Đối với thành phố Hòa Bình, trong những năm qua công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững GNBV đã đạt được những kết quả, đó là: các chủ trương, chính sách về thực hiện chính sách
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA ĐỀ ÁN
Cơ sở lý luận về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Nghèo
Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thỏa mãn một phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện Trong hoàn cảnh nghèo thì người nghèo và hộ nghèo cũng chỉ vật lộn với mưu sinh hằng ngày và kinh tế vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất ở bữa ăn Họ không thể vươn tới các nhu cầu về văn hóa – tinh thần hoặc những nhu cầu này phải cắt giảm tới mức tối thiểu gần nhất, gần như không có Điều này đặc biệt rõ ở nông thôn với hiện tượng trẻ em bỏ học, thất học, các hộ nông dân nghèo không có khả năng để hưởng thụ văn hóa, chữa bệnh khi ốm đau, không đủ hoặc không thể mua sắm thêm quần áo cho nhu cầu mặc, sửa chửa nhà cửa cho nhu cầu ở [9] Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng thu nhập thực tế của người dân chỉ dành hầu như toàn bộ cho nhu cầu ăn, thậm chí không đủ chi cho ăn, phần tích lũy hầu như không có
1.1.1.2 Giảm nghèo Đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa nhất quán về giảm nghèo Tuy nhiên, quan niệm phổ biến nhất hiện nay đều cho rằng, giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo, vươn lên làm giàu; đó chính là nâng cao thu nhập, nâng cao mức độ tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ xã hội của người dân, của hộ gia đình
Nói cách khác, giảm nghèo chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống; giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn
Với cách tiếp cận nghèo đa chiều, khi bàn đến vấn đề giảm nghèo chúng ta có thể hiểu đó là cách thức vận dụng các nguồn lực xã hội, dưới sự điều tiết và quản lý của Nhà nước để triển khai thực hiện các dự án, chương trình với mục đích tác động đến những đối tượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo nhằm giúp họ nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện khó khăn, tạo cơ hội tăng thu nhập, tiếp cận các dịch vụ và ưu đãi xã hội để duy trì các nhu cầu cơ bản của con người, tạo tiền đề cho sự phát triển toàn diện của họ
Giảm nghèo bền vững là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo [3]
Giảm nghèo có tính tương đối, bởi nghèo có thể tái sinh khi giải pháp giảm nghèo chưa bền vững hoặc chuẩn nghèo đã có sự thay đổi, hoặc có những biến động khác tác động đến đời sống xã hội như khủng hoảng, lạm phát, thiên tai… Do đó việc đánh giá mức độ giảm nghèo cần được xem xét trong một không gian, thời gian nhất định
Trên góc độ lý thuyết như đã trình bày ở các nội dung trên cho thấy vấn đề giảm nghèo bền vững phải được xây dựng trên nền tảng mối quan hệ biện chứng giữa phát triển bền vững và giảm nghèo Về vấn đề phát triển bền vững, đây là mục tiêu bao trùm, xuyên suốt và là mục tiêu trọng tâm của sự phát triển nền kinh tế xã hội nói chung và của việc giảm nghèo bền vững nói riêng, trong đó sự phát triển bền vững phải đảm bảo 3 yếu tố là bền vững về kinh tế, bền vững về xã hội và bền vững về môi trường; Về vấn đề giảm nghèo, đây là mục tiêu cụ thể, là nội dung quan trọng có tính then chốt của giảm nghèo bền vững
Bản chất của giảm nghèo bền vững là sự thoát nghèo được dựa trên nền tảng của người nghèo được trang bị và có đầy đủ nội lực tự vươn lên thoát nghèo, đủ sức để đề phòng và chống chịu với các tác động bất lợi đến các mặt của đời sống
1.1.1.4 Chính sách giảm nghèo bền vững
Chính sách giảm nghèo bền vững (GNBV) là sự cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng bằng những quyết định, quy định của Nhà nước thành các chương trình, dự án cùng với nguồn lực, vật lực, các thể thức, quy trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động đến các đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích cuối cùng là xoá đói giảm nghèo (XĐGN) theo hướng bền vững, tức là làm cho người nghèo thoát nghèo bằng chính năng lực của mình
Chính sách GNBV được thiết kết theo một cấu trúc cụ thể, bao gồm các bộ phận cơ bản như: Mục tiêu của chính sách; Đối tượng của chính sách; Giải pháp của chính sách
Căn cứ vào bản chất đa chiều của đói nghèo, chính sách GNBV được chia làm: (1) Nhóm chính sách tăng thu nhập cho người nghèo; (2) Nhóm chính sách nhằm tăng cường các khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo; (3)
Nhóm chính sách giảm thiểu rủi ro và nguy cơ dễ bị tổn thương; (4) Nhóm chính sách tăng cường tiếng nói cho người nghèo
Các chính sách giảm nghèo được phân thành: (1) Chính sách tạo cơ hội cho người nghèo; (2) Nhóm chính sách trao quyền; (3) Nhóm chính sách an sinh xã hội (ASXH)
Mục tiêu chủ đạo của chính sách GNBV là hỗ trợ và giúp đỡ người nghèo thoát nghèo cả dưới góc độ nghèo về vật chất, xã hội và tinh thần Các chính sách này đều hướng tới mục tiêu nâng cao phúc lợi cho người nghèo, tăng cường các khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo để từ đó nâng cao đời sống và tiếng nói cho người nghèo Mỗi chính sách cụ thể sẽ hướng vào những mục tiêu cụ thể và rõ ràng
1.1.1.5 Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
Tổ chức thực thi chính sách công là yêu cầu tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của chính sách với tư cách là công cụ vĩ mô theo yêu cầu quản lý của Nhà nước và cũng là để đạt được mục tiêu mà chính sách theo đuổi Với cách tiếp cận này có thể đưa ra khái niệm về tổ chức thực thi CSC như sau: Tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo cách thức khác nhau nhằm thực hiện hóa nội dung CSC một cách hiệu quả
Tổ chức thực thi CSC là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại Tổ chức thực thi CSC là trung tâm kết nối các bước trong chu trình CSC thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước thực hiện hóa chính sách trong đời sống xã hội [2]
Thực hiện chính sách GNBV là Toàn bộ quá trình đưa chính sách vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm giải quyết vấn đề nghèo đang diễn ra đối với những đối tượng cụ thể trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định [2]
Cơ sở pháp lý về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
1.2.1 Các văn bản của Trung ương
Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 23/6/2021 của Ban Bí thư ngày 23/06/2021 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030;
Quyết định số 90/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 18/01/2022 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025;
Quyết định số 1705/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 12/10/2021 Ban hành Kế hoạch triển khai Nghị quyết số 24/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025;
Thông tư số 10/2022/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội ngày 31/5/2021 Hướng dẫn giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025
1.2.2 Các văn bản của tỉnh Hòa Bình và thành phố Hòa Bình
Quyết định Số: 237/QĐ-UBND ngày 23/02/2017 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt Đề án giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 2016-2020;
Nghị quyết Số 16-NQ/TU ngày 11/8/2017 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về tăng cường lãnh đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;
Nghị quyết Số 105/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh về tăng cường công tác quản lý thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;
Nghị quyết Số 122/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;
Nghị quyết Số 114/NQ-HĐND ngày 04 tháng 5 năm 2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nguyên tắc, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2021 – 2025 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;
Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 27/02/2020 của UBND tỉnh Hòa Bình về thực hiện Chương trình Giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình năm 2020;
Quyết định số 1392/QĐ-UBND, ngày 12/7/2022 của UBND tỉnh về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2022-2025;
Kế hoạch số 213/KH-UBND ngày 09/11/2022 của UBND tỉnh Hòa Bình về truyền thông về Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh;
Quyết định Số: 541/QĐ-UBND 27/3/2023 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án Hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện nghèo thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025;
Kế hoạch số 73-KH/UBND ngày 31/3/2023 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc triển khai kế hoạch thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình năm 2023.
Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
1.3.1 Kinh nghiệm thực thực thi chính sách giảm nghèo bền vững của một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Xác định công tác giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng trong việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, an sinh xã hội, trong những năm qua các chính sách giảm nghèo luôn được sự quan tâm từ lãnh đạo thành phố
Những chính sách giảm nghèo đã được thành phố triển khai thực hiện và đi vào cuộc sống, mở ra cơ hội cho hộ nghèo có vốn sản xuất, có việc làm tăng thu nhập, đời sống vật chất tinh thần của người nghèo được cải thiện, những nhu cầu tối thiểu về giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, vệ sinh môi trường… các cơ chế chính sách, dự án được phối hợp lồng ghép, tạo động lực thúc đẩy việc thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững đạt kết quả
Trong giai đoạn 2021- 2025 tỷ lệ hộ nghèo của thành phố giảm đều theo các năm Trong đó, năm 2021 có 1.603 hộ nghèo (chiếm 3,37%); cuối năm 2022 còn
1.133 hộ nghèo (chiếm 2,36%); thu nhập bình quân đầu người năm 2023 là 68,78 triệu đồng/người Công tác giải quyết việc làm được chú trọng, đơn cử, 8 tháng đầu năm 2023, thành phố đã tạo việc làm mới cho 2.300 lao động, góp phần nâng cao thu nhập cho người dân Để đạt được những kết quả trên, UBND thành phố tập trung thực hiện mục tiêu giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo; hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản Chú trọng đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là ở các vùng khó khăn; đa dạng hóa sinh kế, phát triển sản xuất, giáo dục nghề nghiệp, tạo việc làm, thu nhập tốt cho người nghèo
1.3.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Yên bái, tỉnh Yên Bái
Triển khai chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, thành phố Yên Bái xác định công tác tuyên truyền là nhiệm vụ quan trọng nên đã đẩy mạnh truyền thông với hình thức đa dạng, linh hoạt, bám sát thực tiễn, có trọng tâm, trọng điểm Điều này đã góp phần tạo sự chuyển biến mới trong ý thức, trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể và Nhân dân về công tác giảm nghèo bền vững
Thông qua cổng thông tin điện tử thành phố và hệ thống truyền thanh của các phường, xã, thành phố đã tuyên truyền các chính sách, dự án hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, phổ biến những điển hình, mô hình giảm nghèo có hiệu quả đến với người dân Đồng thời, kết hợp lồng ghép nội dung về chương trình giảm nghèo tại các buổi hội nghị, buổi họp, lớp tập huấn tại xã, phường trên địa bàn và phát tài liệu về hệ thống các chính sách giảm nghèo cho cán bộ ở cơ sở
Cùng với đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thời gian qua, thành phố đã phối hợp, tổ chức các chương trình tập huấn hướng dẫn triển khai cơ chế, chính sách, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giúp cho cán bộ làm công tác giảm nghèo ở cơ sở nắm vững và hướng dẫn thực thi chính sách, dự án đối với người nghèo tốt hơn Ngoài ra, thành phố cũng hướng dẫn nghiệp vụ rà soát hộ nghèo; tổ chức cho cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo ở thành phố và cơ sở đi tham quan, học tập kinh nghiệm các mô hình giảm nghèo tại các tỉnh phía Bắc
Xác định công tác giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, Ban Chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia thành phố đã chỉ đạo, đôn đốc, phân công nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức, ban, ngành liên quan triển khai thực hiện các dự án, tiểu dự án và các nội dung hoạt động của Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Các đơn vị đã chủ động triển khai, tổ chức thực hiện kịp thời và phối hợp tuyên truyền các nội dung, dự án của chương trình, giúp cho người nghèo, cận nghèo tiếp cận đầy đủ các chính sách trợ giúp của Nhà nước, tự lực vươn lên thoát nghèo
1.3.1.3 Kinh nghiệm của thành phố Việt Trì, tỉnh Phúc Thọ Để thực hiện công tác giảm nghèo có hiệu quả, thành phố Việt Trì đã chú trọng đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng về các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của Nhà nước Đồng thời, phát huy sức mạnh của các lực lượng; trong đó trọng tâm ý thức tự giác của người dân, vai trò của cộng đồng và chính quyền cơ sở Xác định rõ, quyết tâm vươn lên thoát nghèo của người dân là yếu tố quyết định, cùng với sự hỗ trợ, giúp sức của cộng đồng để đảm bảo hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững, hàng năm, Ban Chỉ đạo giảm nghèo các cấp ở thành phố đã phát huy tốt vai trò công tác tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền và chủ động kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn trong quá trình tổ chức thực hiện Chương trình giảm nghèo Cấp ủy, chính quyền các cấp đã vừa tranh thủ mọi nguồn lực để triển khai thực hiện chương trình, mục tiêu giảm nghèo vừa tuyên truyền, động viên người dân tích cực phát huy nội lực trong thực hiện công tác giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội Điểm nổi bật trong thực hiện giảm nghèo bền vững ở thành phố đó là địa phương đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động về triển khai thực hiện công tác giảm nghèo, giới thiệu các mô hình giảm nghèo có hiệu quả nhằm nâng cao nhận thức cho người dân, đặc biệt là hộ nghèo, hộ cận nghèo; giúp các hộ chủ động vươn lên thoát nghèo, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại… Căn cứ vào đặc điểm tình hình và kế hoạch của địa phương, huyện đã chủ động thực hiện lồng ghép chương trình giảm nghèo với phát triển kinh tế - xã hội, các chương trình dự án, hỗ trợ về y tế, giáo dục, đào tạo nghề, giải quyết việc làm, trợ giúp pháp lý, các chính sách an sinh xã hội
Công tác vận động hỗ trợ hộ nghèo cũng luôn được các cơ quan, ban, ngành,
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể - chính trị xã hội, các nhà hảo tâm tích cực ủng hộ, giúp đỡ Thông qua đó đã giúp tăng cường các nguồn lực hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, dự án, mô hình phát triển sản xuất, đặc biệt đối với các xã, phường khó khăn, tác động tích cực đến công tác giảm nghèo
Song song với đó, thành phố còn quan tâm triển khai có hiệu quả các giải pháp tạo việc làm cho người lao động địa phương Theo đó, các ban, ngành, đoàn thể đã thực hiện tốt chương trình vay vốn giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, mở rộng sản xuất thu hút nguồn lao động nhàn rỗi, tăng thu nhập cho người lao động
1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
Thứ nhất, cần chú trọng đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là ở các vùng khó khăn; đa dạng hóa sinh kế, phát triển sản xuất, giáo dục nghề nghiệp, tạo việc làm, thu nhập tốt cho người nghèo
Thứ hai, cần đẩy mạnh truyền thông với hình thức đa dạng, linh hoạt, bám sát thực tiễn, có trọng tâm, trọng điểm
Thứ ba, cần tổ chức các chương trình tập huấn hướng dẫn triển khai cơ chế, chính sách, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giúp cho cán bộ làm công tác giảm nghèo ở cơ sở nắm vững và hướng dẫn thực thi chính sách, dự án
Thứ tư, cần phát huy tốt vai trò công tác tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền và chủ động kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn trong quá trình tổ chức thực hiện Chương trình giảm nghèo
Thứ năm, cần giới thiệu các mô hình giảm nghèo có hiệu quả nhằm nâng cao nhận thức cho người dân, đặc biệt là hộ nghèo, hộ cận nghèo; giúp các hộ chủ động vươn lên thoát nghèo, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
Đặc điểm cơ bản của thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1.Vị trí địa lý, địa hình
- Vị trí địa lý: Thành phố Hòa Bình là trung tâm hành chính, chính trị của tỉnh Hòa Bình Thành phố Hòa Bình nằm ở toạ độ địa lý 20 0 30’- 20 0 50’ vĩ Bắc và 105 0 15’- 105 0 25’ kinh Đông, cách thủ đô Hà Nội khoảng 76 km về phía Tây Phía Bắc giáp huyện Thanh Sơn (tỉnh Phú Thọ), phía Đông giáp huyện Kim Bôi, phía Nam giáp thành phố Hòa Bình, phía Tây giáp huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
- Địa hình: Thành phố Hoà Bình có địa hình thung lũng nằm hai bên bờ sông Đà, xung quanh là đồi và núi bao bọc Sông Đà chảy giữa chia thành phố Hoà Bình thành hai bờ: Bờ Phải và Bờ Trái đều có địa hình thung lũng sông lẫn địa hình núi
Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Hòa Bình
2.1.1.2 Khí hậu, thủy văn, đất đai
- Khí hậu: Thành phố Hòa Bình có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông bắt đầu từ tháng 11 năm trước đến tháng 2 năm sau, mùa hè từ tháng 3 đến tháng 10
Mưa tập trung chủ yếu ở các tháng 7, 8, 9, lượng mưa trung bình năm đạt 1.846 mm
Nhiệt độ trung bình là 25 o C
- Thuỷ văn: Khu vực Thành phố Hoà Bình có sông Đà chảy qua Sông Đà bắt nguồn từ vùng núi cao tỉnh Vân Nam Trung Quốc chảy về Việt Nam theo hướng
Tây Bắc sang Đông Bắc và chảy qua các tỉnh Lai Châu, Sơn La, Hoà Bình và đổ vào sông Hồng tại Việt Trì c Đất đai
Tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 34.864,62 ha Trong đó, tổng diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chiếm tới 80,57% tổng diện tích đất tự nhiên
Cơ cấu đất đai năm 2022 của thành phố Hòa Bình thể hiện qua bảng 2.1
Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của thành phố Hòa Bình năm 2022
TT Danh mục Diện tích (ha) Tỷ trọng (%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 34.864,62 100,00
- Đất sản xuất nông nghiệp 5.335,05 15,30
- Đất nuôi trồng thủy sản 319,33 0,92
(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hòa Bình, 2022) 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Dân số và lao động
Tình hình dân số lao động và việc làm được thể hiện qua bảng 2.2
Bảng 2.2 Dân số, lao động và việc làm của thành phố Hòa Bình giai đoạn 2020 -2022
- NLNN 31.658 32.139 101,5 32.505 101,1 101,3 - CN&XD 20.825 21.013 100,9 21.457 102,1 101,5 - TM&DV 28.448 29.258 102,8 29.385 101,1 102,0
(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hòa Bình, 2022 )
Dân số của thành phố Hòa Bình tính đến hết tháng 12/2022 là 141.416 người mật độ dân số là 704 người/km 2 Với khoảng 35.434 hộ, chiếm khoảng 15,89% dân số tỉnh Hoà Bình Tổng dân số toàn thành phố được phân bố trên 19 đơn vị hành chính phường, xã Tỷ lệ tăng dân số trung bình của thành phố Hoà Bình qua 3 năm (2020-2022) là 1,9%
Tổng số lao động làm việc trong các ngành kinh tế năm 2022 có khoảng 83.347 người
Với cơ cấu dân số hợp lý, lao động chủ yếu tập trung ở khu vực thương mại và dịch vụ là điều kiện để phát triển các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn góp phần tăng thu BHXH cho thành phố
2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế
Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế và cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm của thành phố Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2022
Năm Tốc độ tăng trưởng (%)
Cơ cấu ngành (%) Thu nhập
BQ (tr/người) NLNN CN&XD TM&DV
( Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hòa Bình, 2022)
Qua bảng 2.3 cho thấy với tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố Hòa Bình trong những năm gần đây luôn đạt 2 con số, chứng tỏ quy mô tiềm lực của thành phố Thu nhập bình quân đầu người đạt 33,7 triệu đồng /người/năm, liên tục tăng qua các năm
Cơ cấu kinh tế của thành phố Hòa Bình theo hướng giảm bớt sự phụ thuộc vào nông nghiệp, tỷ trọng của ngành nông lâm ngư nghiệp có xu hướng ngày càng giảm, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ đó cũng là những tín hiệu mới về phát triển kinh tế của thành phố là căn cứ để phát triển các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn góp phần tăng thu BHXH trong thời gian tới
* Hệ thống giao thông Thành phố Hoà Bình là đầu mối giao thông liên huyện, liên tỉnh cả về đường bộ và đường thuỷ Là trung tâm nối liền việc giao lưu kinh tế - xã hội giữa tỉnh với các đơn vị kinh tế khác nên hệ thống giao thông khá phát triển Hệ thống đường giao thông quốc lộ, tỉnh lộ, đường nội thị và đường ở các phường, xã được quan tâm đầu tư Hiện thành phố có 286,7 km đường các loại Tính đến nay toàn thành phố đã hoàn thành 839 tuyến đường với tổng chiều dài 71,1 km/ 98,3 km đạt 75,5% kế hoạch
Thực hiện đề án làm đường giao thông nông thôn với tổng chiều dài 112 km
Tổng diện tích đất xây dựng đường giao thông là 441,56 ha, chiếm 31,83% diện tích đất có mục đích công cộng và chiếm 23,62% diện tích đất chuyên dùng của thành phố
- Đường bộ: Các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ có chiều dài 61,3 km, trong đó Quốc lộ 6 là 26,3 km, đường tỉnh lộ dài 35 km Hệ thống đường giao thông có chất lượng tốt, mặt đường được bê tông nhựa 100% Đường đô thị có chiều dài 56,83 km Đường giao thông do các xã, phường quản lý có tổng chiều dài là 168,6 km Các tuyến đường nội thành được đầu tư nâng cấp, xây dựng như: Đường Trần Hưng Đạo, đường Chi Lăng, đường Hữu Nghị, đường Trương Hán Siêu, đường Thịnh Lang, đường tránh thành phố Hoà Bình…
- Đường thủy: Thành phố Hoà Bình có tuyến Sông Đà chảy qua với tổng chiều dài là 23 km, nên giao thông về đường thuỷ tương đối thuận lợi Trên địa bàn hiện có 04 cảng tổng hợp: cảng Hoà Bình; cảng Bến Ngọc (Trung Minh); cảng Bích Hạ (Hoà Bình); cảng Ba Cấp (Thái Bình)
* Hệ thống thủy lợi Hệ thống thoát nước: Được chia làm hai khu vực - Khu vực bờ phải: Hệ thống thoát nước bờ phải sông Đà có tổng chiều dài là 20 km Ở khu vực này nước được thải ra chủ yếu qua cánh đồng Quỳnh Lâm, qua suối Chăm và đổ ra sông Đà Khi nước sông Đà lên tới cốt 23,5 m trạm bơm Quỳnh Lâm hoạt động bơm nước ra suối Chăm
- Khu vực bờ trái: Có tổng chiều dài là 16 km, nơi xả nước chính là các hồ Thịnh Minh, Dè, suối Đúng và ra sông Đà Khi nước sông Đà lên cao, nước trong các hồ không tự chảy ra được phải dùng trạm bơm ngòi Dong để bơm nước ra sông Đà
Nhìn chung, mạng lưới thuỷ lợi đã phần nào cung cấp đủ nước tưới cho sản xuất nông nghiệp, hệ thống cấp thoát nước được nâng cấp, sửa chữa đáp ứng được nhu cầu cấp nước sạch và thoát nước vào mùa mưa phòng chống lũ lụt xảy ra Tuy nhiên trong những năm tới cần mở rộng và xây mới hệ thống thuỷ lợi cũng như hệ thống cấp thoát nước vì hiện tại hệ thống thoát nước dùng chung cho cả nước mưa và nước thải nên thường xuyên gây ngập úng cục bộ vào mùa mưa
* Năng lượng Tỷ lệ hộ dân được sử dụng điện sinh hoạt đạt 99% Hệ thống điện chiếu sáng công cộng có tổng chiều dài 90 km
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát Để đánh giá tình hình thực thi chính sách GNBV của địa phương số liệu thứ cấp được thu thập trên toàn thành phố Để đánh giá sâu hơn về những yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn thành phố Hòa Bình tác giả tiến hành khảo sát tại 3 địa điểm, cụ thể như sau:
- Phường Đồng Tiến là địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển nhất, công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững được đánh giá tốt nhất
- Xã Mông Hóa là địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội ở mức trung bình của Thành phố, công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững được đánh giá ở mức khá
- Xã Độc Lập là địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát kém phát triển nhất, công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững còn nhiều hạn chế
2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Các số liệu thứ cấp là các tài liệu, số liệu đã được tổng hợp và công bố bao gồm: Tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hòa Bình; Thu nhập và cơ cấu thu nhập; Tài sản của hộ nghèo; Tình trạng việc làm; Trình độ học vấn, tiếp cận giáo dục và đào tạo nghề; Y tế và tiếp cận chăm sóc sức khỏe; Tiếp cận nguồn vốn tín dụng; Khả năng tiếp cận thị trường của người nghèo; Tình trạng nhà ở và môi trường sống của hộ nghèo Các số liệu thu thập phục vụ cho công tác đánh giá tình hình đời sống, thu nhập của các hộ dân trên địa bàn thành phố Hòa Bình Các số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn sau:
- Các báo cáo của các cơ quan như:
+ Văn phòng UBND thành phố Hòa Bình
+ Chi cục thống kê thành phố Hòa Bình
+ Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hòa Bình
+ Phòng Kinh tế hạ tầng + Văn phòng UBND một số xã, phường - Các tài liệu có liên quan
2.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Các số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp phỏng vấn trực tiếp các đối tượng có liên quan đến công tác thực thi chính sách GNBV trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình Các đối tượng được xác định bao gồm:
+ Các hộ nghèo, cận nghèo tại 3 xã, phường: 90 người
Lý do chọn mẫu 90 người: Để đảm bảo kết quả điều tra có độ tin cậy cao
Tác giả lựa chọn lượng mẫu điều tra theo công thức của Yamane Taro (1967):
- e: là mức ý nghĩa, chính xác (%);
- n: là số mẫu cần điều tra (hay gọi là đơn vị mẫu)
Do điều kiện thời gian có hạn nên trong đề án tác giả sử dụng sai số 10%, theo tác giả đây cũng là con số khá vững chắc để đảm bảo có ý nghĩa thống kê Như vậy e = 0,1
Trên địa bàn thành phố Hòa Bình thời điểm khảo sát năm 2023 có 470 hộ nghèo, áp dụng công thức trên, xác định được số mẫu N = 82 Để đảm bảo độ tin cậy và đề phòng loại bỏ những phiếu kém giá trị, tác giả tiến hành điều tra 90 mẫu theo phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên
+ Cán bộ Phòng LĐ TB&XH thành phố Hòa Bình: 05 người
Nội dung khảo sát: Là các vấn đề có liên quan trực tiếp đến công tác thực thi chính sách GNBV trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình như: Cơ sở hạ tầng của địa phương; Sự phối hợp đa ngành của các cấp; Nguồn lực xóa đói giảm nghèo; Hỗ trợ vay vốn của địa phương; Phát triển sản xuất, kinh doanh; Hỗ trợ đất sản xuất của địa phương; Đào tạo nghề cho người dân
Cơ cấu mẫu khảo sát và phương pháp thu thập được trình bày ở bảng 2.4 như sau:
Bảng 2.4 Cơ cấu mẫu và phương pháp thu thập số liệu
STT Đối tượng Địa điểm Số lượng phiếu Phương pháp thu thập
2 Hộ ngèo, hộ cận nghèo 90
Hộ ngèo, hộ cận nghèo
Phường Đồng Tiến 30 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu thiết kế sẵn 2.2
Hộ ngèo, hộ cận nghèo
Lập 30 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu thiết kế sẵn 2.3
Hộ ngèo, hộ cận nghèo
Hóa 30 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu thiết kế sẵn
Các số liệu điều tra sơ cấp được thu thập thông qua mẫu phiếu điều tra bằng hình thức lựa chọn ngẫu nhiên có phân tầng (hộ cận nghèo, hộ nghèo; cán bộ Phòng lao động thương binh xã hội)
Nội dung hỏi tập trung vào 4 nhóm thông tin chính: Thu nhập; Điều kiện sống; Tài sản; Thụ hưởng các chính sách giảm nghèo bề vũng của địa phương
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Các số liệu sau khi thu thập sẽ được đưa vào máy vi tính với phần mềm Excel để tổng hợp và hệ thống những tiêu thức cần thiết, thể hiện bằng bảng số liệu thống kê
2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Các phương pháp cơ bản được sử dụng trong phân tích các số liệu gồm:
- Phương pháp thống kê mô tả: Tác giả sử dụng phương pháp này để mô tả thực trạng công tác thực thi chính sách GNBV trên địa bàn thành phố Hòa Bình
Các chỉ tiêu được sử dụng như số lớn nhất, số nhỏ nhất, số bình quân
- Phương pháp thống kê so sánh: Phương pháp này được sử dụng để so sánh các chỉ tiêu thực thi chính sách GNBV trên địa bàn nghiên cứu qua yếu tố thời gian và giữa các địa phương
2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong đề tài
- Nhóm chỉ tiêu về xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản thực thi chính sách: Số lượng văn bản được ban hành
- Nhóm chỉ tiêu về công tác tổ chức công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
+ Số người được tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
+ Số tiền chi cho tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
- Nhóm chỉ tiêu về công tác phổ biến, tuyên truyền về chính sách
+ Số lượt phổ biến, tuyên truyền về chính sách + Số người được phổ biến, tuyên truyền về chính sách + Các hình thức phổ biến, tuyên truyền về chính sách
- Nhóm chỉ tiêu về huy động nguồn lực để thực thi chính sách
+ Ngân sách từ các chương trình mục tiêu + Ngân sách của tỉnh Hòa Bình
+ Ngân sách của thành phố Hòa Bình + Nguồn khác
- Nhóm chỉ tiêu về phân công, phối hợp thực thi chính sách
Trách nhiệm của các cơ quan có liên quan trong phối hợp thực hiện chính sách
- Nhóm chỉ tiêu về kết quả triển khai các chương trình, dự án
+ Tổng số việc làm mới được tạo ra + Số lượng nhà mới cho hộ ngèo được xây dựng + Số nhà ở cho hộ nghèo được sửa chữa
- Nhóm chỉ tiêu về theo dõi, giám sát, đánh giá để điều chỉnh và duy trì chính sách
+ Nội dung giám sát, điều chỉnh chính sách + Đối tượng điều chỉnh
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH
Thực trạng công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
3.1 1 Công tác thiết lập bộ máy tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn thành phố Hòa Bình
Công tác giảm nghèo trên địa bàn thành phố được các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể và các địa phương tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện đồng bộ, kịp thời, có sự tham gia của toàn xã hội và đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, thể hiện ở việc tăng cường huy động, bố trí ngân sách và lồng ghép các nguồn lực thực hiện mục tiêu giảm nghèo; chính sách khuyến khích giảm nghèo được UBND thành phố tổ chức thực hiện có hiệu quả; ý thức, trách nhiệm của người dân trong công tác giảm nghèo và tạo việc làm được nâng lên, nhiều hộ nghèo tự tạo việc làm và tự nguyện đăng ký thoát nghèo bền vững; việc hỗ trợ phát triển sản xuất theo phương án của xã, phường đối với hộ nghèo đăng ký thoát nghèo đã được triển khai; sự chung tay, hỗ trợ, sẻ chia của cộng đồng đã tác động tích cực đến công tác giảm nghèo trên địa bàn thành phố
Phòng Lao động – Thương binh và
Phòng Kinh tế Hạ tầng
UBND các xã, phường Phòng
UBND thành phố chỉ đạo cơ quan chuyên môn phối hợp chặt chẽ với các Ban, ngành, đoàn thể liên quan và UBND các xã, phường trong việc tuyên truyền, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách, dự án giảm nghèo; thường xuyên kiểm tra,giám sát, đánh giá chương trình giảm nghèo Để chính sách GNBV thực sự có hiệu quả thì trong quá trình triển khai không thể thiếu sự phân công, phối hợp thực hiện giữa các ban ngành, đoàn thể cũng như các chủ thể chịu sự tác động của chính sách Đối với Thành phố Hòa Bình, ngay từ khi bắt tay vào thực hiện Chương trình GNBV theo chủ trương chung của tỉnh Hòa Bình, Thành phố đã chủ động thành lập BCĐ tại các đơn vị chức năng có liên quan trên cơ sở phân cấp quản lý, phân công theo dõi, hỗ trợ và giúp đỡ lẫn nhau trong việc thực thi chính sách này
Về cơ bản, sự phân công phối hợp giữa các đơn vị thể hiện ở những khía cạnh như sau:
Hội đồng nhân dân thành phố Hòa Bình và Hội đồng nhân dân xã/phường: là cơ quan quyền lực tại địa phương, thực hiện chức năng quyết định về chính sách, ngân sách liên quan đến thực thi chính sách GNBV tại địa phương Đồng thời là cơ quan thực hiện chức năng giám sát việc thực thi chính sách GNBV trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
UBND thành phố: là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, có trách nhiệm thực chấp hành và điều hành việc thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
Phòng LĐ - TB & XH thành phố Hòa Bình: Đây là cơ quan tham mưu chủ đạo (cơ quan thường trực) cho UBND thành phố thực hiện các nội dung của Chương trình GNBV tại địa phương Trách nhiệm của Phòng là giám sát, hỗ trợ, khuyến khích các xã, phường triển khai các nội dung liên quan tới chế độ chính sách đối với các đối tượng nghèo và cận nghèo Với tư cách là cơ quan trực tiếp quản lý quỹ XĐGN, Phòng có trách nhiệm quản lý, cấp phát kinh phí thực hiện Chương trình theo quy chế hiện hành Với chức năng được phân công, Phòng còn chịu trách nhiệm vận động tài trợ mua và cấp phát thẻ BHYT, đóng vai trò chính trong thực hiện chính sách chăm sóc sức khỏe cho các đối tượng có liên quan, đồng thời phối hợp với ngành GD & ĐT tổ chức định hướng nghề nghiệp cho hộ nghèo và cận nghèo, thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả việc hỗ trợ trợ chi phí học tập, miễn giảm học phí cho các đối tượng chính sách, v.v…
Bên cạnh đó, Phòng cũng thực hiện thường xuyên công tác tham mưu, báo cáo tình hình triển khai chính sách GNBV trên tất cả các lĩnh vực được UBND thành phố Hòa Bình giao Những thông tin thực tế từ công tác báo cáo của Phòng là cơ sở quan trọng giúp cho UBND thành phố cùng các đơn vị có liên quan lên kế hoạch thực hiện và điều chỉnh Chương trình giảm nghèo theo hướng phù hợp nhất với tình hình thực tiễn của địa phương
Phòng Kinh tế và Hạ tầng: Xây dựng quy hoạch cơ sở hạ tầng các xã,phường khó khăn để xác định đúng, kịp thời nhu cầu đầu tư; tham mưu UBND thành phố thống nhất phê duyệt, đầu tư đối với các hạng mục,công trình phục vụ sản xuất và dân sinh; ưu tiên xây dựng các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất, đường giao thông nông thôn…
Phòng Tài chính – Kế hoạch: Tham mưu UBND thành phố cân đối và phân bổ kinh phí hàng năm để triển khai tổ chức thực hiện các nội dung của kế hoạch
Phối hợp với các ngành thẩm tra, xác định tính hiệu quả, khả năng đáp ứng nguồn ngân sách thành phố đối với các cơ chế, chính sách mới hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, hộ thoát nghèo bền vững Theo dõi, hướng dẫn việc sử dụng, thanh quyết toán ngân sách được cấp đúng quy định
Phòng Nội vụ: Tham mưu UBND thành phố xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa đội ngũ cán bộ cơ sở, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác, nhất là đủ năng lực triển khai thực hiện tốt công tác giảm nghèo tại địa phương Ủy ban Mặt trận, các Hội, đoàn thể của huyện:
- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt kế hoạch giảm nghèo nhanh và bền vững của thành phố, vận động nhân dân xóa bỏ các tập tục lạc hậu, tính trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước
- Chủ trì, phối hợp với các tổ chức thành viên, chỉ đạo các cấp hội cơ sở tổ chức tốt công tác tuyên truyền vận động hội viên và toàn dân hưởng ứng, tham gia các cuộc vận động hỗ trợ giúp hộ nghèo giảm nghèo nhanh và bền vững như: phong trào Ngày vì người nghèo, Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư động viên, khuyến khích tính tự chủ của người dân vươn lên thoát nghèo
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cộng đồng về thực hiện mục tiêu giảm nghèo tại địa phương
UBND xã, phường là cơ quan hành pháp tại xã/phường, tổ chức thực hiện chương trình GNBV trên địa bàn xã/phường trên cơ sở vừa phối hợp với các cơ quan chuyên môn cấp thành phố, chấp hành chỉ đạo của UBND thành phố; đồng thời, thực hiện chức năng quản lý nhà nước (QLNN) về GNBV tại xã/phường
Ngoài ra, việc thực hiện chính sách GNBV còn có sự tham gia của các tổ chức CT - XH, các tổ chức xã hội nghề nghiệp trên địa bàn và cộng đồng dân cư
Theo đó, các tổ chức CT - XH vừa tham gia tuyên truyền, vận động, vừa trực tiếp thực hiện một số tiểu dự án Đồng thời, các tổ chức CT - XH thực hiện chức năng giám sát đối với việc thực hiện các dự án thuộc chương trình GNBV cũng như các chương trình hỗ trợ đặc thù được thực hiện trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
3.1.2 Công tác xây dựng kế hoạch và hành văn bản hướng dẫn thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC
Định hướng, mục tiêu hoàn thiện thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
4.1.1 Định hướng giảm nghèo bền vững của thành phố Hòa Bình Định hướng giảm nghèo bền vững của thành phố Hòa Bình được xác định trong Kế hoạch số 3198/KH- UBND ngày 6/9/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố về tổ chức thực hiện phong trào thi đua Vì người nghèo giai đoạn 2021-2025:
- Công tác giảm nghèo phải được đặt trong Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung của thành phố và ở mỗi địa phương
- Việc thực hiện công tác giảm nghèo phải được kết hợp một cách chặt chẽ, đồng bộ giữa việc thực hiện các mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn dân cư của từng xã và toàn thành phố
- Để bảo đảm tính hiệu quả của chương trình giảm nghèo, cần tăng cường hơn nữa trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, của cộng đồng xã hội và của chính bản thân người nghèo, hộ nghèo; Nhà nước hỗ trợ, nhưng cần xác định giảm nghèo là việc của bản thân người nghèo, hộ nghèo, phải làm cho người nghèo, hộ nghèo tự giác, chủ động thực hiện và có trách nhiệm hơn nữa để vươn lên thoát nghèo bền vững
- Phải bảo đảm tính bền vững của chương trình, tập trung hỗ trợ chăm lo để từng bước cải thiện và nâng dần điều kiện sống, mức sống và chất lượng cuộc sống của các hộ mới thoát nghèo, hộ cận nghèo, tăng cường giải pháp chống tái nghèo; chú trọng nâng cao mặt bằng dân trí, đào tạo nghề và giải quyết việc làm ổn định, nâng cao năng suất lao động để từ đó góp phần tăng thu nhập, có tích lũy tiến tới giảm nghèo và thoát nghèo bền vững
- Ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào những vùng, địa bàn và nhóm dân cư khó khăn nhất; khuyến khích sự tham gia trợ giúp của các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn đối với các xã, phường có tỷ lệ hộ nghèo và số lượng hộ nghèo cao
- Tiếp tục đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo ở các cấp trong giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030, xây dựng các cơ chế chính sách cụ thể, phân cấp, phân công tránh nhiệm rõ ràng, tăng cường vai trò tham gia của các hội, đoàn thể, các doanh nghiệp, mỗi đơn vị gắn với một địa phương nhằm giám sát, đánh giá và hỗ trợ địa phương khó khăn và có tỷ lệ hộ nghèo cao
- Bằng các biện pháp và hình thức tuyên truyền hạn chế tư tưởng trông chờ ỷ lại, mong muốn thuộc diện hộ nghèo để thụ hưởng các chế độ chính sách của Nhà nước, cần phân loại các nhóm đối tượng để có các biện pháp hỗ trợ cụ thể
4.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững của thành phố Hòa Bình
Mục tiêu giảm nghèo bền vững của thành phố Hòa Bình được xác định trong Kế hoạch số 3198/KH - UBND ngày 6/9/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố về tổ chức thực hiện phong trào thi đua Vì người nghèo giai đoạn 2021-2025:
Tạo cơ hội cho người nghèo, hộ nghèo có điều kiện phát triển sản xuất tăng thu nhập, vượt qua nghèo đói, vươn lên khá giả Hộ nghèo và người nghèo tiếp cận trực tiếp các dịch vụ xã hội; nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo Nâng cao năng lực và nhận thức cho người nghèo nói riêng và nhân dân nói chung Đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu nhất là đối với xã khó khăn; từng bước tạo điều kiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các xã nghèo, vùng nghèo Đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo bền vững ở các xã khó khăn
- Tiếp tục đầu tư xây dựng mới và nâng cấp các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội; 100% số thôn có đường giao thông đến trung tâm thôn;
- Phấn đấu các xã, phường trong Thành phố hàng năm giảm tỷ lệ hộ nghèo 4- 5%/năm;
- Thực hiện đầy đủ, kịp thời và chính xác các chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo, cụ thể:
+ Tập trung triển khai các chương trình hỗ trợ đất sản xuất cho các hộ thiếu đất sản xuất đảm bảo đủ định mức do thành phố quy định mức bình quân cho 01 hộ
+ Phấn đấu 100% số hộ nghèo có nhu cầu và đủ điều kiện vay vốn sản xuất được xét duyệt cho vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất và đời sống;
+ 100% người nghèo, người trong vùng có điều kiện kinh tế khó khăn và vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn được cấp thẻ BHYT miễn phí; 100% đối tượng bảo trợ xã hội đủ điều kiện được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo quy định và cấp;
+ 100% hộ nghèo, hộ chính sách xã hội được hỗ trợ tiền điện theo quy định;
4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
4.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Để chính sách GNBV được thực hiện hiệu quả thành phố đã tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chỉ đạo điều hành của chính quyền các cấp, phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận trong hoạt động giảm nghèo ở địa phương Các chương trình giảm nghèo của thành phố nhằm cụ thể hóa các mục tiêu, nhiệm vụ trong Nghị quyết của Tỉnh ủy bằng các chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, làm cơ sở để các cấp, các ngành tổ chức triển khai thực hiện công tác giảm nghèo đạt kết quả
Dựa vào tình hình thực tế ở các xã, phường, thành phố phân công trách nhiệm cho các thành viên, phòng ban đơn vị theo dõi, giúp đỡ các đơn vị cơ sở trong quá trình thực hiện chương trình GNBV Mỗi năm, các xã phường dưới sự chỉ đạo của thành phố sẽ tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, năm bắt tâm tư nguyện vọng của các hộ dân muốn thoát nghèo để có biện pháp hỗ trợ thích hợp cho các hộ Đặc biệt đây là cơ sở để các xã, phường xây dựng kế hoạch GNBV trong thời gian tiếp theo Thành phố chỉ đạo các xã, phường để tổ chức rà soát các hộ nghèo, cận nghèo, các hộ có nguy cơ tái nghèo, hộ có khả năng thoát nghèo, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo nhằm có giải pháp hỗ trợ thích hợp Phường, các xã thường xuyên kiểm tra giám sát đối tượng thụ hưởng chính sách cũng như công tác thực hiện chính sách GNBV để xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hằng năm
Tổ chức thực hiện đề án
4.3.1 Phân công thực hiện đề án 1 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội
- Tham mưu UBND thành phố các giải pháp về giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là, người lao động thuộc hộ nghèo
- Chủ trì, phối hợp với các phòng, ban, ngành liên quan hướng dẫn, thực hiện đề án; phối hợp các cơ quan liên quan chỉ đạo triển khai thực hiện các hoạt động đào tạo nghề, giải quyết việc làm và đưa người lao động làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; đồng thời, chủ động tham mưu đề xuất các giải pháp tạo việc làm cho lao động sau đào tạo Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện kịp thời các chế độ, chính sách, nhất là các chính sách về an sinh xã hội (giáo dục, y tế…) đối với các hộ nghèo, hộ gia đình chính sách, hộ gia đình đặc biệt khó khăn…
- Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo đảm bảo đúng quy trình theo Quyết định số 24/2021/QĐTTg ngày 16/7/2021, Thông tư số 07/2021/TT-BLĐTBXH ngày 18/7/2021 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
Tham mưu UBND thành phố kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở cấp xã, phường nhằm đảm bảo thực thi các nhiệm vụ, khối lượng công việc như hiện nay; tiếp tục phát động Phong trào thi đua “Chung tay vì người nghèo - không để ai bỏ lại phía sau”
3 Phòng Tài chính - Kế hoạch
Tham mưu UBND thành phố phân bổ kịp thời các nguồn vốn thực hiện các chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo theo quy định của Trung ương, tỉnh, kể cả vốn đối ứng từ ngân sách huyện theo quy định (nếu có); xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm cho công tác đảm bảo an sinh xã hội
- Tham mưu UBND thành phố xác định mục tiêu và giải pháp phát triển kinh tế hằng năm; phối hợp tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn chuyển giao khoa học - kỹ thuật cho người dân
- Chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan của thành phố chỉ đạo triển khai thực hiện các các mô hình, nhân rộng mô hình sản xuất có hiệu quả phù hợp với thực tế tại địa phương
5 Phòng Kinh tế và Hạ tầng
- Phối hợp với các ngành liên quan của thành phố thực hiện tốt công tác quy hoạch và đẩy mạnh đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng dân sinh thiết yếu trên địa bàn thành phố nhằm phục vụ tốt sản xuất của người dân
- Chủ trì, phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội tham mưu
UBND thành phố giải pháp hỗ trợ cải thiện chỉ số về chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người của dịch vụ xã hội cơ bản về nhà ở, đáp ứng chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025 quy định tại Nghị định số 07/2021/NĐ-CP
6 Phòng Tài nguyên và Môi trường
Tham mưu UBND thành phố giải pháp hỗ trợ cải thiện chỉ số về nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh của dịch vụ xã hội cơ bản về nước sinh hoạt và vệ sinh, đáp ứng chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 tại Nghị định số 07/2021/NĐ-CP
7 Phòng Giáo dục và Đào tạo
- Tham mưu UBND thành phố giải pháp hỗ trợ cải thiện các chỉ số về trình độ giáo dục người lớn; tình trạng đi học của trẻ em của dịch vụ xã hội cơ bản về giáo dục, đáp ứng chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 quy định tại Nghị định số 07/2021/NĐ-CP
- Tham mưu và thực hiện chỉ đạo nâng cao chất lượng giáo dục, cơ sở vật chất trường học, đặc biệt quan tâm đến chất lượng giáo dục Thực hiện tốt các chính sách đối với người nghèo trong công tác giáo dục và đào tạo như: Chính sách hỗ trợ tiền ăn, học phí, chi phí học tập cho học sinh, sinh viên theo quy định, góp phần phát triển giáo dục, giảm nghèo đa chiều, bền vững
8 Các phòng, ban, ngành, các đơn vị khác có liên quan
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm phối hợp với các ngành liên quan tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch; đồng thời, có kế hoạch cụ thể của ngành để tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo
9 Ủy ban nhân dân các xã, phường
- Xây dựng kế hoạch cụ thể của địa phương để tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách giảm nghèo trên địa bàn quản lý; tăng cường công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo; phối hợp với các ngành liên quan của thành phố tổ chức tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm
- Chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, vận động các hộ nghèo cố gắng làm ăn, phát triển sản xuất, học nghề, tìm việc làm, tích cực vận động thanh niên trong độ tuổi lao động tham gia sàn giao dịch khi có tổ chức lớp để nâng cao thu nhập, phấn đấu thoát nghèo bền vững
- Thường xuyên rà soát, nắm bắt phân loại hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn; theo dõi mức thu nhập của hộ nghèo, cận nghèo và biến động tỷ lệ hộ nghèo Đặc biệt chú trọng việc xác định nguyên nhân nghèo để xây dựng những giải pháp cụ thể để hỗ trợ hộ nghèo thoát nghèo
