Mục đích của luận văn nhằm phân tích được các vấn đề lý luận về xử phạt các hành vi vi phạm quy định về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ. Từ đó làm rõ các mặt được và mặt chưa được về các quy định hiện hành liên quan đến hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, để từ đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BẢO ANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƯỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG HUY Phản biện 1: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Tâm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp P.110, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường Ba Tháng Hai - Quận 10 - TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 30, ngày 28 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xử phạt vi phạm hành hoạt động quan trọng công tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống Bất kể quốc gia giới, khơng phân biệt thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế tập trung quản lý hành cách hiệu nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm hành gây ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Hoạt động quản lý hành đa dạng bao trùm lên nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, giao thơng, y tế… Trong số lĩnh vực nêu hoạt động quản lý lĩnh vực giao thông, cụ thể lĩnh vực giao thông đường lại lĩnh vực thường xuyên xảy vi phạm chủ yếu xoay quanh vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Đây loại vi phạm xảy phổ biến lĩnh vực nhận quan tâm đạo cấp quyền từ trung ương đến địa phương thời gian qua có kiện bật hoạt động quản lý quan nhà nước, tiêu biểu công tác quân chấn chỉnh trật tự đô thị Ủy ban nhân dân Quận ơng Đồn Ngọc Hải – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận dẫn đầu đồn cơng tác kể từ ngày 16/01/2017 kéo theo cơng quân chấn chỉnh trật tự đô thị quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tỉnh, thành phố khác phạm vi nước Tuy nhiên tình trạng vi phạm quy định việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường tiếp tục xảy Chính bất cập đặt nhu cầu cần phải tìm hiểu nghiên cứu để từ đề xuất phương hướng nhằm hồn thiện quy định quản lý việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường cấp quyền Trong đó, nghiên cứu quy định việc xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường nhằm phát mặt mặt chưa pháp luật hành, để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc thực thi pháp luật Nguyên nhân nêu lý mà tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chính Minh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường lĩnh vực quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Qua việc tìm hiểu khảo sát cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến lĩnh vực trên, tác giả nhận thấy có số cơng trình tiêu biểu, cụ thể sau: Luận văn thạc sĩ “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn phương pháp hoàn thiện” Vũ Thanh Nhàn (2010) Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Đông (2011), “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường (Từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh)” Tác giả nghiên cứu sở lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đồng thời phân tích thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh giải pháp hồn thiện Bên cạnh cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ nêu số cơng trình nghiên cứu khác có nội dung bao hàm lĩnh vực quản lý nhà nước giao thông đường loại sách, báo tạp chí khoa học pháp lý có liên quan như: Tạp chí Luật học số 9/2013, tr 41: “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - Những bất cập hướng hoàn thiện”, Cao Vũ Minh (2013) Tác giả phân tích điểm bất cập Nghị định 34/2010/NĐCP ngày 02 tháng 04 năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường việc trích tiền phạt cho lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thông, thẩm quyền xử phạt… đề xuất sửa đổi số quy định liên quan đến vấn đề Trần Sơn Hà (2012), “Vấn đề cải cách thủ tục hành xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ”, Quản lý nhà nước Học viện Hành chính, số 8/2012, tr 50 Tác giả tập trung phân tích quy định việc xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường đề xuất phương hướng nhằm cải cách thủ tục hành lĩnh vực Các báo, tạp chí nêu phân tích mặt định hoạt động xử lý vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ; thủ tục xử phạt vi phạm hành nội dung mà tác giả phân tích đề tài luận văn Tuy nhiên, thời điểm chưa phát cơng trình nghiên cứu chuyên sâu quy định liên quan đến xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Do đó, tác giả chọn đề tài để thực luận văn thạc sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Thông qua việc nghiên cứu luận văn, tác giả phân tích vấn đề lý luận xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Từ làm rõ mặt mặt chưa quy định hành liên quan đến hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, để từ đưa số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Để đạt mục đích trên, luận văn phải giải vấn đề sau: Một là, làm rõ sở lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường theo pháp luật hành Hai là, phải phân tích điểm tích cực, điểm hạn chế bất cập quy định pháp luật thực pháp luật xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Ba là, nêu số kiến nghị, giải pháp thiết thực để hoàn thiện xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Các hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường đa dạng Mỗi loại hành vi có mức xử phạt khác có quan khác có thẩm quyền loại vi phạm - Phạm vi nghiên cứu: Ủy ban nhân dân Quận quan có đóng góp tích cực cơng tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ, chấn chỉnh trật tự thị Đồn liên ngành Quận ơng Đồn Ngọc Hải – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận dẫn đầu hoạt động kéo theo quân rầm rộ phạm vi nước Trong phạm vi nghiên cứu đề tài mình, tác giả tập trung phân tích việc xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2016 đến – cho ta đánh giá khách quan tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Để hồn thành tốt cơng trình nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước việc xây dựng thi hành pháp luật - Phương pháp nghiên cứu: Bên cạnh phương pháp luận, tác giả sử dung số phương pháp khoa học như: phân tích, so sánh, tổng hợp, lịch sử Cụ thể: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp sử dụng chủ yếu xuyên suốt luận văn nhằm làm sáng rõ vấn đề lý luận, sở pháp lý việc xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Từ phát bất cập, hạn chế đề xuất phương án giải + Phương pháp lịch sử, so sánh: tác giả chủ yếu sử dụng để so sánh, đối chiếu, xem xét quy định khứ để tìm mặt tích cực, hạn chế quy định pháp luật hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn tài liệu tham khảo cho việc hồn thiện sách pháp luật xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ; tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp lý, vi phạm hành cấu thành từ mặt chủ quan, khách quan, chủ thể, khách thể Tổng hợp yếu tố quan điểm PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2013; Tr 496 vi phạm hành nên quy định sau: “vi phạm hành hành vi (hành động khơng hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý vơ ý) cá nhân có lực trách nhiệm hành tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự nhà nước xã hội, trật tự quản lý, sở hữu nhà nước, tổ chức cá nhân; xâm phạm quyền, tự lợi ích hợp pháp người, cơng dân mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính” Trên sở phân tích khái niệm vi phạm hành chính, suy khái niệm vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường sau: hành vi (hành động không hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý vơ ý) cá nhân có lực trách nhiệm hành tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự nhà nước xã hội, trật tự quản lý, sở hữu nhà nước, tổ chức cá nhân; xâm phạm quyền, tự lợi ích hợp pháp người, công dân việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành 1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 1.2.1 Xử phạt vi phạm hành Thuật ngữ “xử phạt vi phạm hành chính” quy định Luật Xử lý vi phạm hành 2012 với nội dung sau: “xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” 1.2.2 Xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Các hành vi vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường quy định cụ thể Điều 12 Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 1.3 Chủ thể, nguyên tắc, hình thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 1.3.1 Chủ thể hành vi vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Một là, cá nhân, tổ chức kinh doanh, bn bán lịng đường, vỉa hè; Hai là, cá nhân, tổ chức có hành vi xây dựng trái quy định; Ba là, cá nhân, tổ chức có hành vi gây mỹ quan đô thị 1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Một là, vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật; Hai là, việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật; Ba là, việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; Bốn là, xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm; Năm là, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính; Sáu là, hành vi vi phạm hành mức 10 phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân 1.3.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Các hành vi vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Điều 12 Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt Hình thức xử phạt vi phạm hành hành vi chủ yếu hình thức phạt tiền Bên cạnh việc xử phạt tiền số loại hành vi cịn phải áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc phải dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép, biển quảng cáo, di dời trồng trái phép, thu dọn rác, vật tư, vật liệu, chất phế thải, hàng hóa, máy móc, thiết bị, loại vật dụng khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây 1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Chủ thể xử lý vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường đa dạng: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát động, Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội; Trưởng Cơng an cấp xã; Thanh tra giao thông vận tải; Thanh tra chuyên ngành bảo vệ mơi trường 1.3.5 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành sử 11 dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường áp dụng theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành 2012, từ giai đoạn phát hành vi vi phạm đến cưỡng chế thi hành Tiểu kết chương Qua phân tích sở pháp lý liên quan đến xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường rút số kết luận sau: Khái niệm liên quan đến thuật ngữ vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường số hạn chế kỹ thuật lập pháp Các hành vi vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường tương đối đa dạng phân thành nhiều mức xử phạt khác nhau.Chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhiều Tùy loại hành vi cụ thể mà loại chủ thể có thẩm quyền xử phạt khác vào mức tiền phạt ứng với hành vi vi phạm Nguyên tắc, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường áp dụng theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành 2012 12 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƯỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư Quận nằm vị trí trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm Quận Nhất Quận Nhì (Sài Gịn cũ) sáp nhập vào năm 1976 trung tâm kinh tế trọng điểm Thành phố Hồ Chí Minh Quận có diện tích khoảng 7,7211 km2, bao gồm 10 phường 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Quận có nhiều ưu thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, đặc biệt ngành kinh tế dịch vụ, du lịch, thương mại, đầu tư xuất nhập 2.2 Tình hình vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Từ kết báo cáo Ủy ban nhân dân Quận thấy tình hình vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận chủ yếu hành vi vi phạm hành từ chủ thể kinh doanh mua bán lòng đường, vỉa hè 13 2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Thơng qua số liệu báo cáo thực trạng xử phạt sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thấy tâm chấn chỉnh tình hình trật tự lịng lề đường cấp quyền, điển hình Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh lớn nhiên tình hình vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường cao 2.4 Nguyên nhân vi phạm 2.4.1 Nguyên nhân thiếu sót xử lý vi phạm hành Các hành vi đem lại lợi ích cho người vi phạm Sự thiếu liệt công tác quân xử phạt vi phạm hành quan chức nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 2.4.2 Chủ thể tham gia xử phạt thực tế khác biệt với quy định pháp luật Công chức thuộc Đội Quản lý trật tự đô thị lập biên vi phạm hành lĩnh vực không thẩm quyền theo quy định Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 2.4.3 Quy định xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bị chồng chéo Một hành vi vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bị điều chỉnh nhiều Nghị định khác 14 Mâu thuẫn quy định cho phép hay không cho phép kinh doanh vỉa hè 2.4.4 Quy trình xử lý vi phạm hành liên quan đến sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường số chủ thể quản lý không phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục Xử lý vi phạm hành liên quan đến việc sử dụng lịng đường, vỉa hè lại có số trường hợp xử lý trái với trình tự, thủ tục quy định Luật Xử lý vi phạm hành 2.4.5 Cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật thi hành định xử phạt vi phạm hành cịn chưa hiệu Hoạt động tun truyền mang nặng tính hình thức phát xe loa, tuyên truyền miệng, phát tài liệu cho người dân cần phải tuyên truyền hình thức mang tính trực quan để người dân nhận thức hành vi Cơng tác thi hành định xử phạt vi phạm hành chưa đạt hiệu cao theo số liệu theo Báo cáo Ủy ban nhân dân Quận Tiểu kết chương Qua phân tích thực trạng, tác giả rút số kết luận sau: Thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy tâm lãnh đạo công tác chấn chỉnh trật tự đô thị việc tăng cường quân xử lý trường hợp vi phạm Mặc dù tình trạng vi phạm lĩnh vực liên tiếp 15 xảy Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình hình vi phạm hành gồm số nguyên nhân sau: số hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường đem lại nguồn lợi lớn cho chủ thể vi phạm; chủ thể vi phạm bao che quan quản lý nhà nước; công tác quản lý quy hoạch quan quản lý nhà nước; quy định pháp luật quản lý lòng đường, vỉa hè số tồn gây ảnh hưởng đến hiệu quản lý; quy trình xử lý vi phạm hành liên quan đến việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường số chủ thể quản lý không phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục;… 16 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƯỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trên sở phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đề xuất số giải pháp sau 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Bổ sung trường hợp sử dụng khai thác phạm vi đất dành cho đường Nên bổ sung trường hợp sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường để thống từ trung ương đến địa phương chẳng hạn cho phép kinh doanh số tuyến đường quy hoạch theo kinh nghiệm Thái Lan, Singapore 3.1.2 Sửa đổi quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt Sửa đổi quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành theo hướng cho cơng chức Đội Quản lý trật tự đô thị pháp lập biên vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường sắt 3.2 Giải pháp thực pháp luật 3.2.1 Quy trách nhiệm chủ thể thực công tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi 17 đất dành cho đường Cần phải quy trách nhiệm rõ ràng chủ thể quản lý địa phương (Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, Trưởng Công an phường) để xảy tình trạng vi phạm địa phương 3.2.2 Mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành Cần phải quy định thêm đối tượng xử phạt vi phạm hành thông qua việc áp dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ chẳng hạn Đội Quản lý trật tự đô thị 3.2.3 Tăng cường hiệu công tác tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý trường hợp vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Cần phải có phối hợp chặt chẽ nhiều lực lượng chức có thẩm quyền Đồng thời, cơng tác xử phạt phải thực thường xuyên theo phong trào Các quan cấp cần thường xuyên giám sát việc thực thi nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành quan cấp Ngồi hoạt động giám sát quan hành cấp cấp dưới, để nâng cao hiệu công tác giám sát cần phải phát huy hiệu giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Cần phải thường xuyên tổ chức buổi tuyên truyền 18 nội dung liên quan đến sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường cho người dân Đổi hình thức nội dung tuyên truyền pháp luật để tạo thu hút người dân Bên cạnh hình thức tuyên truyền miệng cần phải kết hợp với hình thức khác tổ chức hội thi, sân chơi pháp luật để tạo đa dạng công tác tuyên truyền cho người dân có nhiều cách tiếp cận quy định pháp luật Tiểu kết chương Qua phân tích nêu trên, tác giả rút số kết luận sau: Thực trạng xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy tâm cấp lãnh đạo công tác chấn chỉnh trật tự đô thị việc tăng cường quân xử lý trường hợp vi phạm Mặc dù tình trạng vi phạm lĩnh vực Ủy ban nhân dân Quận tiếp tục xảy Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình hình vi phạm hành gồm số nguyên nhân sau: số hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác trái phép lòng đường, vỉa hè đem lại nguồn lợi lớn cho chủ thể vi phạm; chủ thể vi phạm bao che quan quản lý nhà nước; công tác quản lý quy hoạch quan quản lý nhà nước; quy định pháp luật lĩnh vực số tồn tại, hạn chế; quy trình xử lý vi phạm hành số chủ thể quản lý khơng phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục số biện pháp cưỡng chế 19 thi hành định xử phạt vi phạm hành cịn khó triển khai thực thực tế Một số giải pháp để góp phần làm hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành cấp quyền ngày tốt bổ sung trường hợp sử dụng khai thác phạm vi đất dảnh cho đường bộ; Sửa đổi quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt; Quy trách nhiệm chủ thể thực công tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ; Tăng cường hiệu công tác tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý trường hợp vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành 20 KẾT LUẬN Trong phạm vi luận văn, tác giả trình bày số nội dung sau: Khái quát số sở lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường phân tích, diễn giải khái niệm vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Đồng thời phân tích trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, hình thức xử phạt thẩm quyền xử phạt lĩnh vực Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Tác giả nêu lên số đặc điểm vị trí, địa lý dân cư Ủy ban nhân dân Quận Đồng thời nêu thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành số nguyên nhân gây hạn chế, bất cập hoạt động xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường pháp luật Trên sở phân tích nguyên nhân hạn chế hoạt động xử phạt vi phạm hành sử dụng khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ, tác giả nêu lên số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh việc quản lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 21 Trong trình thực luận văn, tác giả rút kết luận sau: Thứ nhất, hoạt động Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường quan trọng, cấp thiết Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung nhiều hạn chế bất cập Bên cạnh vấn đề pháp lý phương thức thực quản lý Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cịn chưa hiệu khiến cho tình trạng vi phạm hành lĩnh vực cịn tồn với số lượng hành vi vi phạm tương đối lớn Thứ hai, cần phải sửa đổi số quy định pháp luật để khắc phục hạn chế mà tác giả nêu luận văn Bên cạnh đó, cần phải xem xét việc thay đổi phương thức quản lý, xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường theo xu hướng phù hợp 22 ... phạm hành nói chung xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH... HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp lý, vi phạm hành. .. bị thay đổi vi phạm hành gây 1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Chủ thể xử lý vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường đa dạng: