Khiếu nại hành chính của công dân và cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính của công dân (từ thực tiễn tỉnh đồng nai)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH - - NGUYỄN NGỌC THIÊN KIM ĐỀ TÀI “KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai)” LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ LUẬT HỌC NIÊN KHÓA 2003 - 2006 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN CỬU VIỆT Giảng viên Khoa luật Hành Trƣờng ĐH Luật TP.HCM TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2006 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN VÀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT CÁC KHIẾU NẠI ĐÓ 01 Bản chất, vai trò quyền khiếu nại hành cơng dân 01 1.1 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành 01 1.1.2 Quyền khiếu nại hành cơng dân quyền đươc quy định Hiến pháp 07 1.1.3 Quyền khiếu nại hành cơng dân quyền để bảo vệ quyền …………………………………………………………………………………09 1.1.4 Khiếu nại hành hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội………………………………………… 11 1.1.5 Khiếu nại hành phương thức giám sát nhân dân Nhà nước cán cơng chức nhà nước………………………………………… 12 Sự hình thành, phát triển chế định pháp luật khiếu nại hành 1.2 cơng dân chế giải khiếu nại pháp luật nƣớc ta…………………………………………………………….13 1.2.1 Giai đoạn từ 1946 đến 1960 13 1.2.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1990 15 1.2.3 Giai đoạn từ 1990 đến 1998………………………………………….18 1.2.4 Giai đoạn từ 1998 đến 2004………………………………………… 21 1.2.5 Giai đoạn từ 2004 đến nay……………………………………… 22 1.3 Quy định pháp luật hành khiếu nại hành cơng dân chế giải khiếu nại 31 1.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại 31 1.3.2 Thủ tục giải khiếu nại 32 1.3.2.1 Tiếp công dân 32 1.3.2.2 Giải khiếu nại lần đầu 33 1.3.2.3 Giải khiếu nại lần hai 35 1.3.3 Thời hạn giải khiếu nại………… 36 1.3.4 Hồ sơ giải khiếu nại………… 36 1.3.5 Việc thi hành định giải khiếu nại………… 36 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại………… 38 1.4 Các bảo đảm pháp lý quyền khiếu nại hành cơng dân 39 1.4.1 Các đảm bảo quyền khiếu nại hành cơng dân 39 1.4.2 Quyền bên tham gia khiếu nại hành 42 1.4.3 Vai trị Tịa hành việc đảm bảo quyền khiếu nại công dân……………………………………………………………………… 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1…………………………………………………….47 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN VÀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT CÁC KHIẾU NẠI ĐÓ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 49 2.1 Tình hình khiếu nại hành cơng dân phạm vi nƣớc 49 2.1.1 Khái quát tình hình khiếu nại 49 2.1.2 Những hạn chế, khuyết điểm công tác tiếp dân, giải khiếu nại 51 2.1.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, khuyết điểm …………….52 2.2 Thực trạng khiếu nại hành cơng dân địa bàn tỉnh Đồng Nai 57 2.2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai 57 2.2.2 Tình hình khiếu nại hành cơng dân lĩnh vực địa bàn tỉnh Đồng Nai .58 2.2.2.1 Khái quát tình hình khiếu nại……………………………… 58 2.2.2.2 Những nguyên nhân chủ yếu khiếu nại……………… 60 2.3 Tổ chức quan tra đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại hành cơng dân địa bàn tỉnh Đồng Nai 62 2.3.1 Tổ chức tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh theo quy định pháp luật hành 62 2.3.2 Thực trạng cấu tổ chức tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh …………………………………………………………………………………63 2.3.2.1 Thanh tra tỉnh Đồng Nai………………………………………….63 2.3.2.2 Thanh tra Sở………………………………………………………64 2.3.3 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp 66 2.3.3.1 Ủy ban nhân dân tỉnh…………………………………………… 66 2.3.3.2 Ủy ban nhân dân huyện………………………………………… 66 2.3.3.3 Ủy ban nhân dân xã………………………………………………67 2.3.3.4 Những ưu điểm nhược điểm chủ yếu……………………… 67 2.3.4 Tổ chức tra nhân dân tổ hòa giải sở 69 2.3.4.1 Tổ chức tra nhân dân………………………………………69 2.3.4.2 Tổ hịa giải sở…………………………………………………71 2.4 Tình hình giải khiếu nại hành cơng dân địa bàn tỉnh Đồng Nai từ 2003 đến 73 2.4.1 Kết lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh công tác giải khiếu nại……………………………………………… .73 2.4.2 Tình hình kết cơng tác tiếp dân………………………………… 75 2.4.3 Tình hình kết giải khiếu nại……………………………… 78 2.4.3.1 Vai trò quan Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện Thanh tra Sở công tác giải khiếu nại…………………………………………78 2.4.3.2 Kết công tác giải khiếu nại……………………………79 2.4.3.3 Về tình hình thi hành định giải khiếu nại……….83 2.4.4 Những hạn chế, thiếu sót thực thủ tục hành khiếu nại hành giải khiếu nại hành quan nhà nước tỉnh 85 2.4.4.1 Trách nhiệm công dân……………………………………….85 2.4.4.2 Trách nhiệm thực thủ tục hành tiếp cơng dân….86 2.4.4.3 Trách nhiệm thực thủ tục giải khiếu nại………… 86 2.4.4.4 Thủ tục định giải khiếu nại……………………….88 2.4.4.5 Thủ tục thi hành định giải khiếu nại……………… 89 2.4.4.6 Những hạn chế, thiếu sót chung………………………………….89 2.5 Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại hành cơng dân – Phƣơng hƣớng kiến nghị số giải pháp 90 2.5.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành công dân 90 2.5.1.1 Những khó khăn, vướng mắc chủ yếu trình giải khiếu nại……………………………………………………………………… 90 2.5.1.2 Những nguyên nhân tình hình……………………………….94 2.5.2 Phương hướng nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành cơng dân 95 2.5.3 Kiến nghị số giải pháp 99 2.5.3.1 Các giải pháp quản lý nhà nước .99 2.5.3.2 Các giải pháp pháp luật 105 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài: Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp Việt Nam năm 1992 ghi nhận, cụ thể hóa Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 Từ góc độ khoa học luật học nói chung Luật Hành nói riêng quyền khiếu nại công dân quyền hiến định quyền để bảo vệ quyền thơng qua việc sử dụng quyền khiếu nại việc giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền hàng loạt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân phục hồi định hành chính, hành vi hành quan, cán bộ, cơng chức nhà nước gây nên Việc giải khiếu nại cơng dân quan nhà nước có thẩm quyền thực bảo đảm pháp lý quyền, tự công dân, phương thức nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước Thực tiễn giải khiếu nại quan hành nhà nước ta năm qua từ có Luật Khiếu nại tố cáo (năm 1998) công tác giải khiếu nại có nhiều tiến bộ, đồng thời có hạn chế định: số lượng vụ việc tồn đọng cịn nhiều, giải khơng dứt điểm để nhiều vụ kéo dài, gây khiếu nại tập thể, nhiều địa phương khiếu nại không giải kịp thời trở thành điểm nóng dẫn đến ổn định trị, an tồn trật tự xã hội Đây vấn đề lớn mà Dự thảo Báo cáo Chính trị Đại hội X Đảng đưa để tìm phương hướng giải Tình hình nhiều ngun nhân phức tạp: pháp luật khiếu nại nhiều bất cập, thiếu đồng bộ; phân định thẩm quyền giải khiếu nại chưa cụ thể, rành mạch; lực trình độ chun mơn cán bộ, công chức trực tiếp giải khiếu nại thực chưa tầm Do đó, đề tài nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, điểm nóng, thời sự, đặc biệt địa bàn tỉnh Đồng Nai Chính vậy, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Khiếu nại hành cơng dân chế giải khiếu nại hành công dân (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai)” Tình hình nghiên cứu đề tài: Cơng tác giải khiếu nại cơng dân có nhiều cơng trình nghiên cứu “Báo cáo khoa học cải cách thủ tục hành cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đồng Nai” (Thanh tra Nhà nước tỉnh Đồng Nai tháng 7/2000); “Một số quy định khiếu nại giải khiếu nại cần hoàn thiện sửa đổi bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo” (Kiều Văn Chung - Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2003); “Quyết định giải khiếu nại” (Kiều Văn Chung - Tạp chí Nhà nước pháp luật số 8/2003); “Trình tự thủ tục sửa đổi, hủy bỏ định hành áp dụng cá nhân, tổ chức” (TS Vũ Thư - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 11/2002); “Khái niệm thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành cơng dân” (Nguyễn Thanh Bình - Tạp chí Luật học); “Khái niệm đặc điểm thủ tục hành chính” (Trần Thanh Phương - Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11/2002); “Luật hành Việt Nam” (NXB TP.HCM năm 2003 PGS.TS Phạm Hồng Thái chủ biên); Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Các phương thức đảm trách quyền tự công dân” PGS.TS Đinh Văn Mậu làm chủ nhiệm Đề tài nghiệm thu 2002; “Pháp luật khiếu nại, tố cáo” (NXB TP.HCM PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên); “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo phải gắn với trình cải cách Tư pháp” (TS Vũ Phạm Quyết Thắng, Tạp chí Thanh tra số 9); “Thu thập thẩm tra sử dụng chứng giải khiếu nại hành chánh” (Đặng Xuân Thao); “Thi hành định giải khiếu nại cuối cùng, uỷ quyền giải khiếu nại” (Nguyễn Châu - Tạp chí Thanh tra năm 2003); “Một số giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra, xem xét lại định giải khiếu nại cuối cùng” (Th.S Trần Văn Sơn Tạp chí Thanh tra) Ngồi cịn có nhiều cơng trình khác chừng mực định có bàn luận công tác giải khiếu nại ngành, cấp nhằm bảo đảm quyền công dân Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng quyền cấp nhằm đảm bảo quyền công dân, bàn luận sâu thay đổi lớn quy định pháp luật khiếu nại hành kể từ Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung lần gần vào ngày 29/11/2005 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nói tạo sở lý luận phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài mà lựa chọn Trong q trình nghiên cứu, chúng tơi tham khảo tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài giới hạn việc nghiên cứu quy định pháp luật quyền khiếu nại hành cơng dân; thực tiễn khiếu nại hành cơng dân việc giải khiếu nại hành cơng dân, góc độ phương thức đảm bảo quyền công dân Mặt khác, mặt đối tượng nghiên cứu đề tài xem xét khiếu nại công dân thường - Thực tiễn minh họa số liệu giải từ năm 2003 đến qua báo cáo Thanh tra tỉnh Đồng Nai, UBND tỉnh Đồng Nai Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, dân dân; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Các phương pháp cụ thể sử dụng: - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp thống kê - Điều tra xã hội học Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề tài vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn, nghiên cứu đề mục tiêu làm rõ vai trị ngành, cấp quyền địa phương để đưa số giải pháp công tác giải khiếu nại nhằm đảm bảo quyền công dân Bố cục luận văn: Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương: Chương Cơ sở lý luận – pháp lý giải khiếu nại hành cơng dân chế giải khiếu nại Chương Thực trạng khiếu nại hành cơng dân chế giải khiếu nại đó./ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN VÀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT CÁC KHIẾU NẠI ĐĨ 1.1 Bản chất, vai trị quyền khiếu nại hành cơng dân 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành Khiếu nại tượng mang tính trị - pháp lý có tính phổ biến xã hội vào thời đại Tại khoản Điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 quy định: Khiếu nại việc công dân quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, khái niệm giới hạn nhà nước đứng trước tình hình khiếu nại phức tạp nhạy cảm nước ta Để có thể nhận diện tính đa dạng, nhu cầu thực tiễn xã hội khiếu nại, đưa định nghĩa chung khiếu nại sau: Khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định hành vi trái pháp luật, không hợp lý, xâm phạm đến quyền, tự lợi ích hợp pháp [43, 20] Khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, phản ứng có tính tự nhiên người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp, không hợp lý, không phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng động, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích Trên thực tế, khiếu nại đa dạng, phong phú, phức tạp Để có nhìn khách quan, tồn diện khiếu nại, cần phải phân loại khiếu nại theo nhiều tiêu chí khác Nếu vào chủ thể khiếu nại, có khiếu nại cá nhân, khiếu nại quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế… 10 quan Nhà nước việc giải khiếu nại công dân, địa phương có tập trung khiếu kiện xúc đơng người Thơng qua kiến nghị chấn chỉnh kịp thời hạn chế thiếu sót hoạt động quản lý hành chính, đồng thời kiến nghị yêu cầu giải kịp thời khiếu nại công dân Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân tập thể xây dựng chương trình, kế hoạch tham gia rộng rãi vào việc xây dựng máy Nhà nước, xây dựng bảo vệ pháp luật, tham gia quản lý hành Nhà nước Chẳng hạn tham gia xây dựng hoạch định chủ trương đường lối sách phát triển kinh tế Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đề giai đoạn phát triển kinh tế sở đảm bảo lợi ích kinh tế nhân dân Đồng thời thơng qua hình thức tham gia mà tổ chức trị xã hội kiểm tra giám sát hoạt động quan hành Nhà nước việc thực thi pháp luật đảm bảo quyền cơng dân, có quyền khiếu nại Mục đích giám sát kiểm tra xã hội phòng ngừa phát vi phạm Thơng qua mà tổ chức trị xã hội tăng cường cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức công dân việc am hiểu chủ trương đường lối sách pháp luật Đảng Nhà nước đề Đồng thời đề xuất kiến nghị quan hành có thẩm quyền áp dụng biện pháp loại trừ nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật xử lý, kỷ luật Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thông qua nguồn tin quần chúng cung cấp, qua tiếp xúc cử tri, tin tức phương tiện thông tin đại chúng phát vi phạm pháp luật, thông qua khiếu nại, hội nghị, hội thảo mà kiến nghị biện pháp phịng ngừa Để cơng tác giám sát xã hội có hiệu cao cần phải tạo dư luận xã hội, lên án hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật Nhà nước tham nhũng, hối lộ tiêu cực khác máy công quyền, nhằm xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Để đáp ứng yêu cầu, tiếp tục phục vụ tốt có hiệu cho cơng tác giải khiếu nại, quan báo chí phương tiện thông tin đại chúng địa phương, cần cải tiến nội dung, hình thức công tác phát hành nhằm nâng cao chất lượng hiệu tuyên truyền Báo chí cần theo sát thực tế, bám sát “hơi 106 thở” sống, phản ánh nhiều gương điển hình tiên tiến, gương người tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại phải biểu dương kịp thời mặt tích cực cơng tác Đồng thời với điều báo chí cần lưu ý dành dung lượng thích đáng với viết, hình ảnh khuyết điểm tồn công tác giải khiếu nại, để cấp, ngành, quan đơn vị sở yếu công tác thấy thực trạng đơn vị, địa phương mà từ có biện pháp khắc phục nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Bên cạnh cần tuyên truyền sâu rộng vấn đề xây dựng thực dân chủ, cải cách thủ tục hành công tác tiếp dân, giải khiếu nại, nghiên cứu đề xuất biện pháp, mơ hình chế thích hợp để thực tốt cơng tác giải khiếu nại Để nâng cao vai trò, hiệu hoạt động Thanh tra nhân dân công tác giải khiếu nại công dân địa phương, sở cần phải tăng cường công tác giáo dục, để nâng cao vai trị vị trí Thanh tra nhân dân địa phương đội ngũ cán lãnh đạo, quyền sở nhân dân Tập huấn, bồi dưỡng nâng cao, trình độ, chuyên môn ý thức pháp luật khiếu nại đội ngũ cán tra nhân dân địa phương Tăng cường quản lý kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường việc xây dựng kiện toàn tổ chức, lực lượng Thanh tra nhân dân sở để đảm bảo chất lượng, lực, trình độ hiệu hoạt động đội ngũ cán làm công tác tra nhân dân.[50, 52] Thực tốt cơng tác hồ giải, hoà giải sở Đây thực biện pháp quan trọng nhằm hướng bên tranh chấp đạt thoả thuận, tránh mâu thuẫn căng thẳng cộng đồng dân cư cơng dân với quyền sở Do đó, cần tập trung xây dựng củng cố tổ hồ giải tổ dân phố, thơn, ấp, bản, làng, khu dân cư; tạo điều kiện thuận lợi, có sách hỗ trợ phù hợp để hồ giải kịp thời, đắn sở vướng mắc, tranh chấp nội nhân dân, hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo.[33] đ) Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra cấp quyền địa phương nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại Kiểm tra, tra nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp thể phương diện sau đây: 107 - Kiểm tra, tra hoạt động công vụ: - Kiểm tra, tra việc thực thể chế hành Thể chế hành thể thơng qua hệ thống quy định pháp luật góc độ quản lý tất lĩnh vực cần kiểm tra, tra cánh nghiêm ngặt mặt sau: - Pháp luật có vào sống hay khơng - Tính thống hệ thống văn Chính phủ quan hành ban hành - Thẩm quyền quan hành quy định pháp luật phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan - Việc ban hành quy chế nhằm phân công, phân cấp hoạt động quan hành Nhà nước việc giải khiếu nại phù hợp đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tính minh bạch pháp luật việc thực hiệu lực văn quy phạm pháp luật, phản ứng chủ thể sách pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại - Kiểm tra, tra máy hành - Kiểm tra, tra tính xác định hành chính, hành vi hành quan, người có thầm quyền e) Làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại nhằm nâng cao nhận thức ý thức pháp luật cho cán nhân dân; đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, trọng giáo dục nhân cách, đạo đức nghề nghiệp, đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm mối quan hệ mật thiết với nhân dân, lắng nghe đầy đủ ý kiến, kiến nghị nhân dân Chú trọng tuyên truyền quán triệt cho đội ngũ cán bộ, công chức thủ trưởng ngành, cấp cán trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại yêu cầu công tác giải khiếu nại trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức, cá nhân cơng tác Mặt khác, có hình thức thích hợp 108 để tuyên truyền sâu rộng cho nhân dân quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại giúp cho người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ thực quyền khiếu nại Công khai khiếu nại định giải khiếu nại để người dân biết ủng hộ quan nhà nước việc thực quy định Tăng cường công tác tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, cho người nghèo, đối tượng sách, tạo điều kiện cho họ thực quyền khiếu nại Các quan thông tin đại chúng cần tiếp tục phát huy vai trị việc biểu dương điển hình tốt, phê phán việc làm vi phạm pháp luật khiếu nại; tránh đưa tin chiều, sai lệch, suy diễn g) Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào giải khiếu nại công dân Đây yêu cầu đổi toàn thể máy Nhà nước, riêng hoạt động giải khiếu nại quan hành chính, yêu cầu trở nên cấp thiết địi hỏi phải thống kê xác diễn biến tình hình khiếu nại diễn ngày xúc địa phương thời gian khác công dân nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Thời gian qua hoạt động giải khiếu nại cịn có hạn chế, mặt công tác thống kê thông tin khơng xác, thơng suốt kịp thời Mặt khác cịn khả xử lý truyền tải thơng tin chậm trễ không đáp ứng yêu cầu đạo điều hành lãnh đạo ngành cấp, nhiều vần đề phát sinh công tác giải khiếu nại cần xử lý đến quan thẩm quyền biết việc diễn Vì việc thiết lập hệ thống thơng tin sở ứng dụng thành tựu tiên tiến công nghệ thông tin tin học cần triển khai sớm đưa vào ứng dụng hoạt động giải khiếu nại quan hành Đây vấn đề tương đối đơn giản, thực chất vấn đề quan trọng, thiếu kiến thức tin học người có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ giải khiếu nại phát kịp thời việc sai hoạt động giải khiếu nại, cần áp dụng khoa học kỹ thuật vào việc giải khiếu nại nhằm góp phần nâng cao hiệu quan hành Nhà nước 2.5.3.2 Các giải pháp pháp luật a) Xây dựng hoàn thiện chế tiếp dân, giải khiếu nại: 109 - Thống mơ hình quan tiếp dân từ trung ương đến địa phương để vừa tiếp nhận, xử lý ban đầu đơn thư khiếu nại; vừa nơi hướng dẫn cho nhân dân thực quyền khiếu nại theo quy định pháp luật Quy định rõ thủ tục, hồ sơ cần phải có để thực quyền khiếu nại Xây dựng thực tốt quy chế phối hợp quan tiếp dân với quan có thẩm quyền giải khiếu nại; quan tiếp dân trung ương với quan tiếp dân quyền địa phương; quan hành với Tịa án nhân dân việc giải khiếu nại hành - Sửa đổi, bổ sung pháp luật thủ tục, trình tự giải khiếu nại, theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền khiếu nại, phù hợp với cam kết Việt Nam q trình hội nhập quốc tế Trong đó, tiếp tục xây dựng kiện toàn chế giải khiếu nại hành theo hướng: + Quy định chặt chẽ quyền, trách nhiệm chế tài xử lý không thực trách nhiệm người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại; hồ sơ, chứng liên quan đến việc giải khiếu nại; trình tự, thủ tục giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật + Người giải khiếu nại phải độc lập, khách quan người có định hành hành vi hành bị khiếu nại; quy định cụ thể chế ủy quyền khiếu nại, vai trò luật sư bảo đảm pháp lý để luật sư tham gia vào trình giải khiếu nại quan hành + Tăng cường vai trị luật sư việc tư vấn khiếu nại làm đại diện cho người khiếu nại b) Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại: - Để tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động quan hành Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giải khiếu nại, theo cần tiến hành sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại làm sở cho việc tiến hành đổi tổ chức hoạt động ngành, cấp việc thực thi thẩm quyền giải khiếu nại Trước hết, rà sốt chủ trương, sách, pháp luật, đất đai, nhà ở, 110 để kịp thời sửa đổi, bổ sung nội dung bất cập, chưa cụ thể, thiếu rõ ràng nêu Loại bỏ văn khơng cịn phù hợp ban hành văn đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh sách bồi thường, thu hồi đất để vừa bảo vệ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp giao đất, vừa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có đất chuyển đổi mục đích sử dụng, gắn việc thu hồi đất với việc tái định cư, tạo việc làm cho người dân có đất chuyển đổi mục đích sử dụng, có mức giá bồi thường phù hợp Quy định thống trình tự, thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt Việc thu hồi đất không để tạo khác dự án đầu tư có tính chất; quy định cụ thể sách đất đai tôn giáo Nghiên cứu biện pháp xử lý tổ chức, cá nhân có định, hành vi hành sai trái, gây thiệt hại cho nhà nước công dân Tiếp tục nghiên cứu, hướng dẫn, bổ sung đường lối giải tranh chấp đất đai, nhà - Các quy định pháp luật giải khiếu nại cần giải vấn đề sau: + Phân định cụ thể rõ ràng chức nhiệm vụ thẩm quyền cấp, ngành, tổ chức tra nói chung tổ chức tra cấp tỉnh, huyện nói riêng + Phân định rõ thẩm quyền giải khiếu nại quan hành quan tài phán hành số lĩnh vực tranh chấp quyền sử dụng đất người sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (theo khoản 1, 2, Điều 50 Luật Đất đai) + Quy định chặt chẽ trình tự thủ tục trình thụ lý hồ sơ giải khiếu nại quan hành có thẩm quyền + Quy định cụ thể cấu tổ chức máy thực nhiệm vụ giải khiếu nại UBND cấp, đồng thời mở rộng nâng cao thẩm quyền giải khiếu nại quan tra cấp + Quy định cụ thể thẩm quyền tổ chức thi hành định hành có hiệu lực quan thẩm quyền ban hành hình thành tổ chức quan chịu trách nhiệm thi hành định hành 111 Tóm lại, để nâng cao chất lượng việc giải khiếu nại, từ tình hình đặc thù tỉnh Đồng Nai, chúng tơi kiến nghị số giải pháp sau: 1) Cùng với việc hồn thiện chế, sách, pháp luật, đề nghị Trung ương có chủ trương, sách giải khiếu kiện liên quan đến vấn đề lịch sử để lại như: đất đai, nhà liên quan đến sách cải tạo trước đây; vấn đề đất đai cho mượn, cho nhờ địi lại có liên quan đến sách tơn giáo… 2) Đề nghị quan Trung ương không chuyển đơn khiếu nại có định giải có hiệu lực thi hành sách, pháp luật, khơng có tình tiết cho tỉnh xem xét lại Vì tạo ngộ nhận người khiếu nại, làm cho việc khiếu nại kéo dài Đối với vụ việc thuộc thẩm quyền giải Trung ương, đề nghị ban hành định theo quy định pháp luật 3) Đối với vụ việc có định giải có hiệu lực thi hành UBND tỉnh mà đương tiếp tục khiếu nại, đề nghị Trung ương thụ lý xem xét có cho định tỉnh vi phạm pháp luật có tình tiết Nếu khơng có chứng chứng minh định tỉnh vi phạm pháp luật sớm có văn trả lời cho đương yêu cầu chấp hành định tỉnh 4) Về tiếp dân đề nghị nên mở rộng phạm vi nội dung tiếp dân địa phương, tình hình chung địa phương sở tiếp dân, giải khiếu nại mà cịn giải nhiều cơng việc khác Có nâng cao hiệu chức quản lý Nhà nước sở 5) Về Luật Khiếu nại, tố cáo hành: - Từ khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật nguyên tắc quy định Điều luật khiếu nại, tố cáo, đề nghị nghiên cứu cụ thể hóa điều luật quy định rõ: trình tự thủ tục; hiệu lực việc hịa giải tranh chấp khiếu nại, có nguyên tắc đảm bảo đầy đủ mặt lý luận mặt thực tiễn - Pháp luật cần phải có biện pháp chế tài cá nhân tổ chức vi phạm thời hạn giải khiếu nại để khắc phục tình trạng đơn khiếu nại gửi đến quan Tịa án lâu, có trường hợp đến năm đưa giải xét xử 112 - Riêng khái niệm quan hành nhà nước cần bổ sung “hiểu theo nghĩa rộng”, đồng thời khái niệm định hành chính, hành vi hành Luật Khiếu nại, tố cáo cần sửa đổi, bổ sung sau: “Quyết định hành định văn quan nhà nước người thẩm quyền quan nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước Hành vi hành hành động không hành động quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực quản lý hành nhà nước” 113 KẾT LUẬN Các quyền người, có quyền khiếu nại, giá trị xã hội pháp luật hóa, thành đấu tranh suốt trình phát triển lịch sử người Quyền công dân quyền người ghi nhận Hiến pháp pháp luật quốc gia tùy thuộc vào điều kiện trị, kinh tế - xã hội quốc gia điều kiện lịch sử cụ thể Các quyền công dân nước ta quy định Hiến pháp luật, ngày mở rộng phù hợp với xu hướng phát triển dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Bên cạnh việc quy định quyền cơng dân pháp luật nước ta cịn quy định bảo đảm quyền công dân, quy định quan nhà nước, tổ chức xã hội có nghĩa vụ chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Các bảo đảm quyền công dân điều kiện để cơng dân thực quyền tự vốn pháp luật quy định hoạt động đa dạng quan nhà nước, tổ chức xã hội Các quan hành nhà nước đảm bảo quyền cơng dân lĩnh vực trị, hành chính, kinh tế, văn hóa xã hội quyền tự cá nhân công dân thông qua hoạt động giải khiếu nại tổ chức thực thực tế định giải khiếu nại có hiệu lực, sở pháp lý đảm bảo quyền công dân giữ ổn định trật tự an toàn xã hội Hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước đảm bảo thông qua hoạt động giám sát Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, hoạt động kiểm tra quan hành chính, tổ chức trị xã hội 114 Để nâng cao chất lượng việc giải khiếu nại, nhằm đảm bảo quyền công dân cần phải: - Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quan hành cấp việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, luật giải khiếu nại nhằm đảm bảo quyền công dân - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp quan tham mưu giải khiếu nại quan Thanh tra Nhà nước cấp, quan Thanh tra chuyên ngành để cho quan vừa quan quản lý, vừa thiết chế hành thực tốt nhiệm vụ giải khiếu nại đáp ứng quyền chủ thể công dân - Tiếp tục cải cách hành với nội dung: cải cách thể chế, cải cách máy Nhà nước, xây dựng đội ngũ cơng chức, cải cách tài cơng, đặc biệt cải cách thủ tục hành theo hướng cửa, đầu mối tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực cách thuận lợi quyền công dân - Tiếp tục cải tiến liên tục thủ tục giải khiếu nại cho nhanh chóng, kịp thời, khách quan, xác pháp luật Hoàn thiện chế thực thi định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cơng chức Thanh tra viên, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán làm nhiệm vụ giải khiếu nại, tiếp cơng dân đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu giải khiếu nại - Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra quan hành nhà nước hoạt động giải khiếu nại, ý xây dựng chế tự kiểm tra để kịp thời phát sai sót, tự điều chỉnh sửa đổi quan hành - Phát huy vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể, vai trị quan thông tin đại chúng công tác giám sát hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước 115 - Tăng cường hoạt động giải khiếu nại quan hành Nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại công dân theo thủ tục hành xử lý nghiêm minh hành vi xâm phạm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân./ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo liên ngành tổng kết Chỉ thị 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo báo cáo tổng kết thực Chỉ thị 09/CT-TW pháp luật khiếu nại, tố cáo tháng 10/2005 LG Phan Văn Bé - Quan niệm Đảng Nhà nước ta giải khiếu nại, tố cáo cơng dân - Tạp chí Pháp lý số 3/2003 Th.S Nguyễn Ngọc Bích - Thực khiếu nại người đại diện thực khiếu nại khiếu nại hành - Tạp chí Luật học số 3/2005 Kiều Cao Chung - Bàn định giải khiếu nại - Tạp chí Nhà nước pháp luật số 8/2003 Th.S Mai Thị Chung - Khiếu nại, tố cáo số giải pháp hoàn thiện Luật Khiếu nại, tố cáo - Lý luận trị số 10/2002 Th.S Mai Thị Chung - Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo quyền cấp xã - Lý luận trị số 12/2004 Th.S Phạm Thị Kim Dung Bùi Anh Thơ - Tìm hiểu Luật Khiếu nại, tố cáo - Nhà xuất Lao động, Hà Nội - 2004 Th.S Bùi Thị Đào - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại - Tạp chí Luật học số 3/2005 Lê Đình Đấu - Giải khiếu nại, tố cáo với yêu cầu phát huy quyền dân chủ nhân dân - Tạp chí Thanh tra số 7/1998 10 Đồn Luật sư tỉnh Đồng Nai - Đề tài: Nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nước việc giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân 11 Trương Quang Được - Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân - Tạp chí Cộng sản số 34 (tháng 12 năm 2002) 12 Giải khiếu nại, tố cáo công dân - Nxb Lý luận trị 13 Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù - Thanh tra Chính phủ, Tạp chí Thanh tra, Nhà xuất Lao động 14 Giới thiệu Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Vụ Công tác lập pháp, Nhà xuất Tư pháp 15 Ngô Đức Hành - Về vấn đề giải khiếu nại, tố cáo công dân 16 Th.S Nguyễn Hạnh - Vai trò thủ tục hành giải khiếu nại cơng dân - Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2005 17 Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992, HP 1992 SĐBS năm 2001) 18 Trần Mạnh Hiếu - Giải đáp Luật Khiếu nại, tố cáo - Nhà xuất Thanh hóa, 2005 117 19 Nguyễn Hồng - Kinh nghiệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Đoàn ĐBQH TP Đà Nẵng - Hiến kế, Lập pháp số (60), tháng 10/2005 20 Tuấn Khôi - Luật Khiếu nại, tố cáo: Nhìn lại sau năm thực - Báo Pháp luật TP.HCM ngày 26/02/2004 21 Nguyễn Thị Liên - Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tra Nxb T pháp 22 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật Khiếu nại, tố cáo SĐBS năm 2005 văn pháp luật có liên quan 23 Luật Thanh tra năm 2004 văn pháp luật có liên quan 24 Luật Khiếu nại, tố cáo (Đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005) - Nhà xuất Tổng hợp TP.HCM 25 PGS.TS Đinh Văn Mậu - Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật - Học viện Hành Quốc gia 26 Một số quy định khiếu nại giải khiếu nại cần hoàn thiện sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo - Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2003 27 Luật sư Hồ Thị Nề, Nguyễn Ngọc Diệp - Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại pháp luật 28 Nghiệp vụ công tác tra - Trường Cán tra, Nhà xuất Thống kê 29 ĐBQH Đỗ Trọng Ngoạn - Những chế phù hợp cho việc giải khiếu nại, tố cáo - Hiến kế, Lập pháp số (60), tháng 10/2005 30 Người khiếu nại mở rộng quyền - Toàn cảnh, Sự kiện dư-luận số 185 (12-2005) 31 Trần Quốc Phong - Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tạp chí Thanh tra số 11/1998 32 TS Nguyễn Thế Quyền - Một số vấn đề hoàn thiện chế giải khiếu nại cơng dân - Tạp chí Luật học số 3/2005 33 Sở Tư pháp tỉnh Đồng Nai - Tài liệu tập huấn Hòa giải viên sở năm 2006 - tháng 7/2006 34 Sở Xây dựng báo cáo tổng kết việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến 31/01/2006 35 Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên môi trường, Cục Thuế, Cục Hải Quan Đồng Nai - Báo cáo công tác tra giải khiếu nại năm 2003, 2004, 2005, tháng đầu năm 2006 36 Dương Ngọc Sơn - Tổng kết năm thực Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân, phục vụ việc xây dựng Luật Khiếu nại, tố cáo - Tạp chí Thanh tra số 4/1998 118 37 Thanh tra viên Nguyễn Văn Sơn - Một số vấn đề quy trình tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp địa phương - Tài liệu tập huấn nghiệp vụ Thanh tra Tư pháp năm 2005 38 Trần Văn Sơn - Hoàn thiện Luật Khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số (55) tháng 7/2005 39 Tạ Hữu Thanh - Tăng cường pháp chế XNCH, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tạp chí Thanh tra số 10/1997 40 Thanh tra tỉnh Đồng Nai 7/2000 - Đề tài nghiên cứu khoa học cải cách hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 41 Thanh tra tỉnh Đồng Nai báo cáo kết công tác tra năm 2003, 2004, 2005, tháng đầu năm 2006 42 PGS.TS Phạm Hồng Thái - Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật - Học viện Hành Quốc gia 43 PGS.TS Phạm Hồng Thái chủ biên - Pháp luật Khiếu nại tố cáo - Nhà xuất TP.HCM 44 Phương Thảo - Bốn năm thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo: Hiệu chưa mong muốn - Tạp chí Pháp lý số 1&2/2003 45 TS Vũ Thư - Trình tự, thủ tục sửa đổi, hủy bỏ định hành áp dụng cá nhân, tổ chức - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 11/2002 46 ThS Nguyễn Văn Tiến - Một số kinh nghiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Lao động & Xã hội số 245 (từ 16-31/8/2004) 47 Tiếp công dân xử lý đơn thư - Thanh tra nhà nước, Hà Nội, 2004 48 Tìm hiểu pháp luật, tìm hiểu Luật Khiếu nại, tố cáo (Đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005) - Nxb TP Hồ Chí Minh 49 Tỉnh ủy Đồng Nai báo cáo tổng kết thực Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư trung ương Đảng pháp luật khiếu nại, tố cáo 50 Tổ chức hoạt động Thanh tra nhân dân - Thanh tra Chính phủ, Nhà xuất Tư pháp 51 Vũ Ngọc Tuấn - Một vài ý kiến đóng góp dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo - Báo Đồng Nai số 1059 ngày 20/09/2005 52 Nguyễn Quốc Tuấn - Giải khiếu nại, tố cáo-nhìn từ quận - Hiến kế, Lập pháp số (60), tháng 10/2005 53 UBND tỉnh Đồng Nai báo cáo tổng kết công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai theo Chỉ thị 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo 54 UBND tỉnh Đồng Nai báo cáo tổng kết việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến 31/01/2006 119 55 UBND tỉnh Đồng Nai báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2003, 2004, 2005, tháng đầu năm 2006 56 UBND tỉnh Đồng Nai báo cáo tình hình kinh tế, trị, xã hội tỉnh 57 UBND tỉnh Đồng Nai: Các Quyết định, Chỉ thị công tác giải khiếu nại, tố cáo 58 PGS.TS Lê Bình Vọng - Quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp 1946 Hiến pháp Việt Nam 120 ... Chương Cơ sở lý luận – pháp lý giải khiếu nại hành cơng dân chế giải khiếu nại Chương Thực trạng khiếu nại hành cơng dân chế giải khiếu nại đó./ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH... bàn tỉnh Đồng Nai Chính vậy, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Khiếu nại hành cơng dân chế giải khiếu nại hành công dân (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai)? ?? Tình hình nghiên cứu đề tài: Cơng... CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN VÀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT CÁC KHIẾU NẠI ĐÓ 01 Bản chất, vai trị quyền khiếu nại hành cơng dân 01 1.1 1.1.1 Khái niệm khiếu