(Luận văn) thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ HỒNG lu an n va p ie gh tn to THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va HÀ NỘI, Năm 2020 ac th si BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ HỒNG lu an n va p ie gh tn to THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 ll u nf va an lu oi m z at nh z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN TRỌNG NGUYÊN m co l gm @ an Lu n va HÀ NỘI, Năm 2020 ac th si i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân q trình nghiên cứu, cịn có hướng dẫn nhiệt tình Thầy, động viên, giúp đỡ đồng nghiệp trình học tập nghiên cứu Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi tri ân lịng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài: Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo lu an khoa, phịng, ban Học viện Chính sách Phát triển tận n va tình giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc tn to biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Trần Trọng Nguyên tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn p ie gh Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán Phòng Lao động Thương Binh & Xã Hội huyện Thạch Thất, Ban quản lý dự án đầu nl w tư xây dựng huyện Thạch Thất anh chị đồng nghiệp công tác d oa Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất tạo điều kiện thuận lợi hết an lu lòng hỗ trợ cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu cho tơi va hoàn thành luận văn ll u nf Do lực thời gian hạn chế, nên Luận văn oi m cịn nhiều thiếu sót, tơi mong nhận góp ý, bảo tơi ngày hồn thiện z at nh thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu z Tác giả m co l gm @ an Lu Nguyễn Thị Hồng n va ac th si ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 an n va Tác giả p ie gh tn to d oa nl w Nguyễn Thị Hồng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích : Bảo hiểm y tế CTr/HU : Chương trình huyện ủy ESCAP : HDI : Thu nhập, tỷ lệ biết chữ, tuổi thọ HĐND : Hội đồng nhân dân KH/UBND : Kế hoạch Ủy ban nhân dân LĐ-TB&XH : Lao động thương binh xã hội MPI : Chỉ số nghèo đa chiều NQ/HĐND : Nghị Hội đồng nhân dân NQ-CP : Nghị Chính Phủ ODA : Hỗ trợ phát triển thức QĐ/UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân : Quyết định Thủ tướng TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân : Ngân hàng giới lu BHYT an n va p ie gh tn to d oa nl w QĐ-TTg Bình Dương ll u nf va an lu WB Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Các tiêu chí số đo lường mức độ thiếu hụt 36 Bảng 2.1 Tổng hợp hộ nghèo huyện Thạch Thất năm (2016-2019) 59 Bảng 2.2 Tình hình hộ nghèo xã, thị trấn huyện Thạch Thất năm 2016 61 Bảng 2.3 Tình hình hộ nghèo xã, thị trấn huyện Thạch Thất năm 2017 62 lu Bảng 2.4 Tình hình hộ nghèo xã, thị trấn huyện Thạch Thất năm an va 2018 64 n Bảng 2.5 Tình hình hộ nghèo xã, thị trấn huyện Thạch Thất năm gh tn to 2019 66 p ie Bảng 2.6 Nguyên nhân nghèo hộ điều tra từ năm 2016 - 2019 70 oa nl w d DANH MỤC BIỂU ĐỒ lu Tên bảng an Số hiệu Trang u nf va Biểu đồ 2.1 Biểu tăng, giảm số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo huyện Thạch ll Thất năm (2016-2019) 60 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv MỤC LỤC v TÓM TẮT LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU lu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG an n va 1.1.1 Khái niệm Chính sách gh tn to 1.1 Tổng quan vấn đề sách giảm nghèo bền vững p ie 1.1.2 Quan niệm nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo 11 Chính sách giảm nghèo bền vững 26 oa nl 1.2 w 1.1.3 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo 21 d 1.2.1 Chính sách giảm nghèo 26 an lu 1.2.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 27 va 1.2.3 Vai trò sách giảm nghèo bền vững 28 u nf 1.2.4 Nội dung sách giảm nghèo bền vững 30 ll 1.2.5 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 34 m Thực thi sách giảm nghèo bền vững 37 oi 1.3 z at nh 1.3.1 Nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững 38 z 1.3.2 Phương pháp đánh giá thực thi sách giảm nghèo bền vững 39 @ l gm 1.3.3 Quy trình thực thi sách giảm nghèo bền vững 40 m co 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững 43 an Lu n va ac th si vi 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực thi sách giảm nghèo bền vững học cho huyện Thạch Thất 45 1.4.1 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo huyện Quốc Oai 45 1.4.2 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo huyện Ba Vì 47 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 49 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2019 52 2.1 Tổng quan huyện Thạch Thất 52 lu an 2.1.1 Giới thiệu huyện Thạch Thất 52 n va 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất 57 2.2.1 Tình hình nguyên nhân nghèo huyện Thạch Thất 58 ie gh tn to 2.2 Kết thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Thạch Thất 58 p 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2019 72 w d oa nl 2.2.3 Kết thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2019 83 va an lu 2.3 Đánh giá sách giảm nghèo địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 89 u nf 2.3.1 Những kết đạt 89 ll 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 90 m oi 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 92 z at nh z CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT 94 @ gm 3.1 Định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững 94 m co l 3.1.1 Định hướng giảm nghèo huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 94 an Lu 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Thạch Thất 95 n va ac th si vii 3.2 Giải pháp hồn thiện thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Thạch Thất 96 3.2.1 Nhóm giải pháp có tác động trực tiếp đến sách giảm nghèo bền vững 96 3.2.2 Nhóm giải pháp phối hợp tác động đến sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 102 3.2.3 Nhóm giải pháp có tác động gián tiếp đến sách giảm nghèo .105 3.3 Kiến nghị 108 3.3.1 Đối với cấp quyền Thành phố Hà Nội 108 lu an 3.3.2 Đối với cấp quyền huyện Thạch Thất 109 n va KẾT LUẬN 111 p ie gh tn to DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Thạch Thất huyện có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế có nhiều làng nghề truyền thống phát triển, có khu cơng nghiệp hoạt động góp phần tích cực vào giải việc làm chỗ, tăng thu nhập cho người dân địa bàn huyện Trong năm qua, quan tâm Thành ủy, HĐND-UBND thành phố Hà Nội mục tiêu kinh tế - xã hội huyện đạt kết vượt mục tiêu đề lu Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện, mặt nông an thôn bước đổi mới, công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người va n dân đặc biệt quan tâm Tuy nhiên, việc thực thi sách gh tn to giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thời gian qua tồn ie hạn chế định như: Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm p mức cao so với tỷ lệ chung thành phố; Hiện tượng tái nghèo nl w diễn ra; sách nghề giải việc làm cho người nghèo d oa hạn chế; Sự phối hợp cấp, ngành công tác giảm nghèo an lu chưa thường xuyên Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, kết hợp với u nf va kiến thức thực tế trình học tập nghiên cứu, định chọn đề tài “Thực thi sách giảm nghèo bền vững ll oi m địa bàn huyện Thạch Thất” làm luận văn Thạc sĩ Trong trình thực z at nh khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý, bảo quý Thầy, Cơ để đề tài tơi ngày hồn thiện z @ Mục tiêu đề tài giảm nghèo bền vững m co l gm Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi sách Phân tích đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo an Lu bền vững địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội, giai đoạn 2016- n va ac th si 103 giảm nghèo, đặc biệt đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo thôn, cụm dân cư Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá tình hình thực công tác giảm nghèo xã, thị trấn để có giải pháp giảm nghèo kịp thời Việc đánh giá tình hình hộ nghèo địa phương phải thực cách khách quan, trung thực, phản ánh thực trạng hộ nghèo để đề giải pháp phù hợp giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững Hàng năm huyện đẩy mạnh công tác tổ chức hội nghị sơ kết phong trào lu hộ nghèo vươn lên sản xuất giỏi, Thốt nghèo, phong trào nơng dân sản xuất an giỏi giúp đỡ hộ nghèo, phong trào phụ nữ, Hội Cựu chiến binh giúp va n giảm nghèo sở hội nghị sơ kết mơ hình sản xuất kinh gh tn to doanh có hiệu phù hợp đặc điểm địa phương để phổ biến nhân rộng ie mô hình Đồng thời kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân có đóng góp p tích cực vào cơng tác giảm nghèo nl w 3.2.2.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận d oa thức công tác giảm nghèo an lu Xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách u nf va Đảng, Nhà nước, Thành phố giảm nghèo Tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức, giáo dục pháp luật, kế hoạch hoá gia đình, kinh ll z at nh dạng, phù hợp với hộ nghèo oi m nghiệm sản xuất kinh doanh nghèo, làm giàu với nhiều hình thức đa Tăng cường vai trò tuyên truyền, vận động Mặt trận Tổ quốc, z tổ chức đoàn thể phương tiện thông tin đại chúng Hướng công tác @ l gm tuyên truyền tập trung vào việc kích thích, thúc đẩy cấp, ngành, tổ m co chức xã hội người tham gia, đóng góp, ủng hộ tạo nguồn lực cho chương trình Kịp thời giới thiệu kinh nghiệm tốt điển hình, an Lu n va ac th si 104 nhân tố mới, mơ hình sản xuất kinh doanh giỏi từ thực tiễn địa phương để nhân rộng tồn huyện khuyến khích người nghèo tích cực vươn lên Tổ chức tốt phong trào vận động "Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư”, "xây dựng ý thức tương trợ tình làng nghĩa xóm" góp cơng, góp của, góp sức, góp kinh nghiệm giúp đỡ lẫn khó khăn hoạn nạn Phát động phong trào: nhiều hội viên, đoàn viên giúp đỡ cho hội viên, đoàn viên; Việc giúp đỡ dòng họ thân tộc để dòng họ khơng cịn hộ nghèo; đồng bào dân tộc, gia đình lu sách, gia đình neo đơn… an 3.2.2.3 Xã hội hố cơng tác giảm nghèo va n Nguồn lực tài dành cho cơng tác giảm nghèo lớn gh tn to ngồi nguồn ngân sách dành cho công tác giảm nghèo cần đẩy mạnh cơng tác ie xã hội hố để tăng thêm nguồn lực cho công tác giảm nghèo, giúp công tác p giảm nghèo thực nhanh, bền vững nl w Để phù hợp với tình hình thực tế huyện, xã hội hố cơng tác giảm d oa nghèo cần thực số nội dung sau: an lu - Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng Quỹ “Ngày người nghèo” u nf va cấp; sử dụng nguồn kinh phí vận động cách hiệu quả, hợp lý, mục đích ll z at nh xã nghèo, xã vùng dân tộc oi m - Có sách ưu đãi tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tư vào - Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác giáo dục đào tạo em hộ z nghèo Vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp @ l gm huyện hỗ trợ trang thiết bị học tập trường học thuộc vùng nghèo, em hộ nghèo m co xã nghèo nhận đỡ đầu, cấp học bổng, cấp sách vở, đồ dùng học tập cho an Lu n va ac th si 105 - Vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhận giúp đỡ, tạo điều kiện để hộ nghèo vươn lên thoát nghèo như: Hỗ trợ cho vay vốn để mua giống trồng, vật nuôi đến sinh lãi hồn trả lại gốc cho đơn vị hỗ trợ; cho hộ nghèo phương tiện để sản xuất hiệu - Kêu gọi tổ chức ngồi huyện hỗ trợ kinh phí để mở lớp đào tạo nghề cho người nghèo mở lớp truyền thông, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm cho hộ nghèo để vươn lên nghèo 3.2.3 Nhóm giải pháp có tác động gián tiếp đến sách giảm lu nghèo an 3.2.3.1 Đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế va n Tăng trưởng kinh tế đóng vai trị tích cực vào công tác giảm nghèo Khi gh tn to kinh tế phát triển, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên, ie người nghèo có nhiều hội để vươn lên thoát nghèo Để nâng cao tốc độ p tăng trưởng kinh tế huyện cần khai thác nguồn lực nhằm tác động tích nl w cực tới chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây d oa dựng, thương mại - dịch vụ, đẩy mạnh công nghiệp hố - đại hố, nơng an lu nghiệp nông thôn, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Có trì trạng u nf va thái kinh tế vậy, người nghèo có hội mở rộng hoạt động nhằm vươn lên thoát nghèo, đồng thời giữ cho hộ vừa nghèo khơng rơi ll oi m vào tình trạng tái nghèo kinh tế chung gặp khó khăn z at nh Để tăng trưởng kinh tế huyện cần huy động tối đa nội lực ngoại lực, thu hút thành phần kinh tế đầu tư khai thác có hiệu tiềm lợi z huyện, sở tăng thêm nguồn lực cho công giảm nghèo l gm @ bền vững m co Đi đôi với tăng trưởng kinh tế, tiếp tục phát triển văn hoá - xã hội, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hố, đại hố, nâng cao an Lu chất lượng sống nhân dân, giữ gìn phát huy sắc văn hoá n va ac th si 106 truyền thống, đạo lý dân tộc q trình phát triển hội nhập, bước hồn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tiếp tục giữ vững ổn định trị, củng cố, tăng cường quốc phịng an ninh, tạo mơi trường khơng cho nhà đầu tư, mà tạo hội cho người nghèo vươn lên 3.2.3.2 Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để giảm nghèo bền vững Với đặc thù huyện có truyền thống nông nghiệp lâu đời, phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn giúp cho công tác giảm nghèo lu huyện gặt hái nhiều thành công an Cần triển khai nhân rộng mơ hình kinh tế điển hình như: Mơ va n hình trồng Thanh Long xã Kim Quan, n Trung, n Bình, mơ hình trồng gh tn to rau xã Hương Ngải, mơ hình trồng hoa xã n Bình Cần có ie nghiên cứu, đánh giá để triển khai mơ hình tồn huyện, phù hợp p với điều kiện kinh tế, xã hội xã, thị trấn nl w Các quan chuyên môn huyện cần học hỏi, nghiên cứu đưa ứng d oa dụng loại cây, giống phù hợp mang lại hiệu kinh tế cao để triển an lu khai tồn huyện; nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu cao, tập u nf va trung phát triển chăn nuôi với quy mô lớn, tổ chức tốt mạng lưới cung ứng, giống trồng, vật ni có chất lượng hiệu cao ll oi m Quy hoạch ổn định vùng sản xuất nông nghiệp, sở đẩy z at nh nhanh tiến độ xây dựng nơng thơn mới, thực có hiệu công tác dồn điền đổi phù hợp với vùng miền nhằm mang lại hiệu kinh tế z @ cao sản xuất nông nghiệp l gm Cùng với việc chuyển dịch cấu nông nghiệp, huyện cần có m co sách để đẩy mạnh việc áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất chế biến sản phẩm có truyền thống lâu đời như: sản phẩm chè an Lu Kho xã Đại Đồng, sản phẩm Chè Lam xã Thạch Xá nhằm nâng cao n va ac th si 107 suất, chất lượng, sức cạnh tranh sản phẩm đáp ứng yêu cầu an tồn vệ sinh thực phẩm 3.2.3.3 Phát triển cơng nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống nhân dân Là huyện có nhiều làng nghề truyền thống như: Nghề mộc Chàng Sơn, Hữu Bằng; nghề may giang đan Canh Nậu, Bình phú; nghề sắt Phùng Xá … Đó làng nghề có trình phát triển từ lâu đời, nên có lợi tay nghề nghệ nhân, nhãn hiệu truyền thống lu thị trường truyền thống an Phát triển làng nghề truyền thống giúp người dân nói chung va n người nghèo nói riêng có nhiều hội lựa chọn nghề phù hợp, giúp tạo gh tn to việc làm chỗ cho lao động dư thừa nơng thơn góp phần giảm Công tác phát triển làng nghề truyền thống cần trọng đến việc p ie nghèo hiệu nl w tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm làng nghề cách ổn định, bền vững, d oa đảm bảo giá số lượng sản phẩm tiêu thụ u nf va dân tộc thiểu số an lu 3.2.3.4 Phát triển sở hạ tầng xã nghèo, vùng nghèo, vùng Đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn dịch vụ hỗ trợ thiết yếu ll oi m giúp tăng suất lao động nơng nghiệp hịa nhập thị trường, hỗ trợ thương z at nh mại cơng nghiệp hố nông thôn Đầu tư vào sở hạ tầng cần thiết để tăng thu nhập giảm nghèo, đặc biệt khu vực nông thôn z Hiện địa bàn huyện có 03 xã vùng dân tộc Yên Trung, Yên @ l gm Bình, Tiến Xn, tồn huyện khơng có xã thuộc diện xã nghèo Trong m co năm qua đầu tư xây dựng điều kiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật xã vùng dân tộc cịn thấp Do cấp an Lu quyền huyện cần tập trung xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho xã vùng n va ac th si 108 dân tộc như: giao thông nông thôn, trạm biến điện, trường học, chương trình nước giao thơng nơng thơn đóng vai trị huyết mạch phát triển kinh tế, giao lưu hàng hố, hình thành thị trường địa phương huyện với địa phương huyện Ngoài ra, huyện cần tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ưu tiên phát triển sở hạ tầng 3.3.Kiến nghị lu Để sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất an phát huy hiệu quả, đề nghị cấp quyền thực số nội dung va n sau: to ie gh tn 3.3.1 Đối với cấp quyền Thành phố Hà Nội: - Tiếp tục triển khai có hiệu chương trình, dự án giảm nghèo p triển khai địa bàn thành phố nl w - Tăng cường công tác tập huấn nâng cao kiến thức, lực cho cán d oa làm công tác giảm nghèo địa phương; bố trí kinh phí địa phương hỗ trợ an lu phụ cấp hàng tháng cho cán làm công tác giảm nghèo cấp sở u nf va - Bổ sung vốn đầu tư hàng năm cho chương trình mục tiêu giảm nghèo, vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Vốn đầu tư nên tập trung, không nên ll oi m dàn trải, phân bố rộng nhiều địa bàn Đồng thời bổ sung nguồn vốn cho z at nh việc giải việc làm địa phương - Bên cạnh đó, Thành phố xem xét lại tiêu chí cho điểm z dịch vụ xã hội như: Bảo hiểm xã hội, nhà ở, trình độ người lớn trình @ l nghèo vì: gm độ nghề chưa phù hợp với tình hình thực tế để đánh giá hộ nghèo, hộ cần m co Bảo hiểm xã hội đa phần thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo có trình độ an Lu học vấn thấp, lao động phổ thông sở sản xuất nhỏ lẻ nên thường không tham gia bảo hiểm xã hội Việc mua bảo hiểm xã hội tự nguyện n va ac th si 109 không đối tượng diện quan tâm bị ảnh hưởng đến thu nhập sách hưởng lương hưu từ bảo hiểm xã hội chưa thật thu hút người dân Về nhà ở: Đa số hộ nghèo, hộ cận nghèo diện tích nhà nhỏ, thiếu kiên cố chung với nhiều hộ ghép gia đình nên khó tính bình qn theo tiêu chuẩn 6m2/người Về trình độ người lớn trình độ nghề: Thường xuyên tổ chức hội nghị, lớp tập huấn miễn phí vận động thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia học lớp văn hóa học nghề Tuy nhiên công tác lu chưa đạt hiệu cao Vì thực tế thành viên độ tuổi lao động có an n va việc làm, có thu nhập, số thành viên khác phần lớn tuổi lo toan cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có tay nghề từ thực tế làm việc, việc đào tạo nghề cho gh tn to kinh tế gia đình khơng quan tâm đến việc học văn hóa; thành viên p ie họ cấp chứng không thành viên quan tâm 3.3.2 Đối với cấp quyền huyện Thạch Thất: nl w - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp quyền, d oa ban, ngành, đồn thể huyện cơng tác giảm nghèo; tăng cường chế an lu phối hợp liên ngành cấp, ngành huyện va - Giảm dần sách hỗ trợ mang tính trợ cấp, cho khơng từ ll u nf phía, tăng sách khuyến khích tính chủ động, vươn lên người oi m nghèo theo tiêu chí “Cho cần câu khơng cho xâu cá”; Cần có sách z at nh hỗ trợ hộ cận nghèo, nghiên cứu việc kéo dài thời gian thụ hưởng sách hộ thoát nghèo để đảm bảo giảm nghèo bền vững z - Huyện có giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ, giúp đỡ, động viên @ gm khích lệ tạo điều kiện để hộ nghèo phát huy khả l họ để khắc phục khó khăn vươn lên nghèo bền vững m co - Tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán từ an Lu huyện đến cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu côn g tác giảm nghèo Đồng thời bổ sung chế độ phụ cấp cho cán làm công tác n va ac th si 110 giảm nghèo nhằm động viên, khuyến khích họ thực tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức giảm nghèo để người dân, đặc biệt người nghèo có kiến thức, tự vươn lên thoát nghèo - Tiếp tục tăng cường tổ chức hội nghị huy động nguồn lực khen thưởng động viên kịp thời tập thể, cá nhân có đóng góp tích cực nguồn lực cho chương trình giảm nghèo bền vững; khen thưởng cho tập thể, cán làm tốt công tác dân vận, huy động nguồn lực, hỗ trợ tổ chức thực chương trình giảm nghèo bền vững Huyện lu - Việc xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm phải cụ thể, giải an n va pháp giảm nghèo hàng năm phải vào nguyên nhân nghèo hộ p ie gh tn to gia đình để đề giải pháp hỗ trợ phù hợp d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 111 KẾT LUẬN Trong năm qua huyện Thạch Thất lãnh đạo, đạo thực công tác giảm nghèo huyện đạt nhiều kết quả, Huyện thực hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn theo tiêu chí Thành phố, Chính sách giảm nghèo bền vững triển khai thực địa bàn huyện góp phần đẩy nhanh tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ phúc lợi xã hội, sản xuất, kinh doanh, tự lực vươn lên thoát nghèo; lu bước nâng cao đời sống cho đối tượng nghèo địa bàn Huyện, góp an n va phần thu hẹp dần khoảng cách người giàu người nghèo Hiệu thực đơn mang tính an sinh xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu; có ý gh tn to cơng tác giảm nghèo bền vững năm qua Huyện không p ie nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, w xã hội mà cịn tạo hội bình đẳng cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã oa nl hội d Công tác giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quán Đảng lu an Nhà nước Chính sách giảm nghèo bền vững ln sách xun suốt u nf va phát triển kinh tế xã hội cấp uỷ đảng, quyền từ ll Trung ương đến sở Đặc biệt giai đoạn nay, sách giảm m oi nghèo bền vững vấn đề cần quan tâm nghiên cứu để tìm z at nh giải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương z gm @ Từ việc nghiên cứu sở lý luận công tác giảm nghèo Chương l Luận văn trình bày cách khái quát sở lý luận thực thi sách m co giảm nghèo bền vững Trong nêu rõ khái niệm sách giảm an Lu nghèo bền vững; quan niệm nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo , tiêu chí đánh giá giảm nghèo; vai trị, nội dung tiêu chí đánh giá n va ac th si 112 giảm nghèo bền vững; Nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững, phương pháp đánh giá, quy trình thực thi nhân tố ảnh hưởng đến trình thực thi sách giảm nghèo; Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương rút học kinh nghiệm cho Huyện Thạch Thất công tác giảm nghèo bền vững Trên sở nghiên cứu, thu thập tài liệu đánh giá tình hình thực tiễn cơng tác thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Thạch Thất thời gian qua, Chương 2, Luận văn trình bày tổng quan lu tình hình kinh tế xã hội huyện Thạch Thất; Thực trạng nghèo nguyên an nhân dẫn đến nghèo địa bàn huyện; Kết thực thi sách giảm va n nghèo bền vững đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế ie gh tn to nguyên nhân tồn tại, hạn chế Tại chương 3, Luận văn nêu rõ định hướng, mục tiêu giảm p nghèo bền vững, đồng thời đưa nhóm giải pháp nhằm góp phần nâng nl w cao hiệu cơng tác thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn d oa huyện Thạch Thất thời gian tới Với hy vọng giải pháp đề an lu xuất góp phần tích cực giúp cho đối tượng nghèo địa bàn huyện u nf va Thạch Thất nghèo cách bền vững, góp phần ổn định an sinh xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XXIII Đảng huyện Thạch Thất, Nhà xuất Chính trị Hành chính, Hà Nội; Ban chấp hành Đảng thành phố Hà Nội (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) (2012), Nghị số 15- lu NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, ngày 01 an tháng 06 năm 2012; va n Bộ Lao động thương binh & xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TT- gh tn to BLĐTBXH hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, cận nghèo hàng năm ie theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, p ban hành ngày 28 tháng 06 năm 2016; nl w Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2017),Thông tư số 18/2017/TT- d oa BNNPTNT hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản an lu xuất,đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc u nf va Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020, ban hành ngày 09 tháng 10 năm 2017; ll oi m Bộ Tài (2017), Thơng tư số 15/2017/TT-BTC quy định quản lý sử z at nh dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 15 ngày 02 tháng z @ 2017; thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; m co l gm Đảng cộng sản Việt Nam (2016),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Một số an Lu nội dung quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà n va ac th si 114 nước ta kinh tế, văn hóa, đối ngoại, Nhà xuất Chính trị - Hành chính,Hồ Chí Minh Lê Hồn (2013), Thực trạng xóa đói giảm nghèo Việt Nam học kinh nghiệm từ nước giới, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia, truy cập lần cuối ngày 28 tháng 08 năm 2013, từ ; 10 Lê Xuân Bá cộng (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp,Hà Nội; lu 11 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng – vấn đề bản, Nhà an xuất Chính trị Quốc Gia – Sự Thật, Hà Nội; va n 12 Lê Ngọc Hùng (2017), Chính sách xã hội, Nhà xuất Thế Giới; gh tn to 13 Phạm Quý Thọ Nguyễn Xuân Nhật (2014), Chính sách cơng, Nhà xuất ie Thơng tin Truyền Thông, Hà Nội; p 14 Nguyễn Khoa Điềm (2005), 20 năm đổi thực tiến công nl w xã hội phát triển văn hoá, Nhà xuất Chính trị quốc gia,Hà Nội; d oa 15 Nguyễn Kim Anh, Ngô Văn Thứ, Lê Thanh Tâm & Nguyễn Thị Tuyết an lu Mai (2011), Nghiên cứu tài vi mơ với giảm nghèo Việt Nam – u nf va kiểm định so sánh, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; 16 Thủ tướng Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chương ll oi m trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo , ban z at nh hành ngày 27 tháng 12 năm 2008; 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg phê z duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” , ban l gm @ hành ngày 27 tháng 11 năm 2009; m co 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị số 80/NQ-CP Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020, ban hành ngày 19 tháng 05 an Lu năm 2010; n va ac th si 115 19 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 -2015, ban hành ngày 08 tháng 10 năm 2012; 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg tín dụng hộ cận nghèo, ban hành ngày 23 tháng 02 năm 2013; 21 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 1196/QĐ-TTg điều chỉnh mức vay học sinh, sinh viên, ban hành ngày 19 tháng 07 năm 2013; lu 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg Về tín dụng an hộ nghèo, ban hành ngày 21 tháng 07 năm 2015; va n 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg việc ban gh tn to hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020, ie ban hành ngày 19 tháng 11 năm 2015; p 24 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt nl w chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo địa bàn xã giai đoạn d oa 2016-2020, ban hành ngày 02 tháng năm 2016; an lu 25 UBND huyện Thạch Thất (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ u nf va phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Hà Nội; ll z at nh 2016, Hà Nội; oi m 26 UBND huyện Thạch Thất (2016), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo năm 27 UBND huyện Thạch Thất (2016), báo cáo kết thực nhiệm vụ z phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ phát l gm @ triển kinh tế - xã hội năm 2017, Hà Nội; m co 28 UBND huyện Thạch Thất (2016), Kế hoạch số 36/KH-UBND, Kế hoạch thực giảm nghèo huyện Thạch Thất năm 2016 , ban hành ngày an Lu 14/02/2016, Hà Nội; n va ac th si 116 29 UBND huyện Thạch Thất (2017), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2017, Hà Nội; 30 UBND huyện Thạch Thất (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Hà Nội; 31 UBND huyện Thạch Thất (2017), Kế hoạch số 41/KH-UBND, Kế hoạch thực giảm nghèo huyện Thạch Thất năm 2017 , ban hành ngày 17/02/2017, Hà Nội; lu 32 UBND huyện Thạch Thất (2018), báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận an nghèo năm 2018, Hà Nội; va n 33 UBND huyện Thạch Thất (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ gh tn to phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ phát ie triển kinh tế - xã hội năm 2019, Hà Nội; p 34 UBND huyện Thạch Thất (2018), Kế hoạch số 42/KH-UBND, Kế hoạch nl w thực giảm nghèo huyện Thạch Thất năm 2018 , ban hành ngày d oa 12/02/2018, Hà Nội; an lu 35 UBND huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận u nf va nghèo năm 2019, Hà Nội; 36 UBND huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ ll oi m phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ phát z at nh triển kinh tế - xã hội năm 2020, Hà Nội; 37 UBND huyện Thạch Thất (2019), Kế hoạch số 38/KH-UBND kế hoạch z thực giảm nghèo huyện Thạch Thất năm 2019, ban hành ngày l gm @ 29/01/2019, Hà Nội; m co 38 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất đến năm 2020, định an Lu hướng đến năm 2030, Hà Nội; n va ac th si 117 39 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định việc phê duyệt quy hoạch phát triển nghề, làng nghề Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội; 40 UBND thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Hà Nội; 41 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ có mức sống trung bình tiếp cận đa chiều Thành phố giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 13 lu tháng 04 năm 2016; an 42 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định ban hành Quy chế quản lý va n sử dụng nguồn vốn cho vay Quỹ giải việc làm Thành phố uỷ gh tn to thác qua Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội Thành phố Hà Nội , Hà ie Nội; p 43 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 824/QĐ-UBND ban nl w hành kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo bền vững thành phố Hà Nội d oa giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 10 tháng 02 năm 2017; an lu 44 UBND thành thành phố Hà Nội (2009), Quyết định việc ban hành Quy u nf va chế quản lý sử dụng nguồn vốn Ngân sách Thành phố uỷ thác qua Chi nhánh ngân hàng sách xã hội cho hộ nghèo vay chăn n i bị sinh ll oi m sản, Hà Nội; z at nh 45 UBND thành thành phố Hà Nội (2010), Quyết định quy định mức trợ cấp cho người già yếu ốm đau Người bị bệnh hiểm nghèo không cịn khả z @ lao động nghèo, Hà Nội; l gm 46 UBND thành thành phố Hà Nội (2010), Quyết định việc sửa đổi, bổ m co sung: Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn Ngân sách Thành phố uỷ thác qua Chi nhánh ngân hàng sách xã hội cho hộ nghèo vay chăn an Lu ni bị sinh sản, Hà Nội; n va ac th si