7. Bố cục của đề tài
1.2. Những vấn đề chung về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi
1.2.3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,
nhân dân xã, phƣờng, thị trấn đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đƣờng bộ
Trong xử lý vi phạm hành chính, việc xác định chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính là vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo công tác xử phạt không bị chồng chéo, mâu thuẫn hoặc lạm quyền. Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 đã quy định khá đầy đủ về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nói chung. Pháp luật trao quyền XPVPHC cho nhiều người nhằm tạo điều kiện phát hiện và XPVPHC nhanh chóng, kịp thời. Tuy nhiên, việc giao quyền xử phạt của các cơ quan, chủ thể có thẩm quyền phải rạch rịi, quy định người chịu trách nhiệm trong việc xử phạt để tránh chồng chéo thẩm quyền và bảo đảm trật tự pháp luật. Vì thế nên pháp luật cũng quy định quyền XPVPHC của mỗi chức danh trong các cơ quan này cũng như nguyên tắc xác định phạm vi thẩm quyền xử phạt (Điều 52 Luật 2012 và Điều 74 Nghị định 100/2019/NĐ-CP). Theo quy định tại Điều 86, Điều 87 Luật GTĐB 2008 thì Cảnh sát GTĐB và Thanh tra đường bộ là hai lực lượng chính có quyền XPVPHC đối với các hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ. Ngồi ra cịn có lực lượng Cảnh sát trật tự, Cảnh sát cơ động, Cảnh sát 113, Công an xã tham gia phối hợp, hỗ trợ Cảnh sát GTĐB tuần tra, kiểm sốt, đảm bảo trật tự an tồn GTĐB, trong trường hợp cần thiết huy động thêm lực lượng được thực hiện theo Nghị định số 27/2010/NĐ-CP của Chính phủ về huy động thêm lực lượng tuần tra, kiểm sốt bảo đảm trật tự an tồn GTĐB và Thơng tư 47/2011/TT-BCA quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 27/2010/NĐ-CP. Ngoài ra, theo quy định tại Điều 54 Luật XLVPHC 2012 thì cấp phó của một số chức danh cũng có thẩm quyền xử phạt trong trường hợp được
giao quyền. Đặc biệt, việc giao quyền này phải được thể hiện bằng văn bản, trong đó xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền.
Theo khoản 1 Điều 38 Luật XLVPHC 2012 thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có quyền:
- Phạt cảnh cáo;
- Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật XLVPHC năm 2012 nhưng không quá 5.000.000 đồng;
- Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị khơng vượt quá mức xử phạt tiền được quy định tại điểm b khoản này;
- Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, c và đ khoản 1 Điều 28 của Luật XLVPHC năm 2012 (tức: a) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; b) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; c) Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ơ nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; đ) Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại).
Như vậy thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã gồm áp dụng hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả (nhưng khơng phải mọi hình thức xử phạt và mọi biện pháp khắc phục hậu quả).
Căn cứ hình thức, mức phạt và biện pháp khắc phục hậu quả nói trên thì Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn có thẩm quyền xử phạt được quy định với các nhóm hành vi được quy định từ khoản 1 đến khoản 5 Điều 12 Nghị định 100/2019/NĐ-CP:
(1) Bán hàng rong hoặc bán hàng hóa nhỏ lẻ khác trên lịng đường đơ thị, trên vỉa hè các tuyến phố có quy định cấm bán hàng, trừ các hành vi vi phạm quy định tại điểm c khoản 2, điểm b khoản 5, điểm e khoản 6 Điều 12 Nghị định 100/2019/NĐ-CP; Phơi thóc, lúa, rơm, rạ, nông, lâm, hải sản trên đường bộ; đặt máy tuốt lúa trên đường bộ (mức Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng)
(2) Sử dụng, khai thác tạm thời trên đất hành lang an toàn đường bộ vào mục đích canh tác nơng nghiệp làm ảnh hưởng đến an tồn cơng trình đường bộ và an tồn giao thơng; Trồng cây trong phạm vi đất dành cho đường bộ làm che khuất tầm
nhìn của người điều khiển phương tiện giao thông; Chiếm dụng dải phân cách giữa của đường đơi làm nơi: Bày, bán hàng hóa; để vật liệu xây dựng, trừ các hành vi vi phạm quy định tại điểm b khoản 5; điểm d, điểm e khoản 6 Điều 12; Họp chợ, mua, bán hàng hóa trong phạm vi đất của đường bộ ở đoạn đường ngồi đơ thị, trừ các hành vi vi phạm quy định tại điểm d khoản 5; điểm d, điểm i khoản 6 Điều 12; Xả nước ra đường bộ không đúng nơi quy định, trừ hành vi vi phạm quy định tại điểm h khoản 6 Điều 12. (Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 400.000 đồng)
(3) Sử dụng đường bộ trái quy định để tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội; Dựng cổng chào hoặc các vật che chắn khác trái quy định trong phạm vi đất dành cho đường bộ gây ảnh hưởng đến trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; Treo băng rôn, biểu ngữ trái phép trong phạm vi đất dành cho đường bộ gây ảnh hưởng đến trật tự an tồn giao thơng đường bộ; Đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo trên đất của đường bộ ở đoạn đường ngồi đơ thị, trừ các hành vi vi phạm quy định tại điểm b khoản 8 Điều này; Chiếm dụng dải phân cách giữa của đường đôi làm nơi để xe, trông, giữ xe; Sử dụng trái phép đất của đường bộ ở đoạn đường ngồi đơ thị làm nơi sửa chữa phương tiện, máy móc, thiết bị; rửa xe, bơm nước mui xe gây ảnh hưởng đến trật tự an tồn giao thơng đường bộ. (Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng)
(4) Thực hiện hành vi đổ rác ra đường bộ không đúng nơi quy định, trừ các hành vi vi phạm quy định tại: điểm a khoản 6 Điều này; khoản 3, khoản 4 Điều 20 Nghị định này (Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng)
(5) Dựng rạp, lều qn, cổng ra vào, tường rào các loại, cơng trình khác trái phép trong phạm vi đất dành cho đường bộ, trừ các hành vi vi phạm quy định tại điểm đ khoản 6, điểm b khoản 8, điểm a khoản 9 Điều 12; Sử dụng trái phép lịng đường đơ thị, vỉa hè để: Họp chợ; kinh doanh dịch vụ ăn uống; bày, bán hàng hóa; sửa chữa phương tiện, máy móc, thiết bị; rửa xe; đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo; xây, đặt bục bệ; làm mái che hoặc thực hiện các hoạt động khác gây cản trở giao thông, trừ các hành vi vi phạm quy định tại điểm d, điểm đ, điểm e, điểm g khoản 6; khoản 7; điểm a khoản 8 Điều này; Chiếm dụng lịng đường đơ thị hoặc vỉa hè dưới 05 m2 làm nơi trông, giữ xe; Chiếm dụng phần đường xe chạy hoặc lề đường của đường ngồi đơ thị dưới 20 m2 làm nơi trông, giữ xe. (Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng)
Ngồi hình thức xử phạt chính là phạt tiền nhƣ trên, Chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn cịn có thể áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả sau:
- Buộc phải thu dọn thóc, lúa, rơm, rạ, nông, lâm, hải sản, thiết bị trên đường bộ;
- Buộc phải di dời cây trồng không đúng quy định và khơi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra;
- Buộc phải thu dọn vật tư, vật liệu, hàng hóa và khơi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra;
- Buộc phải thu dọn rác, chất phế thải, phương tiện, vật tư, vật liệu, hàng hóa, máy móc, thiết bị, biển hiệu, biển quảng cáo, các loại vật dụng khác và khơi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra;
- Buộc phải tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép (khơng có giấy phép hoặc khơng đúng với giấy phép) và khơi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra.
Nhƣ vậy, quy định về hành vi và mức phạt nêu trên cho thấy:
- Hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm của Chủ tịch UBND cấp xã là
các hành vi từ khoản 1 đến khoản 5 Điều 12 vì từ khoản 6 Điều 12 Nghị định 100/2019 NĐ-CP thì mức phạt cao nhất đối với hành vi là 6.000.000 đ đối với cá nhân, vượt quá mức thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã.
- Hình thức xử phạt chính chỉ là phạt tiền, từ 100.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với cá nhân (từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với tổ chức).
- Khơng áp dụng hình thức xử phạt chính khác, như cảnh cáo, tịch thu, tước
quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề…
- Khơng áp dụng hình thức xử phạt bổ sung;
- Các biện pháp khắc phục hậu quả chủ yếu thuộc nhóm “buộc khơi phục lại
tình trạng ban đầu” và “buộc tháo dỡ phần xây dựng không phép”.
1.2.4. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đƣờng bộ
Hiện nay, ngoài Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 thì các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính khơng đề cập đến ngun
tắc xử phạt vi phạm hành chính. Do đó, để tìm hiểu các ngun tắc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ cần phải dựa trên các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính cơ bản nói chung được quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012. Cụ thể:
Thứ nhất, mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời
và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật.
Đây là nguyên tắc đầu tiên của mọi nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi nói riêng. Thực hiện nguyên tắc này, các hành vi vi phạm hành chính do vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh vì hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ mang tính thường xuyên, phổ biến, gây ảnh hưởng xấu đến xã hội, đến trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội và đặc biệt là gây ra những thiệt hại lớn về mặt tinh thần cho cá nhân người bị vi phạm. Việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm nhằm đảm bảo tính hiệu quả của hoạt động đấu tranh phòng, chống vi phạm hành chính, khơng bỏ lọt hành vi vi phạm hành chính và hạn chế tối đa thiệt hại do hành vi vi phạm hành chính gây ra.
Thứ hai, việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, cơng
khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật.
Vi phạm hành chính về hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ là vi phạm mang tính thường xuyên, phổ biến và tương đối phức tạp nên khi phát hiện có hành vi vi phạm thì địi hỏi cơng tác xử phạt vi phạm hành chính của các cơ quan có thẩm quyền phải được tiến hành một cách nhanh chóng (trừ một số vụ việc có tính chất phức tạp, địi hỏi nhiều thời gian cho công tác xác minh, xử lý), công khai, khách quan, triệt để. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi này phải được thực hiện đúng quy định của pháp luật, tránh để xảy ra tình trạng lạm quyền, tùy tiện trong xử lý hay chồng chéo, tranh chấp về thẩm quyền, đùn đẩy về trách nhiệm giữa các cơ quan có thẩm quyền.
Bên cạnh đó, việc xử phạt phải đúng người, đúng tính chất và mức độ vi phạm nhằm đảm bảo tính cơng bằng, khơng xử phạt oan người khơng có hành vi vi phạm và đúng quy định của pháp luật.
Thứ ba, việc xử phạt hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả
vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng.
Đây có thể được xem là một ngun tắc rất quan trọng vì nó địi hỏi sự chính xác, tính cơng minh trong q trình xem xét và quyết định áp dụng hình thức xử phạt, mức xử phạt cũng như biện pháp khắc phục hậu quả của cơ quan có thẩm quyền. Tính chất, mức độ khơng làm thay đổi bản chất của hành vi vi phạm hành chính nhưng tác động lớn đến tính xâm hại của hành vi đối với trật tự quản lý nhà nước, nên một hành vi vi phạm hành chính do vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ phải được đánh giá, xem xét một cách tồn diện tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm… đồng thời xem xét, cân nhắc các yếu tố liên quan đến tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng để đưa ra quyết định xử lý chính xác, phù hợp nhất theo quy định của pháp luật.
Thứ tư, chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính
do pháp luật quy định. Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần. Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người điều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó. Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm.
Theo nguyên tắc này, hành vi vi phạm hành chính do vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ phải được pháp luật quy định, cụ thể ở đây là tại Nghị định số 100/2019/NĐ-CP.
Một hành vi vi phạm hành chính do vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ nói riêng và hành vi vi phạm hành chính nói chung khơng thể bị xử phạt lần thứ hai nếu như trước đó cơ quan hay người có thẩm quyền đã lập biên bản hoặc ra quyết định xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính đó. Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính do vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ thì xử phạt từng người, vì những người cùng thực hiện hành vi đều có lỗi, hành vi được thực hiện là trái pháp luật và xâm phạm đến trật tự quản lý của nhà nước. Một người
thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính do vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ thì việc xử phạt phải được thực hiện đầy đủ với từng hành vi vi phạm hành chính. Nguyên tắc này nhằm đảm bảo tính triệt để, khơng bỏ lọt vi phạm hành chính, đảm bảo sự chính xác và nghiêm minh trong q trình xem xét và áp dụng các hình thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành chính.
Thứ năm, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm
hành chính. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình khơng vi phạm hành chính.
Theo nguyên tắc này, trách nhiệm chứng minh thuộc về các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Nếu như các chủ thể có thẩm quyền khơng chứng minh được chủ thể vi phạm có lỗi thì khơng được tiến hành xử phạt. Việc chứng minh của các chủ thể có thẩm quyền phải được thực hiện một các công khai, khách quan, đúng