Xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đƣờng bộ thuộc phạm vi thẩm quyền của chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn từ thực tiễn thành phố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THANH GIÀU PHẠT HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ THUỘC PHẠM VI THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠT HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ THUỘC PHẠM VI THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Định hƣớng nghiên cứu Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Học viên: Trần Thanh Giàu Lớp: CHLHPHC K26 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Xử phạt hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Các thông tin, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Thanh Giàu LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô tận tâm truyền đạt kiến thức cho em khoảng thời gian qua Đặc biệt, em xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp nhiệt tình hướng dẫn em suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Vi phạm hành VPHC Ủy ban nhân dân UBND Xử lý vi phạm hành XLVPHC Xử phạt vi phạm hành XPVPHC Nghị định số 100/2019/NĐ-CP Chính phủ Nghị định số 100/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ THUỘC PHẠM VI THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 10 1.1 Vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng 10 1.1.1 Khái niệm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 10 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 12 1.2 Những vấn đề chung xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn 21 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 21 1.2.2 Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 23 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 24 1.2.4 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 27 1.2.5 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 31 1.2.6 Thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 32 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc giới quản lý việc sử dụng đất dành cho đƣờng xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng 34 Kết luận Chƣơng 40 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ THUỘC PHẠM VI THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 41 2.1 Tình hình vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng Thành phố Hồ Chí Minh nguyên nhân 41 2.1.2 Nguyên nhân vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 45 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân, xã, phƣờng, thị trấn; hạn chế, vƣớng mắc nguyên nhân 50 2.2.1 Thực trạng xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đối vối vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc khó khăn nguyên nhân 50 2.3 Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn 56 2.3.1 Phương hướng hoàn thiện 56 2.3.2 Các giải pháp hoàn thiện xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 57 2.3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật XPVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo đảm an tồn giao thơng đường mục tiêu chung việc điều chỉnh Luật Giao thông đường (Luật GTĐB) Mục tiêu phụ thuộc vào nhiều nhân tố chủ quan khách quan, từ mức độ an toàn, chất lượng cơng trình giao thơng đến tn thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật người tham gia giao thông hiệu quản lý quan nhà nước tự giác tham gia bảo vệ, sử dụng, khai thác cơng trình giao thông người dân Đối với đô thị siêu độ thị Thành phố Hồ Chí Minh đường khơng nơi lưu thơng phương tiện mà với có nhiều sinh hoạt cộng đồng dân cư liên quan đến đời sống kinh tế văn hóa - xã hội Đời sống đường phố vốn phức tạp nhu cầu thường xuyên phải kiểm tra, xử lý vi phạm để bảo đảm trì trật tự nhiệm vụ quan trọng quyền cấp, đặc biệt quyền sở Bảo đảm an tồn giao thơng thành phố lớn, nơi đơng dân cư, tốc độ thị hóa nhanh địi hỏi thiết, qua thể kỷ luật, kỷ cương xã hội, trách nhiệm thực thi công vụ quyền cấp ý thức chấp hành pháp luật công dân Chủ trương bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, mỹ quan khu dân cư, kỷ cương xã hội đắn, cơng việc chưa trì thường xun, chưa có nhiều giải pháp hiệu nhằm giải bất cập, khắc phục nguyên nhân làm phát sinh Ðó bất cập quản lý, pháp luật, hạ tầng giao thông, hạ tầng thương mại, vấn đề việc làm, thu nhập cho người nghèo lao động tỉnh ngoài… Một việc làm thiết lập lại trật tự khu dân cư đô thị, kỷ cương việc quản lý, sử dụng, khai thác đất hành lang an toàn đường bộ, mà vai trị đặc biệt quan trọng thuộc quyền sở, Thành phố Hồ Chí Minh quyền phường Hiện tình hình vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường diễn phức tạp, đặc biệt hành vi sử dụng trái phép lịng đường thị, vỉa hè để họp chợ; kinh doanh dịch vụ ăn uống; bày, bán hàng hóa; sửa chữa phương tiện, máy móc, thiết bị; rửa xe; đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo; xây, đặt bục bệ; làm mái che thực hoạt động khác gây cản trở giao thơng Mặc dù Nhà nước có ban hành quy định để xử phạt, chế tài vi phạm, quan nhà nước kiểm tra, xử lý nghiêm nhiều vi phạm vi phạm diễn cách phổ biến trình áp dụng pháp luật để xử phạt có nhiều bất cập, hạn chế, tính răn đe giáo dục chưa cao Mặc dù Nghị định số 100/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt (Nghị định số 100/2019 NĐ-CP) có tác dụng tích cực việc xử lý hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ, góp phần giữ gìn, ổn định trật tự xã hội, thời gian gần hành vi vi phạm diễn ngày tăng Việc xử lý hành vi vi phạm năm qua chưa đạt hiệu Nguyên nhân quy định hành XPVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường nhiều bất cập, chẳng hạn mức phạt chưa đủ sức răn đe, nhiều hành vi vi phạm hình thức xử phạt chưa quy định đầy đủ, cụ thể, quy định nằm tản mạn, thiếu thống nhất… gây nhiều khó khăn việc áp dụng vào thực tiễn, quan chức chưa thật liệt kiểm tra xử phạt vi phạm dẫn đến tâm lý coi thường trật tự, kỷ cương phận lớn dân cư, vi phạm diễn thường xuyên có xu hướng tăng lên số lượng tính chất nghiêm trọng Trước tình hình trên, để đề xuất số ý kiến hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp tăng cường hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự giao thơng đường bộ, tác giả chọn đề tài “Xử phạt hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu đề tài Xử phạt vi phạm hành vấn đề nghiên cứu rộng rãi với nhiều cơng trình khác nhau, từ đề tài khoa học đến sách chuyên khảo, báo khoa học, luận án tiến sĩ hay luận văn thạc sĩ luật học Trong số đáng lưu ý cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể, chí hẹp loại cụ thể lĩnh vực quy định nghị định Chính phủ 55 VPHC nhiều lần VPHC lần? Nếu vi phạm lần bị lập biên xử phạt lần; vi phạm nhiều lần bị xử phạt lần tương ứng với tình tiết tăng nặng VPHC nhiều lần (điểm b khoản Điều 10 Luật XLVPHC 2012), việc xác định quan trọng để tiến hành định xử phạt xác Tương tự, hành vi vi phạm mà người có thẩm quyền xử phạt chỗ người xử phạt nộp phạt, tức chấp hành xong định xử phạt Cũng lấy ví dụ hành vi trên, sau chấp hành xong định xử phạt D, đến E tiếp tục vi phạm có bị xử phạt tiếp với hành vi hay khơng? Nếu khơng áp dụng nguyên tắc “một hành vi VPHC bị xử phạt lần” theo khơng lập biên bản, khơng định xử phạt Hai hướng giải mâu thuẫn, chưa rõ ràng dẫn đến khó áp dụng thống thực tế - Nguyên tắc “đối với hành vi VPHC mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân” (điểm e khoản Điều Luật 2012): Tác giả đồng tình với ý kiến cho quy định khơng có thuyết phục Bởi lẽ, mức tiền phạt chủ yếu phải phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi giá trị giáo dục người vi phạm Ngồi ra, tính đến số yếu tố khác nguyên tắc nhân đạo Mức phạt tiền tỉ lệ thuận với mức độ nguy hiểm hành vi tỉ lệ nghịch với khả tác động tích cực tới nhận thức người vi phạm Ví dụ, hành vi chiếm dụng vỉa hè làm nơi trơng, giữ xe mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi thể số lượng diện tích vỉa hè bị chiếm dụng làm nơi trơng, giữ xe Điều có nghĩa hành vi cá nhân hay tổ chức chiếm dụng vỉa hè làm nơi trơng, giữ xe với diện tích mức độ nguy hiểm Mặt khác, khơng có lý luận hay thực tiễn chứng minh mức tiền phạt lại có tác động cá nhân mạnh gấp đôi tác động tổ chức Ở khơng có lý nhân đạo hay hoàn cảnh kinh tế người vi phạm ảnh hưởng tới việc định mức phạt49 Đặc biệt hơn, vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp xã thuộc nhóm vi phạm quy định kết cấu hạ tầng GTĐB nói, tổ chức chủ thể vi phạm nhiều Ơng Nguyễn Xn Đình - Trưởng phịng Cảnh sát Trật tự Công an thành phố Hà Nội - cho biết, có tới 395 điểm trơng giữ xe vỉa hè, lòng đường 49 Bùi Thị Đào (2014), “Luật XLVPHC – Bước tiến pháp luật XLVPHC số vấn đề cần trao đổi”, Tạp chí Luật học, (06), tr 18 56 quan, bệnh viện, trường học, tới 200 điểm khơng phép Đặc biệt, quan to khơng chấp hành, chiếm hết vỉa hè, lịng đường50” Thứ ba, việc xây dựng chế tài mang tính định tính mà khơng có tính định lượng, dễ tạo nên tùy tiện quan có thẩm quyền việc xác định áp dụng mức xử phạt Thứ tư, đội ngũ cán làm công tác XPVPHC hành vi lấn chiếm trái phép lịng đường thị, vỉa hè thị cịn hạn chế số lượng Qua tìm hiểu, khó khăn lớn địa phương không đủ lực lượng, đồng thời trực 24/24 đường phố Trong đó, địa bàn quản lý rộng, cán phụ trách quản lý trật tự đô thị lại làm việc hành chính; lương chế độ phụ cấp ỏi, phát sinh thêm công việc phải giám sát, phát người vi phạm quy định vệ sinh môi trường theo Nghị định 155/2016/NĐ-CP để lập biên gây khơng khó khăn cho lực lượng này51 Tại TP HCM, Quận địa phương đặc thù cấp quận phường có lực lượng trật tự đô thị trực thuộc UBND quận, phường, với hàng trăm nhân sự52, địa phương khác lại khơng có đội ngũ nhân “hùng hậu” Bên cạnh đó, lực lượng Cảnh sát giao thơng Thanh tra giao thơng có thẩm quyền xử phạt, song thực tế trước lại xử phạt hành vi lấn chiếm trái phép lịng đường thị, vỉa hè sợ “lấn sân” sang cơng việc lực lượng trật tự đô thị 2.3 Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn 2.3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung quy định xử phạt VPHC hành vi vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Thứ hai, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng 50 http://dantri.com.vn/su-kien/cong-an-ha-noi-co-quan-cang-to-cang-chiem-nhieu-via-he-long-duong20170304130844217.htm, truy cập ngày 29/6/2019 51 http://plo.vn/do-thi/dep-via-he-cu-ho-ra-la-bi-tai-chiem-704257.html 52 http://thanhnien.vn/thoi-su/ai-bao-ke-cac-bai-giu-xe-trai-phep-bat-chap-cong-luan-thach-thuc-phap-luat836991.html 57 Thứ ba, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Thứ tư, nâng cao ý thức trách nhiệm trình độ chun mơn, nghiệp vụ xử lý vi phạm hành sử dụng, khai thác Thứ năm, tăng cường kiểm tra, tra, cơng tác phịng ngừa tình hình vi phạm xử phạt vi phạm Thứ sáu, đầu tư xây dựng sở hạ tầng 2.3.2 Các giải pháp hồn thiện xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn Từ phương hướng xuất phát từ hạn chế, khó khăn, vướng mắc nêu trên, Luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 2.3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật XPVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Trên sở nghiên cứu nguyên nhân thực trạng xử phạt thời gian qua, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, hoàn thiện nguyên tắc XPVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn: cần khắc phục mâu thuẫn quy định nguyên tắc xử phạt quy định điểm d khoản Điều Luật XLVPHC 2012 trường hợp VPHC nhiều lần với trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm Cụ thể, sửa nguyên tắc “một người thực nhiều hành vi VPHC VPHC nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm” thành “một người thực nhiều hành vi VPHC bị xử phạt hành vi vi phạm; người VPHC nhiều lần áp dụng tình tiết tăng nặng theo điểm b khoản Điều 10 Luật này”53 53 Nguyễn Cảnh Hợp (2016), “Trách nhiệm hành cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC năm 2012”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (07), tr 23 58 Thứ hai, hoàn thiện quy định đối tượng bị XPVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Các chủ thể hộ kinh doanh cá thể xác định tổ chức hay cá nhân họ VPHC, theo quy định Điều 66 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 quy định đăng ký doanh nghiệp “hộ kinh doanh cá nhân nhóm người gồm cá nhân công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình làm chủ, đăng ký kinh doanh địa điểm, sử dụng mười lao động chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động kinh doanh” Những dấu hiệu cho thấy, hộ kinh doanh chia thành ba loại, vào chủ thể tạo lập nó: (1) hộ kinh doanh cá nhân làm chủ; (2) hộ kinh doanh hộ gia đình làm chủ; (3) hộ kinh doanh nhóm người làm chủ Vì vậy, trường hợp này, hộ kinh doanh cá thể hiểu cá nhân hay tổ chức Nghị định 100/2019/NĐ-CP không xác định hộ kinh doanh cá nhân hay tổ chức dẫn chiếu theo Luật XLVPHC Vì vậy, cần thiết phải có văn quy định thống vấn đề để đảm bảo tính thống hoạt động XPVPHC54 Thứ ba, hoàn thiện quy định hình thức XPVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Đối với hình thức xử phạt tiền: Có ý kiến cho cần phải xử phạt thật nặng, có ý kiến lại khơng đồng tình với việc tăng mức phạt lên q cao, mà quan trọng xác định mức phạt thật phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm Theo tác giả, cần cân nhắc tăng mức phạt tiền hành vi vi phạm, song không lạm dụng mà phải điều chỉnh cho phù hợp với tình hình vi phạm thực tế (như tính thường xuyên, phổ biến hay đối tượng vi phạm, ) Tuy nhiên, với tình hình lấn chiếm phần đất dành cho đường tràn lan hầu hết tuyến đường đô thị nay, tạm thời Việt Nam nên học tập kinh nghiệm số nước Nhật Bản, Singapore với việc quy định mức tiền phạt cao để người vi phạm thấy nghiêm khắc pháp luật trả giá tương xứng cho hành vi vi phạm mình, từ tránh tái diễn vi phạm Chẳng hạn, hành vi đổ trộm rác thải 54 Thái Thị Tuyết Dung, Mai Thị Lâm (2015), “Những bất cập Luật XLVPHC kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (16), tr 45 59 gia đình nơi cơng cộng góc phố, cơng viên, bờ sơng theo quy định pháp luật Nhật Bản bị xử phạt tới 10 vạn Yên Xử phạt cao xử phạt nghiêm minh loại bỏ tâm lý người vi phạm cần nộp đủ tiền phạt sau lại tiếp tục vi phạm tìm cách tiếp cận người có thẩm quyền xử phạt để tạo mối quan hệ có lợi cho đơi bên55 Đối với người chưa thành niên từ 14 tuổi đến 16 tuổi xác định hành vi VPHC có lỗi cố ý nên xử phạt tiền, cần có biện pháp xử phạt thông qua cha mẹ, người giám hộ để từ giáo dục em từ gia đình Để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nay, tránh lạc hậu quy định pháp luật, có ý kiến cho chế tài phạt tiền không nên quy định cụ thể mà nên theo số tỷ lệ với mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định Như có biến động tăng hay giảm mức lương tối thiểu mức phạt tiền tự động điều chỉnh cách phù hợp quy định phần khắc phục tình trạng với hành vi, mức phạt tính giáo dục, phịng ngừa, răn đe lại khác nhau56 Bộ luật XLVPHC Cộng hoà Liên bang Nga năm 2001 quy định mức phạt tiền vào mức lương tối thiểu Mức phạt tiền công dân người có chức vụ, pháp nhân khác (mức phạt tiền công dân không cao 25 lần mức lương tối thiểu, người có chức vụ khơng cao 50 lần mức lương tối thiểu, pháp nhân không cao 1000 lần mức lương tối thiểu) Điều tạo linh hoạt khắc phục tính lạc hậu mức phạt tiền xảy tình trạng trượt giá mức sống xã hội tăng dẫn đến mức lương tối thiểu có thay đổi57 Tuy nhiên, việc xác định mức phạt tiền theo mức lương tối thiểu cần phải nghiên cứu, 55 Phạm Hồng Quang (2011), “Chế tài hành Việt Nam kinh nghiệm Luật xử phạt hành Cộng hồ nhân dân Trung Hoa”, Tạp chí Luật học, (10), tr 43 56 Đinh Phan Quỳnh (2017), “Một số ý kiến hoàn thiện quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam”, Tạp chí Nghề luật, (02), tr 50 57 Đỗ Hoàng Yến (2007), “Pháp luật XLVPHC số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (10), tr 54 60 tính tốn kỹ lưỡng áp dụng có khó khăn định, Việt Nam58 Thứ tư, cần nghiên cứu quy định thêm hình thức phạt bổ sung khác cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn buộc học tập quy định pháp luật GTĐB Hình thức xử phạt nâng cấp từ biện pháp xử lý buộc người có hành vi VPHC lĩnh vực GTĐB phải học kiểm tra lại Luật GTĐB Nghị định 34/2010/NĐ-CP quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB Kết thực ban đầu cho thấy nhiều dấu hiệu khả quan có tác dụng tích cực định việc răn đe ngăn ngừa tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực GTĐB người vi phạm vừa sợ tiền vừa sợ thời gian công sức học tập bắt buộc mà hạn chế hành vi vi phạm mình59 Hình thức xử phạt nên áp dụng người chưa thành niên, cách giáo dục, tạo hội cho đối tượng học tập quy định pháp luật để chấp hành pháp luật tốt Hay lao động cơng ích hành vi đổ, để trái phép rác, vật liệu, chất phế thải phần đất dành cho đường Hình thức xử phạt nhằm buộc người vi phạm phải thực số cơng việc mang tính xã hội, phục vụ trực tiếp lợi ích cộng đồng địa phương nên hy vọng thay hỗ trợ hình thức phạt tiền trưởng hợp định Mặc dù hành vi phải thực biện pháp khắc phục hậu tình trạng ô nhiễm môi trường song nhiều hậu khó khắc phục lại ban đầu có người vi phạm quan tâm đến hậu mà gây Lao động cơng ích giúp người vi phạm nhận thức tình trạng mơi trường tác động từ hành vi vi phạm đến mơi trường xung quanh Thứ năm, hồn thiện quy định thủ tục XPVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn 58 Đa phần dân cư Việt Nam sinh sống nghề nông, số người hưởng lương từ ngân sách người có thu nhập cao thành thị khơng nhiều Mặt khác, mức lương tối thiểu khu vực nhà nước khu vực nhà nước pháp luật quy định khác Xác định mức phạt tiền hành theo mức lương tối thiểu gây khó khăn định mặt kĩ thuật việc xác định mức tiền phạt thực tế Hơn nữa, mức phạt tiền hành hành vi vi phạm định lên tới hàng tỉ đồng việc xác định số lần gấp mức lương tối thiểu, gây phản cảm xã hội bối cảnh nay, mà mức lương tối thiểu khu vực thấp so với nhu cầu phụ vụ đời sống người lao động Trong đó, VPHC vi phạm pháp luật xảy thường xuyên nơi lĩnh vực đời sống xã hội (Trần Thị Hiền (2011), “Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền XPVPHC”, Tạp chí Luật học, (11), tr 17) 59 Quách Tiên Phong (2011), “Nâng cao hiệu áp dụng hình thức XPVPHC”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (20), tr 17 61 Một là, thủ tục xử phạt không lập biên (thủ tục đơn giản): Mức tiền xử phạt theo thủ tục đơn giản cần nâng lên đến 500.000 đồng cao Và để đảm bảo tính nhanh chóng, thuận tiện cho quan, người có thẩm quyền xử phạt đối tượng bị xử phạt, tiến tới quy định tem phạt biên lai thu tiền phạt cho cán trực tiếp làm nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu cải cách thủ tục hành Trong trường hợp không khôi phục biên lai thu tiền phạt, đề nghị biên xử phạt theo thủ tục đơn giản cần lược bớt số nội dung không cần thiết để đảm bảo tính đơn giản, ngắn gọn mà chặt chẽ (như địa người tổ chức vi phạm) cần số chứng minh nhân dân đủ60 Hai là, thủ tục xử phạt có lập biên bản: Hiện biểu mẫu XPVPHC lĩnh vực GTĐB Thông tư 05/2014/TT-BGTVT (gồm 20 biểu mẫu) số văn có liên quan khác cịn số nội dung khơng cần thiết, cần phải rà soát thu gọn lại để tạo điều kiện cho hoạt động XPVPHC lĩnh vực GTĐB61 Sớm có quy định hợp lý hơn, đỡ tốn thời gian thủ tục XPVPHC, đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh thực tế, tránh tình trạng khơng chấp hành Quyết định xử phạt, số người dân (không chấp hành nộp phạt mà bỏ tang vật, phương tiện, giấy tờ bị tạm giữ) Thứ sáu, hoàn thiện quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC chiếm vị trí quan trọng văn quy phạm pháp luật nói chung thực thi pháp luật XPVPHC nói riêng Bởi lẽ biện pháp liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, địi hỏi phải dựa sở pháp lý vững chắc, đầy đủ việc thực thi phải theo quy trình minh bạch, nghiêm túc xác62 Do Luật 2012 biểu mẫu 01 Nghị định 81/2013/NĐ-CP không thống dẫn đến cách hiểu áp dụng pháp luật khác Và 60 Trần Sơn Hà (2012), “Vấn đề cải cách thủ tục hành xử lý vi phạm trật tự, an tồn GTĐB”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (199), tr 51 61 Đinh Phan Quỳnh (2017), “Một số ý kiến hoàn thiện quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam”, Tạp chí Nghề luật, (02), tr 51 62 Trương Thị Phương Lan (2011), “Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn VPHC bảo đảm việc XLVPHC”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (20), tr 27 62 thuận tiện, nhanh chóng quan chun mơn thường chọn áp dụng biểu mẫu 01 để ghi việc tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC thay phải làm theo trình tự, thủ tục phải có định tạm giữ, biên tạm giữ Để áp dụng thống pháp luật trường hợp tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC quan có thẩm quyền cần sửa đổi Luật 2012 theo hướng lập biên VPHC, cần thiết phải áp dụng tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC người có thẩm quyền lập biên VPHC, ghi rõ tang vật, phương tiện bị tạm giữ, sở biên VPHC người có thẩm quyền ban hành định tạm giữ Như vậy, thuận tiện phù hợp với thực tế trình áp dụng63 Trên thực tế, biện pháp “tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC” xem chế tài mới, độc lập với hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quy định Luật Điều đáng lưu ý biện pháp giải pháp có hiệu nhằm hạn chế khắc phục tình trạng lấn chiếm trái phép phần đất dành cho đường mong muốn Mặt khác, bị tạm giữ hàng hố, vật dung dùng để bn bán hàng rong, người vi phạm tiếp tục “bám” vìa hè để kiếm kế sinh nhai hay chủ phương tiện bị tạm giữ phương tiện giao thơng người vi phạm có quyền tự lái xe tiếp tục tham gia giao thông cách thuê, mượn xe người khác, Do đó, cần quy định chặt chẽ điều kiện áp dụng biện pháp tạm giữ phương tiện giao thông trường hợp nhận thấy biện pháp tốt để phòng ngừa, hạn chế VPHC lấn chiếm trái phép phần đất dành cho đường bộ, tránh áp dụng tràn lan Việc xử lý mức hành vi vi phạm có tác dụng phịng ngừa, giáo dục cao việc xử lý mức cần thiết Các chế tài xử lý mức cần thiết thường không cần thiết, ngược lại người vi phạm lại có thái độ ác cảm với pháp luật tơn trọng pháp luật trường hợp nhiều bị suy thối64 Tóm lại, hồn thiện hệ thống pháp luật XPVPHC trình sửa đổi, bổ sung toàn diện cụ thể quy định pháp luật liên quan trực tiếp gián tiếp đến công tác XPVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Cần có thay đổi từ văn pháp luật có 63 http://www.moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/Pages/xu-ly-vi-pham-hanh-chinh.aspx?ItemID=43, truy cập ngày 30/6/2019 64 Cao Vũ Minh (2013), “Pháp luật XPVPHC lĩnh vực GTĐB - Những bất cập hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (09), tr 43 63 tính chất chung đến văn pháp luật có tính chất chun ngành, từ văn có hiệu lực pháp lý cao đến văn có hiệu lực pháp lý thấp Việc hồn thiện pháp luật cần có nghiên cứu phân tích kỹ lưỡng, sửa đổi, bổ sung thực theo quy trình hợp lý, khoa học 2.3.2.2 Những biện pháp khác bảo đảm công tác xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thi hành nghiêm chỉnh thực tế Thứ nhất, quy hoạch chặt chẽ phần đất dành cho đường cho việc sử dụng ngồi mục đích giao thơng Như nêu, phần đất dành cho đường đô thị chức dành cho người mà cịn có chức khác quan trọng khơng Vậy nên cần có quy hoạch phân loại khu vực phần đất dành cho đường đô thị: có khu vực vỉa hè tuyệt đối khơng cho phép bn bán lấn chiếm có biện pháp xử lý chế tài nặng, ưu tiên hoàn toàn cho hành xanh, cảnh quan (chủ yếu khu vực hành chính, quan văn phịng,…); có khu vực vỉa hè cho phép bố trí hoạt động kinh tế nhỏ (như quầy sách báo, điểm vá xe,…), đậu xe máy tơ (trường hợp vỉa hè lớn) với quy định hướng dẫn rõ ràng tổ chức mặt bằng, không gian quy chế kinh tế, tài (thuế, phí sử dụng vỉa hè…) Thứ hai, kiện toàn máy tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực xử phạt vi phạm hành Muốn cơng tác XPVPHC đạt nhiều thành cơng việc chăm lo, đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trò quan trọng Hiện đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý trật tự đô thị thiếu số lượng yếu lực chun mơn tư cách đạo đức Vì lẽ mà việc tăng cường số lượng, chất lượng cán công chức điều tất yếu Tuy nhiên việc thực bổ sung biên chế cần có nghiên cứu định để phân bổ nhân lực vào vị trí cần thiết phù hợp với lực chuyên môn họ Cuối việc Nhà nước cần có sách chăm lo cho đời sống đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý trật tự đô thị không đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho sống hàng ngày đội ngũ ảnh hưởng lớn đến q trình cơng tác họ Ngồi ra, cịn hội tốt cho 64 vi phạm lợi dụng khó khăn số cán công chức để thực hành vi hối lộ, lôi kéo thực hành vi vi phạm Thực phân minh chế độ khen thưởng cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ cần trọng Điển hình, vừa qua huyện Củ Chi có hình thức thưởng lớn cho xã làm tốt công tác tổ chức lại phần đất dành cho đường địa bàn với mức thưởng đáng kể, cao lên đến 1,5 tỉ đồng65 Đặc biệt, phòng chống tiêu cực công tác XPVPHC hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn cách đặt trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị có người cấp có hành vi tiêu cực Phải xây dựng kế hoạch hành động chống tiêu cực cụ thể: ngăn ngừa đấu tranh xử lý người có hành vi tiêu cực, tổ chức thực cách nghiêm túc, thường xuyên công tác kiểm tra báo cáo kết kịp thời, đồng thời phải làm tốt khâu xử lý Điều đáng lưu ý tiến hành xử lý phải kiên ngăn chặn bao che ai, cương vị hành vi tiêu cực Bởi lẽ đấu tranh chống tiêu cực đấu tranh nội bộ, vô phức tạp Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra Pháp luật dù đủ đến đâu trở nên vô nghĩa phản tác dụng người thực thi công vụ dễ dãi, chí nhũng nhiễu trước hành vi sai phạm Do đó, lực lượng chức cần nghiêm túc, nghiêm khắc phát hiện, xử lý hành vi phạm luật, từ vi phạm quy tắc giao thông đến sử dụng phần đất dành cho đường trái quy định66 Trước hết, cần tiếp tục tăng cường quân tổ chức lại trật tự phần đất dành cho đường điểm mà chấp hành chưa tốt cách bố trí lực lượng thường xuyên chốt giữ, kiểm tra, phát xử phạt vi phạm Dù Sở Giao thông vận tải hay quận, huyện quản lý phần đất dành cho đường cần quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị, cá nhân trực tiếp thực công tác quản lý phần đất dành cho đường khác Đây điều kiện để quản lý phần đất dành cho đường tốt Thứ tư, tăng cường, đổi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, khai thác sử dụng phần đất dành cho đường 65 http://plo.vn/do-thi/dep-via-he-tot-duoc-thuong-15-ti-dong-704130.html, truy cập ngày 30/6/2020 http://www.sggp.org.vn/khong-le-bo-tay-thuc-trang-lan-chiem-long-le-duong-27894.html, truy cập ngày 30/6/2020 66 65 XPVPHC biện pháp không nhằm răn đe, trừng trị hành vi vi phạm mà nhằm giáo dục, nâng cao ý thức tôn trọng tuân thủ pháp luật người tham gia giao thông Đây biện pháp cuối tuyên truyền phổ biến pháp luật mà người dân vi phạm Để dẹp bỏ thói quen cộng đồng dân cư lao động chục triệu người TP HCM việc đơn giản Nơn nóng vội vã tịch thu xe đẩy, hàng hóa, xử phạt… khơng phải giải pháp lâu dài, mà nên động viên, giáo dục trước Từ thực tế, thấy đối tượng lấn chiếm phần đất dành cho đường gồm 02 nhóm Đó người bán hàng rong người lấn chiếm kinh doanh cố định, bày bán tràn lan vỉa hè Nhóm thứ nhất, người bán hàng rong người bán bn mang tính chất di động, đi lại lại không ngồi chỗ cố định Họ có thu nhập thấp, đa phần đối tượng nghèo khổ người từ quê lên thành phố buôn bán mưu sinh Nhiều người số chưa nắm vững pháp luật, họ chí khơng biết khu vực thành phố cấm buôn bán, khu vực phép Nên với họ, phải tuyên truyền, khuyên nhủ, hướng dẫn người bán hàng rong để họ tự ý thức tự chấp hành pháp luật Thêm vào đó, phường cần có cách xếp, bố trí khoảng diện tích phù hợp cho họ bn bán song tôn trọng nguyên tắc chung không ảnh hưởng tới người Cịn nhóm thứ hai gia đình kinh doanh, trình phát triển, họ lấn chiếm phần đất dành cho đường trước nhà để phục vụ cho nhu cầu Đối với hộ này, biện pháp tuyên truyền, vận động kiên trì song song với chế giám sát địa phương tăng cường xử lý vi phạm liệt chắn chấn chỉnh được67 Thiết nghĩ, quan chức phối hợp biên soạn bảng tóm tắt điều cần biết, cần thực cách ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ thành sổ nhỏ kiểu “cẩm nang” phát đến hộ gia đình (đặc biệt hộ dân có phần đất dành cho đường trước nhà) soạn thành văn vần cho dễ thuộc, dễ nhớ Thứ năm, cần có phối hợp đồng có hiệu quan, đơn vị liên quan nhằm chấn chỉnh tình trạng lấn chiếm trái phép phần đất dành cho đường 67 http://www.giaoduc.edu.vn/chu-tich-ubnd-tphcm-nguyen-thanh-phong-giai-quyet-via-he-can-nhung-canbo-noi-duoc-lam-duoc.htm, truy cập ngày 30/6/2020 66 Các Chủ tịch UBND quận, huyện phải chấn chỉnh tình trạng “chợ tự phát”, bn bán lấn chiếm trái phép phần đất dành cho đường địa bàn Đồng thời tổ chức phiên chợ cho người dân bn bán vị trí phù hợp, đảm bảo sống khơng ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự an tồn giao thơng khu vực; phát động phong trào thi đua phường, xã, thị trấn công tác đảm bảo trật tự phần đất dành cho đường địa bàn; nhắc nhở, thông báo, vận động người vi phạm chấp hành tự tháo dỡ trước tổ chức cưỡng chế, xử lý Sở Giao thông vận tải giao tham mưu việc tổ chức phố số tuyến đường khu vực trung tâm thành phố; chấm dứt tình trạng “xe dù, bến cóc” địa bàn; rà sốt hệ thống trạm dừng đón xe bt, bệnh viện, trường học, chợ ; xử phạt nghiêm cơng trình giao thơng vi phạm Sở Tài nguyên Môi trường cần yêu cầu đơn vị thu gom rác không tập kết thùng rác phần đất dành cho đường thu gom vào cao điểm; yêu cầu đơn vị không xây dựng nhà vệ sinh công cộng phần đất dành cho đường Thứ sáu, đại hoá sở vật chất, phương tiện kỹ thuật hoạt động tuần tra, XPVPHC hành vi lấn chiếm trái phép phần đất dành cho đường Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác XPVPHC Nhà nước cần đầu tư phương tiện kỹ thuật đồng bộ, đại Nhờ có hỗ trợ phương tiện khoa học kỹ thuật mà chủ thể làm công tác tra, kiểm tra, giám sát nhanh chóng phát vi phạm để kịp thời xử lý Như đề xuất UBND quận Đống Đa, Hà Nội đề xuất nên lắp đặt hệ thống camera hỗ trợ giám sát, nhằm giảm thiểu tình trạng tái lấn chiếm vắng bóng lực lượng chức năng68 Hiện nay, ý thức chấp hành người dân chưa cao cần có hệ thống giám sát hữu hiệu nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm Hệ thống sử dụng hiệu nhiều thành phố lớn Singapore, Bắc Kinh, Tokyo, Tất nhiên song song với việc lắp đặt việc bảo trì, kiểm tra để thiết bị hoạt động tốt Vấn đề đặt cần phải có lực lượng chuyên nghiệp đủ mạnh, trang bị kỹ thuật phương tiện, máy móc đầy đủ Phần đất dành cho đường 68 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/an-toan-giao-thong/tin-moi-ha-noi-de-xuat-lap-camera-xu-ly-lan-chiemvia-he-361026.html (Truy cập ngày 30/6/2019) 67 sau vài ngày chiến dịch trao cho địa bàn phường, chủ tịch phường trực tiếp xử phạt được, cần phải lực lượng chuyên nghiệp quản lý trật tự phố phường Có thể lực lượng thành lập trao nhiều quyền nhiệm vụ cho lực lượng có trật tự đô thị, cảnh sát khu vực, niên xung phong69 Một phương án vừa quận Bình Thạnh đưa mà tác giả thấy hay nên nhân rộng việc xử lý lấn chiếm phần đất dành cho đường phần mềm trực tuyến70 Qua việc xem xét, đánh giá, nghiên cứu thực tiễn tình hình VPHC vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thuộc phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn địa bàn TP HCM, tác giả nhận thấy tình hình vi phạm hành vi nghiêm trọng, diễn hầu hết tuyến đường có phần đất dành cho đường bộ, chí việc vi phạm ăn sâu vào tiềm thức đa số người dân Tuy nhiên, việc xử phạt hành vi vi phạm lực lượng chức có thẩm quyền khiêm tốn, chủ yếu diễn liệt đợt cao điểm, sau lại “bình chân vại” khiến tình trạng tái lấn chiếm diễn tràn lan Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, bao gồm nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan, ví dụ như: quy định pháp luật cịn nhiều bất cập, khó thi hành thực tiễn; ý thức phận người dân người tham gia giao thơng chưa cao; lực lượng chức cịn hạn chế số lượng chuyên môn; Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp khác nhằm khắc phục hạn chế, bất cập nêu, đồng thời góp phần nâng cao hiệu công tác XPVPHC thời gian tới 69 http://www.sggp.org.vn/huong-toi-trat-tu-do-thi-ben-vung-437682.html (Truy cập ngày 30/6/2019) Với phần mềm này, người dân thấy trường vi phạm chụp hình, quay phim xác định vị trí gửi báo cáo vụ việc quan chức Trong vòng (khi nhận báo cáo vi phạm), lực lượng chức phải hoàn tất việc kiểm tra, lập biên vi phạm báo cáo việc không xử phạt gửi đơn vị phụ trách Căn vào vị trí vụ việc, hệ thống gửi trực tiếp đến lãnh đạo cán phụ trách để xử lý Đồng thời, người dân vào phần mềm để kiểm tra, theo dõi quyền xử lý nào, kiểm tra khắc phục sau vi phạm, trình ký phát hành định xử phạt (http://thanhnien.vn/thoisu/quan-binh-thanh-xu-ly-lan-chiem-via-he-bang-phan-mem-truc-tuyen-824287.html) 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số: 15/2012/QH13) ngày 20/6/2012; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định XPVPHC Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 10 tháng 11 năm 2014 quy định XPVPHC lĩnh vực đất đai Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định số 100/2019/NĐ-CP Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB đường sắt Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20 tháng 02 năm 2008 Bộ Xây dựng quy định hướng dẫn quản lý đường đô thị Quyết định số 55/2013/QĐ-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2013 UBND TP HCM ban hành quy chế (mẫu) tổ chức hoạt động Đội Quản lý trật tự đô thị quận - huyện 10 Quyết định số 669/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2013 UBND TP HCM quy định danh mục tuyến đường cho phép sử dụng tạm thời phần vỉa hè làm bãi giữ xe cơng cộng có thu phí, phục vụ kinh doanh dịch vụ, bn bán hàng hóa cho phép đỗ xe lịng đường có thu phí địa bàn TP HCM B Tài liệu tham khảo 11 Cao Vũ Minh (2018), “Nhận diện tính hợp pháp tính hơp lý biện pháp khắc phục hậu Chính phủ quy định”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 17 12 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nguyễn Minh Hương chủ biên, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2015), Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, tập 1, Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 16 Bùi Thị Đào (2014), “Luật XLVPHC – Bước tiến pháp luật XLVPHC số vấn đề cần trao đổi”, Luật học, (06) 17 Cao Vũ Minh (2012), XLVPHC lĩnh vực GTĐB TP HCM – Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường, trường Đại học Luật TP.HCM 18 Ngô Thị Hồng Loan (2013), Pháp luật XLVPHC lĩnh vực GTĐB, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP HCM 19 Nguyễn Cảnh Hợp (2016), “Trách nhiệm hành cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC năm 2012”, Khoa học pháp lý, (07) 20 Nguyễn Thị Thiện Trí (2011), Những khó khăn thường gặp thực tiễn XPVPHC nước ta, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Hoàn thiện pháp luật XLVPHC” Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội phối hợp với Viện Nghiên cứu sách pháp luật phát triển thuộc Hội LHKHKT Việt Nam tổ chức 21 Thái Thị Tuyết Dung, Mai Thị Lâm (2015), “Những bất cập Luật XLVPHC kiến nghị hoàn thiện”, Nghiên cứu Lập pháp, (16) ... 2: THỰC TIỄN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ THUỘC PHẠM VI THẨM QUY? ??N CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG,... HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ THUỘC PHẠM VI THẨM QUY? ??N CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN THÀNH... quy? ??n xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng Trong xử lý vi phạm hành chính, vi? ??c xác định chủ