Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Đăk Nông

PHẦN I MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc mở rộng dân chủ tăng cường pháp chế XHCN bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Việc mở rộng dân chủ phải gắn liền với xây dựng hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến tận sở Đây vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi đất nước Khiếu nại, tố cáo quyền lợi công dân Hiến pháp ghi nhận Từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1992 ghi nhận cụ thể quyền nghĩa vụ công dân việc khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo giải theo quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp công dân, phát huy quyền dân chủ công dân việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, chống hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, buôn lậu biểu tiêu cực khác, góp phần bảo vệ kỷ cương pháp luật, mở rộng thiết chế XHCN, giữ vững ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Trong nghiệp đổi nay, tình hình khiếu nại, tố cáo đặt vấn đề xúc, phức tạp cần giải cách toàn diện, việc khiếu nại, tố cáo công dân ngày gia tăng số lượng tính chất phức tạp, nhiều vụ giải không kịp thời dễ trở thành “điểm nóng” gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự tình hình kinh tế - xã hội số địa phương có nguy lây lan phạm vi rộng Về mặt chủ quan, nói chất lượng giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, tồn tại, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo nhiều nơi chưa cao, tình trạng chuyển đơn vòng vo, đùn đẩy, né tránh diễn phổ biến, dẫn đến tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, số vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp tồn đọng, kéo dài không giải dứt điểm, vấn đề xúc Mặt khác, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân chưa thường xuyên, liên tục sâu rộng Từ dẫn đến việc nhận thức pháp luật hạn chế, việc áp dụng pháp luật quan nhà nước chưa thống nhất, tùy tiện nên trình điều hành quan nhà nước, viên chức, công chức thi hành công vụ không tránh khỏi hạn chế, sai sót làm nảy sinh việc khiếu nại, tố cáo công dân, nguyên nhân làm gia tăng khiếu kiện hành Phát sinh khiếu nại, tố cáo có phần yếu tố khách quan tác động từ bên Trong người tham gia khiếu kiện có người khiếu tố đúng, mong muốn pháp luật giải công minh có số người khiếu kiện không liên quan đến quan có thẩm quyền xem xét giải quyết, xử lý pháp luật thiếu hiểu biết cố chấp mà cố tình khiếu nại kéo dài Một số phần tử khích, chí coi thường pháp luật, số có động trị kích động gây rối ảnh hưởng xấu đến an ninh trị Đáng tiếc số đồng bào dân tộc thiểu số nhẹ để bọn xấu lôi kéo tham gia vào hoạt động sai trái, gây hậu phức tạp, khó lường Một yếu tố khách quan chế sách, pháp luật Nhà nước ta chưa đồng hoàn chỉnh, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội, nhiều lĩnh vực, nhiều ngành phát sinh nhiều mối quan hệ pháp luật chưa có chế tài để điều chỉnh Trong thực tế, số văn hướng dẫn để thi hành luật, pháp lệnh ban hành chậm, luật có hiệu lực chưa có nghị định hướng dẫn, tính ổn định lâu dài pháp luật chưa cao phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần, cá biệt có số văn quy phạm pháp luật xung đột, thiếu đồng bộ, thống nhất, nên gặp khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực áp dụng để giải khiếu nại, tố cáo Tỉnh Đăk Nông vừa kỷ niệm 10 năm thành lập tỉnh (01/01/200401/01/2014), năm đầu tập trung cho công tác đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa diễn nhanh, gắn liền với thực thu hồi đất, giải phóng mặt Chính đặc điểm nảy sinh nguyên nhân làm phát sinh nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người, chủ yếu tập trung lĩnh vực đất đai với tỷ lệ lên đến 90%, cụ thể như: Một là, việc giải phóng mặt để xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, xây dựng khu dân cư diễn khắp nơi khu vực trung tâm tỉnh, trung tâm huyện, thị trấn, cụm xã Đặc biệt, thời gian vừa qua có nhiều dự án lớn triển khai địa bàn tỉnh như: Dự án khai thác quặng Bauxite, luyện Alumin Tập đoàn Than - Khoáng sản Việt Nam; dự án Thủy điện Đăk R’tih, Đồng Nai 3, Đồng Nai 4, dự án Hồ Trung tâm, dự án Đường Bắc - Nam; dự án sản xuất nông lâm nghiệp huyện Đăk G’long, Đăk Mil, Tuy Đức…với diện tích đất phải phải thu hồi để đền bù, giải phóng mặt lớn, có ảnh hưởng đến đời sống nhiều hộ dân vùng dự án Việc tranh chấp đất đai, lấn chiếm đất rừng dư án nông lâm nghiệp diễn phổ biến, gay gắt người dân bị thu hồi đất với nhà đầu tư Hai là, việc thu hồi đất không thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; việc hỗ trợ đền bù không sách, thiếu công khai dân chủ; giá đền bù thấp, không quán, không công bằng, cá biệt có trường hợp tiêu cực, sai sót; công tác quản lý đất đai cấp quyền sở có nơi lỏng lẽo; sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi bất cập nên gây nhiều lúng túng, tùy tiện việc áp dụng chế độ, sách, văn quy phạm pháp luật dẫn đến công bằng, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân vùng dự án bị giải tỏa, nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo kéo dài Ví dụ vụ việc khiếu nại 12 hộ dân thị xã Gia Nghĩa dự án giải tỏa hành lang quốc lộ 14, đoạn qua thị xã Gia Nghĩa kéo dài nhiều năm chưa giải dứt điểm Qua vụ việc cho thấy thiếu thống quan nhà nước việc áp dụng văn pháp luật để giải khiếu nại cho người dân Ba là, việc giải khiếu nại, tố cáo có nhiều cố gắng nhiều bất cập chế giải khiếu nại thiếu khách quan Từ việc Luật Khiếu nại quy định quan ban hành định hành bị khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại hành ban hành Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện dây dưa, kéo dài vượt cấp, đông người lên Trung ương người dân thiếu tin tưởng vào việc giải quyền địa phương Thực trạng nêu mối quan tâm cấp, ngành, đòi hỏi phải có tâm trị giải pháp liệt, đồng hệ thống trị từ Trung ương xuống tỉnh đến cấp sở xã, phường, thị trấn Chính Thanh tra tỉnh lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu khoa học “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đăk Nông” nhằm đưa giải pháp hữu hiệu để thực tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân giải khiếu nại, giải tố cáo theo pháp luật Tổng quan tình hình nghiên cứu nước Trong lịch sử hình thành phát triển nhân loại nói chung lịch sử phát triển dân tộc Việt Nam nói riêng, nhà kinh điển triết học, trị học nhà khoa học xã hội đứng quan điểm khác để nghiên cứu quyền người, quyền sống, tự do, bình đẳng, dân chủ Nhà nước xuất với pháp luật đời Quyền người ghi nhận văn pháp luật, tuyên bố Cách mạng tư sản phương Tây Năm 1689, Nghị viện Anh thông qua Luật người Hiến pháp năm 1787 Hoa Kỳ liệt kê danh mục quyền người: Quyền tự báo chí; quyền bất khả xâm phạm thân thể chổ ở; cấm bắt người, khám người trái phép; quyền tự tôn giáo, tín ngưỡng Vào cuối kỷ XVII đầu kỷ XVIII quyền người coi quyền tự nhiên Đầu kỷ XX, quyền người quốc tế hoá, ghi nhận văn pháp luật quốc tế Ngày 10/12/1948, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua tuyên ngôn quyền người Trong chế độ XHCN Nhà nước ta, quyền người nói chung quyền khiếu nại, tố cáo công dân nói riêng Nhà nước ghi nhận, mở rộng mà Nhà nước tạo điều kiện để nhân dân dễ dàng thực hiện, từ việc quy định trách nhiệm quan nhà nước tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo công dân đến việc nghiên cứu thiết lập chế tái phân cấp hành chính, mở cho người dân có khả khởi kiện định hành chính, hành vi hành quan công quyền án Quyền khiếu nại, tố cáo công dân ngày đảm bảo thực hiện, trình giải ngày công khai, dân chủ Tuy nhiên, cố gắng thực kết đạt mong muốn khoảng cách, số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh ngày tăng Việc giải chưa đat hiệu mong muốn điều đáng phải suy nghĩ Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan chủ yếu nguyên nhân chủ quan Đó tình trạng thiếu trách nhiệm hoạt động công vụ lĩnh vực đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Phương thức giải khiếu kiện mà áp dụng thực chưa thích hợp hiệu quả, làm cho vụ việc kéo dài, điểm dừng thực trạng đáng báo động Đề cao trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân đòi hỏi bách trình cải cách hành hoàn thiện máy nhà nước theo định hướng pháp quyền XHCN Đứng phương diện cần phải thấy rằng: Giải khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm toàn bộ máy nhà nước, hệ thống trị lãnh đạo Đảng Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định “ Tất quyền lực thuộc nhân dân…quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Chính vậy, dù thực quyền lực thực quyền lực nhân dân ngược lại dù có phân công, phân nhiệm hệ thống quan nhà nước công việc dân, có việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo công dân đòi hỏi trách nhiệm tham gia tất quan nhà nước Như vậy, quyền khiếu nại, tố cáo liên quan chặt chẽ đến quyền nghĩa vụ khác công dân, chiếm vị trí quan trọng hệ thống quyền công dân tất lĩnh vực đời sống trị xã hội Công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo điều kiện để quyền khác ghi nhận không bị xâm hại, hay nói cách khác, vi phạm quyền nghĩa vụ công dân dẫn đến việc công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Trên sở đó, việc xác định chế đưa giải pháp cụ thể nhằm giải có hiệu khiếu nại, tố cáo điều kiện để công dân thực quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Ngay từ độc lập, Nhà nước ta ghi nhận việc khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 Hiến pháp 2012 tiếp tục ghi nhận khẳng định việc khiếu nại, tố cáo quyền công dân, đồng thời Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền nghĩa vụ Trong 10 năm qua, kể từ thành lập tỉnh đến nay, lĩnh vực khiếu nại, tố cáo ngành Thanh tra tỉnh Đăk Nông tổng hợp, theo dõi, đánh giá, kiến nghị giải quyết, xử lý thường xuyên báo cáo định kỳ theo quy định Tuy nhiên, lĩnh vực khiếu nại, tố cáo chưa triển khai đề tài nghiên cứu khoa học cách bao quát, toàn diện Do đó, quan Thanh tra tỉnh chọn thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, với đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đăk Nông” Nhiệm vụ khoa học áp dụng cho tất quan, đơn vị hành địa bàn tỉnh công tác giải khiếu nại, giải tố cáo Mục tiêu: Trên sở nghiên cứu, phân tích thực tiễn lý luận công tác giải khiếu nại, tố cáo nay, đề giải pháp để thực việc giải khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo pháp luật, thấu tình đạt lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân lợi ích Nhà nước; hạn chế bước giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, đông người, vượt cấp, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn tỉnh mục tiêu nhiệm vụ khoa học Giới hạn: Trong phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu khoa học này, nhóm tác giả tập trung nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành thông qua số liệu tổng hợp, báo cáo công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước kết hợp với việc khảo sát thực tế số quan, đơn vị nhằm nắm tình hình thu thập số liệu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo quan Nhiệm vụ khoa học không tiến hành việc vấn phía người khiếu nại, không thực khảo sát xã hội học lòng người dân cách giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Từ giới hạn nói trên, nhiệm vụ khoa học sâu phân tích khiếu nại định hành chính, hành vi hành công dân quan nhà nước Nhiệm vụ khoa học không nghiên cứu khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp thực tế có đến 30% - 40% đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tư pháp Do thời gian nghiên cứu nhiệm vụ khoa học ngắn, nguồn kinh phí có hạn, đội ngũ tham gia Chủ nhiệm nhiệm vụ cán tham gia nghiên cứu khoa học lần đầu nên không khỏi gặp khó khăn, tồn khiếm khuyết Việc nghiên cứu triển khai lúng túng, xây dựng chương trình triển khai nhiệm vụ khoa học thiếu tính chuyên nghiệp Tuy nhiên nhiệm vụ khoa học nêu bật thực trạng khiếu nại, tố cáo tỉnh nhà đề giải pháp giải cách cụ thể, thiết thực thời gian tới PHẦN II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Vật liệu đối tượng nghiên cứu: * Vật liệu phương thức nghiên cứu: Các văn pháp luật liên quan đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; Các báo cáo tổng hợp số liệu việc công dân, giải khiếu nại, tố cáo sở ngành, huyện, thị từ năm 2007 - 2012 * Đối tượng nghiên cứu: Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo diễn phổ biến địa bàn, địa phương tỉnh Do đó, để đánh giá cách tổng quan, toàn diện thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đăk Nông, từ đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn toàn tỉnh Đối tượng nghiên cứu kết tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 08 huyện, thị số sở, ngành tỉnh Ngoài ra, tập trung số lĩnh vực kinh tế - xã hội phát sinh khiếu nại, tố cáo, tập trung dự án đất đai có giải phóng mặt để đầu tư xây dựng, y tế, giáo dục, sách xã hội…nên cần nghiên cứu thêm tình hình khiếu nại, tố cáo việc giải quan có thẩm quyền việc tham mưu giải khiếu nại, tố cáo số sở, ngành cụ thể: Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng, Giao thông Vận tải, Công thương, Y tế, Giáo dục, Lao động Thương binh Xã hội Địa điểm, quy mô thời gian nghiên cứu Nghiên cứu Thanh tra tỉnh, thời gian nghiên cứu 06 tháng từ tháng 9/2013 đến tháng 02/2014 Trong đó, tập trung phân tích tổng hợp số liệu tình hình khiếu nại, tố cáo từ năm 2007 đến 2012 quan Thanh tra tỉnh số sở ngành, huyện thị tỉnh kết hợp với khảo sát nắm tình hình sở Nội dung nghiên cứu: Nhiệm vụ khoa học nghiên cứu nội dung chủ yếu sau: Nội dung Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo - Những chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo - Vai trò công tác giải khiếu nại, tố cáo Nội dung Công tác giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Đăk Nông - Thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo tỉnh Đăk Nông; - Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo kết giải nay; - Những tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Nội dung Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Đăk Nông - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Đăk Nông Phương pháp nghiên cứu: * Phương pháp luận: Tiếp cận, nghiên cứu đề tài phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác - Lê Nin * Phương pháp cụ thể: Tiến hành khảo sát thực tế đối tượng nghiên cứu để thu thập thông tin, số liệu, tài liệu… nhằm thống kê, tổng hợp liệu, số liệu để làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị Tổng hợp nguồn liệu có năm trước, sử dụng phương pháp xác xuất thống kê, lô gic học…để phân tích vấn đề nghiên cứu, đồng thời sử dụng phương pháp diễn giải, quy nạp để hệ thống hóa, đánh giá, nhận định, luận giải đưa kết luận, đề xuất giải vấn đề nghiên cứu PHẦN III KẾT QUẢ VÀ BÀN LUẬN Những chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Đảng Nhà nước ta quan tâm đến lợi ích đáng người dân, thể Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, điều 74 Hiến pháp quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hay cá nhân nào” Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Sự đời Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi năm 2005 Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011 văn khác thi hành luật pháp luật quan trọng nhằm thể chế hóa quyền khiếu nại, tố cáo công dân Để tiếp tục phát huy kết tích cực từ việc giải khiếu nại, tố cáo cho công dân hạn chế tồn cần phải xây dựng chế giải khiếu nại, tố cáo thích hợp Đảng Chính phủ ban hành nhiều văn bản, thị quan trọng giải khiếu nại, tố cáo như: Nghị định số 89/1997/NĐ-CP ngày 03/3/1997 Chính phủ ban hành Quy chế tiếp dân; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005); Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị 09/CT-TW ngày 06/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo công dân; Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 38/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Thông báo số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 Ban Chấp hành Trung ương việc thông báo kết luận Bộ Chính trị tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2006 giải pháp thời gian tới; Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Mặc dù Đảng Chính phủ có nhiều quan tâm ban hành văn pháp luật khiếu nại, tố cáo đến tình hình giải khiếu nại, tố cáo chưa đạt mong muốn Việc khiếu nại, tố cáo có xu hướng ngày tăng chưa giải kịp thời, điều đáng suy nghĩ Khi nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tỉnh ta, nhìn thấy rõ số nguyên nhân chủ quan khách quan vấn đề thuộc chế giải khiếu nại, tố cáo tổ chức thực quy trình giải khiếu nại, tố cáo nhiều bất cập tồn Để khảo sát, đánh giá làm rõ nguyên nhân, tồn nêu từ đề giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề đáng quan tâm Đảng Chính phủ ban hành nhiều sách, văn pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua Tuy nhiên nhìn toàn hệ thống văn lại chưa thể giải hai vướng mắc đặt thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo nay, là: - Cơ quan có thẩm quyền ban hành định hành bị khiếu nại quan luật quy định có thẩm quyền giải khiếu nại hành ban hành Với quy định pháp luật nêu trên, nhìn từ góc độ người dân nhận thức, cho định giải khiếu nại quan có thẩm quyền thiếu khách quan - Đối với quan Thanh tra tham mưu giải khiếu nại, tố cáo có chức lớn lại quyền hạn xử lý Quá trình tham mưu giải phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng cấp nên hiệu giải thật chưa đáp ứng mong mỏi người dân Từ hai vướng mắc nêu cho thấy thiếu chế độc lập giải khiếu nại, tố cáo Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài thời gian qua chưa nhận đồng thuận từ phía người dân có phần thuộc chế sách giải khiếu nại, tố cáo Vai trò công tác giải khiếu nại, tố cáo Việc giải khiếu nại, tố cáo trình gồm nhiều giai đoạn khác nhau, từ khâu tiếp dân đến nhận đơn, xử lý đơn giải đơn, bên cạnh 10 vụ việc khiếu nại hộ dân thuộc khu vực xã Đăk R’moan, thị xã Gia Nghĩa yêu cầu UBND xã xác nhận thời điểm sử dụng đất xây dựng nhà đất quyền không xác nhận được, cá biệt có nhiều trường hợp hộ xác nhận thời điểm lại khác nhau, gây nên khiếu kiện đông người, làm khó khăn cho công tác giải khiếu nại nay… Nguyên nhân phát sinh tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua 4.1 Nguyên nhân khách quan Nhằm phát huy nội lực, khởi động tiềm xã hội, xây dựng sở hạ tầng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà, nhiều chủ trương, sách ban hành, thực Tuy nhiên, thực sách có đụng chạm đến quyền lợi ích đáng số người nên nảy sinh khiếu kiện Việc điều hòa lợi ích chưa thỏa đáng giải không tốt, phát sinh mâu thuẫn, khiếu kiện có lúc gay gắt Bên cạnh đó, số sách vừa ban hành lại thiếu đồng nhiều không thống nhất, sách lại thường xuyên thay đổi thiếu quán Trên số mặt lúng túng việc ban hành quy định cụ thể (VD: sách giải tỏa, đền bù thiệt hại thu hồi đất…) Mặt khác, biến động giá thị trường đất đai, nhà cửa, đô thị, khu quy hoạch lớn thường gặp nhiều khó khăn trình tổ chức thực Tình trạng đơn khiếu nại liên quan đến vấn đề đất đai tính chất lịch sử để lại giải được, số trường hợp khiếu nại xem xét lại đất thời thu hồi vào hợp tác xã vụ việc Thái Bá Long hay 74 hộ dân xã Đăk Săk, huyện Đăk Mil đòi lại đất thu hồi thành lập nông trường cà phê trước Những vụ việc đến thời hiệu giải văn quy định pháp luật thời kỳ tiến hành việc đến có hiệu lực Những vụ việc kéo dài đặt trên, Nhà nước chưa có chuẩn mực quy định khác nên quan chức thực giải đơn khiếu nại thực lúng túng xử lý giải Trong đó, vụ khiếu kiện lại phức tạp, nhiều gay gắt 4.2 Nguyên nhân chủ quan 21 Công tác tiếp dân qua kiểm tra cho thấy số nơi chưa trọng, hình thức, số thủ trưởng quan có thẩm quyền chưa thực Luật Tiếp công dân, nhiều phản ánh, kiến nghị đáng không lắng nghe giải kịp thời Mặt khác, công tác tiếp dân chưa bố trí người có lực, có hiểu biết pháp luật tiếp dân có tình trạng cán tiếp dân giải thích, hướng dẫn sai thẩm quyền cho công dân, gây nên tình trạng đơn khiếu nại, tố cáo gửi nhiều cấp, nhiều nơi, dẫn đến đùn đẩy, né tránh, làm thời gian công dân có việc cần khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến lãnh đạo cấp Một số nơi cấp ủy Đảng, quyền sở chủ quan, chưa quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo, cá biệt có nơi cán sai phạm, nội đoàn kết, vai trò lãnh đạo Đảng giảm sút, quyền bị vô hiệu hóa, không tín nhiệm với nhân dân Đây nguyên nhân phát sinh khiếu kiện kéo dài, có trở thành “điểm nóng” xã Đăk Ngo, huyện Tuy Đức Ý thức chấp hành pháp luật kỷ cương phận cán có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo chưa nghiêm, bệnh quan liêu hành thiếu dân chủ, công khai công phổ biến Một số cán làm công tác kê khai đền bù có hành vi tiêu cực, tham nhũng làm dân bất bình, dẫn đến khiếu kiện phát sinh gay gắt Nhiều vụ việc vận dụng văn pháp luật giải hoàn toàn trái ngược nhau, làm nảy sinh khiếu kiện chậm sửa đổi, khắc phục Một số vụ khiếu nại, tố cáo giải sách pháp luật việc chấp hành định giải thường không nghiêm túc, dây dưa, kéo dài, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân Cá biệt có vụ việc Thanh tra kết luận, kiến nghị biện pháp xử lý cấp có thẩm quyền không xử lý xử lý không kịp thời dân bất bình, dẫn đến tiếp khiếu trở thành phức tạp vụ giải khiếu nại huyện Đăk Song (Vụ khiếu nại ông Đặng Văn Tấn, Nguyễn Thị Phụng, vv) Nhiều vụ việc giải khiếu nại, tố cáo cho công dân, trình tự thủ tục giải vụ khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo quy định, đặc biệt sở cấp xã, huyện có vụ khiếu nại giải không ban hành định giải theo quy định pháp luật mà công văn, thông báo trả lời cho công dân Như vậy, xét mặt nguyên tắc 22 pháp lý chưa thể coi vụ việc khiếu nại giải chưa có định giải quan có thẩm quyền Đối chiếu theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cấp, ngành Nhưng nhìn chung, thủ trưởng cấp, ngành chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm mình, coi trách nhiệm tổ chức Thanh tra, giao mặc cho quan Thanh tra Điều dẫn đến coi nhẹ công tác giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cấp cấp dưới, làm cho công tác không phát huy thực tế, dẫn đến chất lượng giải khiếu nại, tố cáo không đồng phạm vi toàn tỉnh Ở số dự án, việc thực thu hồi đất chưa trình tự, thủ tục, thiếu công khai, minh bạch; việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều sai sót như: Phương án đền bù chưa chặt chẽ, sai sót, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân; chủ đầu tư chậm bố trí tái định cư, hỗ trợ đất nông nghiệp liền kề cho hộ dân; quyền địa phương xác nhận thời điểm xây dựng nhà cửa, thời điểm sử dụng đất chủ quan, thiếu xác; việc kiểm kê, xác định mức độ thiệt hại hộ nằm vùng dự án chưa đầy đủ, có nhiều sai sót, chí có tình trạng áp dụng sách chưa đồng nhất…dẫn đến khiếu nại đông người, phức tạp Dự án Thủy điện Đăk Rtih Một số ngành quyền sở chưa thấy hết mức độ nguy hiểm tiềm ẩn, bất an nội nhân dân, nhiều nơi xuất vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài chưa cấp ủy, quyền nơi quan tâm giải kịp thời, có biểu ngại khó, ngại va chạm, ngại đối thoại, tiếp xúc với người khiếu kiện, không muốn lật lại vấn đề sai phạm trước để xử lý, giải dứt điểm Về phía công dân, nhiều người thiếu hiểu biết pháp luật cố tình không hiểu sách, pháp luật, khiếu kiện thiếu chứng quy định pháp luật đeo bám dai dẳng, thái độ gay gắt, cố chấp thua, khích cố tình không chấp hành quy định giải sách, pháp luật, làm cho vụ việc không chấm dứt Nhiều hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo như: Tố cáo sai thật, khích, coi thường kỷ cương pháp luật, gây an ninh, trật tự, thiếu trách nhiệm việc giải giải sai pháp luật chưa xử lý nghiêm minh, dẫn tới nhiều người coi thường kỷ cương, pháp luật thực khiếu nại, tố cáo làm cho tình hình phức tạp thêm 23 Những tồn hạn chế giải khiếu nại, tố cáo Công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua, có nhiều chuyển biến tích cực chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân mong muốn Tỉnh ủy, UBND tỉnh đề Trước thực trạng khiếu nại, tố cáo ngày gia tăng số lượng lẫn tính chất vụ việc phức tạp, đông người, vượt cấp lên Trung ương Đây điều đáng suy nghĩ Cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Đăk Nông Những tồn tại, thiếu sót thể mặt sau đây: - Trong giải khiếu nại có biểu đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; số định giải khiếu nại chiếu lệ, qua loa, thiếu công tâm, khách quan, chưa thấu tình đạt lý, có biểu chủ quan, áp đặt, chưa thực quy định đối thoại với người khiếu nại trước ban hành định nên chất lượng giải khiếu nại lần đầu chưa cao; chưa làm tốt việc hòa giải tranh chấp nội nhân dân khiếu nại phát sinh; chưa thực trình tự, thủ tục giải khiếu nại; số định giải có hiệu lực pháp luật quan có liên quan không tích cực triển khai thực quan định giải biện pháp đạo đôn đốc thực nên làm hạn chế hiệu giải Thủ trưởng số ngành địa phương chưa quan tâm đến việc xử lý kết luận sau tra, có vụ việc có kết luận rõ ràng cấp có thẩm quyền chậm trễ việc xử lý sai phạm, xử lý cán bộ, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp công dân nên người dân thiếu tin tưởng vào việc giải quyền sở mà tiếp tục gửi đơn đến cấp Trung ương quan báo chí - Việc phối kết hợp quan nhà nước nói chung khối nội nói riêng, giải khiếu nại, tố cáo cấp tỉnh huyện chưa chặt chẽ, nhiều vụ tố cáo sai thật làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự cán quan có thẩm quyền giải dừng lại mức độ chung chung, chưa có kết luận rõ sai, chưa đặt vấn đề xử lý nguyên đơn phát cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, xuyên tạc thật - Vai trò tổ chức trị, xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Công đoàn, Hội nông dân công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa cao Thanh tra nhân dân hoạt động sở, quan, xí nghiệp hình thức, hiệu Đó nguyên nhân dẫn đến tình trạng giải khiếu nại, tố cáo thực hiệu 24 - Công tác quản lý nhà nước quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai nhiều yếu kém, chưa thực quy định giao đất, cho thuê đất Tình hình khiếu nại tăng mạnh tập trung vào dự án nông lâm nghiệp, hợp đồng liên doanh, liên kết với công ty lâm nghiệp Các dự án cho thuê đất với diện tích cho thuê lớn lực tài nhà đầu tư lại hạn chế nên phần lớn dự án sau phê duyệt, cho thuê đất không thực tiến độ dự án đề - Việc cho thuê đất dự án nông lâm nghiệp thời gian qua chưa thực trình tự theo quy định Luật Đất đai Đó xét duyệt dự án chưa theo quy hoạch sử dụng đất, việc cấp phép đầu tư cho dự án chưa gắn với công tác quy hoạch, dẫn đến tình trạng phát triển dự án mang tính tự phát diện rộng phân tán thiếu vai trò định hướng quan quản lý nhà nước, công tác quản lý chuyên ngành nhiều bất cập, thụ động tham mưu, đề xuất giải pháp cho UBND tỉnh - Các dự án giao đất, cho thuê đất chồng lấn vào vùng đất xâm canh đồng bào di cư tự do, đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, đụng chạm đến không gian sinh tồn, phong tục, tập quán đồng bào địa, tạo hội cho bọn xấu lợi dụng, kích động, lôi kéo phận đồng bào tranh chấp, khiếu kiện đông người kéo dài, khó giải Nổi lên dự án nông lâm nghiệp Công ty lâm nghiệp Quảng Tín, xã Đăk Ngo, huyện Tuy Đức - Hạn chế công tác giải tỏa, đền bù, công tác lập thẩm định dự án: Quy trình thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, thực sách hỗ trợ, tái định cư nhiều sai sót; công tác phối hợp quyền địa phương việc kê khai đền bù, giải tỏa cho nhân dân chưa chặt chẽ, dẫn đến xúc khiếu kiện đông người vượt cấp Đây vấn đề đáng báo động - Các nhà đầu tư chưa phối hợp với cấp ủy, quyền, MTTQ, đoàn thể quần chúng địa phương làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, thực quy chế dân chủ, công khai, minh bạch; chưa giải tốt lợi ích đáng người dân vùng dự án, nhằm tạo thống nhất, đồng thuận; trình độ, lực đội ngũ làm công tác thẩm định, lập phương án đền bù hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Một số dự án phát sinh khiếu kiện có trách nhiệm quan chuyên ngành thẩm định, tư vấn chưa quy định pháp luật Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh 25 Thời gian qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo Tỉnh ủy, UBND tỉnh thủ trưởng sở, ngành, huyện, thị quan tâm giải quyết, kết đạt đáng biểu dương, khen thưởng Mặc dù có nhiều cố gắng công tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, trình thực nhiều bất cập, yếu cần phải khắc phục Trước thực trạng trên, để làm chuyển biến tốt việc giải khiếu nại, tố cáo cần tổ chức thực số giải pháp sau: Một là, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xét khiếu tố, gắn với việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiệm vụ tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức trị, trị xã hội từ sở đến Trung ương Vì vậy, để thống quản lý theo dõi chặt chẽ công tác này, việc khiếu nại, tố cáo cần phân định rõ công tác quản lý nói chung công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo nói riêng trách nhiệm cấp cấp Để thực tốt nhiệm vụ này, quan quản lý nhà nước cần quy định cụ thể chế độ báo cáo chuyên đề có quy định chế tài nhằm đảm bảo quy định thực cách nghiêm túc triệt để Hai là, UBND tỉnh giao cho quan chuyên trách, thường xuyên theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực xét khiếu tố cho thủ trưởng cấp, ngành, cụ thể: Ở cấp tỉnh, UBND tỉnh giao cho Thanh tra tỉnh thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc Sở, ban, ngành thủ trưởng quan, đơn vị trực thuộc tỉnh Ở cấp huyện, UBND huyện, thị xã giao cho Thanh tra huyện Ở lĩnh vực ngành, Giám đốc Sở, ban, ngành có chức quản lý nhà nước giao cho Thanh tra sở nhằm làm chuyển biến tốt khâu đạo, theo dõi, quản lý kiểm tra, đôn đốc Đồng thời phải kiên xử lý trách nhiệm cá nhân vi phạm quyền khiếu nại, tố cáo công dân việc giải khiếu nại, tố cáo không quy định pháp luật Ba là, tập trung giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo tồn đọng, chủ động giải phối hợp giải khiếu nại, tố cáo phát sinh, đặc biệt trọng vụ việc phức tạp (điểm nóng) Vấn đề thuộc trách nhiệm thủ trưởng quyền cấp quan Thanh tra nhà nước 26 cấp phải nhận thức thấy trách nhiệm quan tham mưu đắc lực cho thủ trưởng cấp giải vấn đề Bốn là, công tác giải khiếu nại, tố cáo việc phải tuân theo pháp luật phải thực điều khoản quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, quy trình, thủ tục tiến hành thụ lý vụ việc khiếu nại, tố cáo mà đòi hỏi thường xuyên đổi mới, linh động sáng tạo nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo Tìm phương án, giải tối ưu để vừa đảm bảo tính khách quan, trung thực, vừa đảm bảo có lý, có tình để tạo tính khả thi cao Điều đòi hỏi nhiều tinh thông nắm tình hình diễn biến vụ việc tâm tư nguyện vọng người dân, để từ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo đề xuất kiến nghị giải có sức thuyết phục cao, tạo đồng thuận nhân dân, yếu tố quan trọng góp phần chấm dứt khiếu nại Năm là, công tác giải khiếu nại, tố cáo cần tập trung coi trọng công tác vận động quần chúng, đặc biệt trọng đến việc thực quy chế dân chủ sở để có kết luận xác, khách quan, toàn diện, đảm bảo cho định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật thực khâu quan trọng, có ý nghĩa định tới hiệu lực, hiệu công việc giải khiếu nại, tố cáo Việc quy định trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân phải thực định giải khiếu nại, tố cáo, cố tình không thực tùy theo mức độ sai phạm, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình vấn đề thiết Nếu không chấn chỉnh, kiểm tra, đôn đốc kịp thời việc chấp hành định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo nhiều khó khăn Nhìn lại việc thực quy định giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh tập trung đạo, nhiều địa phương, nhiều sở, ngành quan tâm giải đạt hiệu cao, số vụ việc tiếp khiếu, tiếp tố hạn chế thấp Tuy nhiên, nhiều huyện, sở, ngành thực chưa nghiêm chỉnh Thực trạng làm cho vụ việc bị kéo dài, cá biệt có vụ kéo dài từ 10 năm đến 20 năm liên quan đến hoạt động tư pháp lẫn hành pháp mà chưa giải dứt điểm, gây tốn kém, lãng phí nhiều tiền của, công sức Nhà nước công dân, vụ khiếu nại 74 hộ dân xã Đăk Săk, việc tên cầm đầu đứng thu tiền dân khiếu nại đòi lại đất Tòa án xử vụ án lừa đảo trả tiền lại cho dân quyền chưa đưa kiểm điểm công khai đối tượng cho dân biết, dẫn đến tình trạng người dân bị họ 27 lợi dụng tiếp tục khiếu nại đòi lại đất, gây trật tự địa phương Một số phần tử xấu vài quan báo chí lợi dụng thay đổi thật, tạo thành điểm nóng, gây khó xử lý cho quan nhà nước Để đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, khách quan, pháp luật việc xử lý hành vi vi phạm người giải khiếu nại, tố cáo, người tiếp dân vấn đề quan trọng Luật Khiếu nại quy định Điều 67, Luật Tố cáo quy định Điều 46 việc xử lý hành vi vi phạm người giải khiếu nại, tố cáo người tiếp công dân Theo đó, người trực tiếp khiếu nại, tố cáo, người giải khiếu nại, tố cáo người khác mà có hành vi kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc người khác khiếu nại, tố cáo sai thật; lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, gây rối trật tự, gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân, đe dọa trả thù, xúc phạm người khiếu nại, tố cáo, người có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo bị xử lý theo pháp luật Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Tuy nhiên việc xử lý người khiếu nại, tố cáo sai vấn đề xúc Vì quy định pháp luật chưa cụ thể, khó cho việc xử lý trước pháp luật Cụ thể Luật Tố tụng hành chính, Luật Hình có quy định “Người bị tố cáo sai thật phải làm đơn chứng minh hành vi bị tố cáo xâm phạm đến lợi ích, danh dự, nhân phẩm mình” Trong việc xâm hại đến danh dự, nhân phẩm, uy tín đo đếm Sáu là, phải thường xuyên sơ kết, tổng kết thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo để từ rút học kinh nghiệm nhằm phát huy mặt tốt, mặt tích cực kịp thời điều chỉnh, khắc phục thiếu sót tồn Sơ kết, tổng kết có tác dụng tuyên truyền, phổ biến kinh nghiệm hay nơi làm tốt để đơn vị áp dụng công tác Việc sơ kết, tổng kết có vai trò ý nghĩa quan trọng việc bổ sung, phát triển lý luận từ lại quay phục vụ thực tiễn việc tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm, kịp thời đề biện pháp khắc phục thiếu sót giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cách tốt Bảy là, thực cải cách thủ tục hành việc tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp, ngành đơn vị sở 28 Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế nước ta nói chung đòi hỏi xúc việc nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước, xã hội Cải cách thủ tục công tác xét khiếu tố tiếp dân, nhận đơn xử lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân đòi hỏi cấp thiết nhằm phục vụ mục đích đơn giản hóa thủ tục tránh gây phiền hà cho công dân có vấn đề khiếu kiện Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại, tố cáo, việc đơn giản hóa thủ tục phải đảm bảo nguyên tắc, gạt bỏ thao tác không cần thiết, phiền hà qua loa, sơ sài, kết luận không đủ chứng văn bản, thủ tục thiếu, dẫn đến sơ hở kết luận vấn đề đúng, sai Tám là, tăng cường công tác hòa giải xã, phường, thị trấn đơn vị sở để hạn chế đơn khiếu nại, tố cáo phát sinh - Đảng Chính phủ hệ thống trị khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để tranh chấp nhân dân tự hòa giải trước đưa quyền tới Tòa án để giải Đây quy định thực tốt có tác dụng hạn chế khiếu nại, tố cáo từ đầu, ngăn chặn kịp thời, không để mẫu thuẫn phát sinh theo chiều hướng phức tạp - Để thực chủ trương cần đạo, hướng dẫn xã, phường, thị trấn nắm vững quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, phân biệt vụ việc thuộc thẩm quyền giải vụ không thuộc thẩm quyền giải có trách nhiệm hòa giải Trong trình hòa giải, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị xã hội, để giáo dục, vận động, thuyết phục công dân chấp hành sách pháp luật Có nâng cao hiệu công tác hòa giải, gắn liền với nâng cao trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo thực kiến nghị định giải khiếu nại, tố cáo công dân, xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Chín là, thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán Thanh tra nói chung cán tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nói riêng, đảm bảo đủ số lượng, giỏi nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức sáng - Chủ tịch Hồ chí Minh nói: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt kém”, công tác cán khâu then chốt, có vị đặc biệt Một tổ chức chặt chẽ, máy hợp 29 lý, chế quản lý khoa học chưa đủ mà phải có người có đủ lực, phẩm chất đạo đức để vận hành Đảng Nhà nước ta xác định rõ cán nhà nước khâu trọng tâm, then chốt, yếu tố định nghiệp cách mạng nước ta - Từ thực tiễn công đổi nước ta vừa qua thu cho thấy: Để biến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào đời sống nhân dân phải người Điều chứng tỏ vai trò công chức nhà nước có vai trò quan trọng, cán làm công tác tra Theo Bác Hồ, Thanh tra tai mắt cấp trên, tính chất lực thiết yếu công tác tra nói chung công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng, công tác phức tạp có liên quan đến đời sống kinh tế, trị, xã hội, liên quan đến tầng lớp dân cư, đủ lứa tuổi khác nhau, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật khác nhau, với địa vị xã hội khác nhau…đòi hỏi người làm công tác xét khiếu tố phải am hiểu nhiều lĩnh vực để có phán đắn, hợp lý, hợp tình Nhưng hết, người làm công tác tra người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phải có tâm trung thực, khách quan, nhìn nhận việc cách toàn diện Có kết giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả, đồng thuận cao 30 PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền quan trọng quyền bảo đảm thực quyền khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội đảm bảo Vì vậy, Đảng ta luôn có chủ trương, đường lối, sách đắn Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để tổ chức thực hiện, đồng thời có nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân Qua việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh giúp nhân dân tham gia vào trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội ngày phát huy tốt quyền dân chủ nhân dân, nhằm góp phần ổn định tình hình trị trật tự xã hội, thúc đẩy trình đổi đất nước thắng lợi Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm tồn thiếu sót là: Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhìn chung Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nói riêng chưa thường xuyên, sâu rộng Do có nhiều đơn gửi vượt cấp, sai thẩm quyền, không thủ tục Mặt khác, hệ thống văn pháp luật quy định việc giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành chưa đồng bộ, thiếu chế giải khách quan Bên cạnh đó, tình trạng số cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa hết lòng phục vụ nhân dân Năng lực số cán yếu thiếu, chưa có nhiều cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo có tâm huyết Cá biệt có người cố tình làm sai, gây ảnh hưởng niềm tin công dân với pháp luật công minh quan công quyền Từ yêu cầu Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Nghị định 75/NĐCP, Nghị định 76/NĐ-CP, sở thực tiễn công tác khiếu nại, tố cáo tỉnh Đăk Nông, Thanh tra tỉnh đề xuất số giải pháp chủ yếu cần thực thời gian tới nhằm giải có hiệu lĩnh vực này: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp, tập trung củng cố tổ chức Đảng quyền sở yếu nơi có tình hình khiếu kiện phức tạp gắn với việc thực vận động chỉnh đốn Đảng Đảm bảo đồng tình, trí cao lãnh đạo, 31 đạo giải khiếu kiện nhân dân, thực nghiêm chỉnh quy định Bộ trị điều đảng viên không làm được, đảng viên vi phạm, cần xử lý nghiêm minh, tiếp tục thực Nghị Trung ương IV khóa XI xây dựng chỉnh đốn Đảng, chỉnh đốn xây dựng quyền nhà nước sạch, vững mạnh xây dựng quyền, sở, cấp huyện, thị, xã, phường, nơi sát sở, gần dân, thực tốt Quy chế dân chủ, sâu sát sở Phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị xã hội để giáo dục, vận động, thuyết phục công dân chấp hành sách pháp luật Tổ chức hòa giải vụ khiếu kiện phát sinh, giải kịp thời, dứt điểm việc khiếu kiện sở, xử lý nghiêm minh ngành có vi phạm Cần có biện pháp bảo đảm dân chủ kỷ cương khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Các trường hợp khiếu nại cấp có thẩm quyền giải sách, pháp luật không xem xét lại mà phải cương tổ chức thực đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, gắn với tăng cường công tác công khai kết giải phương tiện thông tin đại chúng - Tăng cường công tác tiếp dân thông qua công tác này, Nhà nước nắm bắt vấn đề xúc nhân dân, biết sai sót công chức nhà nước, quan, tổ chức để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn, cần phải kiện toàn, củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng cán làm công tác tra nói chung công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng - Tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân để nâng cao nhận thức pháp luật cho người tự ý thức sống làm việc theo pháp luật, để có hành vi xâm hại đến lợi ích mình, tập thể, xã hội Nhà nước biết đường khiếu nại, tố cáo đến quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan cấp để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, có biện pháp kịp thời tháo gỡ, giải điểm nóng, khiếu kiện phát sinh; đôn đốc, nhắc nhở, biểu dương, khen thưởng phê bình, kiểm điểm kịp thời cá nhân, tổ chức thiếu trách nhiệm thực giải khiếu nại, tố cáo Kiến nghị Để nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Đăk Nông, nhằm thi hành tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố 32 cáo, Thanh tra tỉnh xin kiến nghị đến Trung ương cấp có thẩm quyền giải pháp sau: 2.1 Đối với Trung ương - Đề nghị Bộ Chính trị cần quy định trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy cấp việc lãnh đạo, kiểm tra, giám sát công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức đảng đảng viên Theo đó, cần quy định biện pháp, hình thức xử lý tổ chức đảng đảng viên trường hợp để xảy khiếu nại, tố cáo - Đề nghị Chính phủ trước định chủ trương đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước, công trình, dự án có liên quan đến việc thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất đời sống người dân cần có thống địa phương với Bộ, ngành chủ đầu tư để xây dựng chế, sách đền bù, bố trí tái định cư, giải việc làm đảm bảo lợi ích người dân có đất bị thu hồi; quy định trách nhiệm cam kết chủ đầu tư việc thực công tác đền bù, tái định cư điều kiện cần đủ trước đề nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành định thu hồi đất; quy định xử lý hành chính, hình người đứng đầu quan nhà nước để xảy khiếu nại, tố cáo tồn đọng, đông người, vượt cấp; quy định biện pháp xử lý kỷ luật tập thể, cá nhân để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp - Các Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định khiếu nại giải khiếu nại hành luật chuyên ngành, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, phù hợp hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; đổi tư duy, đổi cách thức ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao tính ổn định, tránh phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần; khẩn trương hoàn thiện quy phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Xây dựng, ban hành sách giải khiếu nại, tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai, để có sở giải vụ việc phức tạp, tồn đọng đất đai từ nhiều năm qua 2.2 Đối với Tỉnh uỷ UBND tỉnh Đăk Nông - Sớm xây dựng nghị quyết, chuyên đề tình hình công tác giải khiếu nại, tố cáo, để từ đặt nhiệm vụ cho Đảng giai đoạn 33 phải tập trung đạo giải khiếu nại, tố cáo công dân Đăc biệt quan tâm giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, kéo dài, phức tạp dễ trở thành điểm nóng kịp thời giải nhanh gọn vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh - Thường xuyên quan tâm đạo giải vụ việc có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, có ảnh hưởng xấu đến an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội giao trách nhiệm cho Ban Đảng với chức nhiệm vụ mình, lãnh đạo quan, đoàn thể thực tốt quy định tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật - Chỉ đạo sở, ngành tỉnh UBND cấp tiếp tục rà soát, đánh giá tình hình công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh theo hướng tập trung giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng phát sinh Trên sở đó, đạo hệ thống trị tỉnh, huyện, xã tiếp tục quán triệt sâu rộng tinh thần Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị; Chương trình hành động số 28-CTr/TU ngày 28/5/2008 Tỉnh ủy Đăk Nông Kế hoạch số 123/KH-UBND ngày 02/7/2008 thực Chương trình hành động Tỉnh ủy Đăk Nông công tác giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 14/CTTTg ngày 15/8/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Công văn số 1644/TTCP-VP ngày 02/7/2012 Thanh tra Chính phủ việc hướng dẫn xử lý vụ việc phức tạp, tồn đọng, đông người Kế hoạch số 442/KHUBND ngày 13/10/2013 UBND tỉnh việc triển khai công tác rà soát, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh theo Kế hoạch số 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ, nhằm tạo chuyển biến tích cực, đột phá công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian tới - Tăng cường công tác tra trách nhiệm Giám đốc sở, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thị xã nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo gắn với xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức, máy, nhân sự, đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho phòng tiếp dân quan Thanh tra cấp nói chung phận làm công tác tiếp dân nói riêng từ tỉnh đến sở đáp ứng yêu cầu tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo trước mắt lâu dài 34 - Chỉ đạo sở, ngành, địa phương tập trung rà soát, đánh giá, bổ sung, sửa đổi chế, sách quản lý đất đai; xác định giá đất sát với thị trường; thực dân chủ, công khai, minh bạch chủ trương quy hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá tác động kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, môi trường, sinh thái tất dự án thông qua lấy ý kiến phản biện hệ thống trị nhân dân vùng dự án trước lập quy hoạch triển khai thực địa bàn tỉnh - Tăng cường công tác phối hợp, cộng đồng trách nhiệm tất quan hệ thống trị từ tỉnh đến sở việc lãnh đạo, đạo, tuyên truyền vận động, kiểm tra, giám sát, đối thoại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; đồng thời, coi nội dung công tác tiêu chí để xét thi đua, khen thưởng hàng năm thủ trưởng quan nhà nước, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân - Có sách hỗ trợ thêm cho cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm động viên, khuyến khích đội ngũ cán 35