thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại thành phố quy nhơn tỉnh bình định

Tuy nhiên, công tác giảm nghèo của nước ta vẫn còn phải đối diện với nhiều thách thức: dễ bị tổn thương bởi biến đổi khí hậu; khủng hoảng kinh tế thế giới, dịch bệnh,… Đồng thời cũng tồn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/…………

BỘ NỘI VỤ ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/…………

BỘ NỘI VỤ ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN TẤN PHÁT

THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ VÀNH KHUYÊN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn thạc sĩ : “Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” là sản phẩm của quá trình

nghiên cứu của bản thân tôi dưới sự hướng dẫn của TS Trần Thị Vành Khuyên; Số liệu, thông tin được trình bày trong luận văn đều trung thực; được cung cấp bởi các nguồn chính thống, đáng tin cậy và được trích dẫn nguồn cụ thể Đây là nghiên cứu hoàn toàn mới, chưa từng được công bố

Tôi xin cam đoan và chịu toàn bộ trách nhiệm liên quan đến nội dung luận văn thạc sĩ của mình

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2024

Tác giả

Nguyễn Tấn Phát

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến quý thầy, cô giảng viên; Ban Giám đốc; các phòng, ban Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện giúp tôi học tập, tiếp thu kiến thức trong suốt thời gian tham gia học tập tại trường

Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Tiến sĩ Trần Thị Vành Khuyên – Giảng viên hướng dẫn, người đã tận tình, sâu sát giúp đỡ tôi trong quá trình tôi nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Đồng thời tôi cũng xin cảm ơn các anh, chị cán bộ, công chức, viên chức; các cơ quan tại thành phố Quy Nhơn đã nhiệt tình giúp đỡ, trao đổi, cung cấp số liệu, thông tin để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI CẤP HUYỆN 8

1.1 Chính sách giảm nghèo bền vững 8

1.1.1 Một số khái niệm 8

1.1.2 Vai trò của chính sách giảm nghèo bền vững 14

1.1.3 Các chính sách hợp phần của chính sách giảm nghèo bền vững 16

1.2 Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại cấp huyện 17

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại cấp huyện 17

1.2.2 Vai trò của thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 18

1.2.3 Chủ thể và đối tượng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại cấp huyện 19

1.2.4 Nội dung thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại cấp huyện 19

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 22

1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 22

1.3.2 Nhóm các yếu tố chủ quan 24

1.4 Kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững của một số địa phương và bài học rút ra cho thành phố Quy Nhơn 26

1.4.1 Kinh nghiệm từ thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 26

1.4.2 Kinh nghiệm từ Thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 27

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra 28

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 30

2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 30

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 31

2.2 Tình hình nghèo tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 32

2.3 Phân tích thực trạng hoạt động thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 35

2.3.1 Xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 35

2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững 36

2.3.3 Huy động và phân bổ nguồn lực để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 37

2.2.4 Phân công, phối hợp thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 37

2.2.5 Theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 38

2.3.1 Kết quả thực hiện các chính sách giảm nghèo chung 41

2.3.2 Kết quả thực hiện các chính sách giảm nghèo đặc thù trên địa bàn thành phố 45

2.3.3 Kết quả thực hiện các chính sách, chương trình lồng ghép 47

2.4 Đánh giá hoạt động thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 52

3.1 Định hướng giảm nghèo bền vững tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 56

3.1.1 Định hướng của Đảng và nhà nước về giảm nghèo bền vững 56

3.1.2 Định hướng của tỉnh Bình Định về giảm nghèo bền vững 58

3.1.3 Định hướng của thành phố Quy Nhơn về giảm nghèo bền vững 60 3.2 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 60

3.2.1 Đổi mới hình thức, nội dung tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững 60

3.2.2 Tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền; giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 62

3.2.3 Kiện toàn bộ máy thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 63

3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành trong thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 63

3.2.5 Huy động vốn, lồng ghép nguồn lực để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 65

3.2.6 Thực hiện tốt các giải pháp hỗ trợ và an sinh xã hội 66

Tiểu kết chương 3 70

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

1 Biểu đồ 2.1 Thống kê số hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa

bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2018 – 2022 33

1

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

GNBV là một trong những chính sách lớn, quan trọng được Đảng và Nhà nước quan tâm thực hiện trong thời gian vừa qua Với việc kinh tế - xã hội ngày càng phát triển Đảng và Nhà nước ngày một quan tâm và nâng cao chất lượng việc thực hiện an sinh xã hội, giảm nghèo cho người dân Chính vì vậy, trong thời gian qua nước ta được xem là điểm sáng của thế giới về công tác giảm nghèo Tuy nhiên, công tác giảm nghèo của nước ta vẫn còn phải đối diện với nhiều thách thức: dễ bị tổn thương bởi biến đổi khí hậu; khủng hoảng kinh tế thế giới, dịch bệnh,… Đồng thời cũng tồn tại nhiều hạn chế: một số địa phương kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững; tỷ lệ tái nghèo, phát sinh nghèo mới vẫn còn cao; vẫn còn có sự chênh lệch trong khoảng cách giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư;… Chính vì vậy, công tác GNBV sẽ luôn là thách thức lớn và cần được quan tâm thực hiện trong thời gian tới

Quy Nhơn là một thành phố nằm ven biển, có tiềm năng phát triển du lịch của tỉnh Bình Định; đồng thời đây cũng là trung tâm chính trị - văn hóa – kinh tế của tỉnh; điều này đã tạo điều kiện thuận lợi không nhỏ cho công tác thực thi chính sách GNBV Mặc dù vậy, thực tế cho thấy, vẫn còn tồn tại những người nghèo tại thành phố Nguyên nhân cụ thể như sau:

Thứ nhất, thành phố Quy Nhơn có vị trí địa lý thuận lợi giúp phát huy

thế mạnh về du lịch và phát triển các khu công nghiệp Tuy nhiên, trong những năm qua, do ảnh hưởng của thiên tai, biến đổi khí hậu, đặc biệt là đại dịch COVID-19 đã tác động không nhỏ đến đời sống người dân trên địa bàn thành phố

Thứ hai, sự suy thoái chung của nền kinh tế thế giới kéo theo việc sản

xuất trên địa bàn bị ảnh hưởng nặng, các dự án khu công nghiệp chậm tiến độ, các công ty cắt giảm số lượng lớn nhân sự,…

Thứ ba, các nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai bị ảnh hưởng

nghiêm trọng do các dự án bất động sản (nhà nghỉ, khu đô thị,…) bị đóng băng, chính vì vậy nguồn ngân sách của thành phố bị ảnh hưởng Khi nguồn

2

ngân sách bị ảnh hưởng, việc cân đối tài chính sẽ khiến một số nội dung liên quan đến việc hỗ trợ người nghèo bị giảm

Thứ tư, thành phố Quy Nhơn vẫn chưa tạo được các sinh kế bền vững

giúp người dân thoát nghèo, nhiều trường hợp người dân thoát nghèo từ việc nhận được đền bù từ các dự án quy hoạch, tuy nhiên họ vẫn loay hoay sử dụng một cách thiếu hiệu quả nguồn tiền đó, dẫn đến việc tái nghèo của những trường hợp này còn cao

Thứ năm, các đối tượng yếu thế trong xã hội như: người cao tuổi, người

khuyết tật, người neo đơn,… ngày càng dễ bị tổn thương bởi các tác động kinh tế - xã hội dẫn đến việc tái nghèo, khó thoát nghèo

Chính vì vậy, để thực hiện mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2021-2025 đã được Quốc hội phê duyệt tại Nghị quyết số 24/2021/QH15 thì công tác thực thi chính sách GNBV trên địa bàn thành phố Quy Nhơn cần phải được hoàn thiện

Từ những lý do trên, thực thi chính sách GNBV ở thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định cần được nghiên cứu cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn Do vậy tác giả lựa chọn đề tài này để làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu

Xóa đói, giảm nghèo là một vấn đề lớn của thế giới và thường xuyên được quan tâm nghiên cứu Một số công trình tiêu biểu có thể kể đến như:

Nhóm các công trình liên quan đến chính sách xóa đói, giảm nghèo

- Công trình nghiên cứu Giảm nghèo ở Việt Nam: Thành tựu và thách thức do Viện Khoa học xã hội Việt nam công bố năm 2012: Công trình một

mặt đánh giá Việt Nam là quốc gia có thành tích giảm nghèo xếp thứ hạng cao trên thế giới, mặt khác đã chỉ ra những vấn đề cần giải quyết trong công tác xóa đói, giảm nghèo như: những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường; khoảng cách giàu nghèo; sự tiếp cận các dịch vụ cơ bản của người nghèo; vấn đề nguồn lực trong thực hiện an sinh xã hội,… Từ đó khẳng định rằng, để công tác giảm nghèo ở nước ta tiếp tục đạt được những hiệu quả tích

- Công trình nghiên cứu Xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam: Những thành tựu, thách thức và những bài học của tác giả Phạm Văn Quyết công bố năm

2012: Công trình này cũng tập trung phân tích, làm rõ các vấn đề về nghèo đói ở nước ta Đồng thời chỉ rõ được một số thách thức công tác xóa đói giảm nghèo mà Việt Nam phải đối diện, từ đó đưa ra những bài học để Việt Nam ngày một hoàn thiện chính sách xóa đói, giảm nghèo

- Công trình nghiên cứu Xóa đói giảm nghèo sau 25 năm đổi mới tại Việt Nam của tác giả Nguyễn Thị Lan Hương công bố năm 2012: Công trình

đã đề cập đến các thành tựu đạt được của công tác xóa đói giảm nghèo ở nước ta sau 25 năm đổi mới Đồng thời công trình cũng chỉ ra những tồn tại trong công tác xóa đói, giảm nghèo và đề ra một số định hướng giảm nghèo cho thời kỳ 2011 – 2020

- Công trình nghiên cứu Chính sách xóa đói giảm nghèo ở một số huyện miền núi tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay của tác giả Bùi Thị

Lan công bố năm 2013: Công trình đã hệ thống và phân tích các vấn đề liên quan đến chính sách xóa đói, giảm nghèo Bên cạnh đó, công trình đã làm rõ những hạn chế và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế trong công tác xóa đói giảm nghèo ở một số huyện miền núi tỉnh Bắc Giang; từ đó đề xuất những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác này

Nhóm các công trình liên quan đến thực thi chính sách GNBV

- Công trình nghiên cứu Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc đến năm 2020 của tác giả Nguyễn Đức Thắng công bố năm

2016: Công trình đã phân tích, làm rõ và khẳng định vai trò, tầm quan trọng của Nhà nước trong công tác thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo Mặt khác, công trình đã nêu ra những bài học kinh nghiệm trong công tác xóa đói, giảm nghèo của Trung Quốc, Ấn độ, một số địa phương ở Việt Nam, từ đó đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc

- Công trình nghiên cứu Những biến chuyển của chính sách giảm nghèo đa chiều bền vững và định hướng giải pháp cho giai đoạn mới của tác giả

Đào Ngọc Dung công bố năm 2018: Công trình tập trung phân tích, đánh giá hiệu quả của phương pháp đo lường nghèo đa chiều đã được áp dụng tại nước ta trong thời gian vừa qua Từ đó, chỉ ra những vấn đề còn tồn tại, nguyên nhân và đưa ra những định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện phương pháp đo lường này để làm cơ sở cho việc hoạch định các chính sách giảm nghèo ở nước ta

- Công trình nghiên cứu Thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình của tác giả Nguyễn Đức Dũng công bố năm

2020: Công trình đã hệ thống một số vấn đề cơ bản liên quan đến chính sách GNBV như: khái niệm, vai trò,… trong đó tập trung phân tích, làm rõ nội dung thực hiện chính sách Từ việc phân tích tình hình thực tiễn, công trình đã nêu ra những hạn chế và nguyên nhân để làm cơ sở xây dựng một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực hiện chính sách GNBV trong thời gian tới tại địa phương

Nhìn chung, các công trình đi trước đã đề cập đến nhiều phương diện khác nhau thực thi chính sách GNBV, đây là nguồn tư liệu đối với việc nghiên cứu vấn đề này Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu thực thi chính sách GNBV tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, chính vì

vậy tác giả lựa chọn đề tài “Thực thi chính sách GNBV tại thành phố Quy

Nhơn, Tỉnh Bình Định” để nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực thi chính sách GNBV tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi chính sách GNBV tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhằm đạt được mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, luận văn thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu gồm:

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về thực thi chính sách GNBV tại cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách GNBV tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hực thi chính sách GNBV tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác thực thi chính sách GNBV tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung liên quan đến thực thi chính sách GNBV, bao gồm các bước như sau: (1) Xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản thực thi chính sách GNBV; (2) Phổ biến, tuyên truyền về chính sách GNBV; (3) Huy động, phân bổ nguồn lực để thực thi chính sách GNBV; (4) Phân công, phối hợp thực thi chính sách GNBV; (5) Theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực thi chính sách GNBV; (6) Đánh giá, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách GNBV

- Về thời gian: từ năm 2018 đến nay Vì đây là giai đoạn thể hiện kết quả của Chương trình mục tiêu GNBV ở nước ta giai đoạn 2016 – 2020 và thực hiện giai đoạn mới 2021 – 2025 Mặt khác, trong giai đoạn này đại dịch COVID-19 bùng phát đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến hệ thống an sinh xã hội cho người dân nói chung và cho người nghèo nói riêng Chính vì lý do đó, tác giả lựa chọn khoảng thời gian trên để nghiên cứu

- Về không gian: thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về chính sách và thực thi chính sách xoá đói, giảm nghèo

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: phương pháp này được sử dụng nhằm thu thập các tài liệu, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã được công bố, từ đó giúp tác giả có được cái nhìn tổng quan về nội dung đang nghiên cứu

7

- Phương pháp thu thập số liệu: phương pháp này được sử dụng nhằm giúp thu thập các số liệu thứ cấp phục vụ cho việc phân tích, chứng minh những luận đề, luận điểm được nêu trong luận văn

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: trên cơ sở thu thập thông tin tài liệu, số liệu thu thập được, tác giả sử dụng phương pháp này để tiến hành nghiên cứu, xử lý các số liệu đã thu thập; tóm tắt các thông tin từ các nguồn khác nhau từ đó đưa ra những nhận định, kết luận trong luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho các cơ quan địa phương quản lý nhà nước thiết kế và thực thi chính sách GNBV hiệu quả trong giai đoạn mới, đồng thời nó cũng chứa đựng nhiều thông tin dữ liệu hữu ích phục vụ cho nhiều nội dung nghiên cứu khác nhau

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, kết cấu của luận văn gồm có 03 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách GNBV tại cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách GNBV tại thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách GNBV tại Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

1.1.1.1 Khái niệm nghèo

Hiện nay vẫn chưa có một khái niệm thống nhất về nghèo Tùy từng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, tùy từng thời điểm nhất định mà có những quan điểm khác nhau và những tiêu chuẩn khác nhau về nghèo

Một số định nghĩa về nghèo phổ biến như sau:

- Theo quan điểm của Ủy hội Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương Liên Hợp Quốc thì nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu này đã được xác lập, thừa nhận theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Như vậy, theo quan điểm này, mỗi xã hội theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội đều xác lập một tiêu chuẩn riêng về những nhu cầu cơ bản của con người; những người không được thỏa mãn những nhu cầu này chính là người nghèo [29]

- Theo quan điểm của Liên Hợp quốc, nghèo được tiếp cận theo bốn nội dung gồm: nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả các hoạt động xã hội; nghèo cũng có nghĩa là không tiếp cận đụ các nhu cầu cơ bản như ăn – mặc – học tập – khám chữa bệnh – không việc làm; nghèo còn có nghĩa là không an toàn bởi dễ rơi vào tình trạng không có quyền, không được tiếp cận tín dụng; đồng thời nghèo cũng là việc dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro,…[1]

- Theo quan điểm của Galbraith – một nhà kinh tế học người Mỹ thì những người bị coi là nghèo khổ khi họ có thu nhập của họ dưới mức thu

Từ những quan điểm trên, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả

định nghĩa: “Nghèo là một tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hoặc được hưởng dưới mức trung bình của công đồng tại địa phương”

Khái niệm nghèo đa chiều

Từ khái niệm về nghèo mà Liên Hợp quốc đã đưa ra ở trên, có thể thấy rằng, vấn đề nghèo đa chiều có thể được đo lường bằng tiêu chí về thu nhập (trung bình) và các tiêu chí phi thu nhập (tập trung vào các nhóm dịch vụ cơ bản: y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, việc làm,…) Việc xác định được các tiêu chí này sẽ giúp công tác xác định người nghèo ngày một chính xác hơn Hiện nay, chỉ số nghèo đa chiều quốc tế tập trung vào 3 tiêu chí chính là: y tế, giáo dục và điều kiện sống bên cạnh thước đo truyền thống dựa vào thu nhập [1]

Ở nước ta, thuật ngữ nghèo đa chiều được đề cập chính thức trong một văn bản của Đảng đó là Nghị quyết Hội nghị trung ương 5, khóa XI vào năm 2023; trong đó, Nghị quyết đề ra mục tiêu rằng cần phải đảm bảo về thu nhập tối tiểu và đảm bảo mức tiếp cận một số dịch vụ xã hội cơ bản cho người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trong đó có người nghèo) Đến năm 2014, Quốc hội đã cụ thể hóa quan điểm của Đảng trong Nghị quyết về đẩy mạng thực hiện mục tiêu GNBV đến năm 2020 Nghị quyết này đã khẳng định rằng cần phải xây dựng chuẩn nghèo theo phương pháp đa chiều Như vậy, nghèo đa chiều ở Việt Nam cũng được xác định dựa trên tiêu chí về thu nhập và tiêu chí phi thu nhập theo thế giới; tuy nhiên căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội mà nước ta xây dựng các tiêu chị cụ thể phù hợp với tình hình đất nước để xác định người nghèo

10

Từ việc phân tích quan điểm của thế giới và của Việt Nam về nghèo đa

chiều, có thể rút ra: “Nghèo đa là một phương pháp đo lường dựa trên tiêu chí thu nhập và tiêu chí tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản nhằm xác định người nghèo” Những người nghèo theo phương pháp này là những người có

mức thu nhập trung bình thấp hơn so với tiêu chí về thu nhập, đồng thời thiếu hụt trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như: y tế, giáo dục, văn hóa, thông tin,…

Khái niệm chuẩn nghèo

Chuẩn nghèo có thể được hiểu là một thước đo, là các tiêu chí để xác định người nghèo Trên thế giới đang áp dụng nhiều chuẩn nghèo khác nhau trong đó có hai chuẩn nghèo phổ biến là: chuẩn nghèo dựa vào thu nhập và chuẩn nghèo đa chiều; tuy nhiên hiện nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đã chuyển đổi sang sử dụng phương pháp đa chiều để xác định người

nghèo Như vậy, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài có thể rút ra: “Chuẩn nghèo là hệ thống các tiêu chí cụ thể nhằm xác định các đối tượng là người nghèo” Từ khái niệm, có thể thấy chuẩn nghèo bao gồm nhiều tiêu chí khác

nhau; tùy thuộc vào đặc điểm lịch sử, văn hóa và trình độ phát triển kinh tế mà mỗi quốc gia xây dựng bộ tiêu chí riêng để đo lường Tuy nhiên, hầu hết các quốc gia đều áp dụng hai tiêu chí đó là chỉ số hạnh phúc (Happy Planet Index) và Hệ số bất bình đẳng trong phân phối thu nhập (Hệ số Gini) đồng thời đối chiếu các tiêu chí đo lường nghèo đói của Ngân hàng Thế giới (chuẩn nghèo mà các quốc gia trên thế giới đưa ra thường thấp hơn so với chuẩn nghèo của Ngân hàng Thế giới)

Tại Việt Nam, chuẩn nghèo được phân chia làm nhiều giai đoạn khác nhau Tuy nhiên, nếu phân chia theo việc áp dụng các phương pháp đo lường theo thu nhập và phương pháp đa chiều thì có thể chia là hai mốc giai đoạn

gồm:

- Giai đoạn trước năm 2016: Chuẩn nghèo ở nước ta được đo lường theo mức thu nhập trung bình hàng tháng; phân chia các vùng khác nhau để xác định tiêu chuẩn thu nhập cụ thể

11

- Giai đoạn sau năm 2016: Đây là giai đoạn nước ta chính thức áp dụng phương pháp đo lường đa chiều để xác định người nghèo Các nhóm tiêu chí để xác định bao gồm: thu nhập bình quân và mức độ tiếp cận các dịch vụ cơ bản của người dân

Các nội dung trên cho thấy việc xác định chuẩn nghèo có sự biến động theo từng giai đoạn theo sự phát triển kinh tế xã hội nước ta và chuẩn nghèo là cơ sở để nhà nước hoạch định, triển khai các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội; đồng thời, là cơ sở chính để các địa phương xác định hộ nghèo, cận nghèo để có các chính sách hỗ trợ phù hợp

1.1.1.2 Khái niệm giảm nghèo

Có thể hiểu một cách đơn giản giảm nghèo là việc áp dụng các giải pháp giúp người nghèo thoát nghèo Hay cũng có thể hiểu giảm nghèo là một quá trình giúp nâng cao đời sống cho người nghèo, giúp họ có một mức sống tốt hơn, vượt qua ngưỡng đo lường về thu nhập để thoát nghèo Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm giảm nghèo:

- Theo góc độ của người nghèo: giảm nghèo là quá trình người nghèo được nhà nước, xã hội hỗ trợ tiếp cận các nguồn lực để có thể sản xuất, đảm bảo thu nhập; tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; từ đó giúp họ dần dần thoát khỏi cuộc sống nghèo đó

- Theo góc độ các vùng nghèo: ở góc độ này giảm nghèo liên quan đến việc thúc đẩy phát triển kinh tế; chuyển dịch kinh tế ; nâng cao trình độ khoa học – kỹ thuật; thay đổi phương thức sản xuất nhằm nâng cao thu nhập cho toàn bộ cộng đồng dân cự tại vùng nghèo đó

- Theo góc độ quản lý nhà nước: giảm nghèo là một chủ trương, chính sách của nhà nước nhằm hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo tăng thu nhập đồng thời tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản

Luận văn tiếp cận giảm nghèo theo góc độ quản lý nhà nước, cụ thể:

“Giảm nghèo là việc nhà nước ban hành và thực thi các chính sách, chương trình, dự án giúp đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, giúp họ vươn lên thoát nghèo”

12

1.1.1.3 Khái niệm giảm nghèo bền vững

Ở Việt Nam, khái niệm GNBV được các nhà khoa học nghiên cứu từ đầu những năm 2000; nhưng đến năm 2008, khái niệm này mới được đưa vào một văn bản chính thức của nhà nước (Nghị quyết số 30a/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo) Mặc dù cụm từ này được nhắc đi nhắc lại nhiều lần trong các văn bản pháp luật, trong các công trình nghiên cứu, song đến này vẫn chưa có khai niệm thống nhất về GNBV Một số quan điểm liên quan đến GNBV:

- Theo quan điểm của PGS.TS Trần Đình Thiên tại Hội thảo chiến lược giảm nghèo giai đoạn 2011-2020 do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, ông cho rằng: những chính sách như tặng nhà, tặng các phương tiện phục vụ đời sống cho người nghèo là cách xóa nghèo nhanh tức thời; tuy nhiên cách thức này không bền vững Để có thể xóa nghèo bền vững, theo quan điểm của PGS.TS Trần Đình Thiên thì nhà nước phải cung cấp cho người nghèo phương thức để sản xuất mà họ khó hoặc không thể tiếp cận được, đồng thời phải duy trì việc tiếp cận này nhằm ngăn chặn các yếu tố rủi ro đến người nghèo Mặt khác cần phải xác định rõ mức độ ưu tiên cho từng vùng, tự địa phương, bởi những địa phương có khả năng thoát nghèo cao sẽ có khả năng lan tỏa đến các vùng, địa phương khác; từ đó đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ - Theo Quan điểm của ông Đỗ Mạnh Hùng - Phó Chủ nhiệm Ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội cho rằng để GNBV cần nhiều yếu tố nhưng yếu tố quan trọng nhất cần làm là thực hiện dân chủ trong giảm nghèo Khi mà phát huy được dân chủ trong giảm nghèo thì bản thân người nghèo sẽ ý thức được quyền lợi, trách nhiệm của mình trong giảm nghèo Chính sự nỗ lực, cố gắng của họ mới là yếu tố đảm bảo công tác giảm nghèo được bền vững Còn nếu giảm nghèo chỉ bằng Nghị quyết sẽ không bao giờ bền vững được

Từ hai quan điểm trên có thể hiểu GNBV là đảm bảo sự chắc chắn đối với kết quả giảm nghèo, có nghĩa là những người thoát nghèo sẽ không bị tái

13

nghèo Như vậy, có thể hiểu khái niệm: “GNBV là việc thực hiện các chính sách, chương trình, dự án nhằm tạo điều kiện cho người nghèo có khả năng tiếp cận tư liệu và phương tiện sản xuất để họ có thể phát triển kinh tế, tăng thu nhập; đồng thời tạo cơ hội để họ có thể tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; từ đó giúp họ thoát nghèo và không bị tái nghèo”

1.1.1.4 Khái niệm chính sách công

Chính sách công được xem là một trong những khâu quan trọng trong hoạt động của nhà nước Cho đến nay, có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm chính sách công bởi mỗi nhà nghiên cứu đều tiếp cận, cách hiểu không giống nhau về chính sách công Một số khái niệm phổ biến về chính sách công gồm:

- Các quan điểm của các nhà nghiên cứu nước ngoài

+ Theo quan điểm của William Jenkins thì chính sách công bao gồm tập hợp các quyết định liên quan được ban hành bởi những nhà hoạt động chính trị nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể trong phạm vi thẩm quyền Theo quan điểm này thì chính sách công được hiểu là các quyết định của những người có thẩm quyền nhằm thực hiện một mục tiêu cụ thể [16]

+ Theo quan điểm James Anderson chính sách công được hiểu rộng hơn, nó được xem là đường lối hành động được ban hành bởi những nhà hoạt động để giải quyết các vấn đề phát sinh [16]

- Các quan điểm của các nhà nghiên cứu trong nước

+ Theo quan điểm của Đỗ Phú Hải thì chính sách công bao gồm tập hợp các quyết định chính trị nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp và các công cụ cần thiết để giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu đề ra [12]

Từ những khái niệm trên, có thể rút ra rằng: “Chính sách công là tập hợp các quyết định, chương trình, dự án do nhà nước xây dựng để giải quyết các vấn đề chung của xã hội nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong quản lý nhà nước”

14

1.1.1.5 Khái niệm chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách GNBV là một trong những chính sách công của nhà nước Từ việc phân tích các khái niệm về GBNV và chính sách công ở trên, trong

phạm vi nghiên cứu của luận văn có thể rút ra khái niệm như sau: “Chính sách GNBV là tập hợp các quyết định, chương trình, dự án do Nhà nước xây dựng, thực thi và duy trì nhằm tạo điều kiện cho người nghèo có khả năng tiếp cận tư liệu và phương tiện sản xuất để họ có thể phát triển kinh tế, tăng thu nhập; đồng thời tạo cơ hội để họ có thể tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; từ đó giúp họ thoát nghèo và không bị tái nghèo”

Như vậy, chính sách GNBV là việc cụ thể hóa những chủ trương của Đảng nhằm giải quyết các vấn đề giảm nghèo để hỗ trợ, giúp đỡ các thành phần người nghèo, người dễ bị tổn thương, yếu thế trong xã hội; từ đó giúp họ đảm bảo về mặt thu nhập, tiếp cận được với các dịch vụ xã hội cơ bản, thoát nghèo và góp phần tạo sự phát triển bền vững cho đất nước

- Cấu trúc của chính sách GNBV gồm 3 yếu tố cơ bản gồm: mục tiêu (xác định được mục tiêu của GNBV là gì?); đối tượng (xác định được đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo dựa trên các tiêu chuẩn nghèo) và giải pháp (giải pháp để thực hiện các chính sách nhằm đảm bảo sự hiệu quả và bền vững)

- Dựa trên phương pháp tiếp cận đa chiều; chính sách GNBV ở nước ta bao gồm các nhóm chính sách nhỏ gồm: thu nhập; việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin Mục tiêu của những chính sách kể trên là đảm bảo được mức sống tối thiểu và giúp người nghèo có thể tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản để họ thoát nghèo và giảm thiểu nguy cơ tái nghèo

1.1.2 Vai trò của chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách GNBV đóng một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội và phát triển kinh tế đất nước Cụ thể vai trò của chính sách GNBV gồm:

15

Thứ nhất, chính sách GNBV xây dựng nền tảng phát triển: Chính sách

GNBV sẽ tập trung vào việc xây dựng nền tảng phát triển vững chắc Điều này bao gồm đầu tư vào cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế và các lĩnh vực khác để tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và xã hội

Thứ hai, chính sách GNBV giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền

vững: Nó giúp thúc đẩy sự đa dạng hóa kinh tế, tạo ra việc làm và thu nhập ổn định cho những người nghèo, và khuyến khích sự khởi nghiệp và phát triển doanh nghiệp trong cộng đồng từ đó giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững

Thứ ba, chính sách GNBV giúp bảo vệ môi trường và tạo ra sự phát

triển bền vững: Chính sách GNBV xem xét tác động của các hoạt động kinh tế và xã hội đến môi trường; ứng dụng các phương tiện lao động sản xuất tiên tiến; các phương pháp xanh từ đó giúp bảo vệ môi trường

Thứ tư, chính sách GNBV xây dựng khả năng chống chịu và phòng

ngừa: Chính sách GNBV tạo ra các biện pháp và chương trình để xây dựng khả năng chống chịu và phòng ngừa đối với các rủi ro và thách thức, bao gồm các yếu tố như thay đổi khí hậu, thiên tai, và các vấn đề kinh tế xã hội ảnh hưởng đến nhóm người nghèo trong xã hội

Thứ năm, chính sách GNBV đảm bảo sự tham gia và tương tác xã hội:

Chính sách GNBV sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm cả người nghèo, các tổ chức phi chính phủ và xã hội dân sự Sự tương tác và tương tác này giúp đảm bảo rằng các chính sách và biện pháp giảm nghèo được thiết kế và thực hiện một cách công bằng và hiệu quả

Như vậy, có thể thấy rằng vai trò của chính sách GNBV không chỉ tập trung vào việc giảm nghèo ngay lập tức mà còn nhắm đến việc tạo ra sự thay đổi cấu trúc và môi trường để ngăn chặn sự trở lại của nghèo và đảm bảo phát triển bền vững trong tương lai

Chính sách tín dụng cho hộ nghèo: chính sách này được thực hiện

thông qua ngân hàng Chính sách xã hội nhằm hỗ trợ vốn, tài chính trong sản xuất, học tập cho người nghèo, tìm kiếm việc làm, xuất khẩu lao động bao gồm các hình thức như hỗ trợ vốn vay cho hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số sản xuất với lãi xuất 0%, hỗ trợ lãi xuất trong các khoản vay để giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động cho hộ nghèo; bên cạnh nguồn vốn, Nhà nước còn là cầu nối huy động nguồn lực tổng hợp từ trong nước và nước ngoài, hỗ trợ cho người dân thực hiện công tác GNBV

- Chính sách hỗ trợ và khuyến khích phát triển sản xuất, kinh tế đối với người nghèo: nhiều chính sách được triển khai thực hiện như hỗ trợ đồng bào

dân tộc thiểu số định canh, định cư ổn định sản xuất, giao rừng cho người dân chăm sóc tạo công ăn việc làm, giảm nạn phá rừng; chính sách đầu tư tài chính để phát triển khoa học công nghệ vùng nghèo; cử các cán bộ, độ ngũ nhà khoa học về vùng sâu vùng xa, các địa phương nghèo để chuyển giao công nghệ nâng cao năng lực, hiệu quả sản xuất cho các địa phương, góp phần thay đổi phương thức sản xuất, nâng cao năng lực, trình độ sản xuất cho người dân, nâng cao năng suất, tăng thu nhập

- Nhóm chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội: các

chính sách hỗ trợ về y tế như khám chữa bệnh miễn phí, cấp thẻ Bảo hiểm y tế miễn phí, xây dựng các trung tâm, trạm y tế; chính sách hỗ trợ về Giáo dục - Đào tạo cho người nghèo như xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ, trợ cấp cho học sinh, sinh viên nghèo, người dân tộc thiểu số; các chính sách hỗ trợ về nhà ở, hỗ trợ xây dựng nhà vệ sinh kiên cố, hệ thống nước sạch, chính sách trợ cấp xã hội, chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, chính sách văn hóa truyền thông, chính sách cho cán bộ, công chức ở các địa phương nghèo Ở

17

nước ta, các chính sách này thường được lồng ghép và hai chương trình mục tiêu quốc gia để thực hiện

1.2 Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại cấp huyện

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại cấp huyện

1.2.1.1 Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Thực thi chính sách được hiểu là quá trình đưa chính sách vào thực tế; đây là một hoạt động có tổ chức và được thực hiện bằng nhiều phương pháp khác nhau Ở nước ta, thực thi chính sách là một trong ba yếu tố cấu thành chu trình chính sách gồm: hoạch định, thực thi và đánh giá

Như vậy, có thể rút ra khái niệm như sau: “Thực thi chính sách là quá trình nhà nước sử dụng các công cụ quản lý, phương pháp nhằm đưa chính sách vào thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu đề ra của chính sách”

Từ khái niệm thực thi chính sách và chính sách GNBV đã được rút ra ở

trên thì:“Thực thi chính sách là quá trình nhà nước sử dụng các công cụ quản lý, phương pháp để thực thi và duy trì nhằm tạo điều kiện cho người nghèo có khả năng tiếp cận tư liệu và phương tiện sản xuất để họ có thể phát triển kinh tế, tăng thu nhập; đồng thời tạo cơ hội để họ có thể tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; giúp họ thoát nghèo và không bị tái nghèo từ đó đạt được mục tiêu giảm nghèo quốc gia”

1.2.1.2 Cấp huyện

Theo quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương, phân cấp hành chính ở nước ta hiện nay bao gồm 03 cấp là tỉnh, huyện và xã Cấp huyện là cách gọi chung, tùy vào từng địa phương nhất định mà cấp huyện có cách gọi khác nhau: quận (đối với những thành phố trực thuộc trung ương), thành phố trực thuộc tỉnh, huyện, thị xã Như vậy, cập huyện là cấp huyện là đơn vị hành chính trực thuộc cấp tỉnh; là đơn vị thực hiện ngân sách; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

18

1.2.1.3 Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại cấp huyện

Từ việc phân tích các khái niệm bao gồm: GNBV, thực thi chính sách và thành phố thuộc tỉnh, tác giả hiểu thực thi chính sách GNBV tại cấp

huyện:“là quá trình cơ quan nhà nước tại cấp huyện đưa ra chính sách GNBV vào triển khai thực tiễn thông qua thông qua việc ban hành văn bản, chương trình dự án và tổ chức thực hiện nhằm thực hiện hóa mục tiêu giảm nghèo của địa phương”

1.2.2 Vai trò của thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Thứ nhất, thực thi chính sách GNBV sẽ giúp cho Nhà nước thực hiện

được mục tiêu giảm nghèo, tạo cho người nghèo có cơ hội tiếp cận nguồn vốn ưu đãi, tăng nguồn lực để đầu tư phát triển vì người nghèo thường khó có cơ hội tiếp cận nguồn vốn, phương tiện sản xuất, KHCN hiện đại để thoát nghèo; đồng thời, thực thi chính sách GNBV góp phần đảm bảo trật tự xã hội, giảm thiểu tệ nạn xã hội; thu hẹp khoảng cách giàu nghèo; qua đó góp phần giữ cứng ổn định chính trị, xã hội, giúp đất nước phát triển một cách bền vững

Thứ hai, khẳng định tính hiệu quả, đúng đắn của chính sách trong thực

tiễn: chính sách GNBV chỉ có thể đánh giá tính đúng đắn thông qua hoạt động thực thi chính sách Việc thực thi chính sách GNBV trên thực tế sẽ trả lời cho câu hỏi mức độ phù hợp, khả thi và tính đúng đắn của chính sách; từ đó cung cấp các số liệu, thông tin giúp nhà nước phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế của chính sách khi triển khai và có những điều chỉnh giúp chính sách phù hợp hơn với thực tiễn

Thứ ba, thực thi chính sách GNBV nhằm giúp cho chính sách GNBV

ngày càng hoàn chỉnh: chỉ có đưa chính sách GNBV vào thực hiện trong thực tiễn mới có thể biết được mức độ hiệu quả của chính sách Rõ ràng, khi chính sách được đưa vào trong thực tiễn sẽ giúp Nhà nước phát hiện những lỗ hổng trong chính sách từ đó đưa ra những điều chỉnh Điều này giúp cho chính sách GNBV ngày càng hoàn chỉnh hơn

19

1.2.3 Chủ thể và đối tượng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại cấp huyện

Chủ thể triển khai thực thi chính sách GNBV: Chủ thể triển khai thực

hiện chính sách GNBV tại cấp huyện là UBND cấp huyện; Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện và cấp xã là cơ quan tư vấn giúp UBND cấp huyện, xã thực hiện chính sách GNBV; đồng thời cũng là cơ quan cầu nối giúp phổ biến, tuyên truyền chính sách GNBV đến người dân Bên cạnh đó, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội với vai trò là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện sẽ là cơ quan chủ trì trực tiếp thực hiện cũng như phối hợp với các phòng ban liên quan, các xã, phường để thực hiện GNBV

Chủ thể phối hợp thực thi chính sách GNBV: ngoài những chủ thể kể

trên, quá trình thực thi chính sách GNBV có sự tham gia phối hợp của các cơ quan tổ chức chính trị - xã hội; tổ chức xã hội; tổ chức phi chính phủ; các doanh nghiệp; cá nhân

Đối tượng thực thi chính sách GNBV: là những hộ nghèo, hộ cận

20

Việc kịp thời ban hành các kế hoạch, văn bản hướng dẫn và các văn bản có liên quan sẽ là cơ sở pháp lý quan trọng để triển khai thực thi chính sách GBNV trên địa bàn huyện

1.2.4.2 Phổ biến, tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững

Các hoạt động phổ biến và tuyên truyền về chính sách GNBV là một phần quan trọng trong việc đảm bảo rằng các chính sách này được hiểu rõ và được thực hiện một cách hiệu quả Việc này có thể bao gồm việc thông báo về mục tiêu và các biện pháp của chính sách, đánh giá tính khả thi và tính hợp lý của nó trong các hoàn cảnh cụ thể, và kêu gọi mọi người tham gia tích cực vào việc thực hiện chính sách GNBV Việc phổ biến và tuyên truyền thường cần được thực hiện liên tục và thường xuyên để duy trì lòng tin và sự cam kết của cộng đồng đối với chính sách này

Hiện nay, có nhiều hình thức khác nhau để thực hiện phổ biến và tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững như: thông qua các cuộc họp, thông qua các pan nô, áp phích tuyên truyền; thông qua hội thảo, hội nghị; thông qua các trang mạng xã hội,… Các địa phương có thể linh hoạt lựa chọn hình thức tuyên truyền và vận động phù hợp với đặc điểm tình hình, tính chất của chính sách, và hoàn cảnh cụ thể của mình

1.2.4.3 Huy động và phân bổ nguồn lực để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Huy động và phân bổ nguồn lực để thực hiện chính sách GNBV là quá trình tập hợp, quản lý và sử dụng các tài nguyên và yếu tố cần thiết để thực thi chính sách giảm nghèo một cách hiệu quả và bền vững bởi quá trình thực thi chính sách GNBV cần nhiều nguồn lực khác nhau như: con người (đội ngũ CB, CC); tài chính; khoa học công nghệ, tài nguyên, Để thực thi chính sách GNBV cần phân bổ và sử dụng một cách hiệu quả các nguồn lực Bởi vì, nguồn lực tài chính, nhân lực và vật chất là hạn chế Sử dụng chúng hiệu quả giúp tận dụng tối đa nguồn lực và ngăn chặn lãng phí tài nguyên quý báu Bên cạnh đó, chính sách GNBV đòi hỏi sự quản lý chặt chữ và hiệu quả về cách

1.2.4.4 Phân công, phối hợp thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Có nhiều chủ thể khác nhau tham gia vào quá trình thực thi chính sách GNBV, chính vì vậy phân công và phối hợp trong việc thực thi chính sách GNBV là một phần quan trọng của quá trình đảm bảo rằng chính sách được thực hiện một cách hiệu quả UBND cấp huyện chịu trách nhiệm bảo đảm thực thi chính sách GNBV trên địa bàn bằng các công cụ quản lý nhà nước Trong phân công, phối hợp thực hiện chính sách cần:

- Xác định rõ vai trò và trách nhiệm của từng cơ quan: cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực thi chính sách để tránh sự chồng chéo và đùn đẩy trách nhiệm cho nhau

- Phân công nhiệm vụ cụ thể: Xác định nhiệm vụ cụ thể cho từng bên dựa trên khả năng và nguồn lực Điều này có thể bao gồm việc quản lý nguồn lực tài chính, triển khai chương trình và dự án cụ thể, và theo dõi và đánh giá tiến trình

- Phối hợp giữa các bên: Tạo ra cơ chế để phối hợp giữa các bên liên quan Điều này có thể bao gồm việc thiết lập trao đổi thông tin và dữ liệu, và hợp tác trong việc thiết lập các mục tiêu và chỉ tiêu GNBV

1.2.4.5 Theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Theo dõi, kiểm tra và giám sát quá trình thực thi chính sách GNBV là một phần quan trọng của quá trình đảm bảo tính hiệu quả và đáng tin cậy của chính sách Hoạt động này giúp đảm bảo rằng chính sách GNBV được thực thi hiệu quả trong thực tiễn và đo lường mức độ hoàn thành các mục tiêu của

22

chính sách Bên cạnh đó, quá trình theo dõi và kiểm tra có thể xác định các vấn đề, khó khăn, hoặc trở ngại trong việc thực thi chính sách Điều này giúp cơ quan quản lý nhanh chóng nhận biết và có phương hướng giải quyết các vấn đề này Nhờ thông tin từ quá trình theo dõi, kiểm tra và giám sát mà các cơ quan quản lý cũng có được đầy đủ thông tin phục vụ cho quá trình điều chỉnh, tối ưu hóa nguồn lực, và cải thiện các hoạt động tổ chức thực hiện

Tóm lại, vai trò của theo dõi, kiểm tra và giám sát trong quá trình thực hiện chính sách GNBV là đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch, và cung cấp thông tin cần thiết cho quản lý, cộng đồng để đảm bảo rằng chính sách đạt được mục tiêu của mình và mang lại lợi ích cho người dân nghèo

1.2.4.6 Đánh giá, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Đánh giá, sơ kết, tổng kết, và việc rút kinh nghiệm trong quá trình thực thi chính sách GNBV là một phần quan trọng để cải thiện chính sách và đảm bảo tính bền vững của nó Đánh giá là quá trình đánh giá toàn diện về hiệu suất và tác động của chính sách giảm nghèo Điều này bao gồm việc đo lường mức độ giảm nghèo, cải thiện trong chất lượng cuộc sống, và tác động đến cộng đồng Đánh giá cũng cần xác định xem chính sách đã đáp ứng được mục tiêu ban đầu hay không Tóm lại, quá trình đánh giá, sơ kết, tổng kết và rút kinh nghiệm là một phần quan trọng của quá trình thực hiện chính sách GNBV Nó giúp đảm bảo tính hiệu quả, tính minh bạch và tính bền vững của chính sách, đồng thời cung cấp cơ hội để cải thiện và điều chỉnh chính sách theo thời gian

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách GNBV bao gồm:

1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan

1.3.1.1 Yếu tố chất lượng văn bản chính sách giảm nghèo

Văn bản chính sách GNBV là tập hợp các văn bản chủ trương, đường lối, các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản dưới luật, các văn bản hành

23

chính chỉ đạo điều hành, Hiện nay, tất các các chính sách đều được quy định dưới dạng văn bản Chính vì vậy chất lượng văn bản chính sách GNBV đóng một phần quan trọng quyết định sự thành công của chính sách Cụ thể:

Các văn bản chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thực thi chính sách GNBV cần phải có nội dung rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận Người đọc, bao gồm cả người dân và những người thực thi chính sách, cần có khả năng hiểu nội dung và mục tiêu của chính sách một cách dễ dàng Các văn bản thể hiện chính sách cần đặt ra mục tiêu cụ thể và đo lường được Mục tiêu cần được sắp xếp một cách cụ thể và có thể kiểm tra được để đảm bảo rằng chính sách đang tiến triển theo hướng đúng

Mặt khác, chất lượng các văn bản hướng dẫn thực thi chính sách GNBV cũng đóng một vai trò rất quan trọng Các văn bản này giúp cung cấp thông tin cụ thể về cách thức thực hiện, quy trình thực hiện,…

Nếu chất lượng của văn bản chính sách (bao gồm cả văn bản hướng dẫn) có hệ thống, rõ ràng sẽ giúp các cơ quan, cá nhân thực thi chính sách dễ dàng tiếp cận và thực hiện Ngược lại, nếu chất lượng không tốt dễ dẫn đến tình trạng khó áp dụng, áp dụng sai, chồng chéo trong thực hiện

1.3.1.2 Nguồn lực cho việc thực thi chính sách giảm nghèo

Nguồn lực cho việc thực thi chính sách GNBV đóng một vai trò rất quan trọng Sự cung cấp và quản lý nguồn lực có thể có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả và tính bền vững của chính sách này

- Nguồn lực tài chính: Khả năng cung cấp đủ tiền để thực hiện các biện pháp và chương trình giảm nghèo quyết định đến quy mô và phạm vi của chính sách Sự thiếu thốn về nguồn lực tài chính có thể dẫn đến hạn chế về khả năng đạt được mục tiêu giảm nghèo

- Nguồn nhân lực: là những người tham qua vào quá trình thực thi chính sách Nếu nguồn nhân lực có kiến thức, kỹ năng tốt sẽ giúp tăng hiệu quả của quá trình thực thi chính sách GNBV

- Nguồn lực vật chất bao gồm cơ sở hạ tầng và trang thiết bị, cũng có ảnh hưởng lớn đến thực hiện chính sách Các yếu tố như cơ sở hạ tầng giao

- Nguồn lực xã hội hóa bao gồm sự đóng góp từ tổ chức phi lợi nhuận, doanh nghiệp, và cá nhân đóng một vai trò quan trọng trong việc cung cấp tài trợ và hỗ trợ cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo

Nhìn chung, nguồn lực đóng vai trò quan trọng trong thực thi chính sách GNBV Cơ quan quản lý cần phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả để đảm bảo rằng chính sách được thực hiện một cách hiệu quả và mang lại lợi ích cho người dân nghèo và cộng đồng

1.3.1.3 Ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh

Đại dịch COVID-19 từng diễn ra trên phạm vi toàn cầu, gây ra nhiều thiệt hại về mặt vật chất lẫn tinh thần của người dân trên khắp thế giới, Việt Nam cũng không ngoại lệ Nó đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế - xã hội và đời sống của nhân dân, đặc biệt là người nghèo và các đối tượng yếu thế trong xã hội Khi thực hiện giãn cách xã hội theo quy định của Chính phủ, phần lớn người nghèo mất việc làm, mất thu nhập, không có khả năng duy trì cuộc sống sinh hoạt tối thiểu hằng ngày, rơi vào tình trạng thiếu lương thực, thực phẩm, không có đủ điều kiện để bảo đảm việc học tập trực tuyến Điều này, nếu còn tiếp diễn trong tương lai sẽ đặt ra thách thức lớn cho công tác giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội của Nhà nước Tuy nhiên, chính sách giảm nghèo thường xuyên vẫn được duy trì, bảo đảm thực hiện hiệu quả, đúng đối tượng

1.3.2 Nhóm các yếu tố chủ quan

1.3.2.1 Trình độ dân trí trong xã hội

Trình độ dân trí trong xã hội đóng một vai trò quan trọng đối với thực thi chính sách GNBV Trình độ dân trí cao giúp người dân hiểu rõ về chính

25

sách giảm nghèo, mục tiêu của nó, và cách nó hoạt động tổ chức thực thi Điều này giúp tạo điều kiện cho sự tham gia tích cực và xây dựng lòng tin vào chính sách Ngoài ra, người dân có trình độ dân trí cao thường có khả năng tham gia tích cực hơn trong quá trình thực thi chính sách Họ có khả năng đưa ra đánh giá và đề xuất, tham gia vào quyết định liên quan đến chính sách, và đóng góp vào quá trình thực hiện Đồng thời, trình độ dân trí cao có thể tạo điều kiện cho sự đồng tình và ủng hộ đối với chính sách giảm nghèo

1.3.2.2 Tổ chức bộ máy và năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi công tác giảm nghèo bền vững

Hiệu quả công tác thực thi chính sách GNBV phụ thuộc vào yếu tố tổ chức bộ máy và trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi công tác giảm nghèo bền vững

Nếu bộ máy thực thi chính sách GNBV càng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, nếu các công chức, viên chức có năng lực, trình độ chuyên sâu, có trách nhiệm, làm việc minh bạch, phối hợp giữa các bộ phận chặt chẽ thì việc triển khai thực hiện chính sách bao giờ cũng thuận lợi, mục tiêu đạt được hiệu quả Ngược lại, nếu bộ máy thực thi chính sách GNBV cồng kềnh, chồng chéo; cán bộ công chức, viên chức năng lực không đáp ứng, thiếu trách nhiệm sẽ khiến việc triển khai chính sách gặp khó khăn, cản trở; nghiêm trọng hơn là không phát huy được tính đúng đắn của chính sách, làm sai lệch mục tiêu nhân văn của chính sách

1.3.2.3 Sự tham gia, đồng thuận của người dân

Để một chính sách đạt được hiệu quả cần phải nhận được sự đồng thuận và tham gia từ phía người dân và xã hội Hiểu được vấn đề cần thiết này, Nhà nước đã cho ban hành, điều chỉnh, bổ sung thực thi các chính sách cũng như khuyến khích người dân cả nước tham gia, đặc biệt là người nghèo - nguồn động lực chính tạo nên chính sách GNBV

Sự tham gia vào chính sách là nâng cao trách nhiệm của người dân, một nhân tố quan trọng góp phần hình thành và phát triển ý thức trách nhiệm và cũng là quá trình giáo dục và tự giáo dục Nếu không có sự thừa nhận, đồng

26

tình, phối hợp và ủng hộ của người dân thì việc thực thi chính sách GNBV của các cơ quan nhà nước không thể tiến hành thuận lợi hoặc dễ gặp phải sự phản đối từ người dân Để thể hiện ý kiến và yêu cầu của mình về những vấn đề liên quan đến phục vụ công ở địa phương hay về vấn đề chính sách, người dân có thể thực hiện thông qua nhiều cách như: đại biểu dân cử, qua đơn thư phản ánh, kiến nghị; qua khiếu nại và tố cáo; qua hoạt động tiếp công dân ở Nếu người dân có ý thức và đủ năng lực đứng ra tổ chức các mô hình giảm nghèo thì sự hợp tác, phối hợp giữa Nhà nước và người dân sẽ vô cùng dễ dàng, các hoạt động GNBV được diễn ra một cách nhanh chóng và chính sách được thực thi có hiệu quả hơn

Tóm lại, nhân dân chính là người thụ hưởng những lợi ích của chính sách công, đặc biệt là những người dân nghèo trong xã hội khi thực hiện chính sách GNBV mang lại, nên vấn đề nâng cao nhận thức trách nhiệm cho người nghèo để họ tham gia nhiệt tình vào công cuộc GNBV và làm giàu cho đất nước, cho bản thân và cho xã hội là một quá trình đầy khó khăn mà các cấp chính quyền cần cố gắng nhiều hơn bằng những hành động thiết thực

1.4 Kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững của một số địa phương và bài học rút ra cho thành phố Quy Nhơn

1.4.1 Kinh nghiệm từ thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Thành phố Đồng Hới là một thành phố thuộc tỉnh Quảng Bình Đồng Hới hiện có gần 33.300 hộ với trên 135.400 nhân khẩu; trong đó, có 148 hộ nghèo (tỷ lệ 0,45%), 195 hộ cận nghèo (tỷ lệ 0,59%) Toàn thành phố có 2 địa phương không còn hộ nghèo là Bảo Ninh và Đồng Hải Một số địa phương hộ nghèo vẫn còn nhiều, như: Đức Ninh, Nghĩa Ninh, Đồng Sơn, Nam Lý, Bắc Nghĩa… Trong thời gian qua, công tác giảm nghèo trên địa bàn thành phố đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng nhờ một số điểm như sau:

- Một là, các cấp ủy, chính quyền thành phố quan tâm thường xuyên thực hiện công tác GNBV, nhận được sự đồng thuận của toàn xã hội và đạt nhiều kết quả đáng ghi nhận

27

- Hai là, thành phố đã tiến hành hỗ trợ nhà ở, nguồn vốn để phát triển kinh tế gia đình cho nhiều hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn thành phố, nhiều học sinh có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn được tiếp tục cắp sách đến trường…

- Ba là, ưu tiên đầu tư kinh phí cho các hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mô hình giảm nghèo, lựa chọn nội dung và hình thức triển khai phù hợp với nhu cầu, khả năng của người nghèo và thế mạnh địa phương, gắn với đầu ra của sản phẩm

- Bốn là là, đẩy mạnh hoạt động truyền thông về giảm nghèo với mục tiêu tăng cường phát triển cơ sở vật chất và thoát nghèo nhằm tiếp cận với người dân trên địa bàn khó khăn

1.4.2 Kinh nghiệm từ Thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên

Thành phố Tuy Hòa là một thành phố thuộc tỉnh Phú Yên Tuy Hòa có dân số khoảng 202.030 người Trong công tác GNBV, thời gian qua thành phố Tuy Hòa đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, từ đó nâng mục tiêu tỷ lệ hộ nghèo 1,1% trong năm 2023 Để đạt được những hiệu quả tích cực trong công tác GNBV trong thời gian qua, thành phố Tuy Hòa đã thực hiện những giải pháp như sau:

- Một là, tập trung phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; ứng dụng khoa học công nghệ nhằm phát triển kinh tế từ đó tạo thêm nhiều việc làm cho người nghèo; bên cạnh đó tiếp tục thực hiện chính sách GNBV, trong đó tập trung cải thiện mức sống cho người nghèo

- Hai là, tập trung tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về công tác giảm nghèo bằng nhiều hình thức, phương pháp khác nhau để tạo sự lan tỏa chính sách trong cộng đồng dân cư

- Ba là, tập trung chú trọng công tác giới thiệu việc làm và đào tạo nghề cho người nghèo; trong đó công tác đào tạo nghệ gắn với nhu cầu thực tiễn của xã hội

28

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra

Những kết quả đạt được của một số địa phương trong thực thi chính sách GNBV có thể được xem như bài học kinh nghiệm để thành phố Quy Nhơn học hỏi và ứng dụng Cụ thể, một số nội dung có thể nghiên cứu và áp dụng cho thành phố Quy Nhơn:

Thứ nhất, cần quán triệt và nhận thức đầy đủ về vai trò và tầm quan

trọng của thực thi chính sách GNBV Phải xem GNBV là mục tiêu xuyên suốt góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Thứ hai, cần xác định rõ thực thi chính sách GNBV là nhiệm vụ của

toàn hệ thống chính trị thành phố qua đó có những giải pháp nhằm phát kinh tế phục vụ công tác GNBV

Thứ ba, cần chú trọng công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách

GNBV đến người dân, để người dân được biết và hiểu về chính sách GNBV, qua đó có những đóng góp giúp ích cho công cuộc GNBV của thành phố Mặt khác, việc phổ biến, tuyên truyền cũng giúp “đả thông tư tưởng”, tránh tâm lý ỷ lại của một số người dân

Thứ tư, chú trọng công tác kiểm tra, giám sát về công tác giảm nghèo

gắn với việc đặt ra những giải pháp hiệu quả ở từng thời điểm nhằm khắc phục những tồn tại trong quá trình thực hiện mục tiêu GNBV Các hoạt động kiểm tra rà soát việc phân bổ nguồn kinh phí về địa phương theo từng thời điểm cụ thể phù hợp các quy định của cấp trên

29

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, luận văn đã trình bày cơ sở lý luận về thực thi chính sách GNBV, một số khái niệm về đói, nghèo, chính sách GNBV, thực thi chính sách GNBV; vai trò, chủ thể, nội dung thực thi chính sách GNBV Theo hướng tiếp cận nghiên cứu của tác giả, nội dung thực thi chính sách GNBV gồm 06 nội dung: (1) Xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản thực thi chính sách giảm nghèo bền vững; (2) Phổ biến, tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững; (3) Huy động và phân bổ nguồn lực để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững; (4) Phân công, phối hợp thực thi chính sách giảm nghèo bền vững; (5) Theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững; (6) Đánh giá, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Luận văn cũng nêu và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực thi chính sách GNBV; một số kinh nghiệm GNBV của một số địa phương về thực thi chính sách GNBV

Những nội dung mang tính chất lý luận đó là cơ sở cho hoạt động đánh giá kết quả thực thi chính sách GNBV trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định tại Chương 2 của luận văn