Chuyên ngành chính sách công thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện tam đường, tỉnh lai châu

Trên địa bàn tỉnh Lai châu, một số tác giả đã đi vào nghiên cứu một số khía cạnh của vấn đề trên một số địa bàn cụ thể, đó là: Trần Quốc Nam với đề tài Vai trò Nhà nước đối với giảm nghè

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

Những vấn đề chung về chính sách giảm nghèo bền vững

1.1.1 Nghèo và chính sách nghèo a Khái niệm nghèo:

Nghèo đói là khái niệm đã tồn tại từ lâu, phản ánh mức sống thấp hơn của cá nhân, nhóm dân cư, cộng đồng hoặc quốc gia so với các đơn vị khác Không có tiêu chuẩn nghèo đói chung cho tất cả các quốc gia, và tiêu chuẩn này cũng thay đổi theo thời gian.

Hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, do Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, đã định nghĩa nghèo đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư không được đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người, những nhu cầu này được xã hội công nhận tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương.

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội năm 1995 tại Copenhagen, Đan Mạch, đã đưa ra một định nghĩa rõ ràng hơn về nghèo đói.

Người nghèo được định nghĩa là những cá nhân có thu nhập dưới 1 USD mỗi ngày, số tiền này được xem là tối thiểu để trang trải cho các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống (Nguồn: Hội nghị thượng đỉnh về phát triển xã hội ở Copenhagen - Đan Mạch, năm 1995).

Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) định nghĩa đói nghèo là một khái niệm đa chiều, vừa dễ vừa khó để hiểu Đói nghèo thường được mô tả là tình trạng mà cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng thiếu nguồn lực để tạo ra thu nhập đủ sống, đáp ứng nhu cầu cho một cuộc sống đầy đủ và sung túc Theo cách tiếp cận này, đói nghèo chủ yếu là tình trạng thiếu thốn vật chất.

Sự thiếu thốn vật chất thường biểu hiện rõ nét qua các khu vực mà người nghèo sinh sống, nơi thiếu điện, nước sạch, nhà vệ sinh và các dịch vụ thiết yếu khác Ngay cả những hộ gia đình có khả năng chi trả cho các dịch vụ này cũng gặp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn cung Điều này cho thấy rằng sự thiếu thốn vật chất không chỉ liên quan đến vấn đề kinh tế mà còn có yếu tố địa lý quan trọng.

Thiếu thốn vật chất ở khía cạnh địa lý là một vấn đề lâu đời trong lịch sử nhân loại Sự khác biệt về đói nghèo trong thế kỷ 21 chủ yếu do các cá nhân gây ra.

Sự thiếu thốn vật chất khiến con người trở nên ý thức hơn về tình trạng của bản thân, nhưng đồng thời cũng nhìn nhận nó một cách tiêu cực Điều này dẫn đến cảm giác khó khăn trong việc vượt qua những thiếu thốn này, không chỉ ở khu vực Châu Á và Thái Bình Dương mà còn trên toàn thế giới Việc không được đáp ứng những nhu cầu vật chất cơ bản tạo ra cảm giác không an toàn, dễ bị tổn thương và mất bình đẳng trong mối quan hệ với người khác, phản ánh rõ nét tình trạng của những người đang phải đối mặt với sự thiếu thốn vật chất.

Đói nghèo là hệ quả của nhiều tác động xã hội, kinh tế, chính trị và văn hóa, xuất phát từ các yếu tố nội tại và quá trình tương tác giữa các cộng đồng Những tác động này không chỉ dẫn đến sự thiếu thốn vật chất mà còn tạo ra sự giàu có, đồng thời làm gia tăng sự xa lánh trong xã hội.

Từ những vấn đề trên, nghèo có thể được nhận diện trên hai khía cạnh:

Nghèo đói tuyệt đối là tình trạng mà một cá nhân hoặc hộ gia đình không thể đáp ứng những nhu cầu cơ bản của cuộc sống, bao gồm ăn, mặc, ở, chăm sóc sức khỏe, giáo dục cơ bản và các dịch vụ thiết yếu khác Những nhu cầu này được xã hội công nhận tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia Cụ thể, một người hoặc hộ gia đình được coi là nghèo tuyệt đối khi thu nhập của họ thấp hơn mức tiêu chuẩn tối thiểu do quốc gia hoặc tổ chức quốc tế quy định trong một khoảng thời gian nhất định.

Nghèo đói tương đối là tình trạng mà cá nhân hoặc hộ gia đình nằm trong nhóm thu nhập thấp nhất trong xã hội, tùy thuộc vào địa điểm và thời gian cụ thể.

Phân biệt giữa nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối là rất quan trọng; nghèo tuyệt đối liên quan đến các tiêu chuẩn tối thiểu cần thiết cho sự sống, trong khi nghèo tương đối phản ánh vị trí dưới mức sống chung trong một cộng đồng Khái niệm ngưỡng nghèo hay chuẩn nghèo cũng là một yếu tố cần xem xét trong việc đánh giá tình trạng nghèo của một cá nhân hay nhóm người.

