Khiếu nại và giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh (2)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÝ HẬU HỒNG LÊ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÝ HẬU HỒNG LÊ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒNG VĂN TÚ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân hướng dẫn Tiến sĩ Hoàng Văn Tú Các tài liệu, số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, nội dung tác giả khác trích dẫn, ghi theo quy định Tác giả cam đoan Lý Hậu Hồng Lê MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại hành 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 10 1.1.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại 13 1.2 Vị trí, vai trị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại hành 18 1.3 Một số vấn đề khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 20 1.3.1 Các trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 20 1.3.2 Đặc điểm khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 22 Kết luận Chương 26 Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 27 2.1 Quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 27 2.1.1 Sự hình thành phát triển chế định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hệ thống pháp luật nước ta 27 2.1.2 Quy định pháp luật hành khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 33 2.1.2.1 Đối tượng, thời hiệu khiếu nại 33 2.1.2.2 Các nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại 34 2.1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 37 2.1.2.4 Trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 40 2.2 Thực trạng thực quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 48 2.2.1 Đánh giá chung tình hình khiếu nại giải khiếu nại nước ta 48 2.2.2 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 56 2.2.2.1 Thực trạng khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 56 2.2.2.2 Thực trạng giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 61 Kết luận Chương 72 Chương GIẢI PHÁP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 73 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 73 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 74 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 74 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh, nâng nâng cao lực quản lý, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoạt động giải khiếu nại 74 3.2.3 Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giải khiếu nại Thanh tra tỉnh, Sở ngành Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 76 3.2.4 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ thể khiếu nại 76 3.2.5 Ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin vào trình giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 77 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 78 3.3.1 Về thẩm quyền giải khiếu nại 78 3.3.2 Về đối tượng khiếu nại 78 3.3.3 Về điều kiện khiếu nại 79 3.3.4 Vấn đề tổ chức đối thoại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 79 3.3.5 Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 80 3.3.6 Một số kiến nghị khác 81 Kết luận Chương 83 PHẦN KẾT LUẬN 85 Danh mục tài liệu tham khảo PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thời gian qua, tình hình khiếu nại, khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh diễn phức tạp, lĩnh vực dư luận xã hội quan tâm Mặc dù kết đạt công tác khả quan, tồn khơng bất cập, khuyết điểm: số lượng vụ việc tồn đọng nhiều, trình giải chưa đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch, chưa tạo chế tranh luận bình đẳng trình giải quyết, việc bảo đảm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Nguyên nhân xuất phát từ bất cập, chồng chéo quy định pháp luật như: giá bồi thường chế độ hỗ trợ bị thu hồi đất chưa phù hợp với thực tế, quy định pháp luật chưa rõ ràng, việc áp dụng pháp luật cấp quyền chưa thống nhất, sách đất đai qua thời kỳ có nhiều thay đổi nên việc đòi lại đất cũ số cá nhân, tổ chức có chiều hướng gia tăng, cấp tỉnh; lực cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Thực tiễn cho thấy, địa phương phát triển, có nhiều dự án triển khai tình hình khiếu nại có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Xuất phát từ tình hình khiếu nại nói chung, từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai số địa phương điển hình, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn công tác khiếu nại giải khiếu nại cấp quyền cấp tỉnh cần thiết, nhằm đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác giải khiếu nại thời gian qua, thấy bất cập trình áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn, từ có giải pháp điều chỉnh cho phù hợp Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” làm luận văn tốt nghiệp cao học luật 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực khiếu nại nhiều góc độ khác như: Báo cáo Khoa học thẩm quyền Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Thực trạng giải pháp (Chủ nhiệm Đề tài TS Hoàng Văn Tú – Giám đốc Trung tâm nghiên cứu khoa học, Viện Nghiên cứu lập pháp); Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam (tác giả Nguyễn Thế Thuấn – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh); Người khiếu nại người bị khiếu nại khiếu nại hành (tác giả Nguyễn Thị Thủy); Hoàn thiện Luật Khiếu nại, tố cáo điều kiện nước ta hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện quy định Luật Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đông người (của tác giả Trần Văn Sơn); Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân (tác giả Nguyễn Ngọc Thiên Kim), Nâng cao hiệu giải khiếu nại Chủ tịch UBND thành phố Hồ Chí Minh (tác giả Phạm Thanh Từng); Khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (tác giả Võ Phan Lê Nguyễn)…Ngồi cịn có nhiều cơng trình khác chừng mực định có bàn luận công tác giải khiếu nại ngành, cấp nhằm bảo đảm quyền công dân Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận pháp lý chung khiếu nại, giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực định, số cơng trình nghiên cứu tiếp cận góc độ khoa học hành chính, mà chưa có cơng trình nghiên cứu sâu đầy đủ khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ góc độ pháp lý Từ cho thấy, đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” mà tác giả chọn làm luận văn tốt nghiệp khơng trùng lắp Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước khiếu nại giải khiếu nại, thực trạng vấn đề thời gian gần đây, sở nghiên cứu lý luận, soi rọi vào thực tiễn, đánh giá, nhận xét, rõ vướng mắc, khó khăn thực tiễn áp dụng pháp luật Từ đề xuất số kiến nghị, giải pháp hợp lý góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giới hạn phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn việc nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nghiên cứu thực tiễn khiếu nại hành việc giải khiếu nại hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; không nghiên cứu công tác giải khiếu nại cán bộ, công chức định kỷ luật cán bộ, công chức quan nhà nước, không nghiên cứu tố cáo Thực tiễn minh họa số liệu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ, Ủy ban nhân dân Thanh tra tỉnh như: Đồng Nai, Tây Ninh, Bình Dương, Bình Phước, Bà Rịa – Vũng Tàu số Sở, ngành có liên quan Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả dựa vào quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân kết hợp với phương pháp: phân tích, tổng hợp, thống kê, điều tra xã hội học, so sánh Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Ý nghĩa khoa học: Đề tài tập hợp đưa hệ thống sở lý luận, quy định pháp luật khiếu nại, thơng qua soi rọi vào thực tiễn để đánh giá ưu điểm, bất cập đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giá trị ứng dụng: Với việc khảo sát thực tế tỉnh Đồng Nai số tỉnh lân cận, đề tài bất cập, khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đề tài có khả áp dụng vào thực tiễn tỉnh Đồng Nai, tỉnh, thành phố khác, dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy người làm công tác giải khiếu nại Bố cục luận văn: Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, toàn nội dung luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 79 Qua phân tích, đánh giá mặt hạn chế từ thực trạng công tác giải khiếu nại nêu mục 2.2.2.2 cho thấy số định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại có phần nguyên nhân xuất phát từ việc văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật lại chứa đựng quy phạm pháp luật chưa phù hợp Tuy nhiên, theo quy định pháp luật loại văn khơng khiếu nại Do đó, cần nghiên cứu bổ sung quy định cơng dân có quyền khiếu kiện văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền, khơng phải tất văn quy phạm pháp luật mà văn họ có cho quy định trái luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp 3.3.3 Về điều kiện khiếu nại Điều Luật Khiếu nại quy định: “ Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật Tố tụng hành chính…” Tuy nhiên, Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành chưa làm rõ xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp Bất cá nhân, quan, tổ chức có cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp hay người có tên định hành chính, cần có hướng dẫn cụ thể vấn đề để triển khai thực thống thực tế Theo tác giả, nên quy định người có tên định hành người có đủ điều kiện khiếu nại định đó, khơng để xảy tình trạng khiếu nại tràn lan, khơng có cứ, làm cho tình hình khiếu nại vốn phức tạp phức tạp 3.3.4 Vấn đề tổ chức đối thoại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Luật Khiếu nại năm 2011 quy định trình tự thủ tục giải khiếu nại lần đầu lần hai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Đây quy định dân chủ, công khai, minh bạch góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại Thực tiễn chứng 80 minh thông qua đối thoại nhiều vụ việc đương tự nguyện rút đơn khiếu nại người bị khiếu nại tự nhận thức định hành chính, hành vi hành chưa phù hợp với quy định phát luật, tự sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng cho thấy hầu hết địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Thanh tra tỉnh quan tham mưu giải khiếu nại thực việc đối thoại Việc quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải trực tiếp tham gia đối thoại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền khơng có tính khả thi cao Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ngồi nhiệm vụ giải khiếu nại, nhiều nhiệm vụ khác phải đảm đương, dành nhiều thời gian cho công tác tổ chức gặp gỡ đối thoại Sự không tuân thủ pháp luật diễn nhiều địa phương phù hợp với tình hình thực tiễn Do vậy, tác giả cho pháp luật cần quy định cụ thể việc tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại cho phù hợp với điều kiện thực tế, ủy quyền cho Thanh tra tỉnh quan tham mưu thực việc tổ chức gặp gỡ đối thoại, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tham gia buổi đối thoại để giải vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người, dư luận xã hội quan tâm Việc ủy quyền phải thực theo trình tự, thủ tục Trong đó, cần lưu ý chọn người chủ trì đối thoại phải người có kinh nghiệm giải khiếu nại, có khả giao tiếp tốt, xử lý tình nhanh 3.3.5 Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Như biết, hệ thống pháp luật nước ta vô đa dạng, phong phú, thường xuyên thay đổi, đó, người dân khó có điều kiện cập nhật thơng suốt Vì vậy, địi hỏi quan có thẩm quyền phải nghiên cứu có hình thức tun truyền, phổ biến cách thiết thực, hiệu Hiện nay, chuyên mục “Chuyện khơng riêng ai” phát sóng kênh HTV7 vào thứ năm hàng tuần hình thức tuyên truyền pháp luật thực tế, người dân quan tâm Để công tác ngày đạt hiệu quả, kiến nghị Sở Tư pháp (cơ quan thường trực Hội đồng phổ biến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật) chủ trì, phối hợp Thanh tra tỉnh, Hội Luật gia tỉnh, Đài Phát – Truyền hình tỉnh nghiên cứu, xây dựng chuyên 81 trang, chuyên mục, câu lạc pháp luật với hình thức phong phú tương tự để thực công tác tuyên truyền 3.3.6 Một số kiến nghị khác * Về giá đất Như phần 2.2.2.1 trình bày, giá đất bồi thường nội dung thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bị khiếu nại nhiều Tuy nhiên, theo quy định pháp luật đất đai việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định giá đất phải dựa khung giá đất Chính phủ quy định, tỉnh quy định vượt khung, quy định hạn chế lớn cho tỉnh việc chủ động xác định giá đất cho phù hợp với tình hình thực tế địa bàn Đề nghị Chính phủ bỏ quy định khung giá đất * Vấn đề đất vườn, ao Khoản Điều 87 Luật Đất đai 2003, Điều 45 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, khoản Điều 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, khoản Điều 17, Điều 21 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP có quy định đất, vườn ao đất vườn, ao loại đất khơng có văn quy định, loại đất vườn ao đối tượng để hỗ trợ thêm (với mức hỗ trợ cao) việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, theo điểm đ, khoản 1, Điều Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, phần hướng dẫn ghi mục đích sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thể hiện: nhóm đất nơng nghiệp khơng có nhóm đất vườn, ao; có số trường hợp trước giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp thể đất T+V (thổ+vườn), cấp lại giấy theo hướng dẫn ghi mục đích sử dụng đất khơng có đất vườn Từ phát sinh vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật để giải khiếu nại công dân bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, điển hình Dự án Hồ Chứa nước Sơng Ray nằm địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai huyện Xuyên Mộc, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phần thực trạng nêu Đề nghị quan Trung ương xem xét có hướng dẫn thống để địa phương thực * Về chế giải khiếu nại 82 Những giải pháp kiến nghị nêu giải vướng mắc giai đoạn Về lâu dài, cần đổi chế giải khiếu nại Trong chế giải khiếu nại điểm hạn chế lớn người giải khiếu nại lần đầu người bị khiếu nại Vì người giải khiếu nại bị chi phối yếu tố chủ quan định hành bị khiếu nại người giải khiếu nại ban hành Quá trình giải khiếu nại quan hành có tính chất khép kín, né tránh, thiếu khách quan thực trạng khó tránh khỏi Xác định rõ nghĩa vụ chứng minh thuộc bên, đặc biệt người bị khiếu nại Trong đó, bên có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh nội dung vụ việc; trường hợp cần thiết quan có thẩm quyền giải có quyền thu thập thơng tin, tài liệu có liên quan để giải khiếu nại Trong thời gian tới, đề nghị Quốc hội xem xét bỏ thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước, mà chuyển sang Tòa án giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước theo mơ hình tài phán hành Cùng với việc hồn thiện chế, sách, pháp luật, đề nghị Trung ương có chủ trương, sách giải khiếu kiện liên quan đến vấn đề lịch sử để lại như: đất đai, nhà liên quan đến sách cải tạo trước đây; vấn đề đất đai cho mượn, cho nhờ địi lại có liên quan đến sách tơn giáo… 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Giải khiếu nại công dân bảo đảm quy định pháp luật, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời có ý nghĩa vơ quan trọng, khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cơng dân mà cịn thơng qua giữ gìn kỷ cương, phép nước Tuy nhiên, thời gian qua thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại bộc lộ số hạn chế, bất cập Từ phân tích thực trạng Chương 2, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, kiến nghị cần tập trung thực số giải pháp chủ yếu sau: Một là, hồn thiện quy định pháp luật, khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, trọng rà sốt chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai nhằm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp lĩnh vực nhiều bất cập, phát sinh nhiều khiếu nại Trước mắt, qua nghiên cứu bất cập, hạn chế thẩm quyền, đối tượng khiếu nại, điều kiện khiếu nại, thực nguyên tắc dân chủ giải khiếu nại tác giả đề xuất cụ thể nội dung cần chỉnh sửa, hoàn thiện Hai là, tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh, nâng cao lực quản lý, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh hoạt động giải khiếu nại Ba là, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tham mưu giải khiếu nại Thanh tra tỉnh, Sở, ngành Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành luật, tập huấn nghiệp vụ tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, thành lập giao nhiệm vụ rà soát việc tham mưu giải khiếu nại cho phận pháp chế sở, ngành; đồng thời nghiên cứu có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giải khiếu nại, 84 Bốn là, tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ thể khiếu nại; ý nghiên cứu đa dạng hóa hình thức tuyên truyền để đem lại hiệu tốt nhất, Năm là, quan tâm xây dựng sở liệu số (điện tử) khiếu nại giải khiếu nại; đẩy mạnh ứng dụng thành tựu cơng nghệ thơng tin vào q trình theo dõi, giải khiếu nại Nếu thực đồng giải pháp nêu trên, tin nâng cao hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cơng dân góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh 85 PHẦN KẾT LUẬN Khiếu nại giải khiếu nại có ý nghĩa vai trò to lớn việc phát huy dân chủ, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, ổn định tình hình trị - xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, vào quyền địa phương Qua kết giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh góp phần lớn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, xử lý nghiêm minh hành vi sai phạm, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước quyền cấp tỉnh; đồng thời thơng qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành vào thực tiễn địa phương Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhiều hạn chế, bất cập Trên sở nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật khảo sát thực tế địa bàn tỉnh Đồng Nai số địa phương, Luận văn giải vấn đề sau: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh như: số khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại, vị trí, vai trị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc giải khiếu nại, đặc điểm mang tính chất đặc thù khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh so với khiếu nại khác Thông qua việc khảo sát thực tế đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Từ việc phân tích, đánh giá, làm sáng tỏ vấn đề đạt chưa đạt công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tác giả đề số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới, kiến nghị tập trung vào 05 giải pháp chủ yếu: 86 Một là, hoàn thiện quy định pháp luật, khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẩn thẩm quyền, đối tượng khiếu nại, điều kiện khiếu nại, thực nguyên tắc dân chủ giải khiếu nại Hai là, tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh, nâng cao lực quản lý, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh hoạt động giải khiếu nại Ba là, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác tham mưu giải khiếu nại Thanh tra tỉnh, Sở, ngành Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Bốn là, tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ thể khiếu nại; ý nghiên cứu đa dạng hóa hình thức tuyên truyền để đem lại hiệu tốt Năm là, quan tâm xây dựng sở liệu số (điện tử) khiếu nại giải khiếu nại; đẩy mạnh ứng dụng thành tựu cơng nghệ thơng tin vào q trình theo dõi, giải khiếu nại Đề tài tác giả thực hướng dẫn Tiến sĩ Hoàng Văn Tú, nghiên cứu vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đồng thời kết hợp với khảo sát thực tế để đưa nhận định, đánh giá đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần thực tốt cơng tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, giải tốt nguyện vọng đáng nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Ban Bí thư (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thơng báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Đất đai năm 2003 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 10 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu tố, tố cáo công dân năm 1981 11 Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo năm 1991 12 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bồ sung năm 1998, 2006) 13 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo 14 Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo 15 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 16 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 18 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 19 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 20 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kh Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 21 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 22 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại năm 2011 23 Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo đơn phản án, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo 24 Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg ngày 09/10/2001 Thủ tướng Chính phủ việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân 25 Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 26 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 27 Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân 28 Quyết định số 27/2010/QĐ-UBND ngày 02/8/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành quy định trình tự, thủ tục tiếp cơng dân, tiếp nhận đơn giải đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Bình Dương 29 Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 24/6/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân; xử lý đơn, thư; giải khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Đồng Nai 30 Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 19/4/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai quy định quy chế phối hợp công tác tiếp công dân, xử lý khiếu nại, tố cáo đông người địa bàn tỉnh BÁO CÁO, VĂN BẢN CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 31 Ban Dân Nguyện - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (20120), Báo cáo kết Đồn cơng tác Ban Dân nguyện làm việc với Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai giải khiếu nại, tố cáo 32 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo số 207/TTCP-VP ngày 29/01/2010 tổng kết công tác năm 2009 phương hướng năm 2010 33 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo số 301/TTCP-VP ngày 12/01/2012 tổng kết công tác năm 2011 phương hướng năm 2012 34 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo số 1198/BC-TTCP ngày 16/5/2012 tình hình kết cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới 35 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo số 3003/BC-TTCP ngày 13/11/2012 sơ kết 03 tháng thực Chỉ thị số 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Kế hoạch số 1130/KH-TTCP kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng,kéo dài chủ trương, giải pháp tiếp tục thực thời gian tới 36 Thanh tra tỉnh Bình Phước, Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, 2010, 2011, 2012 37 Thanh tra tỉnh Đồng Nai, Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, 2010, 2011, 2012 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2011), Báo cáo số 8970/BCUBND ngày 25/11/2011 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2012), Báo cáo số 1029/BCUBND ngày 15/4/2012 công tác giải khiếu nại, tố cáo 04 năm (2008-2011) 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2009), Báo cáo số 5897/BC-UBND ngày 25/8/2009 tổng kết việc thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành từ ngày 01/01/2005 đến 30/6/2009 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2006), Báo cáo số 2948/BC-UBND ngày 09/5/2006 tổng kết việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến 31/01/2006 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2011), Báo cáo số 9114/BC-UBND ngày 21/12/2011 sơ kết thực Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị “về tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới” 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2012), Báo cáo số 3246/BC-UBND ngày 09/5/2012 vụ việc khiếu nại đông người, khiếu nại kéo dài địa bàn tỉnh 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2012), Báo cáo số 6933/BC-UBND ngày 11/9/2012 kiểm tra, rà soát lại Dự án đầu tư có khiếu nại, tố cáo 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2009, 2010, 2011, 09 tháng 2012 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2012), Chỉ thị số 05/2012/CT-UBND ngày 15/02/2012 việc tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2012), Quyết định số 2112/QĐ-UBND ngày 23/8/2012 thành lập Tổ công tác để giải vụ khiếu nại phức tạp, đông người 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2011), Báo cáo số 809/BC-UBND ngày 06/3/2012 công tác giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 49 Phan Văn Châu (2004), Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại nhằm bảo đảm quyền công dân - Qua thực thiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng 50 Hồng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 51 Phan Trung Hiền (2011), Quyền khiếu nại, khiếu kiện nhà nước thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (189), tr 9-11 52 Quốc Hoàng (2011), Những bất cập pháp luật xử lý vi phạm hành qua cơng tác tra, kiểm tra vả giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (08), tr.16-21 53 Trần Anh Hùng (2007), Thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ thạc sĩ quản lý hành cơng 54 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai, Báo Điện tử tra ngày 20/12/2010 55 Nguyễn Ngọc Thiên Kim (2006), Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân - Từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ luật học 56 Nguyễn Hồng Minh (2007), Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nhà, đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng 57 Võ Phan Lê Nguyễn (2010), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ luật học 58 Phạm Hồng Quang (2010), Sự phát triển luật hành Hợp chủng quốc Hoa Kỳ kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí Luật học, (12), tr.34-43 59 Nguyễn Văn Quang (2010), Giải tranh chấp hành quan hành theo quy định pháp luật Hoa Kỳ, Tạp chí Luật học, (12), tr.26-33 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 Trần Văn Sơn (2005), Hoàn thiện Luật Khiếu nại, tố cáo điều kiện nước ta hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (07) , tr.9-10 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, NXB Tư pháp, Hà Nội Phạm Hồng Thái (2001), Luật Hành Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Thanh (2008), Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân quận - Từ thực tiễn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thiện Thành (2007), Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thị Thủy (2007), Người khiếu nại người bị khiếu nại khiếu nại hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (93), tr.6-7 Nguyễn Văn Tuấn (2010), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (21), tr.37-42 Phạm Thanh Từng (2008), Nâng cao hiệu giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh Lê Bình Vọng (1998), Quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp 1946 Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 74 75 Viện Nghiên cứu sách pháp luật phát triển (2009), Cơ chế giải khiếu nại – Thực trạng giải pháp, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Viện Nghiên cứu lập pháp (2009), Báo cáo khoa học đề tài cấp sở: Thẩm quyền Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân – Thực trạng giải pháp Các website: http://moj.gov.vn, http://thanhtra.com.vn ... lý luận khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Giải pháp... cao hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1... KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 27 2.1 Quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh