Quản lý nhà nước đối với giáo dục tiểu học loại hình công lập từ thực tiễn tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VŨ THỊ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TIỂU HỌC LOẠI HÌNH CƠNG LẬP (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VŨ THỊ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TIỂU HỌC LOẠI HÌNH CƠNG LẬP (Từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Hành Chính - Mã số: 60 38 20 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CẢNH HỢP TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 Ờ L IC M A O Đ A N Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu khoa học độc lập tác giả, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Cảnh Hợp, số liệu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng 11 năm 2011 Người cam đoan Vũ Thị Bình BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT T S H C Ữ V IẾ T Đ Ầ Y Đ Ủ C H Ữ V IẾ T Ắ T Cơng nghiệp hóa đại hóa CNH-HĐH Cán quản lý Công nghệ thông tin Giáo dục Đào tạo GD&ĐT Quản lý giáo dục QLGD Uỷ Ban nhân dân UBND CBQL CNTT DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng 2.1 NỘI DUNG Thống kê đội ngũ chuyên viên Sở - Phòng cán quản lý giáo dục tiểu học năm học 2009-2010 Bảng 2.2 Tỷ lệ cán quản lý trường tiểu học đạt chuẩn theo Luật giáo dục năm 2005 Bảng 2.3 Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn theo quy định Luật giáo dục Bảng 2.4 Bảng đánh giá, xếp loại giáo viên chuyên môn nghiệp vụ Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số liệu thực trường, lớp buổi/ ngày năm học 2010-2011 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp số liệu số giáo viên dạy chuyên biệt năm 2009-2010 Bảng 2.7 Thống kê số trường tiểu học đạt chuẩn Quốc gia năm học 2010-2011 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TIỂU HỌC LOẠI HÌNH CƠNG LẬP 1.1 Khái niệm, vai trò, mục tiêu giáo dục tiểu học 1.1.1 Khái niệm giáo dục tiểu học 1.1.2 Vai trò giáo dục tiểu học 1.1.3 Mục tiêu giáo dục tiểu học 1.2 Quản lý nhà nước giáo dục 1.2.1 Khái niệm quản lý 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.3 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục 11 1.3 Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình công lập 14 1.3.1 Đặc điểm trường tiểu học loại hình cơng lập 14 1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập 15 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập 16 1.3.4 Cơ quan quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TIỂU HỌC LOẠI HÌNH CƠNG LẬP (Từ thực tiễn Tỉnh Đồng Nai) 31 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập 31 2.1.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn pháp luật 31 2.1.2 Thực trạng quản lý chuyên môn, nghiệp vụ 34 2.1.3 Thực trạng quản lý sở vật chất, trường lớp 39 2.1.4 Thực trạng quản lý tổ chức, biên chế nhân 42 2.1.5 Thực trạng quản lý tài ngân sách 48 2.1.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 51 2.2 Nhận xét chung thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập 54 2.2.1 Những kết đạt 54 2.2.2 Nguyên nhân kết đạt 56 2.2.3 Những hạn chế, bất cập 57 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 58 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TIỂU HỌC LOẠI HÌNH CƠNG LẬP 61 3.1 Quan điểm đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 61 3.2 Các giải pháp đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập 63 3.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác đội ngũ chuyên viên, cán quản lý giáo dục Sở, Phòng giáo dục đào tạo trường tiểu học 63 3.2.2 Thực phân cấp mạnh hơn, tạo quyền chủ động cho trường tiểu học loại hình cơng lập tổ chức cán bộ, tài 66 3.2.3 Đầu tư trang thiết bị, xây dựng sở vật chất cho quan Sở Phòng giáo dục đào tạo -Trường tiểu học loại hình cơng lập 68 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác điều hành quản lý giáo dục tiểu học loại hình công lập 70 3.2.5 Hoàn thiện chế tra, kiểm tra hoạt động giáo dục tiểu học 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại ngày nay, quốc gia giới nhận thức rõ vai trò quan trọng hàng đầu giáo dục giáo dục động lực phát triển Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước quan tâm coi trọng công tác giáo dục đào tạo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta xác định phát triển giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển Đại hội X Đảng tiếp tục khẳng định:“Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố điều kiện để phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững” Hiến pháp CHXHCN Việt Nam năm 1992, Điều 35 quy định: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu” Để giáo dục thực trở thành động lực phát triển, Đại hội X Đảng rõ yêu cầu cấp bách là:“Đổi nâng cao lực quản lý nhà nước giáo dục đào tạo1” mục tiêu giáo dục đào tạo đến năm 2020 Đảng ta xác định:“Nâng cao chất lượng toàn diện bậc tiểu học2” Trong hệ thống giáo dục quốc dân, tiểu học xác định bậc học tảng có nhiệm vụ xây dựng phát triển tình cảm, đạo đức, trí tuệ, thẩm mỹ, thể chất nhằm hình thành sở ban đầu cho phát triển toàn diện nhân cách người kỹ để học sinh tiếp tục học bậc học Do đó, quản lý nhà nước giáo dục nói chung giáo dục tiểu học loại hình cơng lập giữ vai trị đặc biệt quan trọng toàn hệ thống giáo dục Ở Việt Nam, giáo dục nói chung tiểu học nói riêng, loại hình trường cơng lập chủ yếu loại hình thu hút hầu hết trẻ em độ tuổi đến trường, loại hình giáo dục giữ vai trò định phổ cập giáo dục tiểu học Các trường tư thục ngày mở rộng theo chủ trương xã hội hóa chưa phải có vai trị lớn xã hội Do đó, nói quản lý giáo dục tiểu học trước hết nói đến giáo dục tiểu học loại hình cơng lập Tuy nhiên, quản lý giáo Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.209 Ban chấp hành Trung ương (1996), Nghị số 02-NQ/HNTW ngày 24 tháng 12 năm 1996 Nghị Hội nghị lần thứ hai Khóa VIII định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ CNH,HĐH nhiệm vụ đến năm 2000, tr.6 dục, nhìn chung khơng có phân định đáng kể quản lý giáo dục tiểu học trường công lập với tư thục nội dung chương trình, sách giáo khoa, chuẩn giáo viên tiểu học, chuẩn Hiệu trưởng trường tiểu học quản lý trường tiểu học cơng lập có điểm khác định so với trường tiểu học tư thục xuất phát từ đặc điểm trường tiểu học cơng lập Đối với tỉnh Đồng Nai, năm qua, quản lý nhà nước giáo dục tiểu học công lập đạt nhiều thành tựu to lớn tất mặt: chất lượng giáo dục ngày nâng cao, sở vật chất kỹ thuật tăng cường, quy mơ giáo dục mở rộng, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tình cảm sáng, ý thức trách nhiệm học sinh quê hương, đất nước Tuy nhiên, hạn chế, bất cập quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập: tuyển dụng giáo viên, quản lý tài chính, ngân sách, tra, kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng đào tạo giáo dục tiểu học loại hình công lập Do vậy, đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn quản lý trường tiểu học công lập hoạt động quản lý định mục tiêu giáo dục tiểu học Với lý đây, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học, chun ngành Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Về quản lý giáo dục nói chung có cơng trình nghiên cứu : Luận văn Thạc sỹ tác giả Phan Hồng Dương “Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo” Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn Thạc sỹ tác giả Tạ Thị Minh Thư “Quản lý nhà nước giáo viên trường công lập thuộc ngành giáo dục đào tạo thành phố Hồ Chí Minh” Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Các sách chuyên khảo như: “Một số vấn đề chương trình tiểu học mới” tác giả Đỗ Đình Hoan, Nxb Giáo dục, Hà nội năm 2002 “Giáo dục tiểu học vấn đề bản” tác giả Lê Thị Thanh Chung, Nxb Giáo dục năm 2008 Cũng có cơng trình nghiên cứu quản lý giáo dục tiểu học như: “Một số vấn đề đổi quản lý giáo dục tiểu học phát triển bền vững” tác giả Đặng Huỳnh Mai, Nxb Giáo dục, Hà Nội năm 2006 “Quản lý giáo dục nhà trường phổ thông” tác giả Nguyễn Thị Thái, Nxb Giáo dục năm 2007 (gồm quyển) Tuy nhiên, nghiên cứu từ phương diện luật học đến chưa có cơng trình chun biệt nghiên cứu quản lý giáo dục tiểu học loại hình cơng lập Vì vậy, đề tài luận văn khơng trùng với cơng trình cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ vai trị, vị trí tầm quan trọng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập, khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục bậc tiểu học loại hình cơng từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập thực trạng quản lý (tỉnh Đồng Nai) từ năm 2005 đến Phương pháp nghiên cứu Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử nghiên cứu khoa học; sử dụng phương pháp khoa học cụ thể gồm: phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học 29 Quyết định 1502/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2011của UBND tỉnh ban hành khung kế hoạch thời gian năm học 2011-2012 giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông có giáo dục tiểu học loại hình cơng lập 30 Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày tháng 10 năm 2009 UBND tỉnh Đồng Nai nhiệm vụ trọng tâm giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên giáo dục chuyên nghiệp tỉnh Đồng Nai năm học 2009-2010 31 Kế hoạch 4589/KH-UBND ngày 11 tháng năm 2010 Về việc triển khai thực Kế hoạch số 141-KH/TU ngày 02 tháng năm 2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Thông báo kết luận số 242-TB/TƯ ngày 15 tháng năm 2009 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương Khóa VIII, Phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 địa bàn tỉnh Đồng Nai 32 Công văn 1513/SGDĐT-GDTH ngày 25 tháng năm 2006 Sở GD&ĐT tỉnh Đồng Nai Về việc điều chỉnh dạy - học tiểu học 33 Công văn số 953/SNV-CBCC ngày 10 tháng năm 2011 Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai Về việc tuyển dụng công chức, viên chức 34 Công văn 984/SGDĐT-VP ngày 24 tháng năm 2011 Sở GD&ĐT Về việc triển khai thực Kế hoạch thời gian năm học 2011-2012 Danh mục tài liệu tham khảo 35 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2004), Chỉ thị 40-CT/TƯ ngày 15 tháng năm 2004 Về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục 36 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Thông báo kết luận số 242-TB/TW ngày 15 tháng năm 2009 Về tiếp tục thực Nghị Trung ương hai Khóa VIII Phương hướng phát triển đến năm 2020 37 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Khóa 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Đặng Quốc Bảo (2010), “Nhận diện số thách thức phát triển bối cảnh nhiệm vụ đặt cho giáo dục phổ thông”, Khoa học Giáo dục, (62), tr.2 41 Nguyễn Hữu Châu (2007), Giáo dục Việt Nam năm đầu kỷ XXI, Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 Phan Hồng Dương (2006), Luận văn Thạc sĩ luật học Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 43 Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nxb Tp Hồ Chí Minh 44 Phạm Minh Hạc (2003), Về giáo dục, Nxb Chính trị quốc gia 45 Phạm Minh Hạc, Trần Kiều, Đặng Bá Lãm, Nghiêm Đình Vỳ (2002), Giáo dục giới vào kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Harold Koontz Cyril O”donnell Heinz Weihrich (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 47 Lưu Văn Hy (2009), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh niên 48 Trần Kiểm (1997), Giáo trình quản lý giáo dục trường học, Viện khoa học giáo dục, Hà Nội 49 Trần Kiểm (2007), Khoa học quản lý giáo dục số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Giáo dục, Hà Nội 50 Đặng Huỳnh Mai (2006), Một số vấn đề đổi quản lý giáo dục tiểu học phát triển bền vững, Nxb Giáo dục, Hà Nội 51 Hoàng Phi (chủ biên) (2000), Từ Điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẳng 52 Phòng GD&ĐT huyện Cẩm Mỹ (2009), Báo báo Tổng kết năm học 2008-2009, Phương hướng nhiệm vụ năm học 2009-2010 53 Sở GD&ĐT tỉnh Đồng Nai (2008), Báo cáo Tổng kết năm học 2007-2008, Phương hướng nhiệm vụ năm học 2008-2009 54 Sở GD&ĐT tỉnh Đồng Nai (2010), Báo cáo Tổng kết năm học 2009-2010, Phương hướng nhiệm vụ năm học 2010-2011 55 Sở GD&ĐT tỉnh Đồng Nai (2010), Báo cáo số 1548/SGDĐT-GDTH ngày 30 tháng 03 năm 2010 Báo cáo kết thực tiêu thi đua giáo dục tiểu học năm học 2009-2010 56 Sở GD&ĐT tỉnh Đồng Nai (2010), Báo cáo Tổng kết năm ( 2004-2010) thực Chỉ thị 40-CT/TW Thông tri 39-TT/TU Tỉnh ủy Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đội ngũ nhà giáo 57 Sở GD&ĐT tỉnh Đồng Nai (2010), Báo cáo Tổng kết năm (2005-2010) thực công tác tra giáo dục trường phổ thông địa bàn tỉnh 58 Sở GD&ĐT tỉnh Đồng Nai (2011), Báo cáo Tổng kết năm học 2010-2011 Phương hướng nhiệm vụ năm học 2011-2012 59 Nguyễn Thị Thái (2007), Quản lý giáo dục nhà trường phổ thông, Quyển 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội 60 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 61 http://dantri.com.vn/ 62 http://www.hcm.edu.vn/ 63 http://laodong.com.vn 64 http://www.tin247.com/ 65 http://vi.wikipedia.org/ PHỤ LỤC Bảng 2.1 - Thống kê đội ngũ chuyên viên Sở - Phòng cán quản lý giáo dục tiểu học năm học 2009-2010 T T CBQL Tổng số Sở Phòng Trong Trình độ chun mơn Dưới Dưới Trên Sau 40 50 50 ĐH 10 20 32 302 390 15 397 91 85 49 75 Nam Nữ 47 692 176 57 Độ tuổi ĐH CĐ 49 280 379 295 53 52 95 Trình độ trị Tin Ngoại học ngữ Trung Cao Trung Sơ Cử Tín Cử Tín cấp cấp cấp cấp nhân nhân 44 10 20 18 27 305 29 15 134 GD& ĐT Trường tiểu học 21 200 150 Chuyên viên PhòngSở GD (Nguồn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai cung cấp) 152 01 49 PHỤ LỤC Bảng 2.2 – Tỷ lệ cán quản lý trường tiểu học đạt chuẩn theo Luật giáo dục năm 2005 CBQL đạt chuẩn CBQL chuẩn Tổng số CBQL Số lượng 2005-2006 654 125 19.1 529 80 2006-2007 675 83 12 592 87.7 Năm học Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % 2008-2009 687 68 9.9 619 90.1 2010-2011 692 46 6.6 646 93.4 Bảng 2.3 - Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn theo quy định Luật giáo dục Năm học Tổng số GV Số GV đạt chuẩn Số lượng Tỉ lệ % Số GV chuẩn Số Tỉ lệ lượng % Số GV chưa đạt chuẩn Số Tỉ lệ % lượng 2005-2006 8430 7030 83.4 1070 12.7 330 3.9 2006-2007 8535 5992 70.2 2347 27.5 198 2.3 2008-2009 8673 2611 30.1 5924 68.3 138 1.6 2010-2011 8967 27 0.3 2717 30,3 6223 69,4 Bảng 2.4 - Bảng đánh giá, xếp loại giáo viên chuyên môn nghiệp vụ Xêp loại Tổng số GV Xuất sắc Tỉ lệ % Khá Tỉ lệ % Đạt yêu cầu Tỉ lệ % Chưa đạt yêu cầu Tỉ lệ % 2005-2006 8430 3389 40,2 4240 50,3 480 5,7 320 3,8 2006-2007 8535 4380 50,5 3920 45,2 217 2,5 156 1,8 2008-2009 8673 5674 64,2 2855 32,3 177 2,0 124 1,4 5785 64,5 2978 33,2 170 1,9 36 0,4 Năm học 2010-2011 8967 ( Nguồn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai cung cấp) Bảng 2.5 – Bảng tổng hợp số liệu thực trường, lớp buổi/ ngày năm học 2010-2011 Trường T T Học sinh Tiểu học Phòng học Giáo viên trực tiếp Huyện TS 2B 100 % Có lớp TS học Học sinh 2B HS học 2B Tỉ lệ TS phòng TS Lớp Tỉ lệ TS Tỉ lệ GV/lớp Biên Hòa 56 10 63.614 6.937 10,90 1.042 1.568 0,66 1.850 1,18 Trảng Bom 32 20.493 1.714 8,36 489 695 0,70 851 1,22 Thống Nhất 22 13.114 1.182 9,01 331 441 0,75 550 1,25 Long Khánh 21 13 11.308 4.171 36,89 337 384 0,88 511 1,33 Cẩm Mỹ 27 13 12.010 5.005 41,67 457 459 1,00 593 1,29 Xuân Lộc 35 20 20.216 7.732 38,25 566 726 0,78 940 1,29 Định Quán 31 14 18.658 4.317 23,14 626 747 0,84 951 1,27 Tân Phú 29 25 14.407 3.874 26,89 448 589 0,76 765 1,30 Vĩnh Cửu 17 12 10.330 3.727 36,08 298 337 0,88 432 1,28 10 Long Thành 21 15.052 2.227 14,80 354 513 0,69 651 1,27 11 Nhơn Trạch 14 11.430 2.162 18,92 301 356 0,85 427 1,20 TỔNG CỘNG 300 31 135 210.632 43.048 20,44 5.249 6.815 0,77 8.521 1,25 (Nguồn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai cung cấp) Bảng 2.6 - Bảng tổng hợp số liệu số giáo viên dạy chuyên biệt năm 2009-2010 Trong đó, số GV chuyên biệt (thực dạy/đào tạo) TT HUYỆN TS Thực Qua dạy đào Hát nhạc Tỉ lệ Thực Qua dạy đào tạo Tỉ lệ Mỹ thuật Thực Qua dạy đào tạo Thể dục Tỉ lệ Thực Qua dạy đào tạo Tiếng Anh Tỉ lệ Thực Qua dạy đào tạo Tỉ lệ tạo Biên Hòa 184 146 79,35 43 34 79,07 22 10 45,45 22 22,73 97 97 100 Trảng Bom 113 31 27,43 29 31,03 22 0,00 42 4,76 20 20 100 Thống 34 30 88,24 80,00 66,67 33,33 23 23 100 Long Khánh 98 33 33,67 21 14,29 18 16,67 38 15,79 21 21 100 Cẩm Mỹ 73 36 49,32 23 34,78 20 40,00 28 18 64,29 2 100 Xuân Lộc 93 75 80,65 21 16 76,19 24 17 70,83 35 29 82,86 13 13 100 Định Quán 79 50 63,29 23 15 65,22 16 56,25 26 12 46,15 14 14 100 Tân Phú 87 32 36,78 26 10 38,46 19 15,79 35 12 34,29 7 100 Vĩnh Cửu 67 40 59,70 15 10 66,67 14 64,29 21 19,05 17 17 100 10 Long Thành 86 27 31,40 27 22,22 21 4,76 22 18,18 16 16 100 11 Nhơn Trạch 41 23 56,10 66,67 12 41,67 15 46,67 5 100 955 523 54,76 242 121 50,00 191 67 35,08 287 100 34,84 235 235 100 TỔNG CỘNG ( Nguồn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai) Bảng 2.7 - Thống kê số trường tiểu học đạt chuẩn Quốc gia năm học 2010-2011 Trường T T Huyện Tổng Số Đạt chuẩn Tỉ lệ quốc gia Biên Hòa 56 07 12.5% Trảng Bom 32 0.94% Thống Nhất 22 9.1% Long Khánh 21 14.3% Cẩm Mỹ 26 0% Xuân Lộc 35 25.7% Định Quán 30 0.67% Tân Phú 27 0.74% Vĩnh Cửu 17 23.5% 10 Long Thành 20 15% 11 Nhơn Trạch 14 01 0.71% Tổng cộng 300 36 12% ( Nguồn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai cung cấp) PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN (Phiếu dành cho Cán quản lý tiểu học cấp - Chuyên viên Phòng - Sở) Để đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập, phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học, mong cộng tác giúp đỡ đồng chí Trân trọng đề nghị đồng chí cho biết ý kiến câu hỏi Các câu hỏi có sẵn phương án trả lời, phương án phù hợp với ý kiến mình, xin đánh dấu nhân (x) vào ô vuông tương ứng bên cạnh Xin chân thành cám ơn đồng chí! Kế hoạch phát triển giáo dục tiểu học loại hình cơng lập địa bàn tỉnh thực từ Trường tiểu học – Phòng – Sở GD&ĐT a) Rất chặt chẽ  b) Khá chặt chẽ  c) Ít chặt chẽ  d) Không chặt chẽ  Sở giáo dục đào tạo (GD&ĐT) ban hành văn đạo, hướng dẫn Phòng GD&ĐT thực văn Bộ GD&ĐT a) Rất kịp thời  b) Khá kịp thời  c) Ít kịp thời  d) Khơng kịp thời  Phòng giáo dục đào tạo tổ chức triển khai văn đạo, hướng dẫn Sở GD&ĐT cho trường tiểu học a) Rất kịp thời  b) Khá kịp thời  c) Ít kịp thời  d) Không kịp thời  4.Quyết định phê duyệt kế hoạch tiêu biên chế giáo dục tiểu học, thuộc quan a) Phòng nội vụ  b) Phòng GD&ĐT  c) Trường tiểu học  Hiệu trưởng trường tiểu học quyền tuyển dụng a) Giáo viên tiểu học  b) Nhân viên phục vụ, bảo vệ  c) Kế toán, thủ quỷ  d) Ý kiến khác Quyết định phê duyệt tuyển dụng nhân ngành giáo dục tiểu học, thuộc quan a) Phòng nội vụ  b) Phòng GD&ĐT  c) Sở GD&ĐT  d) UBND cấp huyện  Phòng GD&ĐT không quyền chủ động quản lý nhân dẫn đến tình trạng đội ngũ cán khơng bảo đảm cấu, chất lượng, số lượng ảnh hưởng đến việc triển khai thực kế hoạch phát triển ngành a) Rất thường xuyên  b) Khá thường xun  c) Ít thường xun  d) Khơng thường xuyên  Quy trình quản lý giáo dục tiểu học loại hình cơng lập địa bàn tỉnh a) Rất thống  b) Khá thống  c) Ít thống  d) Khơng thống  Sử dụng công nghệ thông tin quản lý giáo dục tiểu học loại hình cơng lập a) Rất thường xuyên  b) Khá thường xuyên  c) Ít thường xuyên  d) Không thường xuyên  10 Phối hợp công tác quan liên quan quản lý giáo dục tiểu học loại hình cơng lập a) Đúng chức thẩm quyền  b) Có chưa chức năng, thẩm quyền  c) Không chức thẩm quyền  d) Ý kiến khác 11.Chất lượng công tác bồi dưỡng đội ngũ giáo viên tiểu học cán quản lý giáo dục a) Tốt  b) Khá  c) Trung bình  d) Kém  12.Trình độ lực cán quản lý giáo dục tiểu học Sở GD&ĐT a) Tốt  b) Khá  c) Trung bình  d) Kém  13.Trình độ lực cán quản lý giáo dục tiểu học Phòng GD&ĐT a) Tốt  b) Khá  c) Trung bình  d) Kém  14 Trình độ lực cán quản lý giáo dục tiểu học trường tiểu học loại hình cơng lập a) Tốt  b) Khá  c) Trung bình  d) Kém  15 Xin đồng chí cho biết, cơng việc đảm nhiệm với chun mơn đồng chí a) Rất phù hợp  b) Khá phù hợp  c) Ít phù hợp  d) Không phù hợp  16 Hiệu trưởng trường tiểu học quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, biên chế tài sở phụ trách a) Tất  b) Một phần  c) Không  17 Áp dụng quy định Hiệu trưởng quyền tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP a) Thống trường tiểu học toàn tỉnh  b) Chỉ trường tiểu học toàn tỉnh  c) Chưa áp dụng cho trường tiểu học  18 Xin đồng chí cho biết, với chế phân cấp nay, công tác quản lý giáo dục tiểu học loại hình cơng lập, thường gặp khó khăn gì? 19 Các biện pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập tình hình a) Nâng cao trình độ chun mơn lực công tác  đội ngũ cán quản lý Sở, Phòng giáo dục đào tạo trường tiểu học b) Đầu tư trang thiết bị, xây dựng sở vật chất cho  quan Sở - Phịng giáo dục đào tạo-Trường tiểu học loại hình công lập c) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công  tác quản lý giáo dục tiểu học d) Thực phân cấp mạnh mẽ giáo dục tiểu học  e) Có chế độ đãi ngộ thích đáng đội ngũ cán  làm cơng tác quản lý giáo dục tiểu học g) Hồn thiện chế tra, kiểm tra hoạt động  giáo dục tiểu học h) Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giáo dục  tiểu học i) Ý kiến khác 20 Để nâng cao chất lượng quản lý giáo dục tiểu học loại hình cơng lập, theo đồng chí có kiến nghị gì? a) Đối với Bộ Giáo dục đào tạo b) Đối với Sở Giáo dục đào tạo c) Đối với Phòng Giáo dục đào tạo Xin chân thành cám ơn đồng chí! PHIẾU THĂM DỊ Ý KIẾN ( Dành cho Giáo viên trường tiểu học loại hình cơng lập) Để đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập, góp phần vào thành cơng đề tài, nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học, mong cộng tác giúp đỡ đồng chí Trân trọng đề nghị đồng chí cho biết ý kiến câu hỏi Các câu hỏi có sẵn phương án trả lời, phương án phù hợp với ý kiến mình, xin đánh dấu nhân (x) vào vng tương ứng bên cạnh Xin chân thành cám ơn đồng chí! Đánh giá chun mơn, nghiệp vụ giáo viên tiểu học loại hình cơng lập năm a) Rất khách quan  b) Khá khách quan  c) Ít khách quan  d) Khơng khách quan  Chất lượng sở vật chất trường, lớp, trang thiết bị dạy học trường tiểu học loại hình công lập a)Tốt  b) Khá  c) Trung bình  d) Kém  Nội dung chương trình học tiểu học a) Nặng  b) Vừa sức  c) Nhẹ  Đồng chí áp dụng việc dạy học cho phù hợp với đối tượng học sinh tiểu học lớp nào? a) Rất thường xuyên  b) Khá thường xuyên  c) Ít thường xun  d) Khơng thường xun  Công tác kiểm tra nội trường tiểu học loại hình cơng lập thời gian qua a) Rất khách quan  b) Khá khách quan  c) Ít khách quan  d) Khơng khách quan  Công tác tra giáo dục tiểu họcloại hình cơng lập thời gian qua a) Rất khách quan  b) Khá khách quan  c) Ít khách quan  d) Không khách quan  Giao quyền chủ động cho giáo viên định nội dung chương trình dạy học a) Nên  b) Chỉ giao phần  c) Không nên  d) Ý kiến khác Đánh giá chất lượng giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp trường tiểu học loại hình cơng lập a) Rất khách quan  b) Khá khách quan  c) Ít khách quan  d) Khơng khách quan  Quyết định tuyển dụng giáo viên tiểu học công lập, thuộc a) UBND cấp huyện  b) Trường tiểu học  c) Phòng giáo dục đào tạo  d) Ý kiến khác 10 Cơ quan quản lý chất lượng giáo viên tiểu học loại hình cơng lập a) Phòng Nội vụ  b) UBND cấp huyện  c) Phòng giáo dục đào tạo  d) Cơ quan khác 11 Quản lý nhân ngành giáo dục tiểu học quan định a) UBND cấp huyện  b) Phòng giáo dục đào tạo  c) Sở giáo dục đào tạo  d) Cơ quan khác 12 Khả sử dụng máy tính vào trình dạy học giáo viên tiểu họcloại hình cơng lập a) Tốt  b) Khá  c) Trung bình  d) Kém  13 Ứng dụng công nghệ thông tin vào trình dạy học a) Rất thường xuyên  b) Khá thường xuyên  c) Ít thường xuyên  d) Khơng thường xun  14 Chính sách đãi ngộ giáo viên tiểu học công lập a) Rất quan tâm  b) Khá quan tâm  c) Ít quan tâm  d) Khơng quan tâm  15 Cơng khai việc sử dụng kinh phí trường tiểu học loại hình cơng lập theo quy chế chi tiêu nội a) Rất thường xuyên  b) Khá thường xuyên  c) Ít thường xuyên  d) Khơng thường xun  16 Trình độ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý giáo dục trường tiểu họcloại hình cơng lập a) Tốt  b) Khá  c) Trung bình  d) Kém  17 Giáo viên biên soạn giáo án dạy học theo Công văn 896/BGD&ĐT-GDTH ngày 13 tháng 02 năm 2006 a) Tự chủ hoàn toàn  b) Tự chủ phần  c) Không tự chủ  d) Ý kiến khác Xin chân thành cám ơn đồng chí! ... tuổi học 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TIỂU HỌC LOẠI HÌNH CƠNG LẬP (Từ thực tiễn Tỉnh Đồng Nai) 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập 2.1.1... tầm quan trọng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập, khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục bậc tiểu học loại hình cơng từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, từ đề xuất giải... giáo dục tiểu học loại hình cơng lập - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học loại hình cơng lập từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo