Thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TIẾN MẠNH THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TIẾN MẠNH THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Mã số : Luật Kinh tế 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Mạnh LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu cơng tác thực tiễn, hướng dẫn, giảng dạy tận tình Thầy, Cô, quan tâm giúp đỡ nhiệt tình từ bạn bè, đồng nghiệp, tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế Qua xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu Quý Thầy, Cô trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ tận tâm giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội, thực quản lý đào tạo, cung cấp thông tin cần thiết quy chế đào tạo chương trình đào tạo cách kịp thời, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Dung, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thực hồn thiện luận văn Và lời cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập Tác giả luận văn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại lĩnh vực đất đai 10 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 11 1.1.4 Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 12 1.1.5 Vai trò giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 13 1.2 Lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 15 1.2.2 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 16 1.2.3 Phân loại loại khiếu nại lĩnh vực đất đai .18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .22 2.1 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 22 2.1.1 Quy định nguyên tắc giải khiếu nại .23 2.1.2 Quy định chủ thể thực quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai 24 2.1.3 Quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại 26 2.1.4 Quy định thẩm quyền giải khiếu nại 29 2.1.5 Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại 34 2.1.6 Quy định quản lý Nhà nước hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 43 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 45 2.2.1 Thực tiễn khiếu nại lĩnh vực đất đai 45 2.2.2 Tình hình tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại 52 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG .62 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .63 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 63 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại sở tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân, thực công xã hội 64 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại sở đảm bảo tính hệ thống, đồng 64 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai theo hướng mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 66 3.2.1 Rà sốt, hệ thống hóa thường xun sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại đất đai 66 3.2.2 Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công tác đạo, điều hành việc giải khiếu nại, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại .68 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 68 3.3.1 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân 68 3.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 70 3.3.3 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại 71 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật giải khiếu nại .73 3.3.5 Tập trung giải dứt điểm khiếu nại kéo dài, phức tạp, kiên xử lý quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật giải khiếu nại 74 3.3.6 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN .77 -1- PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng thành cách mạng dân tộc Việt nam Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Đất đai có vai trị quan trọng nên Đảng Nhà nước ta giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sách pháp luật đất đai trở thành sở pháp lý quan trọng việc huy động nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, đặc biệt Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy phạm pháp luật đất đai bước hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai thời kỳ, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, hộ gia đình, quan, tổ chức quản lý, sử dụng đất đai Vì vậy, quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu tính hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời, thiếu hiệu Đây nguyên nhân dẫn đến ngày có nhiều vụ tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai toàn quốc Theo số liệu thống kê, tổng số vụ khiếu nại quan chức thụ lý, giải nước có đến 70% số vụ việc liên quan đến đất đai Khiếu nại -2- quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Như vậy, khiếu nại quyền công dân, biện pháp pháp lý để công dân sử dụng bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà cịn thể mối quan hệ bình đẳng nhà nước công dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật Qua việc khiếu nại giải khiếu nại công dân sở thực tiễn để hồn thiện chế, sách, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, ổn định tình hình trị, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Chính vậy, giải khiếu nại công dân vấn đề Đảng, nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm qua, công tác giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực, việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Theo thống kê Chính phủ, tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian gần giảm nhiều tiêu Số lượt công dân đến quan hành Nhà nước để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh giảm 11%, tổng số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quan hành Nhà nước giảm 25,6% Tuy nhiên, số đồn đơng người tăng 13,5% so với kỳ năm 2016 thực tế khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, gay gắt Các vụ việc phức tạp, đông người chủ yếu thuộc lĩnh vực đất đai, có vụ việc nhiều quan giải -3- công dân không đồng ý, tiếp tục khiếu nại với thái độ xúc Chỉ riêng khiếu nại, nước phát sinh 56.762 đơn khiếu nại, số đơn khiếu nại lĩnh vực đất đai chiếm 61,7%, nhà chiếm 11,7% Từ thực tiễn cần thiết phải có nghiên cứu thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai để làm hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đất đai sở đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền người, quyền công dân, tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật để giải ngày tốt vụ khiếu nại đất đai địa bàn quản lý Xuất phát từ bối cảnh tơi chọn đề tài: "Thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai" nhằm tìm kiếm sở khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Những vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực Luật khiếu nại, đặc biệt pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn quan tâm Trong có nghiên cứu tiêu biểu như: - Thanh tra Chính phủ, Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội năm 2006; - Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2012; - Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận án Tiến sĩ Luật học; - Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu cơng nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học; - Đỗ Văn Tuấn (2013), "Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn Tỉnh Hưng Yên", Luận văn Thạc sĩ Hành cơng; -4- - Nguyễn Ngọc Phi (2015), "Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc", Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng; - Hồ Thị Minh (2015), "Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh", Luận văn Thạc sĩ Luật học; - Nguyễn Thị Thái Anh (2015), "Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang", Luận văn Thạc sĩ Luật học; - Phạm Quốc Cảnh (2016), "Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La", Luận văn Thạc sĩ Luật học; - Trần Mạnh Hùng (2016), "Pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc", Luận văn Thạc sĩ Luật học; - Lê Duyên Hà (2017), "Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam", Luận án Tiến sĩ Luật học Một số tài liệu chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo như: Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội ; Phạm Hồng Thái (2003), “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; “Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai” Thanh tra Chính phủ Một số nghiên cứu, đề tài khoa học khiếu nại giải khiếu nại như: Đề tài khoa học sở Ngô Mạnh Toan (2005), “Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính”;; Các cơng trình nghiên cứu, trao đổi giảng viên học viên trường Cán Thanh tra như: “Nâng cao hiệu công tác giám sát giải khiếu nại, tố cáo hành nước ta” Trần Văn Long Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến khiếu nại lĩnh vực đất đai, đa phần nghiên cứu giới hạn phạm vi địa phương cụ thể Với mong muốn người có trải nghiệm thực tế lĩnh vực này, số liệu trực quan, vụ việc điển hình mang tính hệ thống phạm vi quốc gia, tơi khai thác vấn đề bất cập từ hệ thống pháp luật chế thực thi nhằm góc khuất, khoảng trống cần phải lấp đầy nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất, giữ Phụ lục Những vấn đề quy hoạch Khu thị Thủ Thiêm Thứ nhất, Quyết định 367 năm 1996, Thủ tướng phê duyệt quy hoạch xây dựng KĐTMTT 930 gồm: Khu đô thị 770 Khu tái định cư (Khu TĐC) 160 nằm giáp ranh Nhưng, thành phố lấy đất Khu TĐC 160 để giao cho hàng loạt doanh nghiệp làm 51 dự án, sau "thu lượm" đất nhiều nơi khác bù vào Có nhiều nơi TĐC cách khu thị đến 15km Thứ hai, sau đạo thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM), Thủ tướng có cơng văn hỏa tốc đề nghị thành phố thu hồi 160 đất tái định cư "phù hợp với Quyết định 367" Tuy nhiên, công văn hỏa tốc Thủ tướng khơng tác động đến quyền sở tại, việc tiến hành theo “định hướng” TP HCM Thứ ba, vụ việc đưa lên cao trào dần làm sáng tỏ TP HCM lại đùn đẩy trách nhiệm cách tuyên bố “thất lạc” đồ quy hoạch Đây hành vi giũ bỏ trách nhiệm trắng trợn, coi thường luật pháp quyền lợi người dân Thứ tư, Kết luận tra rõ sai phạm lãnh đạo thành phố như: giao đất không qua đấu giá, giao đất không với giấy phép kinh doanh; không thẩm quyền; khơng có quy hoạch chi tiết 1/2000 duyệt; chưa ký hợp đồng thuê đất cho phép sử dụng Các dự án triển khai lấn sơng, xây dựng cơng trình sai quy hoạch, vượt số tầng, tính tốn tiền sử dụng đất sai Thậm chí, lần điều chỉnh quy hoạch UBND TP.HCM vào thời điểm 2005 2012 loại bỏ chức trung tâm hành (18 ha) mà trước Quyết định 367 Thủ tướng xác định rõ; tăng chức đất lên gấp lần so với Quyết định 367 Phụ lục Lược đồ tóm tắt vụ việc khiếu nại Thủ Thiêm Phụ lục Bản đồ 4,3ha Khu phố phường Bình An ... LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai ... 22 - Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 2.1 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ở Việt Nam nay, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai chưa quy... hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai -8- Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận khiếu nại