skkn GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG tác TIẾP CÔNG dân và GIẢI QUYẾT KHIẾU nại, tố cáo

BM 01-Bia SKKN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐỒNG NAI THANH TRA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Mã số: (Do HĐKH Sở GD&ĐT ghi) SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Người thực hiện: Nguyễn Thị Kim Phụng Lĩnh vực nghiên cứu: - Quản lý giáo dục :  - Phương pháp dạy học môn:  - Phương pháp giáo dục  - Lĩnh vực khác:  Có đính kèm: Các sản phẩm in SKKN  Mô hình  Đĩa CD (DVD)  Phim ảnh (các phim, ảnh, sản phẩm phần mềm) Năm học: 2015-2016  Hiện vật khác BM02-LLKHSKKN SƠ LƯỢC LÝ LỊCH KHOA HỌC –––––––––––––––––– I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁ NHÂN Họ tên: Nguyễn Thị Kim Phụng Ngày tháng năm sinh: 15/01/1979 Nam, nữ: Nữ Địa chỉ: 143, khu phố 4, Phường Thống Nhất, TP Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Điện thoại: 0613.847234 Fax: (CQ)/(NR); ĐTDĐ: 01234555605 E-mail: kimphungthanhtra@gmail.com Chức vụ: Chuyên viên Nhiệm vụ giao: phụ trách tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Đơn vị công tác: Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo Đồng Nai II TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO - Học vị (hoặc trình độ chuyên môn, nghiệp vụ) cao nhất: Cử nhân - Năm nhận bằng: 2002 - Chuyên ngành đào tạo: Luật dân III KINH NGHIỆM KHOA HỌC - Lĩnh vực chuyên môn có kinh nghiệm: Công tác giải khiếu nại tố cáo - Số năm có kinh nghiệm: 02 năm - Các sáng kiến kinh nghiệm có năm gần đây: Không Đề tài: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lợi thuộc nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta đưa văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện nên việc giải khiếu nại, tố cáo đạt kết tốt đẹp Việc xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo nhanh hơn, người, việc thẩm quyền xử lý hơn, nhân dân đồng tình ủng hộ Song bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường có nhiều vấn đề phức tạp nên tình hình khiếu nại, tố cáo công dân địa phương có chiều hướng gia tăng, diễn không bình thường Có nhiều đơn phức tạp kéo dài nhiều năm không giải quyết, giải không pháp luật, xử lý không nghiêm minh Bên cạnh có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp dẫn tới hậu nghiêm trọng không mặt giải khiếu nại, tố cáo mà ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội địa phương Xuất phát từ thực tiễn trên, chọn đề tài sáng kiến kinh nghiệm “ Giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” nhằm phản ánh phần tình hình thực tế đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn II CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Cơ sở lý luận Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật Tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Luật Tiếp công dân quy định đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Cơ sở pháp lý - Luật Khiếu nại Quốc hội thông qua ngày 11/11/2011 - Luật Tố cáo Quốc hội thông qua ngày 11/11/2011 - Luật Tiếp công dân Quốc hội thông qua ngày 25/11/2013 - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại - Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân - Thông tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại - Thông tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo - Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình quy trình giải tố cáo - Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình quy trình giải khiếu nại hành - Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân - Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình quy trình xử lý đơn khiếu nại , đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh - Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị đạo liên