời giải khiếu nại Việc đổi chế giải khiếu nại hành có liên quan lĩnh vực đất đai, nâng cao hiệu giải khiếu nại hành chính, phù hợp với xu hớng cải cách hành chính, cải cách t pháp nớc, mà phù hợp với thông lệ quốc tÕ, tiÕn tr×nh héi nhËp cđa níc ta hiƯn Trên vấn đề đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai mà sinh viên xin đề xuất 30 Kết luận Khiếu nại tố cáo quyền công dân đợc pháp luật nớc ta ghi nhận đảm bảo thực Nó cần đợc bổ sung, hoàn thiện để phục vụ tốt công tác giải khiếu nại tố cáo công dân thời kỳ đổi mặt Kết thu thập nghiên cứu thông tin giúp cho chuúng ta hiều rõ nhng bất cấp tôn tìm hớng giải có ích cho công đổi xây dựng đất nớc Đây báo cáo kết thùc tËp cđa em thêi gian thùc tËp t¹i Thanh tra Chính phủ Do đọc tài liệu sẵn có nên bao quát đợc toàn mặt vấn đề nhng giúp em hiểu thêm kiến thức bổ ích công việc tra đầy phức tạp chung ta góp sức xây dựng đất nớc ta giàu đẹp Xin chân thành cảm ơn! 31 Mục lơc Trang Giới thiệu chun đề Nh÷ng néi dung Chơng I: Cơ sở pháp lý giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Khái niệm khiếu nại, tố cáo A B Khái niệm khiếu nại Khái niệm tố cáo Quy trình giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo đất đai Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ giải khiếu nại, tố cáo 32 Chơng II: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phơng Nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo, trang chấp đất đai Chơng III: Một số giải pháp nâng cao chất lợng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Những vấn đề chung Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai Kết luận Mục lục Danh mục tài liệu tham khảo Danh mục tài liệu tham khảo Thanh tra Chính phủ, Quy trình, nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn th giải khiếu nại hành chính, Nxb Hà Nội, H 2007 Thanh tra ChÝnh phđ, B¸o c¸o tỉng kÕt công tác tra năm 2007 Thanh tra Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2007 33 Trờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb CAND, H 2006 Trờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb T pháp, H 2006 http://www.forum.thanhtra.gov.vn trang web cña tra chÝnh phñ Tham luận tình hình giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai-Vũ Trọng Hiển tra Sở Tài Nguyên & Môi trờng Khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai:thực trang giải pháp- Nguyễn Thị Minh tra Sở NN & PTNT Tuyªn Quang (04/05/2007) ... nại, tố cáo A B Khái niệm khiếu nại Khái niệm tố cáo Quy trình giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo đất đai Chức năng, nhiệm vụ... việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phơng tìm giải pháp khắc phục 3 Những nội dung Chơng I: Cơ sở pháp lý giải khiếu nại , tố cáo lĩnh vực đất đai Khái niệm khiếu nại, tố cáo A... trình giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Khiếu nại, tố cáo đất đai Khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, công dân đề nghị quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quản lý đất đai