Xử phạt vi phạm hành chính về sử dụng, khai thác trong phạm vi đất dành cho đường bộ tại quận 1, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BẢO ANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BẢO ANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG HUY TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Phạm Quang Huy Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Một số quan điểm, nhận xét, đánh giá tác giả khác trích dẫn thích nguồn gốc Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Học viên Nguyễn Bảo Anh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng 1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng 16 1.2.1 Xử phạt vi phạm hành 16 1.2.2 Xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 19 1.3 Chủ thể, nguyên tắc, hình thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng 21 1.3.1 Chủ thể hành vi vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 21 1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 22 1.3.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 26 1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 27 1.3.5 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 30 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Tổng quan Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2 Tình hình vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.4 Nguyên nhân vi phạm 43 2.4.1 Nguyên nhân thiếu sót xử lý vi phạm hành 43 2.4.2 Chủ thể tham gia xử phạt thực tế khác biệt với quy định pháp luật 47 2.4.3 Quy định xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bị chồng chéo 50 2.4.4 Quy trình xử lý vi phạm hành liên quan đến sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường số chủ thể quản lý không phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục 55 2.4.5 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành định xử phạt vi phạm hành cịn chưa hiệu 57 Tiểu kết chƣơng 59 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 62 3.1.1 Bổ sung trường hợp sử dụng khai thác phạm vi đất dảnh cho đường 62 3.1.2 Sửa đổi quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường sắt 66 3.2 Giải pháp thực pháp luật 68 3.2.1 Quy trách nhiệm chủ thể thực cơng tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 68 3.2.2 Mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành 70 3.2.3 Tăng cường hiệu công tác tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý trường hợp vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường 71 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 75 Tiểu kết chƣơng 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Tên bảng Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Ủy ban nhân dân Quận từ năm 2016-2018 Trang 42 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xử phạt vi phạm hành hoạt động quan trọng công tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống Bất kể quốc gia giới, khơng phân biệt thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế tập trung quản lý hành cách hiệu nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm hành gây ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Hoạt động quản lý hành đa dạng bao trùm lên nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, giao thông, y tế… Trong số lĩnh vực nêu hoạt động quản lý lĩnh vực giao thơng, cụ thể lĩnh vực giao thông đường lại lĩnh vực thường xuyên xảy vi phạm chủ yếu xoay quanh vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Đây loại vi phạm xảy phổ biến lĩnh vực nhận quan tâm đạo cấp quyền từ trung ương đến địa phương thời gian qua có kiện bật hoạt động quản lý quan nhà nước, tiêu biểu công tác quân chấn chỉnh trật tự đô thị Ủy ban nhân dân Quận ơng Đồn Ngọc Hải – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận dẫn đầu đoàn cơng tác kể từ ngày 16/01/2017 kéo theo công quân chấn chỉnh trật tự đô thị quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tỉnh, thành phố khác phạm vi nước Tuy nhiên tình trạng vi phạm quy định việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường tiếp tục xảy Các hành vi vi phạm việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển quốc gia Hoạt động quản lý tốt góp phần thúc đẩy phát triển quốc gia ngược lại kiềm hãm phát triển Các quốc gia giới Pháp, Đức, Nhật Bản… quản lý việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường cách hiệu đảm bảo đường thơng, hè thống hạn chế xảy trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực bán hàng rong bán hàng hóa nhỏ lẻ khác lịng đường thị, vỉa hè tuyến phố có quy định cấm bán hàng; sử dụng trái phép lịng đường thị, hè phố để họp chợ; kinh doanh dịch vụ ăn uống; bày, bán hàng hóa; sửa chữa phương tiện, máy móc, thiết bị; rửa xe; đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo; xây, đặt bục bệ; làm mái che thực hoạt động khác gây cản trở giao thông… (Điều 12 Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt) Ở Việt Nam, hoạt động quản lý, xử phạt lĩnh vực trọng cấp quyền Tuy nhiên, trải qua trình hình thành phát triển lâu dài lịch sử, tình trạng vi phạm pháp luật việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường xảy Điều gây ảnh hưởng hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt quan nhà nước thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày Tình trạng vi phạm làm ảnh hưởng đến mặt thành phố trực thuộc trung ương – nơi tập trung nhiều nguồn lực phát triển Bên cạnh đó, hành vi vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường khiến cho ý thức chấp hành pháp luật người dân bị giảm đi, qua có tác động tiêu cực công tác quản lý nhà nước Chính bất cập đặt nhu cầu cần phải tìm hiểu nghiên cứu để từ đề xuất phương hướng nhằm hồn thiện quy định quản lý việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường cấp quyền Trong đó, nghiên cứu quy định việc xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường nhằm phát mặt mặt chưa pháp luật hành, để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc thực thi pháp luật Nguyên nhân nêu lý mà tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chính Minh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường lĩnh vực quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Qua việc tìm hiểu khảo sát cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến lĩnh vực trên, tác giả nhận thấy có số cơng trình tiêu biểu, cụ thể sau: Luận văn thạc sĩ “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn phương pháp hoàn thiện” Vũ Thanh Nhàn (2010) Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Đông (2011), “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường (Từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh)” Tác giả nghiên cứu sở lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đồng thời phân tích thực trạng xử lý vi phạm 68 3.2 Giải pháp thực pháp luật 3.2.1 Quy trách nhiệm chủ thể thực công tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Xử phạt vi phạm hành nhiệm vụ hàng đầu việc phát triển đất nước cấp quyền từ địa phương đến trung ương Đây không trách nhiệm riêng quan hành nhà nước mà cịn trách nhiệm chung toàn xã hội Chỉ thị 18-CT/TW ngày 04/09/2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông xác định trách nhiệm cấp ủy đảng, người đứng đầu quyền cấp, đồn thể, tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân với mục tiêu thực toàn diện, đồng bộ, liên tục chủ trương, giải pháp nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng; phấn đấu năm kiềm chế, làm giảm từ 5% đến 10% tai nạn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa giảm ùn tắc giao thông đường Để cụ thể hóa nội dung Chỉ thị 18-CT/TW, Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị số 11-CT/TW ngày 10/3/2017 tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh xác định người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp phải chịu trách nhiệm cao việc bảo đảm trật tự đô thị, để xảy tình trạng vi phạm quy định bn bán lấn chiếm trái phép lịng đường, vỉa hè địa bàn quản lý Trong đó, Cơng an, Đội Quản lý trật tự đô thị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải thực kiểm tra xử lý triệt để điểm lấn chiếm lòng, lề đường, vỉa hè gây trật tự an tồn giao thơng; xử lý nghiêm trường hợp để phương tiện không nơi quy định; kiểm tra, kiểm sốt xử lý kịp thời tình trạng người ăn xin, buôn bán hàng rong, nạn chèo kéo khách du lịch, làm ảnh hưởng đến an toàn 69 du khách, an ninh trật tự; thực thường xuyên công tác tu, sửa chữa đầu tư, nâng cấp vỉa hè tuyến đường, xử lý kịp thời bất cập bảo đảm cho người hành lưu thông an toàn địa bàn quản lý Quy hoạch, xếp, bố trí khu vực chợ, tái bố trí tiểu thương, người dân buôn bán khu vực quy định; yêu cầu cá nhân, đơn vị q trình hoạt động kinh doanh phải bố trí, xếp chỗ đậu xe bảo đảm không lấn chiếm trái phép lòng đường, vỉa hè gây trật tự an tồn giao thơng (Mục 1, Chỉ thị số 11-CT/TW ngày 10/3/2017 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh) Từ nội dung xác định Cơng an, Đội Quản lý trật tự đô thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn người chịu trách nhiệm cơng tác chấn chỉnh trật tự thị địa phương Do đó, cần phải quy trách nhiệm rõ ràng đối tượng để xảy tình trạng vi phạm địa phương Những trường hợp ko đảm bảo nhiệm vụ giao nêu bị chịu trách nhiệm xử lý kỷ luật Bởi tình trạng bng lỏng quản lý khiến tình trạng vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường xem hành vi trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao theo quy định Khoản 1, Điều 18 việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ Luật Cán bộ, công chức 2008 Căn nội dung quy định nhận thấy việc chấn chỉnh trật tự thị chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước ràng buộc chủ thể có chức xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường phải chịu trách nhiệm hoạt động thực thi nhiệm vụ Do đó, cần đảm bảo chế trách nhiệm phải thực thi thực tế nhằm hạn chế trường hợp buông lỏng quản lý khiến cho tình trạng tái vi phạm diễn sau chấn 70 chỉnh thời gian làm lãng phí sức người tài sản nhà nước khiến chủ thể vi phạm không chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 3.2.2 Mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành Mặc dù Điều 64 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 có quy định quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thông bảo vệ môi trường Tuy nhiên, Điều Nghị định 165/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường lại quy định có số chủ thể sau trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ như: Lực lượng Cảnh sát giao thông đường bộ; Lực lượng Cảnh sát giao thông đường sắt; lực lượng Cảnh sát đường thủy; Lực lượng Thanh tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành giao thơng vận tải; Lực lượng Cảnh sát phịng chống tội phạm môi trường; Lực lượng Thanh tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Luật Xử lý vi phạm hành quy định quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng, phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp phụ để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng Nghị định hướng dẫn Chính phủ lại khơng quy định hết tất chủ thể có thẩm quyền xử phạt mà giới hạn lực lượng Cảnh sát giao thông Thanh tra chuyên ngành… theo quy định pháp luật chủ thể có thẩm quyền xử phạt bao gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Điều làm hạn chế khả áp dụng vào thực tiễn công tác xử 71 phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Ủy ban nhân dân Quận Trên thực tế, Ủy ban nhân dân Quận có trang bị hệ thống camera an ninh, giám sát hầu hết tuyến đường trọng điểm Quận 1, thơng qua hệ thống camera dễ dàng giám sát chủ thể có hành vi vi phạm hiệu để xác minh hành vi vi phạm chủ thể vi phạm tránh trường hợp “chối tội” chủ thể Chẳng hạn hành vi đổ rác, xả nước đường không nơi quy định (Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 400.000 đồng cá nhân, từ 600.000 đồng đến 800.000 đồng tổ chức), muốn xác định chủ thể có vi phạm hay khơng cần phải có hình ảnh chứng minh Mặc dù thực tế, lực lượng chức phát lập biên vi phạm hành xử phạt Tuy nhiên, trường hợp phát hình ảnh chứng minh mà chủ thể vi phạm cố tình chối bỏ hành vi khó xử lý Do đó, thiết nghĩ cần phải quy định thêm đối tượng xử phạt vi phạm hành thơng qua việc áp dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ Nếu lực lượng chức thuộc Ủy ban nhân dân Quận phép sử dụng theo tinh thần Luật Xử lý vi phạm hành nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành Quận có nhiều tuyến đường trang bị camera an ninh có chức giám sát trật tự, an toàn xã hội Trường hợp tận dụng lợi tiết kiệm thời gian, cơng sức cho lực lượng xử lý vi phạm hành 3.2.3 Tăng cường hiệu công tác tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý trường hợp vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Trong trình xử lý vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường cơng tác tuần tra, kiểm tra có vai trị 72 quan trọng Thơng qua hoạt động tuần tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm hành Khơng thế, hoạt động kiểm tra, xử lý sở, tiền đề để chủ thể quản lý phát bất cập công tác quản lý đề xuất kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế trình xử lý vi phạm hành hồn thiện hệ thống pháp luật Không hoạt động tuần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lại công cụ hiệu việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chính chế tài pháp luật tác động trực tiếp đến chủ thể vi phạm hình thành ý thức chấp hành pháp luật chủ thể vi phạm Tuy nhiên, để chế tài mang lại hiệu cao địi hỏi cơng tác qn xử lý phải thật khách quan, minh bạch không để xảy tượng tiêu cực xử lý vi phạm hành Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường phải huy động nhiều lực lượng tham gia Như phân tích, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đa dạng khơng phải có lực lượng Ủy ban nhân dân Quận có thẩm quyền xử lý Vì vậy, để đảm bảo công tác đạt hiệu cao cần phải có phối hợp chặt chẽ nhiều lực lượng chức có thẩm quyền Đồng thời, công tác xử phạt phải thực thường xuyên theo phong trào làm cho chủ thể vi phạm ỷ lại, bất chấp quyền xử phạt tạo thành thói quen xấu chủ thể vi phạm Hoạt động kiểm tra thường xuyên góp phần giảm thiểu tình trạng tùy tiện, quan liêu, hoạt động xử phạt vi phạm hành góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước Công tác chấn chỉnh trật tự đô thị nhiệm vụ riêng lẻ quan nhà nước mà nhiệm vụ chung tồn xã hội Do đó, bên cạnh công tác kiểm tra xử lý, quan chức cần phải tranh thủ 73 ủng hộ người dân tuyên truyền người dân không nên giao dịch, mua bán chủ thể vi phạm lĩnh vực vận động nhắc nhở chủ thể vi phạm bước thay đổi Bên cạnh việc tăng cường công tác quân tuần tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm Các quan cấp cần thường xuyên giám sát việc thực thi nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành quan cấp Chẳng hạn Ủy ban nhân dân Quận phải thường xuyên kiểm tra, giám sát hiệu làm việc Ủy ban nhân dân 10 phường thuộc Quận Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực thi nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành Ủy ban ban nhân dân phường quận Xử lý nghiêm trường hợp buông lỏng quản lý quan cấp Bên cạnh đó, địa phương có khó khăn cơng tác xử phạt vi phạm hành tính phức tạp vụ việc Ủy ban nhân dân Quận phải có hỗ trợ mặt lực lượng Ngoài hoạt động giám sát quan hành cấp cấp dưới, để nâng cao hiệu công tác giám sát cần phải phát huy hiệu giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân người cử tri địa phương tín nhiệm để bầu làm đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân người cử tri địa phương tin tưởng gửi gắm tâm tư, nguyện vọng vào người đại biểu Vì vậy, đại biểu Hội đồng nhân dân phải hoạt động cách thực chất, thường xuyên lắng nghe ý kiến cử tri giám sát thực tiễn công tác quản lý địa phương quan hành cấp để từ phản ánh chân thật hoạt động địa phương góp phần nâng cao hiệu quản lý địa phương Đồng thời phải thường xun nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức công vụ đội ngũ thực nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành 74 để tránh trường hợp xử lý oan sai, không trình tự thủ tục luật định đội ngũ Trong bối cảnh phải thực chủ trương tinh giản biên chế số lượng đội ngũ thực kiểm tra, xử lý vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường thiếu so với biên chế định biên giao theo chủ trương số lượng phải giảm Cụ thể thành viên Đội Quản lý trật tự đô thị Quận không 15 người khơng bố trí q 05 người phường thuộc Quận theo quy định Nghị số 24/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh số lượng thành viên Đội Quản lý trật tự đô thị, mức lương lực lượng cộng tác viên Đội Quản lý trật tự đô thị Do vậy, phải nâng chất đội ngũ thành viên Đội Quản lý trật tự đô thị để nâng cao hiệu công tác trật tự đô thị Định kỳ hàng quý 06 tháng nên sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực công tác địa bàn Quận để động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt Đồng thời nghiêm khắc xử lý cán khơng hồn thành nhiệm vụ giao, vi phạm trình tự xử phạt vi phạm hành có hành vi tiêu cực q trình thực thi cơng vụ nguyên nhân khiến cho tình trạng vi phạm khó suy giảm Nếu triệt tiêu hành vi tiêu cực trình xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường hiệu quản lý nhà nước nâng cao, góp phần giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật người dân Hoạt động tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý trường hợp vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường có ý nghĩa quan trọng Nếu hoạt động nêu thực cách hiệu đảm bảo tính đồng bộ, thống xuyên suốt cấp quyền 75 chắn giảm thiểu hành vi vi phạm hành lĩnh vực 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục có ý nghĩa quan trọng việc giáo dục hiểu biết pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao góp phần giảm thiểu trường hợp vi phạm pháp luật người dân Do cần phải thường xuyên tổ chức buổi tuyên truyền nội dung liên quan đến sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường cho người dân Công tác tuyên truyền cần phải đảm bảo hoạt động cách hiệu quả, sâu rộng, lan tỏa đến tổ dân phố để người dân kịp thời nắm bắt chủ trương, sách Đảng nhà nước Đổi hình thức nội dung tuyên truyền pháp luật để tạo thu hút người dân Bên cạnh hình thức tuyên truyền miệng cần phải kết hợp với hình thức khác tổ chức hội thi, sân chơi pháp luật để tạo đa dạng cơng tác tun truyền cho người dân có nhiều cách tiếp cận quy định pháp luật Đồng thời lập fanpage tuyên truyền số trang mạng xã hội để nâng cao kiến thức pháp luật cho người dân, đặc biệt đối tượng trẻ tuổi thường xuyên truy cập trang mạng xã hội Việc cập nhật thơng tin tun truyền tích cực phương tiện thông tin đại chúng, trang mạng xã hội, phản bác luận điệu xuyên tạc, kích động lực thù địch đặc biệt bối cảnh có nhiều đối tượng lợi dụng trang mạng xã hội để lơi kéo, kích động người dân chống sách chấn chỉnh trật tự thị Ủy ban nhân dân Quận nói riêng nước nói chung 76 Khơng đổi số phương thức tuyên truyền, tác giả nhận thấy cần phải nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên đặc biệt nâng cao kỹ thuyết trình để thu hút người tham gia buổi tuyên truyền Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn để nâng cao kỹ kiến thức cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên Bên cạnh đội ngũ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mang tính thống báo cáo viên, tuyên truyền viên, người cán bộ, cơng chức phải đóng vai tun truyền viên để tuyên truyền đồng thời vận động chủ thể vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm phản ánh lên quan chức để kịp thời xử phạt vi phạm hành hành vi chống đối Phạm vi chủ thể tuyên truyền cần phải mở rộng đến tận khu phố, tổ dân phố, người gần dân Họ hàng xóm chủ thể vi phạm, Ban điều hành khu phố, tổ dân phố phải quán triệt cụ thể nội dung sách nhà nước để tuyên truyền sâu rộng địa bàn khu dân cư Chính họ người tuyên truyền hiệu Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quan trọng để góp phần giảm thiếu vi phạm hành nâng cao hiểu biết pháp luật người dân Vì vậy, cần huy động nguồn lực xã hội để hoạt động tuyền truyền ngày hiệu 77 Tiểu kết chƣơng Vấn đề vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường tượng xảy từ lâu đời vấn đề cần phải quan tâm lãnh đạo quyền cấp Qua phân tích nêu trên, tác giả rút số kết luận sau: Thực trạng xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy tâm cấp lãnh đạo công tác chấn chỉnh trật tự đô thị việc tăng cường quân xử lý trường hợp vi phạm Mặc dù tình trạng vi phạm lĩnh vực Ủy ban nhân dân Quận tiếp tục xảy Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình hình vi phạm hành gồm số nguyên nhân sau: số hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác trái phép lòng đường, vỉa hè đem lại nguồn lợi lớn cho chủ thể vi phạm; chủ thể vi phạm bao che quan quản lý nhà nước; công tác quản lý quy hoạch quan quản lý nhà nước; quy định pháp luật lĩnh vực cịn số tồn tại, hạn chế; quy trình xử lý vi phạm hành số chủ thể quản lý không phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục số biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cịn khó triển khai thực thực tế Một số giải pháp để góp phần làm hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành cấp quyền ngày tốt bổ sung trường hợp sử dụng khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ; Sửa đổi quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt; Quy trách nhiệm chủ thể thực công tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất 78 dành cho đường bộ; Tăng cường hiệu công tác tuần tra, kiểm tra, giám sát việc xử lý trường hợp vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành 79 KẾT LUẬN Cơng tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong phạm vi quyền hạn giao, Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm phải quản lý lĩnh vực cách hiệu thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn; tổ chức kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường địa bàn quản lý theo quy định pháp luật;… Mặc dù cấp quyền ln tăng cường quản lý việc sử dụng, khai thác lòng đường, vỉa hè, chấn chỉnh trật tự đô thị, nhiên, vi phạm lĩnh vực không ngừng xảy Trong phạm vi luận văn, tác giả trình bày số nội dung sau: Khái quát số sở lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường phân tích, diễn giải khái niệm vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành việc sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Đồng thời phân tích trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, hình thức xử phạt thẩm quyền xử phạt lĩnh vực Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Tác giả nêu lên số đặc điểm vị trí, địa lý dân cư Ủy ban nhân dân Quận Đồng thời nêu thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành số nguyên nhân gây hạn chế, bất cập hoạt động xử phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường pháp luật 80 Trên sở phân tích nguyên nhân hạn chế hoạt động xử phạt vi phạm hành sử dụng khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ, tác giả nêu lên số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh việc quản lý xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Trong trình thực luận văn, tác giả rút kết luận sau: Thứ nhất, hoạt động Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường quan trọng, cấp thiết Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung nhiều hạn chế bất cập Bên cạnh vấn đề pháp lý phương thức thực quản lý Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cịn chưa hiệu khiến cho tình trạng vi phạm hành lĩnh vực tồn với số lượng hành vi vi phạm tương đối lớn Thứ hai, cần phải sửa đổi số quy định pháp luật để khắc phục hạn chế mà tác giả nêu luận văn Bên cạnh đó, cần phải xem xét việc thay đổi phương thức quản lý, xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường theo xu hướng phù hợp 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Vĩnh An, Cho thuê vỉa hè, nên hay không?, đăng website http://nld.com.vn/kinh-te/cho-thue-via-he-nen-hay-khong170318220927254.htm, ngày 18/03/2017 Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất thông kê Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Niên giám thống kê Thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất thơng kê Mai Hà, “Chủ tịch TP.Hà Nội: 'Hơn 150 quán bia vỉa hè có cơng an đứng sau”, đăng website: http://thanhnien.vn/doi-song/chu-tich-tpha-noihon-150-quan-bia-via-he-co-cong-an-dung-sau-806129.html, ngày 04/3/2017 Trung Hiếu, “Lấn chiếm vỉa hè TP.HCM 'do bao che người đứng đầu địa phương', đăng website: https://thanhnien.vn/thoi-su/lanchiem-via-he-tphcm-co-the-do-bao-che-cua-nguoi-dung-dau-dia-phuong967958.html, ngày 30/5/2018 TS Nguyễn Minh Hòa, Bangkok, Singapore cho thuê vỉa hè nào?, đăng website https://tuoitre.vn/bangkok-singapore-cho-thue-via-henhu-the-nao-1330590.htm, ngày 13/06/2017 PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp (2012), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Nguyên Huy, Thành phố Hồ Chí Minh bàn cách hạn chế xe máy, phương tiện cá nhân, Báo Công an thành phố Hồ Chí Minh, đăng website http://congan.com.vn/giao-thong-24h/tp-hcm-ban-cach-han-che-xe-mayphuong-tien-ca-nhan_37514.html, ngày 20/04//2017 Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 82 10 Trung tâm điều hành chương trình chống ngập nước Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Thơng tin tiếp tình hình ngập nước đến đầu năm 2017, đăng website: http://www.ttcn.hochiminhcity.gov.vn/ban-tin-chuyennganh/-/ext/articleview/article/452300/10182, ngày 03/05/2017 11 Ủy ban nhân dân Quận (2007), Vài nét Quận 1, đăng website: http://www.quan1.hochiminhcity.gov.vn/GIOI-THIEU/Tong-quan- dia-ly-lich-su/ctl/Detail/mid/11406&ArticleID=ARTICLE15092649, ngày 11/06/2007 12 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 359/BC-UBND ngày 07/10/2016 tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 13 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Báo cáo số 180/BC-UBND ngày 29/06/2017 kết thực lập lại trật tự lòng, lề đường địa bàn Quận 06 tháng đầu năm 2017 14 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Báo cáo số 378/BC-UBND ngày 09/10/2017 tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 15 Ủy ban nhân dân Quận (2019), Báo cáo số 15/BC-UBND ngày 10/01/2019 tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 16 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... tục xử phạt vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đƣờng 1.3.1 Chủ thể hành vi vi phạm hành sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Căn vào hành vi vi phạm hành sử dụng, khai. .. Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT DÀNH CHO ĐƢỜNG BỘ TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Tổng quan Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.1.1... sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 8 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG, KHAI THÁC TRONG PHẠM VI ĐẤT