quan đến công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân tình hình III KHÁI QUÁT CHUNG VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐỒNG NAI Khái quát chung quy mô giáo dục đào tạo tỉnh Đồng Nai Toàn tỉnh Đồng Nai có 11 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện, thị xã, thành phố Bình quân phòng Giáo dục có biên chế từ 13 - 23 người tùy theo địa bàn UBND huyện, thị xã giao biên chế - Tổng số sở giáo dục MN, TH, THCS, THPT, TTGDTX, TTGDKTTH: STT Cấp học Trường Trong Ngoài Công lập công lập Mầm non - Mẫu giáo - Mầm non Tiểu học THCS THPT TT GDTX Trường TC KTKT Trung tâm KTTH-HN Đồng Nai Tổng cộng 271 38 233 303 173 66 12 01 220 31 189 296 170 44 12 01 01 01 827 744 51 44 22 83 - Tổng số NG, số CBQLGD cấp học gồm: CBQL Tổng số 2.378 Giáo viên Sở, MN 823 TH 732 THCS THPT 420 196 Ph Tổng số MN TH THCSTHPT GDĐT 207 27.809 6.493 9.582 7.817 3.917 Toàn tỉnh có 28.261 học sinh dân tộc thiểu số, mầm non có 6.082 học sinh, tiểu học có 9.414 học sinh, THCS có 8.584 học sinh, THPT có 4.181 học sinh Có 02 trường PTDTNT cấp huyện với 557 học sinh THCS 01 trường PTDTNT cấp tỉnh với 368 học sinh THPT Trên địa bàn tỉnh có 01 Trung tâm Nuôi dạy trẻ khuyết tật với 148 học sinh tiểu học; 31 học sinh bổ túc THCS thuộc diện khiếm thính, khiếm thị chậm phát triển trí tuệ Các cấp học có 1.234 học sinh khuyết tật học hòa nhập, mầm non có 60 học sinh, tiểu học có 998 học sinh, THCS có 157 học sinh, THPT có 19 học sinh Có 257 học sinh thuộc diện mồ côi học hòa nhập sở giáo dục (11 học sinh mầm non, 104 học sinh tiểu học, 113 học sinh THCS 29 học sinh THPT) Giới thiệu chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai Thanh tra Sở quan Sở Giáo dục Đào tạo, giúp Giám đốc Sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành giáo dục; giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Căn Điều 111 Điều 112, Luật Giáo dục năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009; Điều 24, Luật Thanh tra năm 2010; Điều 8, Điều 9, Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục, Thanh tra Sở có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Xây dựng kế hoạch tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra Sở; b) Thanh tra hành chuyên ngành giáo dục theo quy định Điều 11, 12, 13, 14, 15, 16 Nghị định số 42/2013/NĐ-CP c) Thanh tra vụ việc khác Giám đốc Sở giao d) Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành giáo dục cho Thanh tra viên, công chức làm công tác tra thuộc Sở Giáo dục Đào tạo cộng tác viên tra giáo dục địa phương đ) Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc Sở thực quy định pháp luật tra e) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc sở, Thanh tra sở g) Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý Sở Giáo dục Đào tạo h) Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Sở Giáo dục Đào tạo i) Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo k) Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng l) Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành m) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Giám đốc Sở giao Thực trạng công tác tiếp dân việc tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai Thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng dẫn Thanh tra Chính phủ Bộ, ngành liên quan, cụ thể: Tại điều 20 Luật Khiếu nại quy định thẩm quyền giải khiếu nại Giám đốc Sở: “1 Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, công chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết.” - Tại Khoản 3, Điều 13 Luật Tố cáo quy định thẩm quyền giải tố cáo: “Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn trực thuộc quan cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.” - Tại Khoản 2, Điều 16 Luật Tiếp công dân quy định: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí công chức thuộc Thanh tra quan làm công tác tiếp công dân Việc tiếp công dân quan trực thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc tiếp công dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với yêu cầu, tính chất tổ chức hoạt động quan” Theo đó, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai tổ chức công tác tiếp dân tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, đảm bảo khoa học phù hợp với tình hình thực tế đơn vị a) Công tác tiếp dân Phòng tiếp dân bố trí bên Trụ sở làm việc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai, điều kiện làm việc thuận tiện, khang trang, riêng biệt Tại nơi tiếp dân bố trí đầy đủ tài liệu nghiên cứu, tham khảo pháp luật, văn bản, sách Nhà nước, trang thiết bị làm việc đầy đủ đảm bảo tiếp dân chu đáo, đồng thời có nhiều điều kiện tốt để thực lồng ghép công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Sở Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế nội quy tiếp công dân niêm yết công khai nội quy, quy định tiếp công dân tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền Phân công, bố trí cán công chức làm công tác tiếp dân tham mưu giải khiếu nại, tố cáo có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thông nghiệp vụ, có khả hướng dẫn, giải thích, thuyết phục để công dân hiểu chấp hành pháp luật Việc tổ chức tiếp công dân Sở Giáo dục Đào tạo tổ chức thường xuyên thực ngày làm việc quan Sở (trừ ngày nghỉ, ngày lễ, tết) phòng tiếp dân Thanh tra Sở đơn vị thường trực tiếp công dân Sở Thực nghiêm túc lịch tiếp công dân lãnh đạo Sở theo định kỳ vào ngày thứ tuần cuối tháng Ngoài lịch tiếp công dân theo định kỳ Giám đốc Sở, trường hợp xét thấy cần thiết Giám đốc Sở thực việc tiếp công dân đột xuất theo quy định Luật Tiếp công dân Để theo dõi, giám sát, nắm tình hình kịp thời phát hiện, xử lý xúc, mâu thuẫn phát sinh giải khiếu nại tố cáo công dân vụ việc phức tạp, Đảng ủy Sở phân công 01 đồng chí Ban chấp hành Đảng ủy kiêm Phó giám đốc phụ trách công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo Kết năm 2015 Sở Giáo dục Đào tạo tiếp 20 lượt công dân Nội dung tiếp công dân liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh chủ yếu công tác quản lý hiệu trưởng, thủ trưởng đơn vị trực thuộc, việc thực công khai dân chủ, chế độ sách cho giáo viên học sinh; giáo viên vi phạm đạo đức nhà giáo; việc thu chi khoản đóng góp hội cha mẹ học sinh… Thông qua công tác tiếp dân, lãnh đạo Sở làm tốt vai trò tiếp nhận ý kiến phản ánh, đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân, tuyên truyền giáo dục pháp luật trực tiếp đến người dân, có điều kiện lắng nghe kiến nghị, phản ánh công dân Vì vậy, hạn chế đến mức thấp xúc người dân nơi tiếp dân, góp phần hạn chế đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp b) Công tác tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong năm gần, tính dân chủ nhà trường ngày đề cao nên số lượng đơn thư khiếu nại, tố ngày tăng, tính chất ngày phức tạp Ban Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo xác định công tác khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng thường xuyên đơn vị, thể trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Sở tham mưu kịp thời cho Giám đốc Sở giải dứt điểm đơn thuộc thẩm quyền Thực đổi công tác tra theo Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục, Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục hướng dẫn nhiệm vụ tra năm học Bộ Giáo dục Đào tạo Thanh tra Sở xây dựng Kế hoạch tra năm học tập trung rà soát, phân loại vụ việc để giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài Trường hợp đơn thư không thuộc thẩm quyền, Thanh tra Sở hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định chuyển cấp có thẩm quyền giải Các vụ việc thuộc thẩm quyền giải có kết luận phải tham mưu lãnh đạo đôn đốc làm tốt công tác sau kết luận Thanh tra Sở đơn vị tham mưu công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại tố cáo Thanh tra Sở phối hợp tốt với phòng ban chuyên môn theo dõi, rà soát, tham mưu giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Đối với khiếu nại, tố cáo phát sinh sở thuộc thẩm quyền quản lý, Thanh tra Sở rà soát, theo dõi nắm bắt tình hình để kịp thời tham mưu lãnh đạo Sở có biện pháp đạo giải dứt điểm, quy định pháp luật Qua công tác tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, Sở kịp thời điều chỉnh, sửa chữa, uốn nắn yếu kém, hạn chế công tác 10 quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh, góp phần tích cực vào việc ổn định an ninh -chính trị nội nhà trường đơn vị trực thuộc Đồng thời thông qua giải khiếu nại tố cáo kịp phát sơ hở công tác quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần hoàn thiện chế, sách Kết công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2015 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai: * Kết tiếp công dân: 20 lượt Tiêp công dân thường xuyên phận tiếp công dân Sở Giáo dục Đào tạo: 16 (số lượt), 16 (người); Tiếp định kỳ đột xuất lãnh đạo: 04 (số lượt, người) Nội dung tiếp công dân: Số vụ việc khiếu nại: 01; Tố cáo: 07; Phản ánh kiến nghị khác: 12 Nội dung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực: hành chính: 03; tư pháp: 00; trị, văn hóa, xã hội: 17; tố cáo tham nhũng: 00 * Kết số đơn tiếp nhận: 151 đơn - Phân loại đơn: + Theo loại đơn: khiếu nại: 14; tố cáo: 71; kiến nghị, phản ánh: 66 + Theo nội dung: lĩnh vực hành chính: 09, tư pháp: 00; trị, văn hóa, xã hội : 142; tố cáo tham nhũng: 00 + Theo thẩm quyền: đơn thuộc thẩm quyền: 31 đơn (bao gồm đơn nặc danh, trùng lắp có tên); đơn không thuộc thẩm quyền: 120 đơn (trong có 02 đơn có báo cáo kết rà soát theo đạo UBND tỉnh) + Theo trình tự giải quyết: chưa giải quyết: 140 đơn; giải lần đầu: 09 đơn; giải nhiều lần: 02 đơn - Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhận được: Số đơn chuyển đến quan có thẩm quyền: 59 đơn; Số đơn trả lại hướng dẫn công dân đến quan có thẩm quyền: 13 Số đơn thuộc thẩm quyền: 13 đơn Trong 08 đơn đủ điều kiện xử lý, gồm: tố cáo 02 (01 đơn có kết luận giải quyết, 01 đơn lưu có quan khác giải quyết); kiến nghị, phản ánh: đơn giải Đơn nặc danh xử lý đơn theo thẩm quyền: đơn, tố cáo: 03 đơn, phản ánh, kiến nghị: 02 đơn Ngoài ra, có 02 đơn tố cáo không thuộc 11 thẩm quyền rà soát xử lý đơn theo đạo UBND tỉnh Số đơn lưu đơn trùng lắp, đơn không rõ địa chỉ, không ký tên, đơn mạo danh, nặc danh : 64 đơn Trong công tác giải đơn kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Sở chủ động tham mưu lãnh đạo Sở thực hoạt động xác minh thực tế, tổ chức đối thoại, mời đối tượng liên quan đến phân tích, giải thích theo quy định pháp luật, khiếu nại vận dụng triệt để công tác hòa giải vụ việc phát sinh, giải thấu tình đạt lý… Theo đó, hạn chế nhiều trường hợp có đơn thư vượt cấp, tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đông người Đánh giá kết tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo a) Những kết đạt - Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Ban Giám đốc Sở quan tâm, đôn đốc thực kịp thời, đảm bảo quyền lợi công dân, thực quy trình thủ tục, thời hạn theo luật định nên có nhiều chuyển biến tích cực, vào nề nếp đạt hiệu - Các vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, Giám đốc Sở thông báo tình hình, kết giải họp quan đầu tháng nhằm tránh thắc mắc cán bộ, công chức - Cán bộ, đảng viên quan Sở có nhận thức tốt công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Trong văn phòng quan Sở không phát sinh đơn khiếu tố - Đối với đơn thư khiếu tố phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp: Sở phối hợp chặt chẽ với quan có thẩm quyền để giải - Ban lãnh đạo Sở, Thanh tra Sở phối hợp với Phòng PA 83 đơn vị trường học quyền địa phương để theo dõi, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo ngành - Nhằm đảm bảo việc theo dõi, đạo giám sát để nắm tình hình khiếu nại, tố cáo kịp thời phát hiện, xử lý xúc, mâu thuẫn phát sinh có, Ban Giám đốc Sở có phân công phụ trách theo địa bàn huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa 12 - Việc kiểm tra công tác giải khiếu nại, tố cáo sở giáo dục trực thuộc thực thường xuyên theo kế hoạch lồng ghép với đợt tra hành tra chuyên ngành b) Những tồn tại, hạn chế Qua việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo Sở Giáo dục Đào tạo cho thấy thực trạng tồn sau: - Thứ nhất, sở giáo dục chưa thực trọng đến việc tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đội ngũ cán bộ, giáo viên Số cán giáo viên am hiểu Luật khiếu nại, tố cáo không nhiều, không nắm bắt bắt vấn đề cốt lõi: công dân có quyền khiếu nại, tố cáo phải quy định pháp luật Chính 151 đơn nhận chủ yếu đơn nặc danh, không đủ điều kiện xử lý đơn không thẩm quyền - Thứ hai, số phận người có thẩm quyền chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm công tác tiếp dân xem nhẹ việc giải khiếu nại, tố cáo Trong công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, việc đối thoại với công dân hời hợt, chứng lỏng lẻo, thiếu thuyết phục, kết luận yếu, thái độ né tránh, đùn đẩy lên cấp giải quyết, không dám nhận sai sửa sai; có thái độ thờ ơ, chần chừ làm giảm lòng tin dân, dẫn đến xúc dân đơn thư vượt cấp - Thứ ba, số thủ trưởng sở giáo dục chưa làm tốt công tác công khai dân chủ, đặc biệt công khai chế độ sách nhà nước liên quan đến cán bộ, giáo viên học sinh, công khai tài không rõ ràng, dẫn đến đơn thư khiếu nại, tố cáo từ phía cán giáo viên phụ huynh học sinh - Thứ tư, nội số đơn vị chưa đoàn kết, cá biệt có đơn vị đoàn kết nội lãnh đạo dẫn đến công việc chung nhà trường, đơn vị trì trệ, đơn thư kiện cáo lẫn Cán quản lý số đơn vị chưa ý đến đời sống cán bộ, giáo viên mối quan hệ bên giáo viên có biện pháp quản lý chưa phù hợp - Thứ năm, việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp sở giáo dục nhiều lúng túng, chưa quy định pháp luật dẫn đến số vụ việc chưa giải dứt điểm, gửi đơn thư vượt cấp lên Sở, 13 tỉnh Trung ương Việc xác định phân loại xử lý đơn, nội dung khiếu nại, tố cáo yếu cán tiếp dân, có tượng nhầm lẫn giải quyết định hành chính, hành vi hành với giải dân sự, giải khiếu nại với tố cáo dẫn đến định giải chưa với quy định pháp luật - Thứ sáu, thực tế số lượng đơn thư tố cáo, phản ánh nặc danh chiếm số lượng nhiều tổng số lượng đơn thư mà Sở tiếp nhận được, việc phần gây khó khăn cho việc xử lý đơn theo quy định đơn tố cáo nặc danh không đủ điều kiện xử lý nên đưa vào giải quyết, nhiên nội dung tố cáo có tình tiết cụ thể liên quan đến quản lý ngành có tượng vi phạm Luật phòng chống tham nhũng Thanh tra Sở phải tham mưu lãnh đạo Sở xem xét, nắm thông tin xử lý, chấn chỉnh có vi phạm c) Nguyên nhân hạn chế, tồn - Chủ trương, đường lối, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước triển khai đến sở thiếu đồng chưa sát với thực tế - Việc tuyên truyền pháp luật nói chung Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nói riêng chưa thực sâu rộng dẫn đến phận người dân hiểu sai chưa đầy đủ, gửi đơn thư đến nhiều nơi, vượt cấp phản ánh không thật vụ việc - Trình độ quản lý số cán lãnh đạo yếu buông lỏng dẫn đến sai phạm chưa thực tốt quy chế dân chủ, việc công khai minh bạch hoạt động đơn vị mang nặng tính hình thức… gây xúc quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức, giáo viên nhân dân - Do số thủ trưởng đơn vị trường học giải chế độ, sách, phân công chuyên môn giải thích không rõ ràng, không đảm bảo trình tự giải theo luật định, người khiếu nại thường không hiểu rõ quy định pháp luật liên quan đến chế độ, sách đạo cấp 14 - Người tố cáo dựa dư luận, có cách nhìn cá nhân phiến diện nên không nắm bắt chất vấn đề nên xảy đơn thư tố cáo Còn có số đối tượng có biểu kích động, lôi kéo lợi dụng quy chế dân chủ để cố tình khiếu nại, tố cáo sai thật nhằm nói xấu hạ uy tín cán Bài học kinh nghiệm a) Vai trò cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan hành Công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo đóng vai trò quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Làm tốt công tác có nghĩa tạo niềm tin nhân dân với Đảng, với máy quyền Vì vậy, cần phải phát huy nhận thức đầy đủ hệ thống trị, người đứng đầu quan hành Từ thực tiễn, nơi có quan tâm mức cấp ủy Đảng, nhận thức sâu sắc người đứng đầu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao Nội dung vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cần phải có đồng thuận biện pháp xử lý cương quyết, triệt để hiệu cao Nhưng nương nhẹ, bảo vệ, né tránh gây điểm nóng, phức tạp khó giải sau b) Vai trò đoàn thể Khiếu nại, tố cáo phát sinh tất lĩnh vực đời sống xã hội, đối tượng khiếu nại, khiếu kiện phần lớn đại phận người dân… cần đề cao vai trò tổ chức hội, đoàn thể (Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, đoàn niên…) tham gia vào trình giải đơn thư, tự hòa giải, xác minh, củng cố hồ sơ, chứng liên quan đến thực định giải Nếu thực phối hợp tốt phát sinh khiếu kiện đơn giản giải từ phát sinh nhân dân hiểu rõ nội tình việc giải Qua vận động, thuyết phục tham gia bảo vệ quyền lợi đáng đối tượng có liên quan, đảm bảo quy trình giải khách quan, theo luật định c) Vai trò quan đơn vị Các vụ việc phát sinh từ sở cấp ủy quan tâm, định hướng giải triệt để, kịp thời pháp luật chấm dứt khiếu 15 kiện Còn đâu hời hợt, né tránh đơn thư nơi người dân xúc, đơn thư vượt cấp chuyển đến quan cấp cao để khiếu kiện làm cho tình hình thêm phức tạp, tốn thời gian tiền bạc người dân quan nhà nước Vì vậy, khẳng định giải khiếu nại, tố cáo cấp sở tốt giảm đơn thư vượt cấp, khiếu kiện đông người d) Vai trò tính công khai, minh bạch chế sách Một nguyên nhân xảy khiếu kiện tính công khai, minh bạch sách, chế triển khai thực thực tế Công khai tài chính, khoản thu chi… rộng rãi nhiều kênh thông tin Minh bạch khoản chi, hoạt động bầu cử, dự án để quyền lợi đáng thực đối tượng, đảm bảo dân chủ, công khai, kịp thời IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Khiếu nại, tố cáo vấn đề tất yếu trình quản lý nhà nước, giải tốt khiếu nại, tố cáo nhằm mục đích an dân, ổn định an ninh trị, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, mục đích quyền cấp nhà nước ta nói chung Để đạt điều cần phát huy sức mạnh hệ thống trị không riêng quan Ngoài để nâng cao chất lượng đòi hỏi nhận thức đầy đủ pháp luật giải nhiếu nại, tố cáo người đứng đầu quan, đơn vị từ người khiếu kiện, hạn chế tình trạng đơn thư tồn đọng, giải đơn thư phát sinh sở, làm cho tình hình an ninh trị ổn định Từ thực tiễn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai thời gian qua, cần tăng cường số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, người đứng dầu đơn vị 16 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo, nội dung hình thức đạo, giữ nguyên tắc Đảng không làm thay vai trò quản lý nhà nước giữ định hướng dân chủ tập trung Do vậy, trì lãnh đạo, đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan trọng cần thiết Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cách thức phương pháp cần có đổi theo tinh thần: kịp thời, khách quan, dân chủ, luật cởi mở Thực triệt để trách nhiệm tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng đơn vị, qua làm đổi toàn diện nâng cao hiệu giải đơn thư, qua giảm xúc tăng niềm tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nước Nâng cao lực quan giải khiếu nại, tố cáo Mỗi công dân đến nơi tiếp dân gửi thư khiếu nại, tố cáo có xúc định cho quyền lợi bị cá nhân, công chức, tổ chức xâm hại Vì vậy, công chức, tổ chức, đơn vị nhà nước có thẩm quyền tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo cần có thái độ cởi mở, lắng nghe có ứng xử mực Trong trình giải tôn trọng chứng thực tế để có định giải đắn Nghiêm khắc với thái độ hách dịch, coi thường với dân, xử lý triệt để trường hợp né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, làm sai lệch kết quả, chủ quan kết luận ý chí Đơn thư đến với cấp có thẩm quyền theo nhiều nguồn khác cần có phận xử lý, phân loại nội dung (khiếu nại, kiến nghị, đề nghị, tố cáo…) để giao cho cá nhân, quan có trách nhiệm thẩm quyền giải trả lời trực tiếp cho công dân, tổ chức Tiếp tục rà soát, phân loại vụ việc, phân cấp triệt để việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Nắm hiểu rõ nguồn gốc phát sinh vụ việc, định hướng cách giải từ sở, trọng cải tiến khâu đối thoại giải lần đầu đảm bảo thực dân chủ, khách quan, thông qua kết để người dân hiểu công việc quyền, sách Nhà nước 17 Kiến nghị với cấp có thẩm quyền ban hành, hỗ trợ sách, chế độ phụ cấp cho cán tiếp dân, cán tham gia giải khiếu nại, tố cáo để cán gắn bó với công việc có điều kiện tập trung vào công tác Các cấp, ngành, quyền cần có công khai, minh bạch, chế sách lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, cán công chức như: Đất đai, tài chính, xây dựng bản, khoản thu - chi, khoản đóng góp nhân dân Cơ chế phải rõ ràng, sách cụ thể đến với người dân, đối tượng hưởng Công khai minh bạch quản lý đặc biệt vấn đề liên quan đến chế độ sách, tiền lương, tiền công, ký kết hợp đồng, phân công chuyên môn, dạy học, thi cử Thực chuyên môn hóa từ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thông qua đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường trách nhiệm quyền Muốn chuyển biến kết giải khiếu nại, tố cáo trước hết người lãnh đạo quyền cần có nhận thức đắn, đầy đủ khiếu nại, tố cáo Khi xảy khiếu nại, tố cáo, quyền sở phải kịp thời giải quyết, không ỷ lại, trông chờ cấp Có thấy bất cập, yếu khâu đạo, điều hành công việc phải dũng cảm nhìn thấy trách nhiệm, dám nhận sai sửa sai, không nên tìm cách che đậy, phủ nhận sai phạm Vì việc dẫn đến tình trạng công dân xúc, tập hợp thành số đông, thành nhóm để khiếu nại, khiếu kiện Kiện toàn nâng cao lực, đảm bảo chế độ cho ban tra nhân dân Đây hình thức giám sát nhân dân thông qua đại diện bầu để tham gia xem xét trực tiếp việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thực quy chế dân chủ sở Hoạt động tra nhân dân có hiệu giúp cho lãnh đạo sở tập trung ý kiến phản ánh dân nhanh Từ thấy yếu bất 18 cập công việc quyền thực hiện, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo từ sở Tăng cường phối kết hợp với đoàn thể Đề cao vai trò tổ chức đoàn thể như: Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, Đoàn niên… công tác giải đơn thư, tham gia vào trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên tham gia khiếu nại, tố cáo đồng thời đóng vai trò vận động, thuyết phục, tuyên truyền sách, pháp luật cho hội viên hiểu thực theo Các tổ chức đoàn thể bố trí cán có hiểu biết khả tuyên truyền tham gia công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Từ nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng kiến nghị, phản ánh đoàn viên hội viên, nhằm phục vụ tốt cho công tác giải khiếu nại, tố cáo V KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ: Kết luận: Tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng trình quản lý Nhà nước Khiếu nại, tố cáo xảy lĩnh vực đời sống xã hội liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Muốn giải tốt công tác cần huy động sức mạnh hệ thống trị Giải khiếu nại, tố cáo quy định Pháp luật thể chất tốt đẹp Nhà nước ta Những định, hành vi trái pháp luật quan, cán bộ, công chức nhà nước công dân bị xử lý nghiêm minh quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước củng cố ngày vững chắc, dân chủ phát huy, tính tích cực, sáng tạo nhân dân nâng cao Thời gian qua, Sở giáo dục Đào tạo không ngừng cố gắng, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đơn vị Qua góp phần ổn định an ninh trị, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo số hạn chế cần khắc phục Kiến nghị: 19 - Các cấp, ngành cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật Khiếu nại, Tố cáo cho toàn dân - Việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại không đòi hỏi tầm vĩ mô (như chế, sách, pháp luật Nhà nước) mà thân cán cần tự đổi mới, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo hướng “chuyên sâu, chuyên nghiệp” đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước NGƯỜI THỰC HIỆN Nguyễn Thị Kim Phụng BM04-NXĐGSKKN SỞ GD&ĐT ĐỒNG NAI Đơn vị Thanh tra Sở ––––––––––– CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––– Đồng Nai, ngày tháng năm 2016 PHIẾU NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Năm học: 2015-2016 ––––––––––––––––– Tên sáng kiến kinh nghiệm: Giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Họ tên tác giả: Nguyễn Thị Kim Phụng Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị: Thanh tra Sở Lĩnh vực: (Đánh dấu X vào ô tương ứng, ghi rõ tên môn lĩnh vực khác) - Quản lý giáo dục  - Phương pháp dạy học môn:  - Phương pháp giáo dục  - Lĩnh vực khác:  Sáng kiến kinh nghiệm triển khai áp dụng: Tại đơn vị  Trong Ngành  Tính (Đánh dấu X vào ô đây) - Đề giải pháp thay hoàn toàn mới, bảo đảm tính khoa học, đắn  - Đề giải pháp thay phần giải pháp có, bảo đảm tính khoa học, đắn  - Giải pháp gần áp dụng đơn vị khác chưa áp dụng đơn vị mình, tác giả tổ chức thực có hiệu cho đơn vị  20 Hiệu (Đánh dấu X vào ô đây) - Giải pháp thay hoàn toàn mới, thực toàn ngành có hiệu cao  - Giải pháp thay phần giải pháp có, thực toàn ngành có hiệu cao  - Giải pháp thay hoàn toàn mới, thực đơn vị có hiệu cao  - Giải pháp thay phần giải pháp có, thực đơn vị có hiệu  - Giải pháp gần áp dụng đơn vị khác chưa áp dụng đơn vị mình, tác giả tổ chức thực có hiệu cho đơn vị  Khả áp dụng (Đánh dấu X vào ô dòng đây) - Cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, sách: Trong Tổ/Phòng/Ban  Trong quan, đơn vị, sở GD&ĐT  Trong ngành  - Đưa giải pháp khuyến nghị có khả ứng dụng thực tiễn, dễ thực dễ vào sống: Trong Tổ/Phòng/Ban  Trong quan, đơn vị, sở GD&ĐT  Trong ngành  - Đã áp dụng thực tế đạt hiệu có khả áp dụng đạt hiệu phạm vi rộng: Trong Tổ/Phòng/Ban  Trong quan, đơn vị, sở GD&ĐT  Trong ngành  Xếp loại chung: Xuất sắc  Khá  Đạt  Không xếp loại  Cá nhân viết sáng kiến kinh nghiệm cam kết chịu trách nhiệm không chép tài liệu người khác chép lại nội dung sáng kiến kinh nghiệm cũ Tổ trưởng Thủ trưởng đơn vị xác nhận kiểm tra ghi nhận sáng kiến kinh nghiệm tổ chức thực đơn vị, Hội đồng chuyên môn trường xem xét, đánh giá; tác giả không chép tài liệu người khác chép lại nội dung sáng kiến kinh nghiệm cũ tác giả Phiếu đánh dấu X đầy đủ ô tương ứng, có ký tên xác nhận tác giả người có thẩm quyền, đóng dấu đơn vị đóng kèm vào cuối sáng kiến kinh nghiệm NGƯỜI THỰC HIỆN SKKN (Ký tên ghi rõ họ tên) XÁC NHẬN CỦA TỔ CHUYÊN MÔN (Ký tên ghi rõ họ tên) THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký tên, ghi rõ họ tên đóng dấu) 21