Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố hà nội tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ LINH KHANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Quốc Chính GS.TS Nguyễn Hữu Khiển Xã hội hóa giáo dục mầm non địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, năm 2016, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 242/2016, ISSN: 0868 - 3492 Xã hội hóa giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội, Tạp chí Quản lý nhà nước, năm 2016, số 243/2016, ISSN: 2354 - 0761 Phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội, năm 2018, Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN: 2354 0761 Một số vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội, năm 2019, Tạp chí Thơng tin Khoa học Lý luận Chính trị, ISSN: 2354-1040 Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ, Phòng họp ……., Nhà - Học viện Hành Quốc gia, Số 77 - Đường Nguyễn Chí ThanhQuận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Quản lý nhà nước giáo dục mầm non lĩnh vực quản lý nhà nước đặc thù, thực quản lý cấp học hệ thống giáo dục quốc dân nước ta với vai trò cấp học tảng, cấp học trang bị cho trẻ em hiểu biết giá trị cốt lõi đạo đức, nhân phẩm, lối sống, góp phần định hình tính cách, thói quen trẻ em sống sau Khi nghiên cứu nội dung cụ thể quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2018 phản ánh số kết tích cực đạt thành tựu định tổ chức thực đề án, chương trình nâng cao chất lượng giáo dục mầm non Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội tồn số hạn chế, yếu định Do đòi hỏi cấp quyền cần nghiên cứu cách cụ thể, kỹ lưỡng hệ thống quan điểm đạo Đảng, hệ thống thể chế quan nhà nước cấp hệ thống văn quản lý điều hành địa phương năm qua nhằm xây dựng triển khai thực đồng bộ, hệ thống giải pháp khả thi, thiết thực vềiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước giáo dục mầm non; kiện toàn máy quản lý, đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước dối với giáo dục mầm non; nâng cao lực đội ngũ, cán làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non; tăng cường xã hội hóa giáo dục mầm non sở đảm bảo chất lượng dịch vụ công; tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non; triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non Lý chọn đề tài Giáo dục hoạt động có tính xã hội rộng lớn đóng vai trị khơng nâng cao dân trí mà cịn góp phần tạo hệ thống giá trị xã hội trực tiếp cung cấp nguồn nhân lực có trình độ việc phát triển kinh tế - xã hội Từ thực tiễn phát triển, Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ tầm quan trọng công tác giáo dục xác định cách đắn mục đích sách phát triển giáo dục coi phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Nhà nước ưu tiên đầu tư thu hút nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo tất cấp học; bước phổ cập giáo dục Giáo dục mầm non phận hệ thống giáo dục quốc dân, thực việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ tháng tuổi đến tuổi nhằm phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành nhân tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào lớp Cấp học có vị trí đặc biệt khơng cấp học hệ thống giáo dục mà đối tượng hoạt động giáo dục đặc biệt Đó trẻ em với phát triển trí tuệ thể chất giai đoạn sơ khởi trình phát triển Nó địi hỏi Nhà nước phải đặc biệt quan tâm có chế quản lý đặc thù nhằm tạo đột phá hiệu quả, xây dựng tảng vững cho tiến trình phát triển thơng qua giáo dục nhà trường Như vậy, thực tiễn đặt yêu cầu cần có nghiên cứu lý thuyết để dẫn đường cho việc triển khai khâu hoạt động quản lý nhà nước trước thực tiễn đặt Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước bao gồm nhiều hoạt động cụ thể, thực nhiều quan với thẩm quyền khác phụ thuộc nhiều vào điều kiện thực tiễn tỉnh, thành phố Nhìn nhận hoạt động quản lý nhà nước phạm vi quyền địa phương, thành phố Hà Nội có vị trí đặc biệt khơng Thủ mà cịn trung tâm kinh tế, trị xã hội nước Với ưu mà có được, quyền Thủ cần tạo mơ hình quản lý nhà nước giáo dục mầm non hoạt động cách hiệu có khả trở thành hình mẫu có nội dung tham khảo có giá trị thực tiễn cao cho địa phương khác nước Với mục tiêu ấy, đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước 24 giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội năm qua cho thấy bên cạnh mặt tích cực việc bước đầu xây dựng hệ thống sở giáo dục mầm non với quy mô rộng khắp chất lượng giáo dục đặt đồng thời suốt trình quy hoạch giáo dục (mặc dù tương đối dè dặt), cịn nhiều hạn chế cần có giải pháp khắc phục, tháo gỡ tạo đà cho tiến trình thực quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu hơn, hướng đến việc tạo đà phát triển cho giáo dục mầm non, cởi trói mặt chế sở giáo dục mầm non, đặc biệt sở ngồi cơng lập; tạo tiền đề vững để thực chế tự chủ giáo dục; xây dựng triết lý giáo dục phù hợp định hướng xây dựng người Việt Nam cơng dân Thủ đơ; quy chuẩn hóa chức danh ngành giáo dục gắn với định lượng chất lượng giáo dục mầm non… Những kỳ vọng so với thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục mầm non Thủ đô Hà Nội cho thấy khoảng chênh lệch tương đối lớn xuất phát từ nguyên nhân khách quan nằm tác động cách chủ động, trực tiếp cấp quyền Thủ ngun nhân chủ quan hạn chế nội máy quản lý Đồng thời, đánh giá cách khách quan, hoạt động quản lý nhà nước tiến hành chủ yếu dựa vào quy định có tính pháp lý mà thiếu hẳn giá trị tham chiếu khác, kênh tham vấn từ chuyên gia, nhà nghiên cứu, thiếu nghiên cứu khoa học dẫn đường bao gồm nghiên cứu lý thuyết túy lẫn nghiên cứu ứng dụng Việc đánh giá, tổng kết hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non chưa thực hiệu quả, thiếu tính khách quan cần thiết, đặc biệt việc nhìn thẳng vào hạn chế, mặt tiêu cực để có giải pháp phù hợp Thực tiễn, vấn đề nghiên cứu QLNN GDMN nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu khía cạnh định chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện cấp độ luận án tiễn sĩ QLNN GDMN địa bàn thành phố Hà Nội phương diện khoa học quản lý công Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài ““Quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận án tiến sĩ Quản lý công cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non; Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non Các giải pháp trực tiếp góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố giai đoạn năm Trong trình thực giải pháp cần thiết phải tổng kết, rút kinh nghiệm cho giai đoạn, giải pháp tính hiệu quả, tính phù hợp nhằm kịp thời điều chỉnh giải pháp đảm bảo gắn liền với mục tiêu quản lý cụ thể 23 xử lý sai phạm ngành giáo dục nói chung giáo dục mầm non nói riêng 4.2.6 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non Đối với hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội, để thực tốt việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, cần phải chủ động thực số nhiệm vụ sau đây: Một là, xây dựng quy chế việc truyền – nhận thông tin mạng nội mạng diện rộng với quan, đơn vị hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non với kết nối với quan, đơn vị có liên quan “hệ sinh thái số” Hai là, tập trung nâng cao nhận thức công nghệ thông tin đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non Ba là, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tin học, công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non Xuất phát từ bối cạnh thực tiễn quản lý nhà nước thực tiễn hoạt động giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội nay, việc tăng cường quản lý nhà nước giáo dục mầm non yêu cầu cấp thiết u cầu địi hỏi cấp quyền cần nghiên cứu cách cụ thể, kỹ lưỡng hệ thống quan điểm đạo Đảng, hệ thống thể chế quan nhà nước cấp hệ thống văn quản lý điều hành địa phương năm qua nhằm xây dựng giải pháp khả thi, thiết thực Trong giai đoạn nay, thành phố Hà Nội cần trọng thực đồng số giải pháp gồm: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước giáo dục mầm non; Kiện toàn máy quản lý, đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước dối với giáo dục mầm non; Nâng cao lực đội ngũ, cán làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non; Tăng cường xã hội hóa giáo dục mầm non sở đảm bảo chất lượng dịch vụ công; Tăng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận án quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm giáo dục mầm non cơng lập ngồi cơng lập 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Trong khuôn khổ Luận án, khách thể nghiên cứu khơng bao gồm nhóm trẻ gia đình sở giáo dục mầm non có yếu tố nước ngồi - Về khơng gian: nghiên cứu thực địa bàn thành phố Hà Nội - Về thời gian: Luận án nghiên cứu giai đoạn từ năm 2008 đến Ngày 01/8/2008, địa giới hành thành phố Hà Nội mở rộng theo Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội khóa XII việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan Sự kiện không làm thay đổi quy mô quản lý mặt khơng gian quyền thành phố Hà Nội mà tác động đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước có giáo dục mầm non Do đó, dấu mốc thời gian quan trọng đánh dấu thay đổi định quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội - Về nội dung: Luận án nghiên cứu nội dung sau đây: + Những lý luận, khung lý thuyết để triển khai nghiên cứu QLNN giáo dục mầm non + Những thực tiễn, sở thực tế để đánh giá QLNN giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội + Tính logic lý thuyết tính khả thi giải pháp tăng cường QLNN giáo dục mầm non, đặc biệt địa bàn thành phố Hà Nội + Luận án tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước GDMN với nội dung bản: 1) Xây dựng, ban hành hệ thống văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non; 2) Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non; 3) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non; 4) Huy động sử dụng nguồn lực quản lý nhà nước giáo dục mầm non; 5) Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước giáo dục mầm non 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn QLNN GDMN, đánh giá thực trạng QLNN GDMN địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường QLNN GDMN địa bàn thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng giáo dục bậc học mầm non 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Tác giả tiến hành khảo cứu cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến giáo dục mầm non, QLNN GDMN, phân tích kết mà luận án kế thừa, nội dung chưa đề cập đề cập đến chưa nghiên cứu cụ thể, sâu sắc xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Hệ thống lại phân tích nội dung sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục mầm non - Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non thành phố Hà Nội; kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước giáo dục mầm non - Đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận án triển khai thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục, quản lý nhà nước giáo dục; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giáo dục, giáo dục mầm non, quản lý nhà nước giáo dục mầm non; văn pháp luật nhà nước giáo dục, giáo dục mầm non, quản lý nhà nước giáo dục mầm non Tác giả tham khảo, kế thừa số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước nước giáo dục mầm non 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận án thực dựa số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp diễn dịch, quy nạp; Phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh; Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học Ba là, tăng cường đào tạo, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Bốn là, tăng cường quản lý nhà nước công tác xã hội hóa giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội: Quán triệt lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, đồng thời tăng cường giám sát HĐND, đạo điều hành UBND cấp, trách nhiệm tổ chức thực sở, ngành nhằm huy động tối đa hiệu nguồn lực đầu tư cho nghiệp phát triển giáo dục, giáo dục mầm non; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực xã hội hóa… 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non - Quán triệt rõ mục tiêu, ý nghĩa tra, kiểm tra cán bộ, công chức, cá nhân tham gia hoạt động này: Những mục tiêu mà hoạt động kiểm tra hướng tới là: (1) Theo dõi hoạt động trường mầm non tư thục xem có đúng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phân công đơn vị hay không (2) Đánh giá hiệu quả, đảm bảo nhiệm vụ giao có đủ điều kiện thực hiện, phù hợp với thực tế, quy định sách, pháp luật thành phố giáo dục mầm non Đồng thời hướng dẫn điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hiệu suất giáo dục, đào tạo trường mầm non (3) Định kỳ kiểm tra kết quả, đánh giá hiệu thực tế trường mầm non tư thục theo kế hoạch đặt - Tổ chức triển khai hoàn thành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; bố trí đủ kinh phí, lực lượng để triển khai có hiệu kế hoạch tra, kiểm tra, đồng thời đảm bảo bố trí đầy đủ lực lượng dự phòng tra, kiểm tra đột xuất - Tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị giao nhiệm vụ tra, kiểm tra trường mầm non công lập với quan báo chí, cơng dân, tổ chức trị xã hội, quyền cấp sở… Tăng cường theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị, định xử lý sau tra trường mầm non ngồi cơng lập, làm rõ ngun nhân việc thực chậm thực thiếu để có kiến nghị, đề xuất biện pháp khắc phục - Xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra sạch, vững mạnh có khả hồn thành tốt nhiệm vụ giai đoạn mới; tăng cường bồi dưỡng lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ sâu có kỹ tra, kiểm tra để đảm bảo lực lượng tra lực lượng đầu việc ngăn chặn, phát 21 nhà nước giáo dục mầm non máy quản lý nhà nước giáo dục mầm với ban ngành khác Bốn là, hoàn thiện chế tra, kiểm tra đảm bảo việc phân cấp quản lý nhà nước giáo dục mầm non Hệ thống tra, kiểm tra đánh giá nội dung phân cấp, đảm bảo cho việc phân cấp quản lý giáo dục mầm non thực thống mang lại hiệu quản lý Năm là, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước giáo dục mầm non Sáu là, trao quyền tự chủ cho giáo dục mầm non Đổi quản lý nhà trường theo hướng tăng cường quyền tự chủ cho nhà trường Nhà trường trao nhiều quyền việc định vấn đề liên quan đến hoạt động phát huy tính chủ động, sáng tạo lực lượng giáo dục nhà trường 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ, cán làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non Thứ nhất, xây dựng, triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước giáo dục mầm non Thứ hai, xây dựng thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao, tăng cường đãi ngộ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục nói chung, quản lý nhà nước giá dục mầm non nói riêng Thứ ba, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non Thứ tư, tăng cường hợp tác quốc tế, hợp tác với khu vực tư nhân việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non 4.2.4 Tăng cường xã hội hóa gắn với đảm bảo chất lượng dịch vụ giáo dục mầm non Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động cung cấp thông tin xã hội hóa giáo dục giáo dục mầm non Hai là, hồn thiện quy định liên thơng giải thủ tục hành cấp, ngành để giải nhanh công việc, nhiệm vụ liên quan; Tạo mơi trường thơng thống cơng khai minh bạch, chuẩn hóa quy trình, thủ tục để huy động tối đa nguồn lực thực công tác xã hội hóa địa bàn thành phố Hà Nội Trong Chương Chương 2, Luận án sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp quy nạp để hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận quản lý nhà nước giáo dục mầm non Chương Luận án sử dụng phương pháp thống kê, so sánh phương pháp phân tích, tổng hợp để khảo sát thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN GDMN địa bàn thành phố Hà Nội, kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời, tác giả Luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học nhằm thu thập số liệu thực tiễn có liên quan phục vụ trực tiếp nội dung nghiên cứu; tiến hành so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ vấn đề thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội Trong đó, tổng số lượng phiếu 500 phiếu dành cho 03 nhóm đối tượng khảo sát: phiếu khảo sát gồm 100 phiếu nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức làm công tác QLNN GDMD địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm CBCCVC thuộc Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT quận, huyện; phiếu khảo sát gồm 200 phiếu nhóm viên chức bao gồm Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng giáo viên trường mầm non (gọi chung viên chức giáo dục); phiếu khảo sát gồm 200 phiếu nhóm cha mẹ học sinh trường mầm non Chương Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, hệ thống hóa, quy nạp phân tích nhằm làm rõ nội dung cốt lõi hệ thống quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đổi hệ thống giáo dục quốc dân, hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non Đồng thời, sử dụng phương pháp loại suy, quy nạp, phân tích để xây dựng làm rõ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài xuất phát từ việc cố gắng lý giải câu hỏi nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội Cụ thể: - Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài thực mức độ nào? Những nội dung nghiên cứu cần làm rõ hơn? - Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục mầm non gì? 20 - Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội nào? Có ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế nào? - Để tăng cường quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội cần dựa quan điểm, giải pháp nào? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu - Giả thuyết 1: Về giáo dục mầm non, QLNN GDMN có số cơng trình nghiên cứu ngồi nước, nhiên nhìn chung cơng trình chưa thực tồn diện, hệ thống, nhiều vấn đề QLNN GDMN từ khía cạnh lý luận thực tiễn chưa nghiên cứu - Giả thuyết 2: Nghiên cứu QLNN GDMN cần phải vào sở khoa học QLNN GDMN, đồng thời phải vào đặc điểm, vai trò, yếu tố tác động đến QLNN GDMN - Giả thuyết 3: Bên cạnh kết đạt được, QLNN GDMN địa bàn thành phố Hà Nội nhiều hạn chế, bất cập - Giả thuyết 4: Để tăng cường GDPL QLNN GDMN địa bàn thành phố Hà Nội cần phải dựa sở quan điểm giải pháp đồng toàn diện Những đóng góp ý nghĩa đề tài nghiên cứu 6.1 Đóng góp đề tài mặt lý luận Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện QLNN GDMN phương diện lý luận, nghiên cứu sinh làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN GDMN các yếu tố ảnh hưởng QLNN GDMN Luận án đánh giá cách toàn diện thực trạng QLNN GDMN địa bàn thành phố Hà Nội, nghiên cứu sinh kết đạt được, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập Đề xuất quan điểm giải pháp mang tính đồng tồn diện nhằm tăng cường QLNN GDMN địa bàn thành phố Hà Nội 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn triển vọng ứng dụng kết nghiên cứu - Với kết nghiên cứu cụ thể, Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu liên quan; - Các số liệu Luận án sử dụng ví dụ minh họa cho hoạt động giảng dạy quản lý cơng nói chung nội dung liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục bậc học mầm non; Chương TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Quan điểm mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội 4.1.1 Quan điểm 4.1.2 Mục tiêu phát triển giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước giáo dục mầm non Một là, UBND thành phố Hà Nội, Sở Giáo dục Đào tạo thành phố cần xây dựng kế hoạch cụ thể, rõ ràng nhằm đánh giá mặt ưu điểm hạn chế sách, chế thu hút nguồn đầu tư xã hội hóa giáo dục, phát triển trường mầm non cơng lập, sách sở mầm non ngồi cơng lập theo giai đoạn năm 10 năm Việc đánh giá cần tập trung vào tiêu chí cụ thể nhằm làm rõ mục tiêu hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước hiệu thực tiễn tổ chức thực Hai là, có quy định tạo lập kênh đối thoại, tiếp nhận yêu cầu, giải nhanh chóng hồ sơ xin mở trường mầm non tư thục, đặc biệt trường có yếu tố nước ngồi Ba là, rõ ràng, rành mạch triển khai có hiệu dự án ODA phát triển giáo dục đào tạo, thu hút nguồn tài trợ, dự án vay nước để phát triển sở vật chất, thiết bị dạy học cấp nói chung giáo dục mầm non nói riêng 4.2.2 Kiện tồn máy quản lý, tối ưu hóa phân cấp quản lý nhà nước dối với giáo dục mầm non Một là, đổi tư phân cấp quản lý nhà nước giáo dục mầm non Trước hết, cần nhận thức rõ vai trò phân cấp quản lý quan trọng Nếu phân cấp hợp lý, khoa học điều hành thơng suốt, cơng việc có kết quả, trách nhiệm rõ ràng Hai là, xây dựng hồn thiện văn pháp luật sách thể chế giáo dục nói chung giáo dục mầm non nói riêng Ba là, quy định chế phối hợp hoạt động máy quản lý 19 phê duyệt ngân sách gây nhiều khó khăn cho ngành giáo dục đào tạo Bảy là, nhận thức cịn chưa đầy đủ, xem xã hội hố giáo dục biện pháp huy động đóng góp nhân dân điều kiện ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp Tư tuởng, thói quen bao cấp nặng nề KẾT LUẬN CHƯƠNG Giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội có quy mơ tương đối lớn đặt áp lực không nhỏ hoạt động quản lý nhà nước việc vừa đảm bảo đáp ứng nhu cầu gia tăng số lượng chất lượng giáo dục mầm non, đồng thời có chế cho số loại hình giáo dục mầm non đặc thù bắt đầu có tách biệt gồm giáo dục công lập, giáo dục tư thục, giáo dục chất lượng cao, liên kết giáo dục quốc tế…Từ u cầu thực tiễn đó, q trình thực hóa chủ trương sách giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội thông qua hoạt động quan quản lý nhà nước nội dung theo quy định pháp luật đạt thành tựu định tổ chức thực đề án, chương trình nâng cao chất lượng giáo dục mầm non, thực quy hoạch hệ thống mạng lưới trường mầm non có quy mơ lớn, tích cực huy động quản lý nguồn lực vật chất đảm bảo cho cơng tác giáo dục mầm non, có kế hoạch nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý giáo dục nói chung quản lý nhà nước giáo dục mầm non nói riêng Tuy nhiên, quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội tồn số hạn chế, yếu định việc xây dựng chế sách, ban hành văn quản lý tạo khuôn khổ thể chế cho phát triển giáo dục mầm non, giải yêu cầu hạ tầng giáo dục, yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục; công tác tra, kiểm tra chưa phát huy vai trị với tính cách khâu chu trình quản lý, việc xử lý kết luận sau tra, kiểm tra chưa đảm bảo tính triệt để dẫn đến số vi phạm chậm khắc phục Những hạn chế đòi hỏi cần phải có giải pháp mang tính tổng thể toàn diện nhằm tăng cường quản quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Thủ đô 18 - Những phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể Luận án có giá trị tham khảo trực tiếp quan quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu Luận án Luận án có bố cục sau: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục chữ viết tắt, danh mục cơng trình, báo công bố tác giả danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án chia thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục mầm non Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các nghiên cứu giáo dục mầm non 1.1.1 Các nghiên cứu nước 1.1.2 Các nghiên cứu nước 1.2 Các nghiên cứu quản lý giáo dục, quản lý nhà nước giáo dục Phạm Tuấn Hùng (2011), Quản lý trường trung học phổ thơng ngồi cơng lập Việt Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Quản lý giáo dục, Viện Khoa học giáo dục Việt Nam, Hà Nội; Phạm Xuân Tài (2012), Quá trình phát triển giáo dục Hà Nội từ năm 1986 đến năm 2008, Luận án tiến sĩ Lịch sử, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội; Phùng Thị Phong Lan (2016), Quản lý nhà nước giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; Vũ Ngọc Hải (2011), Đổi toàn diện quản lý nhà nước giáo dục, Hội thảo khoa học Đề tài B 2010-86CT, Kỷ yếu số 01; Phạm Văn Đại (2012), Quản lý nhà nước cấp tỉnh sở giáo dục có yếu tố nước ngồi, Luận án tiến sĩ Quản lý giáo dục, Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội; Vũ Lan Hương (2009), Nghiên cứu mơ hình quản lý giáo dục cấp huyện theo hướng tăng cường hiệu quản lý nhà nước, Luận án tiến sĩ Quản lý giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Hà Nội; Đặng Quốc Bảo (2001), Nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn giải pháp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Hà Nội; 1.3 Các nghiên cứu quản lý giáo dục mầm non, quản lý nhà nước giáo dục mầm non Phạm Thị Châu, Trần Thị Sinh (2006), Một số vấn đề quản lý giáo dục mầm non, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Phạm Thị Loan (2010), Quản lý phát triển lực giáo viên mẫu giáo theo tiếp cận kỹ nghề đáp ứng yêu cầu đổi giáo Thứ hai, việc kiểm soát chất lượng nhà trẻ, đặc biệt trường mầm non tư thục đô thị, quận trung tâm thành phố yếu Thứ ba, chưa giải hiệu vấn đề tải trường mầm non: Trước thực trạng tốc độ hóa thị, dân số học tăng nhanh, số trường học gần không đổi “đẩy” việc học em số khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội khó khăn Thứ tư, chất lượng thuộc tra, kiểm tra sở giáo dục mầm non số hạn chế Thứ năm, nhận thức xã hội hoá giáo dục có chuyển biến, cịn nhiều nhà quản lý giáo dục phận lớn nhân dân nhiều lúc nhiều mặt hạn chế, chưa nhìn nhận vai trị thành phần kinh tế xã hội việc tham gia vào hoạt động giáo dục, định kiến với giáo dục ngồi cơng lập Những hạn chế, yếu QLNN GDMN địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Một là, văn pháp luật giáo dục mầm non chưa đảm bảo tính hệ thống, thiếu tiểu hệ thống điều chỉnh giáo dục mầm non, đặc biệt chưa có phân loại đối tượng quản lý khu vực công lập ngồi cơng lập, đồng thời đảm bảo bình đẳng tất các sở GDMN Hai là, máy quản lý nhà nước GDMN có quy mô tương đối nhỏ so với khối lượng công việc đòi hỏi phải giải Ba là, chưa phát huy vai trò giám sát người dân, chưa khai thác tốt chế tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, phản ánh công dân, tổ chức Bốn là, việc tiến hành tra, kiểm tra thẩm quyền xử lý yếu phát sau tra thường nhiều quan quản lý khác thực UBND thành phố, Sở GD&ĐT, UBND cấp huyện, tùy thuộc vào mức độ sai phạm thẩm quyền quản lý quan Do vậy, có sai phạm chậm khắc phục, xử lý Năm là, cơng tác thơng tin, chưa có quy định cụ thể trách nhiệm cấp quản lý giáo dục mầm non việc xây dựng hệ thống thông tin thu thập thông tin quản lý giáo dục mầm non Sáu là, công tác quản lý tài chính, quy trình xây dựng 17 khoản thu khác không quy định trường mầm non Chu Phan, Trường Tiểu học Thanh Lâm (Mê Linh), Trường Mầm non A xã Vạn Phúc (Thanh Trì) Đội ngũ giáo viên, nhân viên tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội thấp 22,6%, đó, đội ngũ làm việc không ổn định Công tác kiểm tra sau cấp phép cịn hạn chế, chưa làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng sở cấp phép thành lập chưa cấp phép địa bàn để phụ huynh lựa chọn trường, lớp Cán xã, phường thường kiêm nhiệm nhiều công việc nên việc quản lý, nắm bắt tình hình hoạt động sở cịn hạn chế… Tính đến hết năm học 2018 – 2019, toàn thành phố Hà Nội có 1.098/1.145 sở GDMN hồn thành cơng tác tự đánh giá, đạt tỷ lệ 96% (4% lại chưa tự đánh giá trường thành lập, chưa đủ thời gian theo quy định), có 509 trường kiểm định đánh giá ngồi, đạt tỷ lệ 45% Kết kiểm định cho thấy 158 trường đạt cấp độ 3, 104 trường đạt cấp độ 2, 246 trường đạt cấp độ 1, 01 trường không đạt 3.4 Đánh giá quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội 3.4.1 Những thành tựu nguyên nhân Thứ nhất, cấp quyền thành phố Hà Nội triển khai cách bản, đồng văn pháp lý lĩnh vực QLNN giáo dục đào tạo nói chung, giáo dục mầm non nói riêng Thứ hai, máy QLNN GDMN tổ chức phù hợp với quy định pháp luật tổ chức máy nhà nước, biên chế cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý cụ thể Thứ ba, việc huy động nguồn lực đầu tư phát triển GDMN đạt hiệu tương đối cao, việc sử dụng quản lý kinh phí đầu tư, đặc biệt XHH GDMN bước đầu thực có kết quả, … Thứ tư, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực GDMN thực cách thường xuyên, liên tục chủ động, đảm bảo tính pháp chế QLNN 3.4.2 Các hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, nội dung chương trình, kế hoạch xác định số tiêu cao làm giảm sút tính khả thi trỉnh tổ chức thực dục mầm non, Luận án tiến sĩ Quản lý giáo dục, Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Trọng Thuyết (2009), Biện pháp nâng cao chất lượng đào tạo cán quản lý giáo dục mầm non, Luận án tiến sĩ Giáo dục học, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Hà Nội; Lê Thị Thu Ba (2016) Quản lý chất lượng chăm sóc – giáo dục trẻ trường mầm non tư thục thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ khoa học giáo dục, Đại học Vinh; Nguyễn Minh Ngọc (2017), Kỹ giao tiếp giáo viên mầm non với trẻ mẫu giáo lớn, Luận án tiến sĩ Tâm lý học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội; Nguyễn Thị Bạch Mai (2017), Phát triển đội ngũ giáo viên mầm non đáp ứng yêu cầu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi tỉnh Tây Nguyên, Luận án Tiến sĩ QLGD, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 1.4 Đánh giá nghiên cứu tổng quan hướng nghiên cứu đề tài 1.4.1 Những kết đạt nghiên cứu có - Những nội dung có tính lý luận giáo dục, giáo dục mầm non, quản lý nhà nước giáo dục - Các quan điểm trị, phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục hệ thống hóa, phân tích 1.4.2 Những nội dung đề tài cần tiếp tục làm rõ Một là, làm rõ sở lý luận hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non Hai là, điều tra, thu thập số liệu, số liên quan đến giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội năm qua nhằm làm rõ thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn nghiên cứu Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non gắn với điểu kiện thực tiễn thành phố Hà Nội 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG Giáo dục mầm non cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, thực việc ni dưỡng, phát triển trẻ có độ tuổi từ khoảng 03 tháng tuổi đến 06 tuổi, nhằm mục đích giúp trẻ phát triển hoàn thiện tâm lý, sinh lý, thể chất, trang bị yếu tố cần thiết nhân cách, kỹ trước trẻ bước vào cấp học cao Giáo dục mầm non góp phần phát triển thể chất trí tuệ lứa tuổi mầm non, coi mầm xanh, tương lai đất nước QLNN GDMN góp phần nâng cao chất lượng giáo dục mầm non, giúp trẻ phát triển tồn diện thể chất trí tuệ Ở phần tổng quan, tác khảo cứu cơng trình khoa học nước nước liên quan đến đề tài theo nhóm như: Nhóm cơng trình nghiên cứu giáo dục mầm non; Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý giáo dục, quản lý nhà nước giáo dục; Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý giáo dục mầm non, quản lý nhà nước giáo dục mầm non Khảo sát tổng quan nghiên cứu giáo dục, giáo dục mầm non, quản lý nhà nước giáo dục giáo dục mầm non, thấy số lượng tương đối phong phú nghiên cứu nước tiếp cận vấn đề nhiều góc độ khác Trong đó, nghiên cứu giáo dục nói chung tương đối nhiều, phong phú Tuy nhiên, nội dung quản lý nhà nước giáo dục, giáo dục mầm non, số lượng nghiên cứu cịn tương đối ít, dừng lại mức khái quát, chưa tập trung vào nội dung chi tiết, cụ thể Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu quy mơ quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội Việc thiếu nghiên cứu địa bàn có đặc thù Thủ đô nước tạo nên khoảng trống mà nghiên cứu sinh cần làm rõ luận án Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỐI GIÁO DỤC MẦM NON 2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non 2.1.1 Giáo dục mầm non phận giáo dục 2.1.1.1 Khái niệm giáo dục 2.1.1.2 Khái niệm hệ thống giáo dục 2.1.1.3 Khái niệm giáo dục mầm non Giáo dục mầm non cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, thực việc ni dưỡng, phát triển trẻ có độ tuổi từ khoảng 03 tháng tuổi đến 06 tuổi, nhằm mục đích giúp trẻ phát triển hoàn thiện tâm lý, sinh lý, thể chất, trang bị yếu tố cần thiết nhân cách, kỹ trước trẻ bước vào cấp học cao Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội quan tham mưu, giúp việc cho UBND Thành phố việc tổ chức thực ban hành văn pháp lý quản lý giáo dục mầm non Đây quan giữ vai trò quan trọng quan, đơn vị thuộc ngành Giáo dục Thành phố Tại quận, huyện, thị xã, Công tác QLNN GDMN giao cho quan chun mơn Phịng Giáo dục Đào tạo, thuộc UBND quận, huyện, thị xã Đối với sở mầm non Nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục chịu quản lý nhà nước UBND cấp xã 3.3.3 Huy động sử dụng nguồn lực phục vụ quản lý nhà nước giáo dục mầm non Thứ nhất, nguồn kinh phí tự chủ sở GDMN Thứ hai, nguồn kinh phí cấp bù, cấp bổ sung từ ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách trợ cấp thường xuyên ngân sách đầu tư có mục tiêu Thứ ba, nguồn kinh phí xã hội hóa nhiều hình thức thơng q phương thức huy động khác bao gồm khoản thu tự nguyện, quỹ tài trợ chương trình mục tiêu, đóng góp vật… 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước giáo dục mầm non Kết giám sát việc chấp hành quy định pháp luật trường mầm non, mẫu giáo, nhà trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục địa bàn TP Hà Nội từ năm 2015 đến cho thấy, nhiều nơi sở vật chất trường, lớp chưa đảm bảo chất lượng Thực tế, số trường mầm non nhiều Hà Nội thiếu trường mầm non Nhiều trường mầm non tình trạng q tải Tồn thành phố cịn 559 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo vượt q quy mô số trẻ/lớp theo quy định [94] Từ năm 2013 đến nay, Sở Sở GD-ĐT thành lập đồn kiểm tra cơng tác thu chi đầu năm sở giáo dục công lập địa bàn thành phố; yêu cầu đơn vị dừng không thực thu, trả lại khoản thu không quy định Các đồn kiểm tra 30 phịng GD-ĐT kiểm tra 663 trường cấp học Q trình kiểm tra đồn phát u cầu dừng triển khai thu mua máy chiếu, điều hịa, sửa chữa nhà xe, hỗ trợ tiền phơng bạt, giảng dạy, tài liệu… Chỉ tính năm học 2017-2018, qua kiểm tra, Sở phát yêu cầu gần 20 đơn vị phải dừng triển khai thu 10 15 độ cao đẳng 12% giáo viên có trình độ trung cấp tiếp tục tham gia đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn lên mức cao Tính đến hết tháng 5/2019, địa bàn thành phố Hà Nội có 438 trường mầm non công lập đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỷ lệ 56,3% tổng số trường mầm non công lập 20 trường mầm non ngồi cơng lập đạt chuẩn quốc gia Như vậy, tổng số trường đạt chuẩn quốc gia 458 trường, chiếm tỷ lệ 40% tổng số trường mầm non toàn Thành phố 3.3 Kết quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Ban hành triển khai văn pháp luật, chương trình, kế hoạch giáo dục mầm non UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 17/7/2014 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Hà Nội (thay Quyết định số 60/2008/QĐUBND ngày 24/12/2008 UBND thành phố Hà Nội việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở GD&ĐT thành phố Hà Nội), quy định Phịng Giáo dục mầm non quan chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở GD&ĐT Việc quy định chức năng, nhiệm vụ Phịng GDMN thực theo phân cơng Giám đốc Sở GD&ĐT thực tế chưa có định riêng chức năng, nhiệm vụ thức Luật Thủ đô năm 2012 quy định nội dung lĩnh vực quản lý nhà nước địa bàn đặc thù thủ đô Hà Nội, đề cập đến nội dung phát triển giáo dục đào tạo Điều 12 lĩnh vực giáo dục mầm non nêu trực tiếp khoản 1, Sự đời Luật Thủ năm 2012 nâng cao tính chất pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực có GDMN địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.2 Tổ chức máy xây dựng đội ngũ CBCC quản lý nhà nước giáo dục mầm non Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm nhiều chủ thể từ cấp thành phố đến cấp xã Trong đó, UBND thành phố Hà Nội quan thẩm quyền chung thực quản lý thống lĩnh vực đời sống xã hội, bao gồm quản lý nhà nước giáo dục nói chung quản lý nhà nước giáo dục mầm non nói riêng 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục Quản lý nhà nước giáo dục tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước, sở pháp luật hoạt động giáo dục, quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định nhằm phát triển nghiệp giáo dục, trì trật tự, kỷ cương, thỏa mãn nhu cầu học tập, trau dồi kiến thức, kỹ người học, thực mục tiêu giáo dục nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.1.3 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước giáo dục mầm non 2.1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non Quản lý nhà nước giáo dục mầm non tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước, sở pháp luật hoạt động giáo dục mầm non, quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định nhằm phát triển nghiệp giáo dục mầm non, quản lý việc nuôi dưỡng, phát triển thể chất, định hình nhân cách, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức trẻ em độ tuổi mầm non 2.1.3.2 Vai trò quản lý nhà nước giáo dục mầm non Thứ nhất, quản lý nhà nước thực hóa mục tiêu, chiến lược giáo dục mầm non Thứ hai, quản lý nhà nước góp phần lớn việc đạt mục tiêu giáo dục mầm non Thứ ba, quản lý nhà nước trì thúc đẩy giáo dục, giáo dục mầm non phát triển theo định hướng Thứ tư, quản lý nhà nước đảm bảo cung cấp dịch vụ giáo dục mầm non cho toàn xã hội 2.2 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục mầm non - Xây dựng, ban hành hệ thống văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non - Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non - Huy động nguồn lực nhằm phát triển giáo dục mầm non - Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước giáo dục mầm non 14 11 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non số địa phương nước số quốc gia giới KẾT LUẬN CHƯƠNG Giáo dục mầm non giai đoạn khởi đầu trình giáo dục học sinh định hình nhân cách, cá tính, đó, có vai trị quan trọng không cấp học cao mà cịn tồn q trình xây dựng phát triển người Chính vậy, với tư cách thiết chế quyền lực đặc biệt có chức phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước phải tiến hành hoạt động quản lý giáo dục mầm non Đây lĩnh vực quản lý nhà nước đặc thù có đối tượng phương pháp quản lý riêng, tiếp cận sở khoa học cụ thể rõ nội dung về: (1) xây dựng, ban hành thể chế quản lý nhà nước giáo dục mầm non; (2) tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non; (3) tổ chức đội ngũ công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên; (4) huy động sử dụng nguồn lực quản lý nhà nước giáo dục mầm non; và, (5) tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước giáo dục mầm non Chương yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non, làm rõ thuận lợi bất lợi mà yếu tố tạo để có giải pháp phù hợp nhằm phát huy mặt thuận lợi khắc phục bất lợi Bên cạnh đó, nghiên cứu cứu tiến hành nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non số địa phương nước Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng số quốc gia Nhật Bản, Hàn Quốc số quốc gia khu vực Đông Nam Á Tất nội dung sở để phân tích, đánh giá thực trạng GDMN địa bàn thành phố Hà Nội để từ đề xuất giải pháp tăng cường QLNN GDMN Thủ đô 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát điều kiện kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non 3.1.1 Những điều kiện thuận lợi 3.1.2 Những khó khăn, thách thức 3.2 Khái quát giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Quy mô hệ thống giáo dục mầm non giai đoạn 2008 đến Quy mô giáo dục hệ thống giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội đề cập phân tích dựa tiêu chí số trường mầm non, trường mẫu giáo, nhà trẻ, nhóm lớp mầm non độc lập (gọi chung sở giáo dục mầm non) số lượng trẻ chăm sóc, ni dạy sở giáo dục mầm non Bảng 3.1: Tổng số sở giáo dục mầm non số trẻ sở giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2008 đến Cơng lập Ngồi cơng lập T Năm học Số Nhóm Số Nhóm T Số trẻ Số trẻ trường lớp trường lớp 2008 285.60 557 7.234 125 489 24.829 2009 2014 390.79 102.51 707 10.315 260 6.345 2015 5 2018 401.95 182.24 11 776 14.761 369 8.318 2019 (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo tổng kết năm học Sở Giáo dục Đào tạo TP Hà Nội,2019) 3.2.2 Chất lượng giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội Theo số liệu quan quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội trình độ giáo viên mầm non cơng lập năm học 2016 - 2017, có 100% giáo viên có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, có 5% giáo viên đạt trình độ thạc sĩ, 57% giáo viên có trình độ đại học, 26% giáo viên có trình 13 ... Minh giáo dục, quản lý nhà nước giáo dục; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giáo dục, giáo dục mầm non, quản lý nhà nước giáo dục mầm non; văn pháp luật nhà nước giáo dục, giáo dục mầm non, quản lý. .. lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố Hà Nội 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước giáo dục mầm non Một là, UBND thành phố Hà Nội, Sở Giáo dục Đào tạo thành phố. .. lý quản lý nhà nước lĩnh vực có GDMN địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.2 Tổ chức máy xây dựng đội ngũ CBCC quản lý nhà nước giáo dục mầm non Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành