7. Bố cục của đề tài
1.2. Những vấn đề chung về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy
vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đƣờng bộ và thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đƣờng bộ vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đƣờng bộ
1.2.1.1. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đƣờng bộ
Như đã đề cập ở trên, vi phạm hành chính về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ là vi phạm mang tính phổ biến và thường xuyên. Do đó, việc xử phạt hành chính đối với các hành vi này là một trong những biện pháp quan trọng và cần thiết nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
Định nghĩa về xử phạt vi phạm hành chính, khoản 2 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định: “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính”. Theo đó, nội dung của xử phạt vi phạm hành chính thể hiện ở việc áp dụng hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm. Với định nghĩa này thì xử phạt vi phạm hành chính dễ bị hiểu nhầm chỉ là việc ra quyết định xử phạt (trong đó ghi rõ người thực hiện hành vi vi phạm, hành vi vi phạm cụ thể, điều luật được áp dụng, hình thức, mức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm được quy định trong các nghị định của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cụ thể). Đúng hơn cả thì nên hiểu xử phạt vi phạm hành chính rộng hơn, tức là tổng thể các hoạt động cụ thể được tiến hành theo đúng thủ tục được pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính quy
định nhằm áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính7.
Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ, cũng giống như xử phạt vi phạm hành chính nói chung, là hoạt động cưỡng chế hành chính mang tính quyền lực nhà nước phát sinh khi có hành vi vi phạm hành chính xảy ra, nghĩa là các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật sẽ áp dụng chế tài hành chính đối với các vi phạm hành chính. Như vậy, trên cơ sở định nghĩa về xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 và những phân tích, trình bày nêu trên, tác giả đưa ra khái niệm về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ như sau:
Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ là việc các chủ thể có thẩm quyền thực hiện các hoạt động theo thủ tục do pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính quy định nhằm áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức có lỗi khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ.
1.2.1.2. Đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đƣờng bộ
Từ những trình bày, phân tích trên đây về khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ, có thể rút ra một số đặc điểm như sau:
Thứ nhất, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm
quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ là các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm, tuy nhiên đối tượng là cá nhân chiếm đa số.
Thứ hai, chủ thể xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy
định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ theo quy định pháp luật hiện hành là tương đối đa dạng, được quy định tại Mục 1 Chương IV Nghị định 100/2019 NĐ-CP.
7 Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh (2015), Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành chính năm
Bên cạnh đó, chính vì có sự đa dạng về chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi nói trên nên việc xác định chủ thể có thẩm quyền lại phải cịn căn cứ vào các yếu tố như: thẩm quyền theo địa bàn quản lý, thẩm quyền theo lĩnh vực được phân công phụ trách và thẩm quyền về mức phạt tối đa cho một hành vi vi phạm cụ thể.
Thứ ba, xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử
dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ là hoạt động được những người có thẩm quyền tiến hành thường xuyên nhưng khó triệt để vì tình hình vi phạm quá phổ biến, với rất nhiều loại chủ thể vi phạm khác nhau.
Thứ tư, so với việc xử lý các vi phạm hành chính khác thì việc xử lý vi phạm
hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ theo các Nghị định số 100/2019/NĐ thì hình thức phạt chính được áp dụng là phạt tiền, khơng có hình thức xử phạt bổ sung.