Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng nam

LỜI CẢM ƠN Tơi trân trọng cảm ơn q Thầy Cô giáo Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Tác giả tỏ lòng biết ơn đồng chí lãnh đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, Phòng Tổ chức cán - Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, đồng nghiệp, bạn học đặc biệt gia đình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành chương trình học tập luận văn tốt nghiệp cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sỹ Vũ Anh Đức - Trưởng Ban Tổ chức Tổng liên đoàn lao động Việt Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thành luận văn cao học: “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm giải khiếu nại thi hành án dân 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam giải khiếu nại thi hành án dân 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 36 2.2 Khái quát công tác giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Đánh giá giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 51 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 62 3.1 Quan điểm tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân 62 3.2 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân 66 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt CHV CTHADS KN THA THADS TPL Nghĩa đầy đủ Chấp hành viên Cục Thi hành án dân Khiếu nại Thi hành án Thi hành án dân Thừa phát lại DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang Kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân từ 2.1 năm 2015 đến năm 2019 Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để tự bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, quyền khiếu nại nhóm quyền tự nhiên người vấn đề bị vi phạm Liên hệ đến Việt Nam, Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rõ là: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo gửi đến tổ chức, quan, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái luật tổ chức, quan, cá nhân Các tổ chức, quan cá nhân có chức thẩm quyền phải tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo Đối với người bị thiệt hại, họ có quyền yêu cầu bồi thường tinh thần, vật chất phục hồi nhân phẩm danh dự theo luật định Đồng thời, nghiêm cấm hành vi lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu cáo, vu khống làm hại người khác trả thù với người khiếu nại, tố cáo” Theo quy định này, khiếu nại không quyền Hiến định công dân Việt Nam mà công nhận quyền người, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ; phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát, quyền làm chủ Đặc biệt, Thi hành án dân - lĩnh vực cơng tác có nhiều phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, mà thân lĩnh vực phức tạp lĩnh vực đất đai, tài chính, ngân hàng, bán đấu giá tài sản… Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ tài sản bên đương Đây lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại hoạt động thi hành án dân ln động chạm đến quyền, lợi ích công dân gắn liền với vấn đề vật chất cụ thể, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Do đó, cơng tác giải khiếu nại thi hành án dân thời gian qua Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân địa phương tập trung, quan tâm, trọng, xác định nhiệm vụ trọng tâm Hệ thống Thi hành án dân có số chuyển biến tích cực Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, mặt chủ quan khách quan, cơng tác cịn nhiều tồn tại, hạn chế Tại tỉnh Quảng Nam công tác thi hành án dân năm qua đề cao, có gia tăng số lượng lẫn giá trị, song kết việc thi hành án ln hồn thành vượt tiêu mà Quốc hội giao cho Kết nhờ tập trung tăng cường giải đạo đẩy mạnh giải dứt điểm tình trạng khiếu nại kéo dài vụ việc, vụ việc kê biên có giá trị lớn; trọng hoạt động đối thoại, hướng dẫn giải thích, giáo dục tuyên truyền thuyết phục, trọng vào chất lượng công tác giải quản lý tiến độ thực Nhìn chung, nhiều năm qua thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, cơng tác giải khiếu nại có bước chuyển biến với nhiều mặt tích cực Dù vậy, số lượng vụ việc hàng năm ln tăng, có nhiều vụ việc có tính phức tạp chúng liên quan tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt vấn đề; điều khiến việc khiếu nại thi hành án dân phức tạp; đơn thư khiếu nại ngày tăng, khiếu nại kéo dài, vượt cấp ngày nhiều, cá biệt có vụ việc khiếu nại làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương làm giảm đáng kể niềm tin người dân vào quan thi hành án dân Hiện trạng địa bàn tỉnh Quảng Nam yêu cầu phải tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Từ lý cấp thiết nêu trên, việc chọn lựa nghiên cứu đề tài: "Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do đòi hỏi khách quan cần thiết công tác thi hành án dân sự, năm qua có nghiên cứu khoa học xoay quanh chủ đề Tiêu biểu là: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 96-98-027/ĐT): Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án, Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp - Luận án Tiến sĩ ngành Luật học năm 2008: “Pháp luật thi hành án dân Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đề tài khoa học cấp sở năm 2010: “Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án” TS Lê Thu Hà, Học viện Tư pháp, Hà Nội - Luận án Tiến sĩ ngành Luật học năm 2013: “Giám sát thi hành án dân sự” tác giả Hoàng Thế Anh, Đại học Quốc gia Hà Nội - Huỳnh Thị Nam Hải, Tài liệu học tập thi hành án dân sự, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh ấn hành Mặt khác, có nhiều cơng trình nghiên cứu khác dạng viết có liên quan đăng tải tạp chí chuyên ngành, như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Dân chủ pháp luật… Những cơng trình, tài liệu nghiên cứu nêu tiếp cận công tác giải khiếu nại lĩnh vực THADS với nhiều khía cạnh, góc nhìn đa dạng Dù vậy, đến chưa có cơng trình khoa học cụ thể nghiên cứu công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài luận văn có mục đích xây dựng luận khoa học giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đề tài này, luận văn phải triển khai nhiệm vụ cụ thể đây: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự; - Nghiên cứu phân tích làm rõ thực trạng công tác giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Nam xác định rõ nguyên nhân nó; - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đó giải khiếu nại THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: nghiên cứu phạm vi giải khiếu nại THADS hệ thống quan THADS tỉnh Quảng Nam, gồm có: Cục thi hành án dân cấp tỉnh 18 Chi cục thi hành án dân cấp huyện tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ 2015 - 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài dựa cách tiếp cận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại THADS 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp cụ thể như: Phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích văn quy phạm pháp luật, tài liệu thứ cấp; phương pháp thống kê so sánh, phương pháp diễn dịch quy nạp… để nghiên cứu công tác giải khiếu nại THADS Quảng Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa bước làm sâu sắc vấn đề lý luận giải khiếu nại THADS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Nam xác định rõ nguyên nhân nó, kết luận văn góp phần đề xuất đến quyền địa phương giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đồng thời, kết luận văn dùng làm vốn tài liệu tham khảo nghiên cứu, đào tạo lĩnh vực Kết cấu luận văn Bên cạnh phần mở đầu, phần kết luận phần danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn có kết cấu chương, là: Chương 1: Khái quát giải khiếu nại thi hành án dân quy định pháp luật Việt Nam giải khiếu nại thi hành án dân Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam; Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm giải khiếu nại thi hành án dân 1.1.1 Khái quát giải khiếu nại thi hành án dân sự: 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại thi hành án dân Theo Đại từ điển tiếng Việt, khiếu nại thuật ngữ hiểu "thắc mắc, đề nghị việc xem xét lại định, kết luận cấp có thẩm quyền chuẩn y, làm Sự thắc mắc, đề nghị thực chất phản ứng người khiếu nại trước định, kết luận cấp có thẩm quyền chuẩn y, làm” (Đại từ điển tiếng Việt; trang 904, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội, 1999) Mặc dù vậy, quan niệm cịn chưa hồn tồn đầy đủ, thực tiễn khiếu nại khơng trước định, kết luận mà cịn khiếu nại hành vi hay cách hành xử quan tổ chức người có thẩm quyền Trên sở dấu hiệu chung nhất, khiếu nại hiểu cách thức phản ứng tự vệ tổ chức, quan công dân định, hành vi tổ chức, quan chức người có thẩm quyền có dấu hiệu xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng họ Khiếu nại vốn tượng xã hội phát sinh đời sống thực tiễn, biểu thị phản ứng tổ chức, người định hay hành vi mà họ cho không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống xã hội, xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp đáng họ Quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm thực Tại Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: Luật KN với việc bảo đảm quyền người, quyền công dân: Mặc dù Luật KN có nhiều quy định bảo đảm quyền công dân, quyền người hoạt động KN giải KN Tuy nhiên văn ban hành sở quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Trong đó, quyền KN dừng lại “quyền công dân” Hiến pháp 2013 khẳng định quyền KN quyền người Giờ đây, không “công dân có quyền khiếu nại” mà “mọi người có quyền khiếu nại” Bảo đảm quyền người công tác tiếp công dân giải KN THADS Đặc thù công tác THADS liên quan ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp bên THA, để thực tốt cơng tác giải KN cấu tổ chức quan THADS có phận làm cơng tác giải KN Ngoài yêu cầu chung nâng cao nhận thức, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân, giải KN cần phải rà sốt, hồn thiện thể chế nội công tác tiếp công dân, giải KN 3.2 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật THADS nói chung, giải khiếu nại THADS nói riêng Trước mắt cần hồn thiện quy định vấn đề pháp luật giải khiếu nại chưa quy định nêu trên, gắn với hoàn thiện thể chế công tác THADS đổi quy trình giải khiếu nại Vì nếu, thể chế cơng tác THADS có bất cập nguyên nhân làm hạn chế hiệu công tác này: Thực tiễn cho thấy công tác giải KN gặp nhiều khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại THADS nhiều bất cập, có vấn đề pháp luật giải khiếu nại THADS chưa quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải KN Đề xuất giải pháp trường hợp sau: - Quy định rõ người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án có quyền KN người nào? 66 - Quy định rõ thẩm quyền xem xét lại chế giải có phát sinh KN định giải KN có hiệu lực pháp luật khơng thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều 142 Luật THADS, cụ thể: + Khi hết thời hiệu KN định giải KN lần đầu đương KN mà người KN không đưa chứng chứng minh trở ngại khách quan kiện bất khả kháng nên không thực quyền khiếu nại theo thời hạn + Hoặc đương KN tiếp định giải KN biện pháp bảo đảm THA - Quy định rõ chế giải trường hợp đương khác (không phải người KN lần đầu) khiếu nại tiếp định giải KN lần đầu - Quy định chế giải trường hợp đương KN trình tự, thủ tục giải KN người có thẩm quyền giải KN + Quy định trình tự, thủ tục Thông báo chấm dứt KN Thông báo không thụ lý vụ việc KN phức tạp, tồn đọng, kéo dài THADS giải sách pháp luật, thấu tình, đạt lý + Cần bổ sung đầy đủ biểu mẫu giải KN, sổ theo dõi công tác giải KN, biểu mẫu báo cáo; quy định thống thời hạn định kỳ báo cáo KN THADS Về lâu dài, pháp luật khiếu nại THADS gắn liên với pháp luật THADS nên sửa đổi thay Luật THADS, trường hợp có thay đổi cấu, tổ chức máy phù hợp với xu chung giới lĩnh vực THADS quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại theo thay đổi theo Với bối cảnh pháp luật THADS nay, thẩm quyền trình tự, tủ tục giải KN THADS cần sửa đổi, bổ sung Luật THADS quy định vấn đề pháp luật giải KN THADS chưa quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trước mắt, cần nghiên cứu chế định xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền KN để kích động, gây rối; 67 trường hợp người có thẩm quyền giải KN giải dứt điểm, quy định pháp luật tiếp tục KN đến nhiều quan chức trung ương, địa phương, đặc biệt trường hợp cố tình KN nhằm kéo dài, trốn tránh nghĩa vụ THA; quy định biện pháp chế tài trường hợp lợi dụng việc khiếu nại xúc phạm quan người đứng đầu quan có thẩm quyền giải KN, đối tượng xúi giục công dân thực hành vi vi phạm pháp luật, gây khó khăn cho quan có thẩm quyền giải KN Đối với vấn đề giải KN pháp luật quy định cần có hướng dẫn áp dụng thống nhất, Tổng cục THADS cần có văn hướng dẫn, cụ thể: Tổ chức tập huấn hướng dẫn áp dụng pháp luật giải KN bảo đảm giải KN thẩm quyền, trình tự thủ tục Nghiên cứu thực thành công đề tài sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu giải KN THADS Thứ hai, nâng cao nhận thức, trình độ, lực thủ trưởng công chức quan THADS ý nghĩa tầm quan trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại THADS nói riêng Thủ trưởng quan THADS cần trực tiếp phụ trách công tác giải khiếu nại trực tiếp tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo quy định pháp luật Công chức tiếp công dân kiên trì giải thích cho người khiếu nại biết quyền nghĩa vụ đương sự, trách nhiệm quan THADS việc thi hành án, định Tịa án Thứ ba, thực thường xun cơng tác bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ, trau dồi lĩnh trị, lĩnh nghề nghiệp cho thủ trưởng, chấp hành viên THADS đặc biệt đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu giải khiếu nại Thứ tư, nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại, phải trọng từ khâu tiếp công dân để tiếp nhận đơn, thư khiếu nại Trong trình giải khiếu nại, người làm công tác giải khiếu nại phải thu thập đầy đủ tài 68 liệu, chứng khách quan làm sở cho việc kết luận, từ định giải khiếu nại phù hợp Quá trình giải khiếu nại phải tuân thủ trình tự, thủ tục luật định, tuân thủ quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại Đồng thời, cần làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại để có biện pháp chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước, xác định rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm minh công chức thiếu trách nhiệm gây nên khiếu nại thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại Thứ năm, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại THADS như: Tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc, kiểm tra, tra giải khiếu nại THADS; trọng công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm giải khiếu nại THADS; thực thường xuyên công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu nại THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại THADS; tăng cường kỷ cương hành chính, kỷ luật cơng vụ nội hệ thống THADS công tác quản lý giải khiếu nại, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý giải khiếu nại Thứ sáu, tăng cường công tác phối hợp giải khiếu nại THADS: Công tác giải khiếu nại THADS hoạt động khó khăn, phức tạp cần phải có phối hợp giải nhiều ban, ngành, đoàn thể Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS, vấn đề tăng cường phối hợp liên ngành trình giải khiếu nại giải pháp quan trọng Trong mối quan hệ phối hợp ấy, quan hệ thống THADS phải giữ vai trò chủ động Hiện có quy chế phối hợp chung ngành khối nội chính, thiết nghĩ cần phải tiếp tục có quy chế phối hợp riêng, cụ thể ngành với nhau, mà trước hết với Tòa án Bởi hoạt động THADS trình tổ chức thi hành án, định Tịa án; q trình cần phối hợp quan Tòa án việc giải thích án, vấn đề tạm đình thi hành án để kháng nghị theo thủ tục tố tụng… Trong trình ấy, phát sinh khiếu nại mà phối hợp quan THADS Tòa 69 án khơng kịp thời, chặt chẽ chắn hiệu giải khiếu nại không cao, hiệu thực pháp luật giải khiếu nại THADS bị hạn chế Thứ bảy, phát huy vai trò giám sát quan, tổ chức vai trò kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động THADS: - Tăng cường công tác giám sát ủy ban Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp cơng tác THADS nói chung, cơng tác giải khiếu nại THADS nói riêng Nâng cao vai trị giám sát thực pháp luật THADS, pháp luật giải khiếu nại THADS Hội đồng nhân dân cấp Đổi hình thức giám sát Hội đồng nhân dân, việc giám sát không dừng lại việc chất vấn kỳ họp mà cần thiết ban Hội đồng nhân dân yêu cầu quan THADS giải thích vi phạm công tác giải khiếu nại THADS Có cơng tác giám sát hoạt động giải khiếu nại THADS thường xuyên kịp thời - Viện kiểm sát cấp cần bước đổi phương thức kiểm sát hoạt động giải khiếu nại THADS Công tác kiểm sát không tập trung vào kiểm sát hoạt động giải khiếu nại thủ trưởng quan THADS cấp mà cò cần phải ý nhiều đến vấn đề yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh pháp luật giải khiếu nại THADS Thứ tám, tăng cường lãnh đạo Đảng, huy động sức mạnh hệ thống trị tham gia vào cơng tác giải khiếu nại THADS; cấp ủy Đảng, trước hết cấp ủy tổ chức Đảng hệ thống quan THADS, tiếp cấp ủy Đảng địa phương phải quan tâm lãnh đạo công tác giải khiếu nại THADS Coi nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng cần thiết công tác lãnh đạo thực nhiệm vụ trị, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, ổn định tình hình để phát triển kinh tế - xã hội địa phương toàn quốc Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng thể nhiều 70 phương diện, bao gồm công tác lãnh đạo trị tư tưởng, cơng tác cán bộ; đề chủ trương, nghị cơng tác THADS nói chung, cơng tác giải khiếu nại THADS nói riêng; lãnh đạo công tác phối hợp quan THADS ban, ngành, đoàn thể… Tuy nhiên, thực tế cần tránh xu hướng tăng cường lãnh đạo Đảng đồng nghĩa với việc tổ chức Đảng làm thay vai trị quyền quan THADS Cần phải xác định rõ vai trò Đảng lãnh đạo, việc đạo triển khai thực thuộc trách nhiệm quyền lãnh đạo quan quản lý THADS, quan THADS cấp Bên cạnh đó, cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị địa phương vào công tác giải khiếu nại THADS Sự tham gia hệ thống trị biểu cụ thể công tác giám sát hoạt động giải khiếu nại quan THADS công tác tham gia tuyên truyền pháp luật THADS nói chung, pháp luật giải khiếu nại THADS nói riêng Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên vận động đoàn viên, hội viên tổ chức sống làm việc theo pháp luật Người khiếu nại thuộc tổ chức tổ chức phối hợp với quan THADS để nắm bắt tình hình xử lý thơng tin thống kế hoạch hành động, lấy tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục làm để thành viên tổ chức thực quyền nghĩa vụ người khiếu nại theo luật định, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại THADS 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho tỉnh Quảng Nam Thứ nhất: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại thi hành án dân để đảm bảo thống lãnh đạo toàn diện Đảng công tác thi hành án dân Nhất vụ án có giá trị lớn dẫn đến khiếu nại kéo dài, vượt cấp, đơn gửi đến nhiều quan Trung ương địa phương làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư địa phương phương tiện truyền thơng, nhân dân quan tâm, ví dụ: Vụ Cơng ty cổ phần Đồng Xanh chuyên sản xuất cồn ethanol sinh học huyện Đại Lộc phải có nghĩa vụ thi hành án cho Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam số tiền 650 tỷ đồng, Công ty cổ phần Soda Chu Lai phải trả cho Ngân hàng Nông nghiệp 71 Phát triển Nông thôn Việt Nam số tiền 2.800 tỷ đồng, Công ty cổ phần Dịch vụ hỗ trợ phát triển đầu tư (IOC) phải trả cho Ngân hàng TMCP Hàng hải Việt Nam số tiền 680 tỷ đồng, Cơng ty Chí Thành phải trả chi Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam số tiền 250 tỷ đồng, Công ty Nhà Vinahouse phải trả cho Ngân hàng TMCP Đại Dương số tiền 156 tỷ đồng… Thứ hai: Cơ quan THADS, Thủ trưởng quan THADS chủ động, kịp thời báo cáo, tham mưu Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp để tranh thủ đạo Ủy ban nhân dân phối kết hợp ban ngành có liên quan công tác thi hành án động viên, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án nhằm làm giảm việc khiếu nại thi hành án dân Thứ ba: Đối với vụ việc có vướng mắc từ án, định Tòa án cần chủ động có văn u cầu giải thích tích cực bám sát kết giải Tịa án, trả lời quan có thẩm quyền để tổ chức thi hành kịp thời vụ việc có kết giải quyết; trường hợp có văn u cầu giải thích quan có thẩm quyền chưa trả lời có văn trả lời chưa rõ, dẫn đến việc giải khiếu nại kéo dài cần công khai cho công luận biết Thứ tư: Đối với vụ việc khiếu nại kiểm tra, rà soát giải xong, đảm bảo quy định pháp luật cần chấm dứt giải quyết; có văn kết luận rõ ràng, trả lời đương sự, trả lời quan chuyển đơn quan bao chí việc chấm dứt khiếu nại Thứ năm: Chủ động, tích cực tăng cường kiểm tra, thẩm tra trực tiếp hồ sơ thi hành án Chấp hành viên tổ chức thi hành án, trường hợp phát sai phạm việc tổ chức thi hành án cần có biện pháp xử lý, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, hạn chế hậu xảy Khi kiểm tra, có phát sai phạm thực việc kiểm điểm, nhắc nhở nghiêm túc, có xảy sai sót nghiêm trọng phải thực xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, kể thực việc bồi thường nhà nước Thứ sáu: Có kế hoạch dài hạn, cụ thể để tăng cường kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất đơn vị mà Thủ trưởng chưa phát huy vai trò người 72 đầu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, có nhiều khiếu nại vượt cấp, tập trung kiểm tra Chi cục có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Thứ bảy: Thường xuyên thực công tác báo cáo định kỳ, tăng cường họp giao ban để thông qua rút kinh nghiệm chấn chỉnh kịp thời tồn tại, hạn chế trình thực đạo, kết hợp vơí việc hướng dẫn, đôn đốc giải Trường hợp đơn vị nào chưa thực thực không nghiêm đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Cục yêu cầu trực tiếp báo cáo, giải trình có văn u cầu giải trình lý chậm thực Đơn vị nào, địa phương không tích cực nghiêm túc thực đạo cấp cần nêu đích danh họp báo cáo Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Lãnh đạo Tổng cục họp giao ban Thủ trưởng quan THADS để có biện pháp xử lý 73 Tiểu kết Chương Nâng cao hiệu công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam cần phải bảo đảm quán triệt đường lối, chủ trương Đảng; yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính; bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình giải KN THADS; bảo đảm quyền KN công dân THADS quyền người, quyền công dân giải KN THADS Muốn nâng cao hiệu công tác cần thực tốt giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật giải KN lĩnh vực THADS; kiện toàn tổ chức quan THADS; nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải KN THADS; tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác giải KN THADS; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức THADS biện pháp ngăn ngừa KN; tăng cường công tác tra, kiểm tra THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Các giải pháp thực đồng góp phần nâng cao hiệu giải KN THADS quan THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam 74 KẾT LUẬN Giải KN THADS vấn đề quan trọng cần quan tâm phải đặt nhiều vấn đề cần giải Công tác Đảng, Nhà nước, quan hữu quan quan tâm Làm để giải KN THADS vụ việc KN tồn đọng, kéo dài, KN vượt cấp, đơng người cách có hiệu quả, dứt điểm địa bàn tỉnh Quảng Nam Thực tế năm qua cho thấy, giải KN THADS địa bàn tỉnh khẳng định vai trò to lớn mối quan hệ THADS nói riêng tồn xã hội nói chung, góp phần ngành, cấp chung sức thực chiến lược cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta Tuy nhiên địa bàn tỉnh Quảng Nam tồn làm giảm hiệu giải KN THADS Với nghiên cứu “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" luận văn làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa lý luận đề tài thông qua việc trình bày rõ lý luận KN THADS lý luận giải KN THADS - Đánh giá thực trạng giải KN THADS giai đoạn 2015 2019 Trên sở phản ánh, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải KN THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam: - Đã phản ánh rõ kết đạt công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phân tích tồn nguyên nhân tồn công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam - Công tác giải KN THADS hoạt động quan hành nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ loại quan Việc giải tốt vấn đề KN có vai trị thúc đẩy hồn thiện chế hành chính, xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu Nhất giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm bảo đảm quyền lực 75 thuộc nhân dân - Xuất phát từ mang tính thực tiễn kết hợp với nội dung làm rõ Luận văn đưa quan điểm, đặc biệt đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao giải KN THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu địi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện luận văn 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn An (2014), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học - Đại học Luật Hà Nội Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, mã số 62380101, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2007), Chỉ thị 17-CT/TW ngày 15/10/2007 tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tun truyền miệng tình hình Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTCVKSNDTC ngày 09/10/2013 Bộ Tư pháp (2014), Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề: Bảo đảm quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016) Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định thủ tục thi hành án dân phối hợp liên nghành thi hành án dân 10 Chính phủ (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo công tác thi hành án dân năm (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) 11 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 ban hành chương t3rình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 13 Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/2017/CT-TTg ngày 06/02/2017 Chỉ thị tăng cường công tác thi hành án dân 14 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam ( 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2013, 2014, 2015, 2016,2017 15 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo vụ việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 16 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 66/QĐCTHADS ngày 25/01/2015 Quyết định ban hành Quy chế tiếp công dân 17 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2016), Công văn số: 159/CTHAKTr ngày 07/3/2016 việc triển khai thực Hướng dẫn liên ngành phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 18 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2017), Kế hoạch kiểm tra số 39/KH- KTGQKNTC ngày 13/02/2019 19 Cục Thi hành án dân sự, Công an, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân (2014), Quy chế số 230/2014/QCLN/CTHADS-CA-VKSND-TAND ngày 25/4/2014 20 Đại từ điển tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa- Thơng tin năm 1999 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/02/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việ Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VII, VIII, IX), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 TS Lê Thu Hà (2010), Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án, Đề tài khoa học cấp sở Học viện Tư pháp 25 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án dân năm 2013 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Quốc hội (200S), Luật Thi hành án dân năm 2008 29 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thi hành án dân 30 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011 31 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân năm 2015 32 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 33 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 34 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 35 Nguyễn Quang Thái (200S), Pháp chế xã hội cjhủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Thanh Thủy (200S), Hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 37 Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2013), Quy chế giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 1318/QĐ- TCTHADS ngày 30/9/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự) 38 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án, mã số 96-98-027/ĐT, đề tài khoa học cấp Bộ 39 Tổng cục thi hành án dân sự, Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 40 Tổng cục thi hành án dân sự, Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 1397/QĐ-TCTHADS ngày 30/12/2016 Tổng cục Thi hành án dân quy định tạm thời tiêu chí xác định việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân phức tạp, kéo dài trách nhiệm tổ chức thực (Kèm theo Quyết định phê duyệt số 295/QĐ-TCTHADS ngày 28/02/2017 Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự) 41 Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa- Thơng tin 42 Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Thời Đại năm 2014 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng (2014), Hướng dẫn số 24/HD-VKSTC-TATC-BCABTP-BQP ngày 06/5/2014 việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng (2010), Quy định số 200/QĐPH/VKSTC-TATC-BCABTP-BQP ngày 26/01/2010 việc phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo tư pháp