Công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính nhà nước hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP VIỆN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC HIỆN NAY Mã số: V2016-10 Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Phƣơng Dung Hà Nội, 12/2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP VIỆN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC HIỆN NAY Mã số: V2016-10 Chủ nhiệm đề tài (ký, họ tên) Hà Nội, 12/2016 DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Chủ nhiệm đề tài ThS Nguyễn Phƣơng Dung Thành viên ThS Đinh Thị Hằng Thành viên ThS Nguyễn Anh Đức Thành viên ThS Đinh Thị Hồng Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CQHCNN Cơ quan hành nhà nƣớc CQNN Cơ quan nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành QLHCNN Quản lý hành nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghi n cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu li n quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghi n cứu 6 Ý nghĩa địa ứng dụng đề tài 7 Kết cấu đề tài B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề lý luận khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1Khái niệm khiếu nại hành đất đai 1.1.2Đặc điểm khiếu nại hành đất đai 10 1.2 Một số vấn đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 14 1.2.1 Khái niệm đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 14 1.2.2.Thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nƣớc cơng tác giải khiếu nại hành đất đai 16 1.2.3.Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc 18 1.2.4 Ti u chí đánh giá hiệu giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc 24 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC HIỆN NAY 28 2.1 Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 28 2.1.1 Sự hình thành phát triển pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 28 2.1.2 Pháp luật hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 29 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc 36 2.2.1 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 36 2.2.2 Tình hình thực quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 39 2.2.3 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc 44 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 50 3.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 51 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 52 3.3 Tổ chức thƣờng xuyên có hiệu hoạt động giám sát, kiểm tra, tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm giải khiếu nại đất đai 58 3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 62 3.5 Tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 63 3.6 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 64 C KẾT LUẬN 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Khiếu nại quyền công dân đƣợc ghi nhận Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Và phƣơng tiện, công cụ hữu hiệu để cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp có xâm hại Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai có nhiều biến động, tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sở hữu ngƣời sử dụng đất đai Chính mà tình trạng khiếu nại đất đai ngày gia tăng Theo báo cáo số 978/BC-ĐGS kết giám sát việc giải đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội đơn khiếu nại hành chủ yếu đất đai li n quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai, đòi lại đất cũ,…, chiếm gần 70% tổng số khiếu nại, tố cáo thời gian qua Có thể thấy khiếu nại đất đai trở thành vấn đề cộm toàn xã hội Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Tuy nhi n, tr n thực tế việc giải khiếu nại đất đai gặp nhiều khó khăn Mặc dù có Luật khiếu nại 2011, Luật tra 2010, Luật đất đai 2013 nhiều văn hƣớng dẫn, đạo giải khiếu nại đƣợc ban hành song song nhƣng cịn nhiều hạn chế, việc thực thi gặp nhiều khó khăn Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cần thiết giúp Nhà nƣớc nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Xuất phát từ lý trên, nhóm nghiên cứu lựa chọn đề tài “Công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước nay” Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài: Giải khiếu nại hoạt động quốc gia, nhà nƣớc Tuy nhiên, vấn đề giải khiếu nại lĩnh vực đất đai li n quan trực tiếp đến chế độ sở hữu đất đai chế quản lý nhà nƣớc đất đai Vì vậy, quy định quốc gia vấn đề khác Theo hiểu biết nhóm nghiên cứu cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi riêng vấn đề phong phú đa dạng Nhóm nghiên cứu lựa chọn tinh hoa, phù hợp truyền thống pháp luật Việt Nam để kế thừa quan điểm hợp lý, tiến bộ, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội trình độ dân trí đại phận cƣ dân Việt Nam Về quyền khiếu nại công dân: Quyền khiếu nại quyền công dân Hầu hết quốc gia giới ghi nhận quyền khiếu nại quy định pháp luật hành có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Sách chuyên khảo: “Pháp luật hành Cộng hịa Pháp” Martine Lombard, Giáo sƣ Trƣờng Đại học Tổng hợp Pantheon – Assas (Paris II) Gilles Dumont, Giáo sƣ Trƣờng Đại học Luật Kinh tế Limoges (Bản dịch NXB Tƣ pháp, Hà Nội, 2007) viết quan trung gian giải khiếu nại Sách chuyên khảo: “Douglas and Jone’s administrative Law”, the Federation press, the edition, (2006) Roger Douglas Michael Head cung cấp vấn đề lý luận luật hành nhƣ vấn đề luật hành chính, nguồn gốc luật hành chính, chế xem xét, xử lý hành chính,… Sách chuyên khảo: “The American legal system – Perspectives, Politics, Processes and Policies” tác giả Albert Melone Allan Karnes, NXB Rowman & Littlefield, the edition, (2008) đƣa quan điểm có tranh chấp hành phát sinh, quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét, gọi thủ tục giải tranh chấp khơng thức, sau đến thẩm quyền xét xử thẩm phán hành Bài viết “Hệ thống giải tranh chấp hành Nhật Bản” Katsuya Ichihashi Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 03 (203)/2003 trình bày 02 đạo luật Nhật Bản Luật Khiếu nại hành Luật kiện tụng hành chính, Luật Khiếu nại hành quy định thẩm quyền giải khiếu nại thuộc quan hành nhà nƣớc, cịn thẩm quyền giải tranh chấp hành theo chế tƣ pháp thuộc quan tòa án đƣợc quy định Luật kiện tụng hành Về giải khiếu nại hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, có số cơng trình khoa học nghiên cứu chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhƣ: Báo cáo “The Mechanism to settle administrative complaints in Vietnam: challenges and solution” The Asia Foundation, tháng 8/2009 phân tích cụ thể thực trạng giải khiếu nại hành chính, pháp luật giải khiếu nại hành chính, thiết chế giải khiếu nại hành kiến nghị hồn thiện chế giải khiếu nại hành Việt Nam “Land policies for growth and poverty reduction”, Ngân hàng giới, 2004 nghiên cứu mối liên hệ sách quản lý nhà nƣớc đất đai, khuynh hƣớng sử dụng đất, giải pháp khuyến nghị nhằm xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy phát triển bền vững 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Ở mức độ phạm vi khác nhau, có số cơng trình tài liệu nhƣ: Giáo trình Luật Hành Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2015); Viện Đại học Mở Hà Nội (2012); Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Trƣờng Đại học Luật (2009)… đề cập đến quyền khiếu nại công dân việc giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc Bên cạnh đó, có số cơng trình khoa học nghiên cứu quyền khiếu nại công dân nhƣ Đề tài độc lập cấp nhà nƣớc “Khiếu nại, tố cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, năm 2011 TS L Tiến Hịa, Phó Tổng Thanh tra Chính Phủ làm chủ nhiệm đề tài Đây cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại, tố cáo hành Luận án tiễn sỹ “Giải khiếu nại, tố cáo – phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” Vũ Duy Duẩn, năm 2014 tập trung phân tích quan điểm khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo; quy định pháp luật khiếu nại tố cáo với tƣ cách phƣơng thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nƣớc nƣớc ta Luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý hành cơng “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Hồng Ngọc Dũng, năm 2015 nghiên cứu vấn đề lý luận giải khiếu nại quản lý hành nhà nƣớc, thực tiến giải khiếu nại năm qua, đề xuất số quan điểm, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại hành đáp ứng u cầu cải cách hành Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu chun sâu công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc nhƣ: Luận án tiến sỹ luật học “Giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nước ta nay” Nguyễn Thắng Lợi, năm 2015 nghi n cứu tổng quát vấn đề lý luận thực tiễn giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai qua hai chế hành tƣ pháp, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hành hành lĩnh vực Luận văn Thạc sỹ Luật học Hồ Thị Minh: “Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” năm 2015 tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc từ thực tiễn thành phố Hạ Long – Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Thu Hƣơng năm 2011 với đề tài “Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội” nghiên cứu số vấn đề lý luận thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc Hà Nội Ngồi ra, cịn có số cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc nhƣ: Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Tiến Dũng năm 2011 với đề tài “Giải khiếu nại hành bồi thường giải phóng mặt thực dự án địa bàn thành phố Nam Định”;… Khóa luận tốt nghiệp có “Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, thực trạng hướng hoàn thiện”, Nguyễn Thị Thu Trang, 2015 Hay Khóa luận tốt nghiệp: “Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – Thực trạng hướng 10 Thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, lần hai 45 ngày thƣờng khơng đƣợc đảm bảo thực tế, q trình thẩm tra xác minh cịn lệ thuộc chứng quan khác có li n quan, quan tham mƣu phải thơng qua ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại để thống đƣa vụ việc đối thoại Sau đó, ngƣời có thẩm quyền giải ký định, tống đạt định nên thời gian kéo dài, thƣờng kéo dài khâu chờ đối thoại, họp xem xét giải Đặc biệt lĩnh vực đất đai, có nhiều vụ việc phức tạp, li n quan đến nhiều chủ thể, nhiều cấp, nhiều ngành đòi hỏi phải có thời gian thu thập chứng cứ, xác minh thực tế Vì vậy, Luật Khiếu nại n n tăng thời hạn giải khiếu nại để phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thứ ba, xác minh nội dung giải khiếu nại: Theo quy định hành quan tra quan chuy n mơn UBND cấp có thẩm quyền trách nhiệm xác minh tham mƣu giải khiếu nại đất đai Quy định nhƣ gây tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm Vì vậy, Luật Khiếu nại cần quy định thống quan chịu trách nhiệm chủ trì xác minh nội dung khiếu nại tham mƣu giải khiếu nại Thứ tư, tổ chức đối thoại: Luật Khiếu nại nên quy định áp dụng mơ hình đối thoại đa chủ thể vụ việc khiếu nại phức tạp nhƣ thu hồi đất, giải tỏa bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ… Đối thoại đa chủ thể bao gồm nhiều chủ thể nhƣ: ngƣời khiếu nại, đối tƣợng chịu ảnh hƣởng, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền nghĩa vụ liên quan, luật sƣ, ngƣời đại diện, quan, tổ chức có liên quan, tổ chức xã hội, Việc quy định cụ thể trình tự, thủ tục thành phần tham gia đối thoại đảm bảo cho trình giải khiếu nại cơng khai, minh bạch, dân chủ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu định giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Vì thơng qua hình thức đối thoại, ngƣời giải khiếu nại hiểu việc cách thấu đáo, đầy đủ, đƣợc ngƣời khiếu nại giải thích rõ ràng; bên vụ việc khiếu nại đƣợc trình bày mong muốn Trong nhiều trƣờng hợp, khiếu nại đƣợc giải sau giai đoạn đối thoại, đảm bảo việc giải khiếu nại kịp thời, hiệu Thứ năm, quy định rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại trƣờng hợp 62 khiếu nại lần đầu hết thời hạn nhƣng không đƣợc giải Căn Điều 7, Điều 18,19 Điều 21 Luật Khiếu nại 2011 khiếu nại lần đầu hết thời hạn mà khơng đƣợc giải ngƣời khiếu nại phải thực thủ tục khiếu nại lần hai ngƣời có thẩm quyền phải thực trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai Tuy nhiên, Khoản 1, Điều 33 Luật Khiếu nại 2011 quy định “Trƣờng hợp khiếu nại lần hai ngƣời khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan đến cho ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai” Nhƣ vậy, trƣờng hợp này, khiếu nại lần đầu chƣa đƣợc giải khơng có định giải khiếu nại lần đầu để giải theo trình tự, thủ tục giải lần hai Chính vậy, Luật Khiếu nại n n quy định điều khoản riêng trình tự, thủ tục giải khiếu nại trƣờng hợp khiếu nại lần đầu hết thời hạn nhƣng không đƣợc giải Thứ sáu, quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai theo hƣớng mở rộng vai trò, tham gia luật sƣ Trong trƣờng hợp khơng có luật sƣ số tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp nhƣ Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Luật gia, Hội Cựu chiến binh,… tham gia vào trình giải khiếu nại để bảo vệ quyền lợi ngƣời khiếu nại Việc mở rộng vai trò luật sự, ngƣời đại diện cho ngƣời khiếu nại trình giải khiếu nại đất đai cần thiết Vì trình giải khiếu nại, luật sƣ, ngƣời đại diện cho ngƣời khiếu nại tìm chứng khách quan, phân tích khía cạnh pháp lý thực tiễn để ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét cách đầy đủ toàn diện Đồng thời, giúp ngƣời dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo sách, pháp luật Nhà nƣớc, tránh đƣợc tình trạng khiếu nại đƣợc giải quy định nhƣng ngƣời dân cố chấp khiếu nại kéo dài 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật xử lý trường hợp vi phạm: Luật Khiếu nại cần quy định bổ sung cụ thể việc phối hợp quan tra với quan chuy n môn, quan quản lý nhà nƣớc đất đai để đảm bảo việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Bên cạnh đó, cần quy định chế tài nghiêm khắc để răn đe, xử lý cá nhân, thủ trƣởng, công chức quan hành nhà nƣớc thiếu trách nhiệm việc thi hành 63 định Đồng thời, việc xử lý kỷ luật, xử lý hành cần kèm với chế độ bồi thƣờng thiệt hại phát sinh từ việc không thực thực không đầy đủ định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Bên cạnh đó, cần tiếp tục rà sốt quy định pháp luật đất đai pháp luật giải khiếu nại để đảm bảo thống nhất, đồng công tác giải khiếu nại hành đất đai 3.3 Tổ chức thường xuyên có hiệu hoạt động giám sát, kiểm tra, tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm giải khiếu nại đất đai 3.3.1 Tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Trong trình thực quyền lực nhà nƣớc phải tiến hành hoạt động giám sát, hoạt động giải khiếu nại hành khơng ngoại lệ Giám sát hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đƣợc thực thông qua hai hình thức: hoạt động giám sát mang tính quyền lực nhà nƣớc Quốc Hội Hội đồng nhân dân cấp; hoạt động giám sát khơng mang tính quyền lực Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức trị xã hội, tổ chức cá nhân xã hội Vì vậy, để nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai, cần tăng cƣờng đổi đồng thời hai hình thức giám sát Thứ nhất, tăng cƣờng giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp - Đổi nhận thức quyền giám sát tối cao Quốc hội, quyền giám sát Hội đồng nhân dân cấp Giám sát chức hiến định quan quyền lực nhà nƣớc, đƣợc tiến hành dựa tr n sở quy định pháp luật Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nƣớc (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) có tác động tích cực tới hoạt động quản lý hành nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc Điển hình cơng tác giải khiếu nại đất đai, thông qua hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nƣớc phát khó khăn, vƣớng mắc cơng tác thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, kiểm nghiệm tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật quan hành nhà nƣớc ban hành, phát vi phạm pháp luật xâm phạm đến trật tự, lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích tổ chức, cá nhân 64 xã hội Vì vậy, trọng, thực tốt hoạt động giám sát góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Đổi tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp phải đƣợc thực theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát Quốc Hội, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng thực giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Đồng thời cần đảm bảo tính liên tục, thƣờng xuyên hoạt động giám sát, không nên phân biệt hoạt động giám sát kỳ họp kỳ họp Đối với hoạt động giám sát Quốc hội: + Đổi việc xem xét báo cáo Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cơng tác giải khiếu nại nói chung khiếu nại lĩnh vực đất đai nói ri ng Cải tiến cách thức xem xét báo cáo quan theo hƣớng xem xét cụ thể việc chấp hành quy định pháp luật khiếu nại, thực trạng công tác khiếu nại, việc xây dựng củng cố tổ chức máy để đảm bảo hiệu giải khiếu nại, việc ban hành văn pháp luật giải khiếu nại,… để chấn chỉnh kịp thời hoạt động giải khiếu nại Đồng thời, cung cấp thông tin đầy đủ, cụ thể hoạt động giải khiếu nại để đảm bảo chất lƣợng xem xét báo cáo Quốc hội + Hoàn thiện hoạt động chất vấn phiên họp Quốc hội quan hành nhà nƣớc thực công tác giải khiếu nại nhƣ: tăng thời gian chất vấn, quy định cụ thể quyền chất vấn đại biểu Quốc hội, có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát giải trình đầy đủ, kịp thời triệt để vấn đề đƣợc chất vấn, trách nhiệm trả lời chất vấn chủ thể liên quan + Nâng cao hiệu hoạt động Đoàn giám sát Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quan chuy n trách Quốc hội việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhƣ: việc thành lập đoàn giám sát hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phải có yêu cầu thành viên đồn có khiến thức chun sâu pháp luật liên quan có đủ kinh nghiệm thực tiễn xử lý, giải khiếu nại đất đai 65 Đối với hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp: + Đổi hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, quan Thanh tra, Tài nguy n môi trƣờng sở ban ngành liên quan nhƣ thực nhiều phƣơng thức giám sát, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực ý kiến, kiến nghị sau giám sát + Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng hoạt động đoàn giám sát hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa phƣơng từ khâu tiếp nhận, thụ lý đến thời hạn, thẩm quyền, nội dung, kết giải khiếu nại tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Khi nhận đƣợc khiếu nại lĩnh vực đất đai, Đại biểu Quốc Hội, Hội đồng nhân dân cấp cần phát huy vai trò, tinh thần trách nhiệm thực đầy đủ thẩm quyền, nhiệm vụ đƣợc nhân dân nhà nƣớc giao phó Khi phát có vi phạm pháp luật hoạt động giải khiếu nại đất đai gây thiệt hại đến lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phải kiến nghị với ngƣời có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn kịp thời xử lý vi phạm, ngƣời vi phạm Nâng cao lực, trình độ đại biểu Quốc hội thơng qua việc hồn thiện chế lựa chọn tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội, khắc phục tình trạng thiên đại diện theo vùng, miền mà ý đến đại diện theo ngành, nghề nghiệp Thứ hai, tăng cƣờng giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức trị xã hội, tổ chức cá nhân xã hội Trƣớc hết, cần tạo điều kiện thuận lợi huy động tham gia Mặt trận tổ quốc cấp, tổ chức thành vi n nhƣ Hội Nông dân, Hội luật gia, Hội cựu chiến binh,…, quan thông tin đại chúng, quan, tổ chức công dân vào trình quản lý giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Đồng thời, quan nhà nƣớc có trách nhiệm cung cấp thơng tin đầy đủ, xác kịp thời khiếu nại việc giải khiếu nại để Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức trị xã hội, tổ chức cá nhân xã hội thực quyền giám sát Đặc biệt, địa phƣơng có nhiều khiếu nại lĩnh vực đất đai, khiếu nại đơng ngƣời, có tính chất phức tạp, tồn đọng, kéo dài Mặt trận tổ quốc tổ chức thành vi n tăng cƣờng thành lập đồn giám sát Đồn giám sát cần bố trí, 66 lựa chọn cán có chuy n mơn sâu, lực nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề, có tƣ độc lập lực tổng hợp, phản biện, có lĩnh trị vững vàng, tinh thần trách nhiệm cơng việc; có kỹ năng, nghiệp vụ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Sau kết thúc hoạt động giám sát, cần sớm có văn báo cáo kết giám sát gửi văn kiến nghị cho quan, tổ chức đƣợc giám sát, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Đồng thời, phải theo dõi chặt chẽ việc giải kiến nghị gửi tới quan, tổ chức đƣợc giám sát, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; đề nghị ngƣời có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan, tổ chức không giải giải không quy định pháp luật kiến nghị đoàn giám sát 3.3.2 Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại đất đai Bên cạnh việc tăng cƣờng nâng cao hoạt động giám sát, cần phải tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra nội quan quản lý có thẩm quyền giải khiếu nại Trƣớc hết, cần hoàn thiện chế kiểm tra, tra hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhƣ xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tra, kiểm tra cụ thể, biện pháp tiến hành rõ ràng, thích hợp, nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra, tiến hành biện pháp tra, kiểm tra việc chấp hành kết luận, kiến nghị từ tra, kiểm tra Đặc biệt, địa phƣơng có nhiều đơn khiếu nại, cần tiếp tục tâng cƣơng tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền quản lý nhà nƣớc đất đai giải khiếu nại lĩnh vực Ngồi ra, trình độ, lực cán làm công tác tra, kiểm tra đóng vai trị quan đến chất lƣợng, hiệu công tác tra, kiểm tra Những cán phải ngƣời am hiểu pháp luật, có lực chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn tra, kiểm tra giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Đồng thời, sau tra, đợt kiểm tra cần nhanh chóng rút kinh nghiệm đoàn tra, kiểm tra, quan tra, kiểm tra đơn vị có đồn tra, kiểm tra, có báo cáo tổng kết việc làm đƣợc chƣa làm làm đƣợc, tr n sở tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán tra, kiểm tra Qua hoạt động tra, kiểm tra, phát có sai phạm trình quản 67 lý đất đai giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phải xử lý nghi m minh, pháp luật, tùy theo mức độ vi phạm cán cơng chức, kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thƣờng Việc xử lý vi phạm pháp luật không đƣợc áp dụng với ngƣời giải khiếu nại mà phải đƣợc thực nghi m túc ngƣời khiếu nại Nếu quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại hành lĩnh vực đất đai có vi phạm quy định pháp luật cần phải xử lý nghiêm minh, chế tài hành hình tùy theo mức độ vi phạm 3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai giải pháp trọng tâm, điều kiện quan trọng góp phần nân cao chất lƣợng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc Theo quy định pháp luật hành, trách nhiệm, thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thuộc thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc Tuy nhi n, để hoạt động giải khiếu nại đất đai hiệu quả, nhanh chóng Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc phải dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức tham mƣu giải khiếu nại hành Vì vậy, chất lƣợng, hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phụ thuộc chủ yếu vào lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác tham mƣu Để thực đƣợc mục tiêu cần phối hợp nhiều biện pháp sau: - Hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh, yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật phù hợp với đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán tham mƣu giải khiếu nại hành nói chung giải khiếu nại đất đai nói ri ng theo hƣớng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc ngành, cấp, quan đơn vị Căn chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu thực tiễn tình hình khiếu nại, tố cáo ngành, địa phƣơng, quan, đơn vị để bố trí cấu cán phù hợp, hợp lý; 68 - Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai kỹ giải khiếu nại nhƣ tiếp công dân, tổ chức đối thoại, Đồng thời, tăng cƣờng giáo dục lý luận trị, tƣ tƣởng cho cán tham mƣu Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc để nâng cao nhận thức công tác giải khiếu nại tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân; - Đảm bảo chế độ sách phù hợp cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại yên tâm công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.5 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phải đƣợc thực từ hai phía: ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại ngƣời dân Trƣớc hết, cần nâng cao nhận thức, thái độ, trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Cán bộ, công chức cần nhận thức hoạt động giải khiếu nại mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân mặt phƣơng thức kiểm tra tính đắn, phù hợp đƣờng lối, sách, pháp luật ban hành, từ sở để hồn thiện pháp luật hiệu hoạt động quản lý Nhà nƣớc Vì vậy, nhận đƣợc khiếu nại công dân định hành chính, hành vi hành cần nghiêm túc xem xét kỹ lƣỡng ban hành định, thực hành vi quy định pháp luật liên quan Nếu có sai phạm, thiếu sót cần mạnh dạn sửa sai, khơng đƣợc bảo thủ, giấu giếm, đùn đẩy trách nhiệm để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho ngƣời dân Nếu định hành chính, hành vi hành vi phù hợp quy định pháp luật, hợp lý hợp thình cần giải thích cho ngƣời dân hiểu để tránh tình trạng khiến nại kéo dài, vƣợt cấp Đồng thời, cần đổi nhận thức nâng cao ý thức pháp luật nhân dân việc thực quyền yêu cầu giải khiếu nại đất đai Ngƣời dân cần nhận thức rõ quyền khiếu nại có quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai quyền hiến định đƣợc Nhà nƣớc bảo vệ tạo điều kiện để ngƣời dân thực quyền Tuy nhiên, việc thực quyền phải pháp luật Ngƣời dân cần nhận thức đắn 69 quyền nghĩa vụ để tránh tình trạng bị lợi dụng lạm dụng quyền khiếu nại làm ảnh hƣởng đến trật tự an ninh xã hội, hoạt động quan nhà nƣớc quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời khác Bên cạnh đó, cần trọng cung cấp đầy đủ, có hệ thống thơng tin pháp luật đất đai giải khiếu nại lĩnh vực đất đai để phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nâng cao trách nhiệm quan thông tin đại chúng việc phổ biến pháp luật cung cấp thông tin giải khiếu nại đất đai cách xác, kịp thời, trung thực, khách quan, góp phần định hƣớng dƣ luận xã hội hỗ trợ công tác giải khiếu nại 3.6 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Trƣớc hết, cần cải thiện điều kiện sở vật chất, hạ tầng phục vụ cho hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tƣơng xứng với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao tình hình cụ thể địa phƣơng nhƣ: điều kiện tiếp công dân; trang thiết bị, phƣơng tiện phục vụ công tác giải khiếu nại cán làm cơng tác này; kinh phí cho hoạt động giải khiếu nại kinh phí để thành lập đồn kiểm tra, xác minh,… Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, hƣớng tới xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, hiệu Việc áp dụng công nghệ thông tin phải đƣợc khâu tiếp nhận, xử lý đơn thƣ khiếu nại; theo dõi, công khai tiến độ giải khiếu nại; thống kê tình hình khiếu nại giải khiếu nại; thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đồng thời, cần xây dựng cổng thông tin điện tử quốc gia khiếu nại, giải khiếu nại nói chung khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Cổng thông tin điện tử quốc gia khiếu nại giải khiếu nại hành khơng cập nhập văn quy phạm pháp luật lĩnh vực mà giúp thống kê, theo dõi tình hình khiếu nại, giải khiếu nại hành tồn quốc; cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho cán thông tin pháp luật cho ngƣời dân; thu thập ý kiến phản hồi, đóng góp cá nhân, tổ chức xã hội để hoàn thiện công tác Cổng thông tin điện tử quốc gia khiếu nại giải khiếu nại hành công cụ hữu hiệu để tuyên truyền phổ biến pháp luật, góp 70 phần cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc Thực tốt giải pháp nêu góp phần đảm bảo cơng lý lĩnh vực hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân xã hội; mở rộng phát huy dân chủ; tăng cƣờng trách nhiệm quan hành nhà nƣớc cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc; tăng cƣờng hoạt động quản lý hành nhà nƣớc lĩnh vực đất đai; nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; giữ gìn ổn định an ninh trật tự, an tồn xã hội, phát triển kinh tế xã hội 71 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai nƣớc ta diễn phức tạp, số lƣợng vụ việc khiếu nại lớn, hầu hết địa phƣơng, gây nhiều xúc cho ngƣời dân Đặc biệt, số lƣợng khiếu nại đông ngƣời, vƣợt cấp lên Trung ƣơng tăng cao Tình trạng khơng đƣợc nhanh chóng, kịp thời xử lý, giải ảnh hƣởng lớn đến ổn định xã nội, an ninh trật tự, ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, đến niềm tin nhân dân đối Đảng Nhà nƣớc Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Nhiều đƣờng lối, sách Đảng đƣợc đƣa để ổn định tình hình Pháp luật khiếu nại đất đai đƣợc hoàn thiện theo hƣớng đảm bảo, mở rộng quyền khiếu nại công dân Việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực tồn nhiều điểm bất cập, hạn chế nhƣ pháp luật khiếu nại đất đai mâu thuẫn, thiếu đồng bộ; chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cịn khép kín; thủ tục giải khiếu nại bất cập;… Xuất phát từ lý trên, nhóm nghiên cứu cố gắng phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Tr n sở đánh giá quy định pháp luật thực trạng thực quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, nhóm nghi n cứu đƣa số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại phù hợp với đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, tình hình xã hội Việt Nam Nhóm nghiên cứu hy vọng kết nghiên cứu trở thành nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho giảng vi n sinh vi n, đồng thời góp phần nhỏ bé vào cơng tác cải cách hành nƣớc ta 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo Tiếng Việt: Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 kết luận Bộ Chính trị tình hình giải khiếu nại, tố cáo từ 2006 đến giải pháp thời gian tới; Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Chỉ thị số 35-TC/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Quốc Hội (2013), Hiến pháp; Quốc Hội (1993, 1998, 2001, 2005, 2013), Luật Đất đai; Quốc Hội (1998, 2004, 2005) Luật Khiếu nại, tố cáo; Quốc Hội (2011), Luật Khiếu nại; Quốc Hội (2013), Luật Tiếp công dân; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân; 11 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 30c/2011/QĐ-TTg ngày 8/11/2011 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; 12 Báo cáo 2804/BC-UBPL13 ngày 14/11/2014 kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nƣớc 13 Báo cáo chuy n đề kết tra, kiểm tra ngành tài nguy n môi trƣờng, giải vụ việc tồn đọng, kéo dài vụ việc Thủ tƣớng Chính phủ giao năm 2014 Thanh tra Bộ Tài nguy n môi trƣờng 14 Báo cáo số 324/BC-CP ngày 12/9/2014 Chính phủ báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014; 73 15 Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 triển khai nhiệm vụ năm 2016 ngành tài nguy n môi trƣờng ngày 19/02/2016 Bộ Tài nguy n môi trƣờng 16 Bộ Tài nguy n mơi trƣờng (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai; 17 Bùi Thuận Yến (2010), “Pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai”, Khóa luận tốt nghiệp; 18 Đặng Xuân Đào (2004), “Một số vấn đề việc giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo quy định Điều 136 138 Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Tịa án nhân dân tháng 23/2004; 19 Đinh Q Đơn (2012), “Thực trạng giải pháp hoàn thiện quy định giải khiếu nại – tố cáo đất đai Luật Đất đai năm 2003”, Khóa luận tốt nghiệp; 20 Hoàng Ngọc Dũng (2015),“Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Hoàng Ngọc Dũng, Luận án tiến sỹ; 21 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, Đặc san tuyên truyền pháp luật, số 09/2011; 22 Nguyễn Đăng Dung (2008), Bàn chế giải khiếu nại hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính, tr.8-13; 23 Nguyễn Đông (2008), Cần tạo điều kiện cho người dân thực quyền khiếu nại hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính, tr.97-101; 24 Nguyễn Liên Khoa (2012), “Xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khâu đột phá việc nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra số 3/2012; 25 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), “Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra số 7/2010, 26 Nguyễn Minh Trƣờng (2015), “Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – Thực trạng hướng hồn thiện”, Khóa luận tốt nghiệp; 74 27 Nguyễn Nhƣ Dũng (2005), Một số yêu cầu việc tiến hành kiểm tra, xác minh tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai, Tạp chí Thanh tra số 2/2005, tr.24-26; 28 Nguyễn Quốc Tuấn (2005), “Một số kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo giải phóng mặt địa bàn quận Ba Đình (Hà Nội)”, Tạp chí Thanh tra số 04/2005; 29 Nguyễn Thắng Lợi (2015), “Giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nước ta nay”, Luận án tiến sỹ Luật học; 30 Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2011), “Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Luật học; 31 Nguyễn Thị Thu Trang (2015), “Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, thực trạng hướng hoàn thiện”, Khóa luận tốt nghiệp; 32 Nguyễn Tiến Dũng (2011), “Giải khiếu nại hành bồi thường giải phóng mặt thực dự án địa bàn thành phố Nam Định”, Luận văn Thạc sỹ Luật 33 Hồ Thị Minh (2015), “Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học 34 TS Lê Tiến Hòa – Chủ nhiệm đề tài (2011) “Khiếu nại, tố cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Đề tài độc lập cấp nhà nƣớc; II Tài liệu tham khảo nƣớc ngoài: 35 Roger Douglas and Michael Head (2006), “Douglas and Jone’s administrative Law”, the Federation press, the edition; 36 The Asia Foundation (2009), “The Mechanism to settle administrative complaints in Vietnam: challenges and solution”; 37 The World Bank (2004),“Land policies for growth and poverty reduction”, Ngân hàng giới III Website: 38 Mô hình giải khiếu nại hành số nƣớc 75 http://thanhtra.edu.vn/category/detail/139-mo-hinh-giai-quyet-khieu-nai-hanhchinh-o-mot-so-nuoc.html 39 Thanh tra Chính phủ sơ kết tháng đầu năm 2016 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ cộng tác tháng cuối năm http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/hdtt/kqttndp/hdttkqttndp _chitiet?dDocName=MOFUCM085517&_afrLoop=33591724518385747#!%40%40 %3F_afrLoop%3D33591724518385747%26dDocName%3DMOFUCM085517%26_a df.ctrl-state%3Dfef3mkyjy_4 40 http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2016/10/436357/#sthash.NdSUMn0F.dpuf 76 ... thi hành 1.2.2 Thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại hành đất đai Thẩm quyền giải khiếu nại hành nói chung giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nói ri ng quan hành. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC HIỆN NAY 2.1 Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 2.1.1 Sự hình thành phát triển pháp luật giải. .. tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc 13 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề lý luận khiếu nại lĩnh vực