(bản world) Tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

(bản world) Thông qua việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất, chỉ rõ những nguyên nhân hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, năm 2019, TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP,

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của đất đai

Trong nền sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Đất đai là khởi điểm tiếp xúc và sử dụng tự nhiên ngay sau khi nhân loại xuất hiện Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất và văn minh tinh thần, tất cả các kỹ thuật vật chất và văn hóa khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất đai.

Luật đất đai hiện hành đã khẳng định: Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người. Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của chính con người [14].

1.1.1.2 Đặc điểm của đất đai Đất đai có đặc điểm rất quan trọng là giới hạn về số lượng nhưng vô hạn về chất lượng, chất lượng này tốt hay xấu là tùy thuộc vào sự đầu tư vào đất, nếu quy định thời gian thì sẽ là rào cản cho việc đầu tư.

Diện tích đất đai có hạn Sự giới hạn đó là do toàn bộ diện tích bề mặt của trái đất cũng như diện tích đất đai của mỗi quốc gia, mỗi lãnh thổ bị giới hạn Sự giới hạn đó còn thể hiện ở chỗ nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành kinh tế quốc dân trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng Do diện tích đất đai có hạn nên người ta không thể tùy ý muốn tăng diện tích đất đai của mình lên bao nhiêu cũng được Đặc điểm này đặt ra yêu cầu quản lý đất đai phải chặt chẽ, quản lý về số lượng, chất lượng đất, cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng cũng như cơ cấu sử dụng đất đai theo các thành phần kinh tế và xu hướng biến động của chúng để có kế hoạch phân bổ và sử dụng đất đai có cơ sở khoa học Đối với nước ta diện tích bình quân đầu người vào loại thấp so với các quốc gia trên thế giới Vấn đề quản lý và sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả và bền vững lại càng đặc biệt quan trọng [15]. Đất đai được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội Việc mở rộng các khu công nghiệp, các khu chế xuất, các đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển nông lâm ngư nghiệp đều phải sử dụng đất đai Để đảm bảo cân đối trong việc phân bổ đất đai cho các ngành, các lĩnh vực, tránh sự chồng chéo và lãng phí, cần coi trọng công tác quy hoạch và kế hoạch hóa sử dụng đất đai và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong công tác quy hoạch và kế hoạch hóa đất đai. Đất đai có vị trí tương đối cố định, tính chất cơ học, vật lý, hóa học và sinh học trong đất không đồng nhất Do vị trí cố định và gắn liền với các điều kiện tự nhiên thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước, cây trồng và các điều kiện kinh tế như kết cấu hạ tầng, kinh tế, công nghiệp trên các vùng, các khu vực nên tính chất của đất có khác nhau Vì vậy, việc sử dụng đất đai vào các quá trình sản xuất của mỗi ngành kinh tế cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất của đất cho phù hợp Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng đất đai phải phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế và chất lượng ruộng đất của từng vùng để mang lại hiệu quả kinh tế cao Để kích thích việc sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp, Nhà nước đề ra những chính sách đầu tư, thuế cho phù hợp với điều kiện đất đai ở các vùng trong nước [15].

Trong nông nghiệp, nếu sử dụng hợp lý đất đai thì sức sản xuất của nó không ngừng được nâng lên Sức sản xuất của đất đai tăng lên gắn liền với sự phát triển của lực lượng sản xuất, sự tiến bộ khoa học kỹ thuật, với việc thực hiện phương thức thâm canh và chế độ canh tác hợp lý Sức sản xuất của đất đai biểu hiện tập trung ở độ phì nhiêu của đất đai Vì vậy, phải được thực hiện các biện pháp hữu hiệu để nâng cao độ phì nhiêu của đất đai, cho phép năng suất đất đai tăng lên.

Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai có sự thay đổi căn bản về bản chất kinh tế xã hội: Từ chỗ là tư liệu sản xuất, điều kiện sống chuyển sang là tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hóa, phương diện kinh tế của đất trở thành yếu tố chủ đạo quy định sự vận động của đất đai theo hướng ngày càng nâng cao hiệu quả Đặc biệt trong tình hình hiện nay, giá đất cũng như lợi nhuận khi đầu tư vào đất tăng cao đã khiến cho tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai xảy ra, làm ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội Trong sản xuất nông nghiệp, khi tham gia vào cơ chế thị trường đất đai cũng chứa đựng nguy cơ quay về sản xuất tự cấp tự túc nếu người sử dụng đất không đủ năng lực, nếu thị trường bất lợi kéo dài Hơn nữa, đất đai cũng là một nguồn vốn tham gia vào sản xuất hàng hóa, việc sử dụng đất lại rất cần có vốn cho nên hình thành thị trường đất đai là một động lực quan trọng để góp phần hoàn thiện hệ thống thị trường quốc gia Chính vì vậy, việc quản lý nhà nước về đất đai là hết sức cần thiết, nhằm phát huy những ưu thế của cơ chế thị trường và hạn chế những khuyết tật của thị trường khi sử dụng đất đai, ngoài ra cũng làm tăng tính pháp lý của đất đai [15].

Tóm lại, việc khai thác những ưu điểm, những hạn chế và những khuyết tật của cơ chế thị trường đặc biệt là các quan hệ đất đai vận động theo cơ chế thị trường thì không thể thiếu được sự quản lý của Nhà nước với tư cách là chủ thể của nền kinh tế quốc dân Như vậy, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý là một đòi hỏi khách quan, là nhu cầu tất yếu trong việc sử dụng đất đai Nhà nước không chỉ quản lý bằng công cụ pháp luật, các công cụ tài chính mà Nhà nước còn kích thích, khuyến khích đối tượng sử dụng đất hiệu quả bằng biện pháp kinh tế Biện pháp kinh tế tác động trực tiếp đến lợi ích của người sử dụng đất và đây là một biện pháp hữu hiệu trong cơ chế thị trường, nó làm cho các đối tượng sử dụng đất có hiệu quả hơn, làm tốt công việc của mình, vừa bảo đảm được lợi ích cá nhân cũng như lợi ích của toàn xã hội.

1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của nhà nước về tổ chức và sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất coi đất như đối tượng của các mối quan hệ xã hội và sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường [15].

Khi nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất có rất nhiều cách nhận thức khác nhau Có ý kiến cho rằng quy hoạch sử dụng đất chỉ đơn thuần là biện pháp kỹ thuật nhằm thực hiện việc đo đạc, vẽ bản đồ đất đai, phân chia diện tích đất, giao đất cho các ngành và thiết kế xây dựng đồng ruộng Bên cạnh đó, có ý kiến lại cho rằng quy hoạch sử dụng đất được xây dựng trên các quy phạm của Nhà nước nhằm nhấn mạnh tính pháp chế của quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, đối với cả hai cách nhận thức trên bản chất của quy hoạch sử dụng đất không được thể hiện đúng và đầy đủ vì bản thân của quy hoạch sử dụng đất không nằm trong kỹ thuật đo đạc và cũng không thuộc về hình thức pháp lý mà nó nằm bên trong việc tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt, coi đất như đối tượng của các mối quan hệ xã hội trong sản xuất Như vậy, quy hoạch sử dụng đất sẽ là một hoạt động vừa mang tính kỹ thuật, tính kinh tế và tính pháp lý Cụ thể:

- Tính kỹ thuật: Trong quy hoạch sử dụng đất sẽ sử dụng các công tác chuyên môn như điều tra, khảo sát, đo đạc, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu để tính toán và thống kê diện tích đất đai, thiết kế, phân chia khoảnh thửa Từ đó, tạo điều kiện tổ chức sử dụng đất hợp lý trên cơ sở tiến bộ của khoa học kỹ thuật;

- Tính pháp chế: Tính pháp chế thể hiện ở chỗ đất đai được nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào các mục đích cụ thể đã được xác định theo phương án quy hoạch sử dụng đất;

- Tính kinh tế: Khi giao đất, thông qua phương án quy hoạch sử dụng đất nhà nước đã xác định rõ mục đích sử dụng của diện tích được giao Đây chính là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất đai Ở đây đã thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng đất. Song, điều này chỉ đạt được khi tiến hành đồng bộ cùng với biện pháp kỹ thuật và pháp chế [15].

1.1.2.2 Sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất, đất đai là có hạn Tuy nhiên, giá trị của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau Đất đai ở đô thị có giá trị lớn hơn ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; đất đai ở những nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những đất đai có điều kiện kém hơn Chính vì vậy, khi vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanh nó trở nên tốt hơn thì đất đó có giá trị hơn Vị trí đất đai hoặc điều kiện đất đai không chỉ tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tạo nên lợi thế thương mại cho một công ty, một doanh nghiệp mà nó còn có ý nghĩa đối với một quốc gia Chẳng hạn,Việt Nam là cửa ngõ của khu vực Đông Nam Á, chúng ta có biển, có các cảng nước sâu thuận lợi cho giao thông đường biển, cho buôn bán với các nước trong khu vực và trên thế giới, điều mà nước bạn Lào không thể có được. Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian. Đất đai có tính đa dạng phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất và phù hợp với từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì tính đa dạng phong phú của đất đai do khả năng thích nghi của các loại cây, con quyết định và đất tốt hay xấu xét trong từng loại đất để làm gì, đất tốt cho mục đích này nhưng lại không tốt cho mục đích khác. Đất đai một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Tác động này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chất của đất đai có thể chuyển đất hoang thành đất sử dụng được hoặc là chuyển mục đích sử dụng đất Tất cả những tác động đó của con người biến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của lao động Trong điều kiện sản xuất tư bản chủ nghĩa, những đầu tư vào ruộng đất có liên quan đến các quan hệ kinh tế - xã hội Trong xã hội có giai cấp, các quan hệ kinh tế

- xã hội phát triển ngày càng làm các mâu thuẫn trong xã hội phát sinh, đó là mối quan hệ giữa chủ đất và nhà tư bản đi thuê đất, giữa nhà tư bản với công nhân

Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai phong phú hơn rất nhiều: quyền sử dụng đất được trao đổi, mua bán, góp vốn, tặng cho, chuyển nhượng và hình thành một thị trường đất đai.

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đặc điểm cơ bản của huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội

Huyện Thạch Thất nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, là vùng bán sơn địa, có tọa độ địa lý từ 20 độ 58 phút 23 đến 21 độ 06 phút 10 vĩ độ bắc từ 105 độ 27 phút 54 đến 105 độ 38 phút 22 kinh độ đông.

- Phía Bắc giáp huyện Phúc Thọ.

- Phía Đông giáp huyện Phúc Thọ và huyện Quốc Oai.

- Phía Nam giáp huyện Quốc Oai, huyện Kỳ Sơn (tỉnh Hòa Bình).

- Phía Tây giáp huyện Ba Vì và thị xã Sơn Tây.

Huyện Thạch Thất có Quốc lộ 32 chạy sát phía Đông - Bắc của huyện kết nối huyện với thị xã Sơn Tây và trung tâm thủ đô Hà Nội Quốc lộ 21 xuất phát từ thị xã Sơn Tây đi qua giữa địa bàn huyện Thạch Thất là tuyến giao thông chính hướng về phía Nam cho huyện Hai tuyến quốc lộ này kết hợp với đại lộ Thăng Long tạo thành mạng lưới giao thông đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế và đáp ứng nhu cầu giao thông giữa các tỉnh phía Tây Bắc - Hà Nội nói chung và của huyện Thạch Thất nói riêng [16].

Thạch Thất là khu vực chuyển tiếp giữa vùng núi và trung du phía Bắc với vùng đồng bằng Nhìn chung địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và chia thành ba vùng địa hình chính: vùng núi; vùng đồi gò, bán sơn địa và vùng Đồng Bằng.

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Thạch Thất là 28.459,05 ha,trong đó tổng diện tích đất đã sử dụng vào các mục đích phát triển KT - XH trên địa bàn huyện là 27.774,92 ha và chỉ còn lại 684,13 ha đất chưa sử dụng(chiếm 3,71% tổng diện tích tự nhiên) [16].

2.1.1.3 Khí hậu và thủy văn

Khí hậu: Huyện Thạch Thất nằm trong vùng khí hậu đồng bằng Bắc Bộ mang đặc thù của khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa Đông lạnh, mùa hè nóng ẩm và mưa nhiều.

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình trong năm khoảng 23,4 0 C, với tổng số giờ nắng trung bình trong năm là 1.680 giờ.

- Lượng mưa: Huyện Thạch Thất có lượng mưa bình quân năm khá lớn với 1.628 mm, cao nhất là 2.163 mm và thấp nhất là 1.519 mm Lượng mưa phân bố trong năm không đều, mưa tập trung từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 85% tổng lượng mưa cả năm Lượng bốc hơi bình quân năm vào khoảng 860 mm, bằng 57% so với lượng mưa trung bình năm.

- Độ ẩm: Độ ẩm không khí trung bình năm vào khoảng 83%, thấp nhất trong năm là tháng 11 và tháng 12 (với độ ẩm là 80%) Tuy nhiên, độ chênh lệch về độ ẩm giữa các tháng không lớn.

- Nước mặt: Nguồn nước mặt chủ yếu trong khu vực được cung cấp bởi sông Tích, kênh dẫn nước Đồng Mô - Ngài Sơn, Phù Sa Nước mưa được lưu giữ trong các ao hồ, chủ yếu là các hồ thủy lợi vừa và nhỏ;

- Nước ngầm: Được chia làm hai khu vực Vùng đồi gò phía phải sông Tích có mực nước ngầm khá sâu, kết quả khoan thăm dò ở khu vực Hòa Lạc, xã Thạch Hòa và xã Bình Yên cho thấy nước ngầm ở độ sâu 70 - 80 m, lượng nước này không lớn nhưng có chất lượng tốt Vùng đồng bằng phía trái sông Tích có mực nước nông và khá dồi dào, hầu hết các giếng khơi sâu trên 8 m đều có nước, nhiều giếng nước ở độ sâu 5 m [8].

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Tổng giá trị kinh tế trên địa bàn huyện tăng liên tục qua các năm, bình quân trong 3 năm đạt 10,5%, trong đó khu vực nông nghiệp tăng 7,4%; khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 10,7% và khu vực dịch vụ thương mại tăng8,7%.

Bảng 2.1 Giá trị các ngành kinh tế Đơn vị: Tỷ đồng

Nguồn: Thống kê huyện Thạch Thất

Huyện Thạch Thất có vị trí khá thuận lợi trong phát triển kinh tế Là cầu nối giữa trung tâm thành phố Hà Nội với các thành phố vệ tinh đang hình thành như Hòa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai với các tuyến giao thông quan trọng như Đai lộ Thăng Long, Quốc lộ 32, đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 21, trục Bắc Nam… tạo điều kiện cho Thạch Thất phát triển mạnh ngành dịch vụ, mở rộng giao lưu trao đổi hàng hóa tạo đà cho phát triển kinh tế.

Huyện Thạch Thất hiện có 1 khu công nghiệp, 8 Cụm công nghiệp và 20.885 hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp nằm chủ yếu ở các làng nghề truyền thống Các doanh nghiệp, hộ sản xuất trên địa bàn huyên trong những năm qua phát triển khá mạnh đã góp phần thúc đẩy kinh tế CN - TTCN của huyện phát triển tạo ra nhiều sản phẩm, thu hút lao động giải quyết nhiều công ăn việc làm tăng thu nhập trong nhân dân, góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đồng thời thúc đẩy ngành thương mại dịch vụ cùng phát triển [16].

2.1.2.2 Về thu nhập và tỉ lệ hộ nghèo

Thu nhập bình quân đầu người của huyện Thạch Thất liên tục tăng qua các năm, đạt 38,5 triệu đồng/người năm 2018, tuy nhiên vẫn còn khá thấp so với bình quân chung của Hà Nội (khoảng 50 triệu đồng/người) và có sự biến động khá lớn giữa các xã có làng nghề truyền thống và các xã thuần nông Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện vẫn còn ở mức khá cao, chiếm 9,05% năm

2016 Tiếp tục thực hiện những giải pháp hợp lý, hiệu quả trong phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, công tác xóa đói giảm nghèo của Thạch Thất đã tạo được bước đột phá, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện năm 2018 tiếp tục giảm xuống còn 3,6%, giảm 63,1% so với năm 2016 [16].

Bảng 2.2 Thu nhập và tỷ lệ hộ nghèo của huyện Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TĐPTBQ (%)

Nguồn: Thống kê huyện Thạch Thất 2.1.2.3 Về dân số và dân cư

Tính đến năm 2018 dân số trung bình toàn huyện là 189.527 người, chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn (chiếm 94%) Tỷ lệ gia tăng dân số huyện Thạch Thất giữ ở mức khá cao, trung bình giai đoạn năm 2016 - 2018 là 1,4%, trong đó tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên là 1,1% và tỷ lệ gia tăng cơ học là 0,3%.

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, mẫu nghiên cứu khảo sát

- Chọn điểm nghiên cứu: Tác giả lựa chọn 3 xã để nghiên cứu là xã Kim Quan, xã Thạch Xá và xã Bình Phú.

Lý do chọn 3 xã trên vì đây là 3 xã hiện đang có tốc độ đô thị hóa cao. Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất được chính quyền địa phương rất quan tâm.

- Chọn mẫu điều tra: Chọn điều tra 2 nhóm đối tượng.

+ Chọn điều tra cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai là cán bộ phòng Quản lý đô thị, phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Thạch Thất. Tổng số cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất tại 4 cơ quan là

60 người Để đảm bảo số lượng mẫu nghiên cứu, tác giả điều tra 30 người (đề phòng những phiếu không hợp lệ).

+ Chọn điều tra người dân ở 3 xã: xã Kim Quan, xã Thạch Xá và xã Bình Phú Tổng số hộ sử dụng đất tại 3 xã là hơn 3.000 hộ (phân bố tương đối đều tại 3 xã) Để đảm bảo số lượng mẫu khảo sát, tác giả tiến hành điều tra 5% số hộ với tổng số phiếu là 150 phiếu, phân bổ đều cho 3 xã, mỗi xã điều tra 50 người là các chủ hộ.

Nội dung điều tra khảo sát tập trung vào các nội dung: Công tác ban hành văn bản quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất; công tác lập, lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất; công tác công bố công khai và thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phế duyệt; công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất; giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp trong quản lý quy hoạch sử dụng đất; công tác lưu trữ hồ sơ quy hoạch sử dụng đất. Để lấy ý kiến đánh giá của 2 nhóm đối tượng là cán bộ quản lý nhà nước và người dân về công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, tác giả sử dụng thang đo đánh giá với 4 mức độ: Tốt, khá, trung bình, yếu kém để đánh giá (Mục 3.2.1 và 3.2.2).

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Nguồn số liệu của đề tài được lấy từ các nguồn sau:

- Các văn bản pháp luật của Chính Phủ, Bộ ngành và của UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Thạch Thất về công tác quản lý đất đai và quản lý quy hoạch sử dụng đất;

- Các công trình khoa học, các ấn phẩm nghiên cứu có liên quan đã thực hiện trước đó;

- Các báo cáo của UBND huyện Thạch thất, UBND thành phố Hà Nội về công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất từ năm 2016 - 2018;

- Các tài liệu giáo trình có liên quan;

- Các bài viết của các tác giả trên các tạp chí khoa học, kỷ yếu hội thảo.

2.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Số liệu được thu thập thông qua phiếu điều tra, bảng câu hỏi phỏng vấn cho các đối tượng thông qua mẫu phiếu điều tra đã được chuẩn bị sẵn theo từng nhóm đối tượng được nêu tại mục 2.2.1.

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu sau khi thu thập sẽ được đưa và phần mềm excel để xử lý và tổng hợp thành các bảng số liệu.

2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả:

Luận văn sử dụng phương pháp này cho phép thông qua tất cả các bảng thống kê về các chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất để mô tả thực trạng và sự biến động công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất qua các năm Các số liệu thống kê là những minh chứng cho những thành tựu cũng như những hạn chế trong hoạt động quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất trong thời gian vừa qua Từ đó luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất trong thời gian tới.

Phương pháp này có sử dụng các phương pháp phân tổ, sử dụng các số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân để so sánh và phân tích ý nghĩa của các con số này rồi đưa ra nhận xét về vấn đề đó.

Căn cứ vào thực trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyệnThạch Thất, tác giả đã sử dụng phương pháp này để so sánh kết quả công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất qua các năm trong giai đoạn từ năm 2016 - 2018 từ đó đúc rút những mặt đạt được, hạn chế và tầm quan trọng của công tác công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện ThạchThất Đây là cơ sở để đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất trong những năm tiếp theo.

- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: Tham khảo ý kiến của các chuyên gia và những người có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý quy hoạch sử dụng đất để đưa ra những nhận định, đánh giá, dự báo và một số giải pháp tăng cường công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Thạch Thất.

2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn

- Nhóm chỉ tiêu phán ánh công tác ban hành văn bản quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất: Số văn bản địa phương ban hành.

- Nhóm chỉ tiêu phán ánh công tác lập, lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất.

- Nhóm chỉ tiêu phán ánh công tác công bố công khai và thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phế duyệt.

- Nhóm chỉ tiêu phán ánh công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất:

+ Số lần thanh tra, kiểm tra;

- Nhóm chỉ tiêu phán ánh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp trong quản lý quy hoạch sử dụng đất:

+ Số vụ khiếu nại, tố cáo;

+ Nội dung khiếu nại, tố cáo.

- Nhóm chỉ tiêu phán ánh công tác lưu trữ hồ sơ quy hoạch sử dụng đất.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất ở huyện Thạch Thất

3.1.1 Công tác ban hành văn bản về quản lý quy hoạch sử dụng đất

Quốc Hội, Chính Phủ và các Bộ ngành ban hành nhiều văn bản quy định về công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, cụ thể như:

- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/ 2013 của Quốc Hội:

Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều so với luật đất đai năm 2003, các chương tăng mới là các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trước đây thuộc chương II Luật Đất đai năm 2003 tách ra (có 6 mục chuyển thành chương và bổ sung thêm một chương có nội dung mới) Luật Đất đai sửa đổi đã thể chế hóa đúng và đầy đủ những quan điểm, định hướng nêu trong Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI, thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đại đa số nhân dân;

- Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 của Quốc Hội sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch;

- Luật Thủ đô số 25/2012/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 21/11/2012;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luất Đất đai;

- Nghị quyết số 11/NQ-TW ngày 6/11/2012 của Bộ Chính trị về phương hướng nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020;

- Nghị định số 35/2015/NĐ - CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa;

- Nghị quyết số 06/NQ-CP ngày 09/01/2013 của Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu

- Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 05/05/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến 2030;

- Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung Xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định số 222/QĐ-TTg ngày 22/2/2012 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Nội đến năm

- Quyết định 497/QĐ-TTg ngày 14/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt nhiệm vụ Quy hoach chung đô thị Hòa Lạc, thành phố Hà Nội đến năm 2030, tỷ lệ 1/10.000;

- Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020;

- Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quyết định 2712/QĐ-BTNMT ngày 25/11/2016 của bộ Tài nguyên và môi trường về việc phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê diện tích đất đai năm 2014;

- Quyết định số 455/QĐ-BTNMT ngày 21/3/2017 của Bộ trưởng bộ Tài nguyên và môi trường phê duyệt và công bố kết quả thống kê diện tích đất đai năm 2015;

+ Nghị quyết số 65/NQ-CP ngày 25/5/2018 của Chính Phủ về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối

+ Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

3.1.1.2 Văn bản của thành phố Hà Nội

HĐND-UBND thành phố Hà Nội ban hành nhiều văn bản về công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, cụ thể như:

- Quyết định số 7038/QĐ-UBND ngày 04/12/2013 của ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Thạch Thất;

- Quyết định số 3467/QĐ-UBND ngày 24/7/2015 của UBND thành phố

Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển sản xuất lúa thành phố Hà Nội theo hướng bền vững giai đoạn đến năm 2020;

- Nghị quyết số 12/NQ-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2015 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội về việc thông qua điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Hà Nội.

3.1.1.3 Văn bản của huyện Thạch Thất Đảng bộ, HĐND-UBND huyện Thạch Thất ban hành nhiều văn bản về công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, cụ thể như:

- Báo cáo chính trị và Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Thạch Thất lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020;

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại quyết định số 4275/QĐ-UBND ngày 26/9/2012;

- Quyết định 1689/QĐ-UBND ngày 13/4/2016 của UBND thành phố

Hà Nội về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội;

- Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 30/3/2015 của UBND thành phố Hà Nội về việc Tổ chức thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm

2020, lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020) Tp Hà Nội và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện;

- Văn bản số 1873/STNMT-QHKH ngày 10/4/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc tổ chức thực hiện điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện.

3.1.2 Công tác lập, lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất

Từ năm 2010, huyện Thạch Thất đã có quy hoạch sử dụng đất 10 năm

(2010 - 2020) và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2010 - 2015) đến nay đã thực hiện xong Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, huyện Thạch Thất đã tạo điều kiện thu hút 43 dự án đầu tư với tổng diện tích 379,5 ha Các dự án, công trình được xây dựng theo quy hoạch tạo nên một diện mạo theo đúng định hướng của huyện phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là yếu tố quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.

Nhiều dự án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác dịch vụ - sinh thái, chuyển đổi đất nông nghiệp sử dụng kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản, đã được triển khai một cách toàn diện và sâu rộng nhằm thu hút lao động nông nghiệp, đồng thời tạo giá trị sản lượng và hiệu quả kinh tế cao trong sản xuất nông nghiệp.

Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm được UBND huyện triển khai tới từng xã, thị trấn vào quý IV hàng năm Dựa trên kế hoạch sử dụng đất từng xã, thị trấn, huyện xây dựng kế hoạch sử dụng đất toàn huyện trong kỳ kế hoạch năm sau Kế hoạch sử dụng đất của huyện Thạch Thất dựa trên định hướng quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Nội dung kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để UBND huyện ra quyết định giao đất, thu hồi đất, cấp GCN quyền sử dụng đất, thực hiện công tác đấu giá, cho thuê quyền sử dụng đất.

3.1.3 Công tác công bố công khai và thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Để tiếp tục thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn

2015 - 2020 UBND huyện Thạch Thất đã uỷ quyền cho Phòng Tài nguyên và Môi trường ký hợp đồng với Trung tâm kỹ thuật địa chính Hà Nội để thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp huyện và cấp xã trên địa bàn Đến nay Tung tâm kỹ thuật địa chính Hà Nội đã hoàn thành dự thảo báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã, thị trấn.

Năm 2017, UBND huyện Thạch Thất đã tổ chức công bố công khai Quy hoạch chung xây dựng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội đến năm

Đánh giá công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất

3.2.1 Đánh giá của đối tượng quản lý

Khảo sát 30 cán bộ QLNN về quy hoạch sử dụng đất, tập trung vào các nội dung: Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó; công tác thu hồi đất để xây dựng các dự án trên địa bàn huyện; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất; công tác kiểm tra giám sát Kết quả khảo sát như sau:

Bảng 3.4 Đánh giá của đối tượng quản lý về công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất Đơn vị: %

Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình

Hệ thống chính sách pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đai phù hợp với tình hình thực tế

Hệ thống chính sách pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đai đầy đủ 19,8 46,9 23,3 10

Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình

Hệ thống chính sách pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đai minh bạch 16,6 53,5 23,3 6,6

Công tác lập, lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất 19,8 43,7 23,3 13,2

Công tác công bố công khai và thực hiện quy hoạch sử dụng đất 23,3 50,1 16,6 10

Giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp 19,8 47,2 19,8 13,2 Công tác lưu trữ hồ sơ quy hoạch sử dụng đất 16,6 46,9 23,3 13,2

Công tác thanh tra, kiểm tra 19,8 40,6 19,8 19,8

Tính công khai, minh bạch trong quản lý quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện

Sự hợp tác của người dân trong quản lý quy hoạch sử dụng đất 26,9 46,5 23,3 3,3

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra

Nhìn chung kết quả đánh giá của đối tượng quản lý về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất cho thấy: Nhìn chung mức độ đánh giá tốt chiếm tỷ lệ không cao, mức độ đánh giá khá chiếm tỷ lệ cao nhất, mặc dù số ý kiến đánh giá ở mức độ yếu, kém chiếm tỷ lệ thấp nhất 11,7% nhưng vẫn còn cao Trong thời gian tới cần tăng cường công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất hơn nữa.

3.2.2 Đánh giá của các tổ chức và người dân

Khảo sát 150 cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất, tập trung vào các nội dung: Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó; công tác thu hồi đất để xây dựng các dự án trên địa bàn huyện; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất; công tác kiểm tra giám sát Kết quả khảo sát như sau:

Bảng 3.5 Kết quả đánh giá của các tổ chức và người dân về công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất Đơn vị: %

Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu, kém

Thái độ của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai hợp tác, không gây khó dễ cho người dân

13,2 56,8 20,0 10,0 Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai nẵm vững quy trình, nội dung công việc

19,8 37,0 30,0 13,2 Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai nắm vững chính sách, pháp luật của Nhà nước

Hệ thống chính sách pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đai phù hợp với tình hình thực tế

Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu, kém

Hệ thống chính sách pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đai đầy đủ

Hệ thống chính sách pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đai minh bạch

Công tác lập, lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất 10,0 46,8 30,0 13,2

Công tác công bố công khai và thực hiện quy hoạch sử dụng đất 20,0 30,2 36,6 13,2 Giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp 13,2 33,6 43,2 10,0

Công tác lưu trữ hồ sơ quy hoạch sử dụng đất 13,2 53,6 20,0 13,2

Công tác thanh tra, kiểm tra 13,2 43,6 36,6 6,6

Tính công khai, minh bạch trong quản lý quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra

Nhìn chung các ý kiến của tổ chức và người dân đánh giá chủ yếu ở mức khá và mức trung bình Đối với ý kiến đánh giá của người dân, mức trung bình chiếm tỷ lệ cao hơn so với ý kiến đánh giá của đối tượng quản lý.Điều đó chứng tỏ công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất của huyện còn nhiều hạn chế, chưa được người dân đánh giá cao.

3.2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất

Qua nghiên cứu tìm hiểu công tác quản lý đất đai của Huyện Thạch Thất, cho thấy việc thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đạt được những kết quả sau:

- Thực hiện tương đối tốt chức năng quản lý Nhà nước theo các văn bản và hướng dẫn về đất đai;

- Quy hoạch sử dụng đất của Huyện Thạch Thất đã mang tính khả thi khá cao góp phần quan trọng tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất phù hợp với nền kinh tế thị trường, hàng hóa, cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế Đất quy hoạch dành cho phát triển các dự án, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây đựng khu dân cư được mở rộng, cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu của giai đoạn CNH, HĐH đất nước;

- Công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết các khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý quy hoạch sử dụng đất đã được Huyện Thạch Thất quan tâm thực hiện.

3.2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân a Hạn chế

Quy hoạch nói chung và quy hoạch sử dụng đất nói riêng là một nội dung rất quan trọng trong quản lý của chính quyền các cấp hiện nay ở huyện Thạch Thất.

Tình trạng quy hoạch thiếu tính khả thi, hoặc khả thi thấp, đang là nỗi bức xúc của người dân, ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở trên địa bàn. Điều này được phân tích đánh giá ở các khía cạnh sau:

- Thứ nhất, phần lớn các phương án quy hoạch sử dụng đất trong những năm qua chưa thể hiện tính khoa học, tính thực tiễn sâu sắc Quy hoạch sử dụng đất và cơ cấu sử dụng nó cho từng loại loại cây trồng chưa phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn Công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn còn mang tính khép kín, xem xét đánh giá dự án trong khuôn khổ tầm nhìn trên địa bàn thành phố, chưa có sự đánh giá một cách bao quát các mối liên quan vùng, quốc gia hay bối cảnh quốc tế. Đặc điểm sản xuất nông nghiệp chịu sự tác động vô cùng phức tạp của nhiều yếu tố nội tại cũng như ngoại cảnh, quá trình xây dựng các phương án sử dụng đất nông nghiệp cần phải được phối kết một cách hữu cơ và đầy đủ các yếu tố tác động, đồng thời rút ra được những yếu tố cơ bản nhất, quyết định nhất; từ đó đưa ra phương án sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, có tính khả thi cao, hiệu quả cao theo các thời kỳ và giai đoạn nhất định.

Thực tiễn ở huyện Thạch Thất, phần lớn các quy hoạch sử dụng đất ở trên địa bàn chưa lường hết các yếu tố tác động, chưa đổi mới phương thức tiếp cận công tác quy hoạch, dẫn tới các phương án quy hoạch thường có tính khả thi thấp, Thực tế hầu hết diện tích lúa 3 vụ hiện nay của huyện Thạch Thất được canh tác trên đất phù sa được bồi đắp hàng năm, do vậy việc canh tác 3 vụ trên chân đất này hoàn toàn không làm suy giảm độ phì nhiêu của đất đai cũng như năng suất cây trồng; do vậy người sản xuất vẫn tiếp tục canh tác

3 vụ trên các thửa ruộng này Do vậy, trong luận chứng kinh tế kỹ thuật phải phối kết một cách đầy đủ các yếu tố tác động.

- Thứ hai quá trình tổ chức chỉ đạo xây dựng, thẩm định và phê duyệt các dự án quy hoạch sử dụng đất vẫn còn thiếu chặt chẽ, chưa đảm bảo theo những quy trình nhất định.

Công tác xem xét thẩm định quy hoạch của các cấp các ngành trên địa bàn thể hiện sự thiếu phối kết một cách hữu cơ các yếu tố tác động Xét về mặt lý thuyết thì nội dung xem xét thấm định quy hoạch sử dụng đất thường bao gồm các vấn đề cơ bản sau: xem xét về cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học, độ tin cậy của các thông tin, số liệu, tư liệu sử dụng để lập quy hoạch; sự phù hợp của quy hoạch với chiến lược tổng thể phát triển kinh tế xã hội; tính thống nhất của các quy hoạch vùng lãnh thố, quy hoạch xây dựng, quy hoạch các ngành khác; tính khả thi của phương án quy hoạch, các giải pháp thực hiện quy hoạch và các biện pháp quản lý thực hiện quy hoạch; hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường Đối với huyện Thạch Thất: quá trình tổ chức chỉ đạo để lập, thấm định và phê duyệt dự án, nhìn chung đã được các cấp quản lý của huyện Thạch Thất quan tâm xem xét, tuy nhiên do hạn chế về nhiều mặt, trong đó có hạn chế rất lớn của cơ chế thẩm định và năng lực thẩm định, cho nên các yếu tố tác động thường không được xem xét đánh giá trong một thể thống nhất, tác động qua lại lẫn nhau, mà thường được đánh giá một cách rời rạc Thực tế trong thời gian qua cho thấy một số quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất chỉ chú trọng đến phân tích tài chính, xem xét thẩm định hiệu quả trong khung khổ hoạt động của dự án, ít quan tâm đến các tác động khác như: tác động tới môi trường, ảnh hưởng của điều kiện xã hội, chưa phân tích đánh giá một cách toàn diện cả về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và môi trường Do vậy rất nhiều quy hoạch rơi vào trường hợp kém hiệu quả cho nên chủ trương quy hoạch đầu tư phát triển tối đa trong một kỳ kế hoạch (thường từ 5 năm đến 10 năm) cho nên tiến độ thực hiện thường không đảm bảo thường kém.

Hơn nữa đi sâu xem xét phương thức thấm định các dự án quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất cho thấy: Không những ít được quan tâm xây dựng, mà quy định cũng chưa đảm bảo; hầu hết được xây dựng trên cơ sở luận cứ áp đặt từ trên xuống, do vậy chất lượng quy hoạch không cao, tính khả thi thấp Sự phối hợp giữa các loại quy hoạch tuy đảm bảo đồng bộ về mặt thời gian và số lượng các dự án quy hoạch, nhưng không thống nhất về quy mô diện tích cũng như địa bàn phân bố dụng đất nông nghiệp, đặc biệt là còn có sự bất cập lớn về bố trí sử dụng đất giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch các ngành xây dựng, công nghiệp và du lịch, gây khó khăn cho việc xác định quy mô diện tích đất nông nghiệp hợp lý Hiện tại, UBND huyện Thạch Thất đang cho phép điều tra khảo sát xây dựng lại phương án quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn toàn thành phố, theo phương thức rà soát lại từ dưới lên Quá trình tổng hợp các chỉ tiêu quy hoạch từ cấp huyện so sánh với các chỉ tiêu quy hoạch từ cấp thành phố thì có sự sai khác lớn Hơn nữa so sánh với hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2005 thì mức độ sai lệch giữa quy hoạch sử dụng đất cấp thành phố có mức độ sai lệch lớn gấp đôi so với cấp huyện Ở mức độ quy hoạch cấp thành phố, sử dụng bản đồ tỷ lệ theo quy định là 1/100.000 thì việc sai lệch là tất yếu và chắc chắn sẽ sai lệch nhiều hơn cấp huyện và cấp xã; điều này yêu cầu công tác quy hoạch sử dụng đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng phải thực hiện đúng quy trình là: Lập quy hoạch theo trình tự từ trên xuống và sau đó lại được bổ sung hoàn chỉnh từ dưới lên Bên cạnh đó sự thiếu đồng bộ giữa các loại quy hoạch dẫn tới các chỉ tiêu về quy mô diện tích quy hoạch sử dụng đất bị sai lệch nhiều so với thực tế Sự sai lệch không những chỉ thể hiện giữa quy mô cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp được quy hoạch so với hiện trạng, mà còn được thể hiện ở chỗ: sự sai lệch đó được đánh giá lại là có cần điều chỉnh hay không điều chỉnh; sự điều chỉnh này dựa trên cơ sở đánh giá thích nghi đất đai đối với sản xuất nông nghiệp, đồng thời còn dựa vào nhu cầu chu chuyển đất nông nghiệp sang các mục tiêu sử dụng khác, như đất xây dựng đô thị, khu công nghiệp, khu du lịch, đồng thời điều chỉnh đất trống đồi núi trọc đất hoang hóa, đất lâm nghiệp (có khả năng sản xuất nông nghiệp) sang mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp Kết quả điều tra đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất, theo chỉ thị số28/2004/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 15 tháng 07 năm 2004 về việc "Tổng kiểm kê đất đai năm 2005", cùng với sự chỉ đạo của UBND huyện Thạch Thất, đã cho thấy các quy hoạch cấp xã và cấp huyện mức độ sai lệch thấp hơn cấp thành phố, nhưng hầu hết số diện tích sai lệch đó đều phải điều chỉnh lại Quy hoạch cấp thành phố phải điều chỉnh lại 21.335 ha trên tổng số 22.820 ha diện tích sai lệch (chiếm 93,5%); quy hoạch cấp huyện phải điều chỉnh lại 12.278 ha trên tổng số 13.764 ha diện tích sai lệch (chiếm 89,2%).

Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Thất

3.4.1 Quan điểm quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất trong thời gian tới

- Quan điểm kết hợp giữa quyền sở hữu với quyền sử dụng và đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước. Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, quan điểm này đã được khẳng định trong các văn kiện đại hội Đảng và được ghi nhận trong Hiến pháp 2013. Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quan trọng và quý giá của mỗi dân tộc Chỉ có Nhà nước, người đại diện hợp pháp của mọi tầng lớp nhân dân mới có quyền tối cao để quản lý đất đai Và cũng chỉ có Nhà nước mới có khả năng biến mọi đường lối chủ trương của Đảng thành kế hoạch để có thể quản lý đất đai Nhà nước phải nắm giữ quyền thống nhất quản lý những vấn đề cơ bảntrong tay mà đại diện là các cơ quan như Chính phủ, các Bộ, đồng thời Nhà nước giao quyền cho các địa phương, các ngành tức là thực hiện phân cấp quản lý, điều hành để thực hiện luật và các văn bản pháp quy của trung ương cho các cấp, các ngành Quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước được quy định là cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương, thực hiện chế độ một thủ trưởng ở tất cả các đơn vị, các cấp, đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữa các hoạt động trong quá trình quản lý và sử dụng đất Nhà nước phải dùng quyền lực của mình để hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai, làm cho pháp luật đất đai được thực hiện nghiêm minh Quyền quản lý tập trung thống nhất được thực hiện ở việc Nhà nước thông qua công tác quy hoạch kế hoạch để điều chỉnh các hoạt động sử dụng đất và cũng dựa vào đó Nhà nước giao đất cho thuê đất cho các đối tượng sử dụng đất Thông qua hệ thống văn bản pháp lý về quyền quản lý mà văn bản có tính chất pháp lý cao nhất là Luật Đất đai để thực hiện quyền thống nhất quản lý Để đảm bảo quyền này, Nhà nước phải sử dụng các công cụ quản lý và phương pháp quản lý thích hợp Nếu sử dụng tốt các công cụ quản lý và phương pháp quản lý theo quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước sẽ được duy trì và vai trò quản lý Nhà nước về đất đai sẽ được phát huy đầy đủ.

- Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường và các vấn đề xã hội.

Vấn đề rất lớn đặt ra trong quản lý đất đai khi đẩy mạnh công ngiệp hóa,hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là sử dụng đất đai, các tài nguyên thiên nhiên từ đất có hiệu quả và phải bảo vệ môi trường Đây là vấn đề thách thức đối với các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai Mỗi hoạt động của con người đều làm biến đổi môi truờng một cách mạnh mẽ Vấn đề ô nhiễm đất, lạm dụng các chất hóa học, xác sinh vật, động vật, các chất thải công nghiệp… sẽ làm giảm năng suất chất lượng cây trồng, huỷ diệt sự sống của một số sinh vật khác và đe doạ dến sức khoẻ con người Sự ô nhiễm không khí do sử dụng các phương tiện vận tải, của các nhà máy công nghiệp cùng quá trình đô thị hóa làm cho môi trường sinh thái bị mất cân bằng Nguồn nước sạch đang ngày càng khan hiếm, các tài nguyên thiên nhiên cũng đang trong quá trình cạn kiệt dần Đặc biệt là tài nguyên đất bị khai thác tùy tiện.

Sự mất cân bằng sinh thái làm biến đổi khí hậu và làm tăng các thiên tai dồn dập gây hậu quả to lớn Tất cả những thách thức về môi trường đó đòi hỏi chúng ta phải khai thác giữ gìn đất đai, phát huy tiềm năng của rừng, mặt khác phải chăm sóc bảo vệ rừng, bảo vệ nguồn nước, phủ xanh đất trống, đồi trọc, bảo vệ các di tích lịch sử, các công trình văn hóa… Vì vậy, phải có kế hoạch sử dụng đất một cách hợp lý, khoa học và trong quá trình sử dụng phải kết hợp với các vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Đó là sự đảm bảo hạnh phúc lâu dài cho các thế hệ Do đó, phải thực hiện quan điểm này trong quá trình quản lý đất đai.

- Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ. Đất đai là tài nguyên quý giá của đất nước và vấn đề quản lý, sử dụng đất đai đã được Nhà nước ta phân cấp cụ thể cho các cơ quan quản lý từ Trung ương cho đến địa phương Việc quản lý đất đai bao gồm 15 nội dung mà các nội dung quản lý đều có liên quan đến nhau, thực hiện quản lý theo 15 nội dung này phải đảm bảo tính hệ thống từ nội dung thứ 1 cho đến nội dung thứ

15, từ việc xác định ranh giới diện tích đất để xác định chủ sử dụng cụ thể của mảnh đất đó, đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ và đăng kí cập nhật biến động đất đai Nội dung quản lý nhà nước về đất đai cũng được quy định trong các văn bản nghị định, quy định, quyết định, chỉ thị, thông tư hướng dẫn… của Nhà nước và các cơ quan liên quan Để thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai thì quản lý phải được triển khai một cách đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống trong suốt quá trình thực hiện nội dung, trong việc ra quyết định của các cơ quan quản lý cấp trên cho đến các cơ quan cấp dưới, giữa các cơ quan liên ngành với nhau Tính đồng bộ được thể hiện ở việc ban hành các văn bản, văn bản được ban hành phải đảm bảo cho việc áp dụng dễ dàng, không chồng chéo và mâu thuẫn với nhau Nội dung quy định về quản lý hay hướng dẫn thực hiện các quy định, quyết định… do các cơ quan quản lý chuyên môn và quản lý hành chính phải nhất quán với nhau Trong trường hợp một số các quy định do cơ quan quản lý ban hành không phù hợp với thực tế cần phải rà soát và bổ sung, sửa đổi để đảm bảo cho nội dung được ban hành không bị lạc hậu giúp cho công tác quản lý được thực hiện tốt.

3.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Thạch Thất

3.4.2.1 Đổi mới quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất

Trong phần hạn chế tại mục 3.2.3.2 tác giả đã có kết luận, quá trình tổ chức chỉ đạo xây dựng, thẩm định và phê duyệt các dự án quy hoạch sử dụng đất vẫn còn thiếu chặt chẽ, chưa đảm bảo theo những quy trình nhất định Do đó, cần đổi mới quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất. Đổi mới quy trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất là nội dung phức tạp khó khăn không những về mặt kỹ thuật mà còn cả về mặt kinh tế xã hội và môi trường, do đó đổi mới nội dung này cần phải tập trung vào các bước sau:

Bước 1: Là bước xác định sự cần thiết phải xây dựng dự án, ý nghĩa của dự án; các tài liệu số liệu đã đảm bảo đủ cơ sở khoa học và thực tiễn để thực thi phương án chưa, nếu không phải cho chủ trương và giải pháp để giải quyết Phải có những số liệu chính xác, trung thực được kiểm nghiệm đánh giá và được tính toán trên cơ sở khoa học có độ tin cậy cao Để đảm bảo các số liệu làm nền tảng cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất thì các cấp các ngành cần sớm chỉ đạo thực hiện việc thống kê đất đai một cách thường xuyên liên thục gồm 3 khâu công tác: đo vẽ, xây dựng bản đồ giải thửa, đánh giá số lượng và chất lượng sử dụng đất nông nghiệp, làm cơ sở khoa học cho việc quản lý và quy hoạch sử dụng đất.

Sau khi hoàn thành thủ tục hồ sơ ở bước 1 cần phải được hội đồng thẩm định để quyết định có nên thực hiện bước tiếp theo nữa hay không? Điều này dựa vào tính hiệu quả, tính thiết thực, tính khả thi đã được khảo sát, nghiên cứu Quy trình thực hiện bước 1 đòi hỏi có tính tổng hợp và tính liên ngành, phải đặt việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất các cấp luôn gắn với quy hoạch phát triển kinh tế của địa phương trên cơ sở những văn bản hướng dẫn công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Để các phương án quy hoạch có tính khoa học và thực tiến cao; lý thuyết gắn với thực tiễn, kinh nghiệm cũng như kế thừa chọn lọc thì quy hoạch sử dụng đất được lập từ trên xuống và rà soát lại từ dưới lên Công tác quy hoạch chi tiết sử dụng đất nông nghiệp cần phải làm thật rõ, dựa trên cơ sở đánh giá thích nghi đất đai, để làm cơ sở giải quyết giao đất cho các hộ nông dân. Đối với huyện Thạch Thất cần quan tâm một cách cụ thể đến mấy vấn đề sau:

- Quan tâm đến quy hoạch sử dụng đất ở vùng ven thị trấn đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp với tốc độ nhanh và quy mô lớn Vì vậy, cần sớm có quy hoạch chi tiết sử dụng đất nông nghiệp cho các vùng này, đảm bảo cho người sản xuất nắm được quá trình chu chuyển đất, có kế hoạch giải quyết việc làm và thu nhập cho người lao động, xây dựng vành đai nông nghiệp phù hợp với tình hình chung cũng như vùng đặc thù ven đô thị;

- Điều kiện khí hậu trong những năm qua có dấu hiệu bất thường, nắng nóng kéo dài gây hạn hán hoặc mưa lớn, mưa tập trung gây lũ lụt đã ảnh hưởng đến tình hình sản xuất nông nghiệp tại địa phương Nhiều vùng đất sản xuất nông nghiệp bị nhiễm mặn, nhiều vùng đất bị hạn hán dài ngày, đã tác động xấu đến hiệu quả về kinh tế - xã hội - môi trường trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất.nông nghiệp Vì vậy, đối với những vùng đất này cần có phương án quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng, bố trí lại cơ cấu cây trồng cho hợp lý hơn, nhằm nâng cao tính hiệu quả và hợp lý khi sử dụng đất;

- Trong quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất các cấp chính quyền trên địa bàn cần quan tâm xây dựng cơ sở hạ tầng ngành nuôi trồng thủy sản; đa dạng hóa nông nghiệp và cơ cấu lại ngành nông - lâm nghiệp; nguồn lực và năng lực của dịch vụ chế biến nông sản; dịch vụ xã hội và chất lượng dịch vụ cho người nghèo và người dân bản xứ; mạng lưới an sinh và phúc lợi để đảm bảo bình đẳng giới; bảo vệ môi trường và quản lý tài nguyên thiên nhiên để giảm nghèo và phát triển bền vững;

- Tổng hợp, đánh giá cũng như việc thầm định phê duyệt cần được đặt trong sự xem xét lợi thế so sánh về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội; phải lượng hóa hết các yếu tố cấu thành của hiệu quả kinh tế Đồng thời khâu điều tra cơ bản thu thập số liệu thực trạng phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn phù hợp với mức độ của dự án; phải dựa vào việc xem xét chiến lược dài hạn về giá cả, thị trường; phải tiến hành đánh giá đất, phân loại đánh giá thích nghi hiện tại và thích nghi tương lai đối với cây trồng; lồng ghép quy hoạch của địa phương với quy hoạch vùng, quy hoạch quốc gia, tránh tình trạng các địa phương chỉ nhìn nhận vấn đề trong khung khổ ranh giới hành chính địa phương;

- Cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan tư vấn với cơ quan chủ quản dự án như thế nào, như: Trách nhiệm và quyền lợi của cơ quan tư vấn cũng như cơ quan quản lý các cấp trong quá trình xây dựng và thực hiện dự án Hơn nữa các cơ quan tư vấn phải đảm bảo đầy đủ tư cách pháp nhân; cơ quan quản lý các cấp phải có đủ năng lực xem xét và thẩm định dự án; hệ thống quản lý vĩ mô phải đảm bảo những vấn đề cần thiết về cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi cho các loại quy hoạch Phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí để có điều kiện đáp ứng các yêu cầu về trình tự lập quy hoạch đã được ban hành Có như vậy thì yêu cầu về tính khoa học và tính thực tiễn của dự án mới trở thành hiện thực;

- Hiện nay, việc sử dụng đất nông nghiệp đang là vấn đề nổi cộm trong quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Thất Để công tác quy hoạch sử dụng đất có điều kiện thực hiện được tốt, đòi hỏi các quy hoạch của các ngành khác ở trên địa bàn cũng phải có nội dung mang tính thống nhất, hỗ trợ, bổ trợ lẫn nhau Quy hoạch sử dụng đất là vấn đề rất phức tạp do vậy việc thực hiện các bước tiền đề (bước 1) có ý nghĩa rất quan đối với quản lý của nhà nước về quy hoạch sử dụng đất.

Bước 2: Tổ chức chỉ đạo xây dựng quy hoạch sử dụng đất đây là bước được thực hiện dựa trên cơ sở nền tảng của bước một, do vậy nội dung của nó cần phải được đổi mới theo quy trình sau:

Định dạng
Số trang	115
Dung lượng	245,65 KB