Ngưỡng nghèo, hay còn gọi là chuẩn nghèo (Poverty threshold), là mức chi tiêu tối thiểu cần thiết để đảm bảo cuộc sống và sức khỏe cho người trưởng thành Nó được xác định dựa trên tổng số tiền chi cho giỏ hàng tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất định, bao gồm lương thực thực phẩm, đồ dùng cá nhân và các khoản chi bắt buộc khác Người được coi là ở ngưỡng nghèo có tổng thu nhập tương đương với mức chi tiêu tối thiểu này.

Ngưỡng nghèo là tiêu chí phân định giữa người nghèo và người không nghèo, có thể được xác định qua các chỉ số tài chính như thu nhập hoặc mức tiêu dùng, cũng như các yếu tố phi tài chính như trình độ học vấn.

Nhiều quốc gia trên thế giới đã quy định ngưỡng nghèo như một điều luật chính thức Ở các nước phát triển, ngưỡng nghèo thường cao hơn đáng kể so với các nước đang phát triển Hầu hết các xã hội đều có những công dân sống trong cảnh nghèo khổ.

Ngưỡng nghèo được phân loại thành hai loại:

Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững là sự can thiệp có tổ chức của nhà nước nhằm nâng cao đời sống của người nghèo Điều này bao gồm việc ban hành văn bản pháp luật, hoạch định và thực hiện các chương trình, dự án giảm nghèo, huy động nguồn lực tài chính, và giám sát việc thực hiện các chính sách Qua đó, các hoạt động này không chỉ giúp người nghèo cải thiện mức sống mà còn hỗ trợ họ thoát khỏi tình trạng nghèo và đạt được sự bền vững trong cuộc sống.

1.2.2 Vai trò của thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững có những vai trò quan trọng như sau:

Tái tạo tiềm năng nhân lực là một yếu tố quan trọng trong việc thực hiện các chính sách ưu tiên về dân số, giáo dục và bảo vệ sức khoẻ, đặc biệt đối với những nhóm đối tượng nằm trong chính sách XĐGN bền vững Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội.

Phát triển tổng hợp các nguồn lực là nhiệm vụ quan trọng nhằm tạo ra nguồn vật chất từ sự phát triển xã hội, bao gồm cả văn hóa Những nguồn lực này thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả hơn, góp phần vào tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội Chúng đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo Phát triển nguồn lực không chỉ là tạo vốn mà còn bao gồm tư liệu sản xuất, đào tạo, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ trong khó khăn, tăng cường khả năng sản xuất và kiến thức cho người nghèo, cũng như nâng cao hệ thống quản lý để sử dụng hiệu quả nguồn lực.

Để xây dựng một xã hội vững chắc, cần thực hiện các ưu tiên xã hội thiết yếu nhằm xoá đói giảm nghèo tại những vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa và hỗ trợ những cá nhân có hoàn cảnh đặc biệt Việc giải quyết vấn đề này phải dựa trên thực tế về sự phát triển không đồng đều giữa các khu vực dân cư và lãnh thổ, do sự khác biệt và hoàn cảnh kinh tế.

- xã hội cũng như điều kiện tự nhiên, tập quán và hậu quả thiệt hại sau 30 năm chiến tranh

Tạo điều kiện cho một bộ phận dân cư hòa nhập xã hội, tiêu thụ sản phẩm vật chất và tinh thần một cách hợp lý, tiết kiệm, phù hợp với trình độ phát triển sản xuất của đất nước và các chuẩn mực đạo đức, pháp lý của chế độ xã hội chủ nghĩa.

Mô hình lối sống xã hội chủ nghĩa hướng tới sự phát triển toàn diện của cá nhân, kết hợp hài hòa với sự phát triển của cộng đồng Điều này được thực hiện trên nền tảng kế thừa các giá trị truyền thống và đạo lý tốt đẹp của dân tộc.

1.2.3 Chủ thể tham gia chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo bền vững được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, được phân chia thành bốn cấp, với sự quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương.

Chính phủ đảm nhận vai trò quản lý chung trong việc thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững quốc gia, với Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì Bộ này sẽ phối hợp chặt chẽ với các bộ ngành liên quan để tổ chức, điều hành và thực hiện quản lý nhà nước đối với các hoạt động giảm nghèo bền vững.

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững tại địa phương, bao gồm lập kế hoạch và lồng ghép các hoạt động giảm nghèo, phê duyệt các dự án thuộc thẩm quyền Đồng thời, UBND cần huy động và quản lý kinh phí, điều phối các hoạt động giảm nghèo với sự hỗ trợ của các sở liên quan như Sở LĐTB&XH, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, và Ban Dân tộc Ngoài ra, UBND cũng chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch giảm nghèo hàng năm cho huyện nghèo, đồng thời tổ chức giám sát và đánh giá kết quả thực hiện chương trình, gửi báo cáo tổng hợp cho Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội để báo cáo Chính phủ.

UBND cấp huyện cần chủ trì và phối hợp với Sở LĐ, TB&XH để rà soát chính xác số hộ nghèo và hộ cận nghèo hàng năm, đánh giá thực trạng đói nghèo và phân tích nguyên nhân nghèo đói tại từng xã, thôn, hộ gia đình nhằm đưa ra giải pháp hỗ trợ hiệu quả Dựa trên mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế chính sách của Nhà nước, cần xây dựng đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, xây dựng bản đồ thông tin nghèo để phân tích diễn biến nghèo, xác định các xã có tỷ lệ nghèo cao và các địa bàn trọng điểm, từ đó tập trung nguồn lực đầu tư Huyện, thành phố và thị xã cần huy động các nguồn lực, khuyến khích sự tham gia của doanh nghiệp để thực hiện tốt hoạt động giảm nghèo bền vững.

UBND cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các kế hoạch và dự án giảm nghèo, đồng thời khuyến khích sự tham gia của người dân tại cơ sở Hàng năm, UBND cấp xã tiến hành rà soát và bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo, báo cáo tình hình thực trạng nghèo đói tại địa phương lên cấp trên.

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Thứ nhất, môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội

Môi trường chính sách, bao gồm các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội, là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách Môi trường thuận lợi sẽ hỗ trợ việc thực thi, trong khi môi trường không thích hợp sẽ gây cản trở Cụ thể, khi kinh tế phát triển, cơ quan thực thi có thể dễ dàng thu hút nguồn lực; trình độ văn hóa và nhận thức của người dân cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện cho việc thực thi chính sách Hơn nữa, dư luận xã hội, tính tự chủ và sự phát triển của các tổ chức xã hội cũng tác động đến quá trình này.

Chính sách giảm nghèo tại Việt Nam chủ yếu được tài trợ từ ngân sách nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chương trình và dự án Bên cạnh đó, việc huy động nguồn lực từ các tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ và sự đóng góp từ các quỹ từ thiện trong và ngoài nước cũng góp phần không nhỏ vào công tác giảm nghèo.

Thứ ba, về mức độ tích cực tham gia của người dân trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo bền vững do nhà nước khởi xướng và điều hành, nhưng sự tham gia của người nghèo là động lực quan trọng để thực hiện chính sách Thành công của chính sách phụ thuộc vào sự ủng hộ và đồng tình của người dân Nếu chính sách không mang lại lợi ích cho quốc gia, cộng đồng và người nghèo, hoặc nếu người dân không hiểu rõ mục đích và lợi ích của chính sách, họ sẽ không ủng hộ, dẫn đến hiệu quả thực hiện kém hoặc không được thực hiện.

Nhận thức đúng đắn và thống nhất từ các cơ quan và địa phương là yếu tố then chốt trong việc đề xuất và xây dựng các chính sách, chương trình phù hợp Điều này không chỉ ảnh hưởng đến quá trình thực hiện mà còn tạo nền tảng vững chắc cho hiệu quả của các chính sách trong thực tiễn.

Kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững ở địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm của Hà Tĩnh về xây dựng mô hình xóa đói giảm nghèo

Hà Tĩnh, một tỉnh nghèo ở khu vực Bắc Trung Bộ, đang triển khai các mô hình và chỉ đạo điểm ở cấp xã nhằm thực hiện công tác XĐGN Tỉnh đã phân chia và nghiên cứu đặc điểm của từng vùng sinh thái, từ đó đưa ra các giải pháp XĐGN phù hợp Chẳng hạn, huyện Thạch Hà có 44 ngàn ha đất tự nhiên nhưng được chia thành 5 vùng kinh tế, sinh thái khác nhau.

Các xã vùng 1 (vùng biên bài ngang): Cứ 10 xã thì có tới 5 xã nghèo, đông dân nhưng ít đất, hầu như không có công trình thủy lợi

Các xã vùng Bắc Hà đang đối mặt với nhiều thách thức như khó khăn trong thủy lợi, đất đai khô cằn và sự phát triển hạn chế của ngành nghề, dịch vụ Điều này tạo ra một môi trường khó khăn cho các hộ nghèo trong việc vươn lên và cải thiện đời sống.

Các xã vùng cửa biển, mặc dù thiếu công trình thủy lợi và có đất cát, đất bạc màu, nhưng đã phát triển nghề biển và các ngành dịch vụ, góp phần nâng cao mức sống cho người dân, vượt trội hơn so với hai vùng đã đề cập.

Các xã vùng núi phía Tây huyện có nhiều đất nông nghiệp, nhưng do mới hình thành nên gặp khó khăn về kết cấu kinh tế - xã hội Tỷ lệ nghèo đói ở đây rất cao, với hơn 40% hộ dân trong mỗi hai xã thuộc diện nghèo.

Các xã vùng trung tâm huyện có truyền thống thâm canh lúa nước, giao thông và thủy lợi thuận lợi, nhưng bình quân đất nông nghiệp cho mỗi nhân khẩu thấp và độc canh, dẫn đến nhiều khó khăn trong việc xây dựng nông thôn mới.

Nghèo đói có những điểm chung và đặc thù riêng ở từng vùng sinh thái, do đó, các giải pháp giảm nghèo cần được điều chỉnh phù hợp với từng địa bàn Mô hình giảm nghèo hiệu quả tại xã Kỳ Thọ, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh là một ví dụ điển hình Mặc dù là xã thuần nông, nhưng đất đai ở đây bị nhiễm mặn, gây khó khăn cho đời sống người dân Để giảm nghèo, xã Kỳ Thọ đã tập trung đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, bao gồm xây dựng đê ngăn mặn và trạm biến thế điện.

Trong giai đoạn 1997-1999, nhờ nâng cấp hệ thống kênh mương thủy lợi và xây dựng đường trục chính, lương thực bình quân đầu người tại xã Kỳ Thọ tăng từ 408 kg lên 477 kg, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 43% xuống 22,2% Sự chung sức của chính quyền, đoàn thể và cộng đồng dân cư đã giúp số hộ khá và hộ giàu tăng từ 129 lên 242 hộ Mô hình xây dựng giảm nghèo tại xã Kỳ Thọ đã trở thành bài học quý báu cho các xã, huyện và tỉnh thành khác.

1.3.2 Kinh nghiệm của Nghệ An trong thực hiện xóa đói giảm nghèo

Với diện tích 16.490,25 km2, lớn nhất cả nước, dân số hơn 3,1 triệu người, tính Nghệ An có 89 xã thuộc diện ĐBKK ở 10 huyện miền núi Thành tựu của Nghệ

Tỉnh Nghệ An đã giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 37,35% năm 2006 xuống còn 26,78% năm 2012, với mức giảm bình quân hàng năm từ 2,5 - 3% trong giai đoạn 2012-2015, và các huyện, xã nghèo giảm từ 4 - 5% mỗi năm Từ năm 2009, tỉnh đã triển khai nhiều mô hình giảm nghèo, bao gồm mô hình chăn nuôi bò cái lai Sind cho 135 hộ tại 6 huyện với tổng đầu tư 860 triệu đồng từ nhà nước Ngoài ra, dự án trồng chè Tuyết Shan tại huyện Kỳ Sơn cũng được thực hiện với diện tích 10 ha cho 24 hộ, với mức hỗ trợ 90 triệu đồng từ nhà nước Năm 2010, mô hình chăn nuôi bò cái lai Sind tiếp tục được mở rộng với tổng mức đầu tư hỗ trợ từ nhà nước.

Vào năm 2012, mức đầu tư cho dự án chăn nuôi gà ác đạt 600 triệu đồng, tăng lên 1,3 tỷ đồng vào năm 2014 khi nhà nước triển khai mở rộng mô hình này với 400 triệu đồng Đến năm 2015, dự án tiếp tục được mở rộng với việc chăn nuôi bò lai Sind sinh sản, với mức đầu tư gần 400 triệu đồng.

Nghệ An đã linh hoạt lồng ghép các chương trình, dự án của trung ương với địa phương, triển khai hiệu quả Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về hỗ trợ giảm nghèo bền vững và Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Sở LĐ,TB&XH tỉnh phối hợp với Chi cục Phát triển nông thôn thành lập đoàn kiểm tra khảo sát, phân bố kinh phí và lập dự toán cho các mô hình dự án Các thôn, bản lập danh sách hộ nghèo với xác nhận của UBND xã, đồng thời triển khai tập huấn kỹ thuật chăn nuôi và biện pháp phòng dịch Mô hình chăn nuôi bò lai sin và bò địa phương đã giúp các hộ nghèo tăng thu nhập, chuyển đổi từ chăn nuôi truyền thống sang sản xuất hàng hóa Tỷ lệ hộ nghèo ở miền Tây Nghệ An đã giảm từ 37,35% vào năm 2006 xuống còn 26,78% vào cuối năm 2012, với số hộ nghèo giảm từ 84.705 xuống 73.068 hộ.

Số hộ nghèo và tỷ lệ tái nghèo ở miền Tây Nghệ An vẫn cao so với các huyện khác trong tỉnh, với hơn 20.000 hộ tái nghèo mỗi năm Các huyện như Quỳ Châu, Quế Phong, Tương Dương và Kỳ Sơn có tỷ lệ hộ nghèo đáng kể Hầu hết các hộ nghèo sống ở vùng sâu, vùng xa, nơi có đông dân tộc thiểu số, dẫn đến trình độ học vấn thấp và thói quen sản xuất, chăn nuôi lạc hậu, hạn chế khả năng áp dụng kỹ thuật hiện đại Thêm vào đó, sự biến động giá cả trên thị trường gây khó khăn trong việc lập kế hoạch và dự toán, thường dẫn đến việc tăng giá phát sinh.

Từ thực tiễn trên, một số kinh nghiệm rút ra trong thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của Nghệ An là:

Việc xóa đói, giảm nghèo cần sự quan tâm và chỉ đạo chặt chẽ từ Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Mặt trận Tổ quốc, cũng như các đoàn thể chính trị như Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh và Hội nông dân Sự đồng thuận và tham gia của nhân dân, đặc biệt là các hộ nghèo, là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện và triển khai các chương trình, dự án liên quan.

Trong quá trình triển khai các mô hình tại địa phương, việc khảo sát ý kiến của người dân là rất quan trọng Điều này giúp lựa chọn các dự án, mô hình cây trồng, con giống và kỹ thuật phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế của các hộ nghèo.

Khi lựa chọn các hộ nghèo tham gia dự án, cần đảm bảo họ là những hộ nghèo có lao động và đủ điều kiện về đất đai, kinh tế để thực hiện sản xuất và nuôi trồng Các đoàn thể và tổ chức liên quan cần thường xuyên kiểm tra kỹ thuật chăn nuôi và kịp thời hỗ trợ, giải quyết những khó khăn mà người dân gặp phải.

Có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương và các đối tượng tham gia dự án thông qua quy chế trách nhiệm Chính quyền xã thực hiện quản lý và giám sát nghiêm ngặt, đảm bảo bình xét chính xác và công khai, từ đó góp phần vào việc giảm nghèo bền vững, đặc biệt là các sở ngành liên quan.

1.3.3 Kinh nghiệm của Huyện Nam Đông - tỉnh Thừa Thiên Huế trong thực hiện xóa đói giảm nghèo

THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU

Khái quát về huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu

Huyện Tam Đường, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Lai Châu, có tọa độ địa lý từ 22°10’ đến 22°30’ vĩ độ Bắc và từ 103°18’ đến 103°46’ kinh độ Đông Huyện này giáp huyện Phong Thổ và huyện Bát Xát (tỉnh Lào Cai) ở phía Bắc, huyện Sìn Hồ và thành phố Lai Châu ở phía Tây, huyện Sa Pa (tỉnh Lào Cai) ở phía Đông, và huyện Sìn Hồ cùng huyện Tân Uyên ở phía Nam, cách trung tâm tỉnh lỵ khoảng 30km theo quốc lộ 4D.

Tam Đường có địa hình phức tạp với các dãy núi chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, bao gồm dãy Hoàng Liên Sơn ở phía Đông Bắc dài hơn 80km và dãy núi Pusamcap ở phía Đông dài hơn 60km Xen kẽ giữa các dãy núi cao là những thung lũng như thung lũng Tam Đường - Bản Giang với diện tích trên 3.500ha, thung lũng Tam Đường - Thèn Sin hơn 500ha và thung lũng Bình Lư - Nà Tằm - Bản Bo với diện tích trên 1.800ha, tất cả đều có độ cao từ 600-800m.

Tam Đường có khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 9 chiếm 75-80% tổng lượng mưa hàng năm, với tổng lượng mưa bình quân từ 1.800-2.000mm, cao nhất đạt 2.500mm Mùa khô kéo dài từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, trong đó thường xuất hiện sương mù (13 ngày/năm) và sương muối (1-2 ngày/năm) Nhiệt độ trung bình dao động từ 22-26°C, với nhiệt độ cao nhất lên tới 35°C và có thể xuống dưới 0°C Tam Đường có từ 2.100-2.300 giờ nắng mỗi năm và độ ẩm không khí trung bình đạt 83%.

Tổng diện tích tự nhiên của khu vực là 68.452,38ha, bao gồm nhiều nhóm đất phong phú Nhóm đất phù sa có đất phù sa ngòi suối, trong khi nhóm đất đen bao gồm đất đen trên sản phẩm bồi tụ của cacbonat Nhóm đất đỏ vàng được phân chia thành các loại như đất đỏ nâu trên đá vôi, đất nâu vàng trên đá vôi, đất đỏ vàng trên đá biến chất, đất vàng đỏ trên đá mắcma axit, và đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước Ngoài ra, nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi bao gồm đất mùn đỏ nâu trên đá vôi, đất mùn đỏ vàng trên đá biến chất, đất mùn vàng đỏ trên đá mắcma axit, và đất mùn vàng nhạt trên đá dăm cuội kết.

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

Huyện Tam Đường có 13 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm thị trấn Tam Đường (huyện lỵ) và 12 xã: Bản Bo, Bản Giang, Bản Hon, Bình Lư, Giang Ma, Hồ Thầu, Khun Há, Nà Tăm, Nùng Nàng, Sơn Bình, Tả Lèng, và Thèn Sin Huyện này có một lịch sử hình thành phong phú, phản ánh sự phát triển và biến đổi của khu vực qua các thời kỳ.

Huyện Tam Đường được thành lập vào ngày 14 tháng 1 năm 2002, bằng cách tách thị trấn Phong Thổ và 14 xã: Bản Bo, Bản Giang, Bản Hon, Bình Lư, Hồ Thầu, Khun Há, Lản Nhì Thàng, Nà Tăm, Nậm Loỏng, Nùng Nàng, Sùng Phài, Tam Đường, Tả Lèng, Thèn Sin thuộc huyện Phong Thổ Khi mới thành lập, huyện Tam Đường có tổng diện tích tự nhiên là 82.843,7 ha và dân số đạt 52.567 người.

Ngày 26 tháng 11 năm 2003, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 22/2003/QH11 chia tỉnh Lai Châu cũ thành hai tỉnh Lai Châu và Điện Biên, huyện Tam Đường thuộc tỉnh Lai Châu mới Đồng thời, tỉnh lỵ tỉnh Lai Châu đặt tại thị trấn Phong Thổ thuộc huyện Tam Đường

Ngày 10 tháng 10 năm 2004, Chính phủ ban hành Nghị định 176/2004/NĐ-

Thị xã Lai Châu được thành lập trên cơ sở toàn bộ diện tích và dân số của thị trấn Phong Thổ, cùng với hai xã Nậm Loỏng và Tam Đường, cũng như một phần diện tích và dân số của xã Sùng Phài thuộc huyện Tam Đường.

Thị trấn Tam Đường được thành lập trên cơ sở một phần diện tích và dân số của xã Bình Lư, trở thành thị trấn huyện lỵ của huyện Tam Đường Huyện Tam Đường hiện có tổng diện tích tự nhiên là 75.760,70 ha và dân số đạt 42.131 người, bao gồm 13 đơn vị hành chính trực thuộc, trong đó có 1 thị trấn và 12 xã.

Ngày 27 tháng 12 năm 2006, chia xã Bình Lư thành hai xã Bình Lư và Sơn Bình; chuyển xã Lản Nhì Thàng về huyện Phong Thổ quản lý

Ngày 8 tháng 4 năm 2008, chia xã Hồ Thầu thành hai xã Hồ Thầu và Giang

Ngày 10 tháng 1 năm 2020, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 866/NQ-UBTVQH14 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Lai Châu (nghị quyết có hiệu lực từ ngày 1 tháng 2 năm 2020) Theo đó, chuyển xã Sùng Phài về thành phố Lai Châu quản lý

Sau khi điều chỉnh, huyện Tam Đường còn lại 662,92 km² diện tích tự nhiên và 52.470 người, có 1 thị trấn và 12 xã như hiện nay

Theo thống kê năm 2018, huyện Tam Đường có dân số 56,24 nghìn người và mật độ dân số đạt 82,16 người/km² Tại đây, có sự hiện diện của 12 dân tộc, trong đó dân tộc Mông chiếm 37,25%, dân tộc Thái 15,5%, dân tộc Kinh 13,9%, dân tộc Dao 10,63%, dân tộc Giáy 8,15%, dân tộc Lào 7,81%, dân tộc Lự 5,18%, dân tộc Hoa 1,01%, dân tộc Kháng 0,38% và các dân tộc khác chiếm 0,19%.

2.1.3 Khái quát về giảm nghèo bền vững tại huyện Tam Đường

Thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 28/6/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lai Châu về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Huyện ủy và HĐND-UBND huyện đã chủ động lãnh đạo, chỉ đạo công tác giảm nghèo một cách đồng bộ và kịp thời Nhiều kế hoạch, quyết định và văn bản hướng dẫn đã được ban hành để tổ chức thực hiện Chương trình một cách hiệu quả.

Huyện Tam Đường đã tích cực lồng ghép triển khai các nội dung của Chương trình tới các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể và các xã, thị trấn thông qua các buổi học tập Nghị quyết do Đảng ủy tổ chức Đồng thời, huyện cũng chỉ đạo thực hiện các chính sách giảm nghèo như khám chữa bệnh, hỗ trợ giáo dục - đào tạo, hỗ trợ nhà ở, tín dụng ưu đãi và trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo.

Dựa trên Nghị quyết của Huyện uỷ và HĐND huyện, cùng với Quyết định của UBND huyện, các cơ quan chuyên môn và các xã, thị trấn đã triển khai các kế hoạch, chương trình cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo Chỉ tiêu giảm nghèo đã được tích hợp vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời từ cấp huyện đến xã đã củng cố và kiện toàn Ban Chỉ đạo về giảm nghèo, ban hành Quy chế hoạt động để theo dõi và chỉ đạo Chương trình giảm nghèo hiệu quả.

UBND huyện chủ động chỉ đạo, kiểm tra và giám sát việc thực hiện Chương trình theo quy trình hướng dẫn từ Trung ương và Tỉnh Huyện cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn cho cấp xã trong việc xây dựng kế hoạch năm, kế hoạch điều tra rà soát hộ nghèo, và đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo đối với các đối tượng thụ hưởng.

Tổng quan về các chính sách giảm nghèo bền vững (2016-2020)

Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, theo Quyết định 1722-QĐ/TTg ngày 2-9-2016 của Thủ tướng Chính phủ, được quản lý bởi Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội Chương trình bao gồm 5 dự án thành phần, trong đó có Chương trình 30a nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững cho các huyện nghèo, và Chương trình 135 tập trung vào phát triển kinh tế xã hội cho các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi Bên cạnh đó, chương trình còn hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo tại các xã không thuộc Chương trình 30a và Chương trình 135.

Truyền thông và giảm nghèo về thông tin; Nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá thực hiện chương trình

Huyện Tam Đường đã triển khai chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, theo báo cáo số 513/BC-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2020 của UBND huyện.

Bảng 2.1: Văn bản chỉ đạo thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn

TT Loại, số văn bản

Thời gian ban hành Trích yếu

Thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 28/6/2016 của Tỉnh ủy về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020

UBND 27/12/2016 Giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2020

UBND 23/02/2016 Thực hiện chương trình giảm nghèo năm 2016

UBND 24/02/2017 Thực hiện chương trình giảm nghèo năm 2017

UBND 7/3/2017 Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện các chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020

Quy chế của BCĐ thực hiện các chương trình MTQG phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên

UBND 26/01/2018 Thực hiện chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020

UBND 26/02/2018 Thực hiện chương trình giảm nghèo năm 2018

TT Loại, số văn bản

Thời gian ban hành Trích yếu

UBND 16/01/2019 Kế hoạch số 39/KH-UBND ngày 16/01/2019 về thực hiện Chương trình giảm nghèo năm 2019

UBND 15/01/2020 Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 15/01/2020 về thực hiện Chương trình giảm nghèo năm 2020

Nguồn: Báo cáo số 513/BC-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2020 của UBND huyện Tam Đường

Hàng năm, UBND huyện chỉ đạo Ban chỉ đạo thực hiện các chương trình MTQG, các cơ quan chuyên môn căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ để xây dựng kế hoạch thực hiện các dự án giảm nghèo Các lĩnh vực được chú trọng bao gồm giáo dục, y tế, tín dụng ưu đãi, hỗ trợ tiền điện, phát triển sản xuất, trợ giúp pháp lý, hỗ trợ nhà ở, dạy nghề, việc làm và các chính sách an sinh xã hội.

Hệ thống văn bản chính sách về giảm nghèo, đặc biệt là giảm nghèo bền vững tại huyện Tam Đường, được xây dựng đồng bộ và phù hợp với chỉ đạo của Đảng và Nhà nước Các chính sách này bám sát thực tế địa phương và có những điều chỉnh linh hoạt để đáp ứng tình hình cụ thể.

Thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

2.3.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách

Việc triển khai học tập, quán triệt Nghị quyết, Quyết định của tỉnh về công tác giảm nghèo:

Giảm nghèo nhanh và bền vững là nhiệm vụ quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo UBND huyện đã phối hợp với Huyện ủy và HĐND tổ chức hội nghị triển khai Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 28/6/2016 của Tỉnh ủy, cùng các Nghị quyết khác cho lãnh đạo chủ chốt các ngành và tổ chức cơ sở Đảng Sau khi tiếp thu, các chi, đảng bộ đã quán triệt Nghị quyết đến toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân Lãnh đạo đã chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành điều chỉnh quy hoạch đất đai và quy hoạch sản xuất, gắn với quy hoạch nông thôn mới để thực hiện các chính sách và chương trình giảm nghèo hiệu quả.

Nhận thức về vai trò và trách nhiệm trong công tác giảm nghèo đã được nâng cao ở các cấp ủy Đảng, chính quyền, tổ chức đoàn thể và người dân UBMTTQ huyện cùng các hội, đoàn thể đã phát động nhiều phong trào, từ đó huy động được nhiều nguồn lực, góp phần hỗ trợ cho công tác giảm nghèo bên cạnh ngân sách nhà nước.

Việc xây dựng Kế hoạch về giảm nghèo:

Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã ban hành Kế hoạch số 39-KH/HU vào ngày 18/10/2016 để thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU của Tỉnh ủy về giảm nghèo bền vững tại tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2016-2020 Đồng thời, UBND huyện cũng đã xây dựng Kế hoạch số 1002/KH-UBND vào ngày 27/12/2016 nhằm triển khai chương trình giảm nghèo bền vững tại huyện Tam Đường trong cùng giai đoạn.

Dựa trên Kế hoạch của Huyện ủy và UBND huyện, các cơ quan chuyên môn cùng với các xã, thị trấn đã triển khai các kế hoạch và chương trình cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo Chỉ tiêu này được tích hợp vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và theo từng giai đoạn.

Công tác thành lập và kiện toàn tổ chức bộ máy Ban chỉ đạo các cấp:

Huyện và xã đã củng cố và kiện toàn Ban chỉ đạo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, đồng thời ban hành Quy chế hoạt động nhằm theo dõi và chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo Hằng năm, Ban chỉ đạo tham mưu cho UBND ban hành các kế hoạch lãnh đạo và tổ chức triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo, bao gồm kế hoạch thực hiện, điều tra rà soát hộ nghèo và hộ cận nghèo, cũng như kế hoạch kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện chương trình và các dự án chính sách giảm nghèo.

Công tác giao kế hoạch hàng năm về chỉ tiêu giảm nghèo:

Hàng năm, UBND huyện triển khai Kế hoạch giảm nghèo, hướng dẫn chỉ tiêu giảm nghèo cho cấp xã phù hợp với thực trạng hộ nghèo và cận nghèo, cùng với tình hình phát triển kinh tế xã hội Cấp xã sẽ xây dựng kế hoạch cụ thể, phân công các tổ chức, cán bộ chính quyền và đoàn thể theo dõi, hỗ trợ và hướng dẫn các hộ nghèo trong việc thoát nghèo Đồng thời, tổ chức đối thoại giữa chính quyền cấp xã và các hộ nghèo, khuyến khích người nghèo tự nguyện đăng ký thoát nghèo Ngoài ra, xây dựng các mô hình giảm nghèo cho hội viên của các đoàn thể như phụ nữ, cựu chiến binh, nông dân và đoàn thanh niên.

Các cơ quan thành viên Ban chỉ đạo thực hiện các chương trình Mục tiêu quốc gia cần tham mưu cho UBND huyện trong việc lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện các chính sách giảm nghèo Các chính sách này bao gồm hỗ trợ về y tế, giáo dục - đào tạo, nhà ở, tín dụng ưu đãi, và trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo Ngoài ra, cần triển khai các chính sách đặc thù nhằm phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo.

2.3.2 Tổ chức thực hiện phổ biến tuyên truyền chính sách

Lãnh đạo và chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành đoàn thể huyện cùng UBND các xã, thị trấn triển khai quán triệt nội dung hướng dẫn của Trung ương, tỉnh và huyện đến cán bộ, Đảng viên và Nhân dân Đài Truyền thanh – Truyền hình và các tổ công tác đã tuyên truyền về ý nghĩa, tầm quan trọng của các chương trình giảm nghèo Kết quả, đã tổ chức 250 buổi học tập và tuyên truyền, thu hút 12.500 người tham gia.

Thông qua các buổi tuyên truyền, cán bộ, đảng viên và Nhân dân huyện, đặc biệt là các hộ nghèo, đã nhận thức rõ ràng về tầm quan trọng của công tác giảm nghèo Nhờ vậy, họ đã chủ động và tích cực triển khai các chương trình, mục tiêu nhằm giảm nghèo bền vững.

2.3.3 Chuẩn bị các điều kiện nguồn lực khi thực hiện chính sách

Chương trình giảm nghèo chủ yếu được thực hiện nhờ vào nguồn lực từ ngân sách Nhà nước Huyện đã kịp thời bố trí nguồn lực để thực hiện các chế độ, chính sách giảm nghèo, đồng thời việc sử dụng ngân sách được tuân thủ đúng theo các văn bản hướng dẫn.

Tận dụng nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu Quốc gia, cần tăng cường lồng ghép các nguồn vốn để đảm bảo đầu tư hiệu quả và chất lượng, nhằm hỗ trợ thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững.

Huyện đã tích cực huy động nguồn lực từ cộng đồng thông qua việc kêu gọi sự đóng góp công sức, vật liệu từ nhân dân nhằm hỗ trợ các hộ nghèo Đồng thời, huyện cũng phân công trách nhiệm cho các chi, đảng bộ, cơ quan và đoàn thể trong việc theo dõi và giúp đỡ các bản nghèo Ngoài ra, huyện đã vận động ủng hộ quỹ “Vì người nghèo” để tăng cường hỗ trợ cho những người có hoàn cảnh khó khăn.

Dưới đây là bảng tổng hợp kinh phí thực hiện chương trình giảm nghèo huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2020

Bảng 2.2: Kinh phí thực hiện chương trình giảm nghèo huyện Tam Đường giai đoạn

TT Danh mục Đơn vị tính Tổng số

Theo nguồn vốn Theo các năm

1 Hỗ trợ khuyến nông - lâm Tr đồng 1.734 1.734 419 397 398 120 400

2 Hỗ trợ giáo dục - đào tạo Tr đồng 286.402 286.402 46.679 42.981 62.740 65.187 68.815

3 Hỗ trợ y tế Tr đồng 188.644 188.644 32.902 37.374 34.195 45.908,46 38.263,19

4 Hỗ trợ nhà ở Tr đồng 5.905 3.625 2.280 860 2.080 1.565 975 425

5 Trợ giúp pháp lý Tr đồng 133.25 133.25 29.70 29.70 16.80 22.75 34.30

6 Hỗ trợ tiền Tr đồng 9.487 9.487 1.400 2.285,9 2.260 2.122 1.420

TT Danh mục Đơn vị tính Tổng số

Theo nguồn vốn Theo các năm

TD Khác 2016 2017 2018 2019 2020 điện cho hộ nghèo

Vay vốn tín dụng cho hộ nghèo, cận nghèo

Hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm

TT Danh mục Đơn vị tính Tổng số

Theo nguồn vốn Theo các năm

Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn các xã ngoài Chương trình 30a và

3 Truyền thông và giảm nghèo Tr đồng

TT Danh mục Đơn vị tính Tổng số

Theo nguồn vốn Theo các năm

TD Khác 2016 2017 2018 2019 2020 về thông tin

Nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá thực hiện chương trình

Nguồn: Báo cáo Tổng kết Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 28/6/2016 và Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 của UBND huyện Tam Đường

Từ bảng trên có thể thấy:

- Kinh phí thực hiện chương trình giảm nghèo huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2020 tăng dần qua các năm (năm 2016 là 154.628 triệu đồng, đến năm 2020 là 155.514 triệu đồng)

Trong các chính sách giảm nghèo, hỗ trợ giáo dục và đào tạo là ưu tiên hàng đầu với kinh phí lên tới 286.402 triệu đồng cho giai đoạn 2016-2020.

Nguồn vốn ngân sách trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chương trình giảm nghèo huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2020, với tỷ lệ gấp gần 66 lần so với nguồn vốn từ ngân sách địa phương.

- Các chính sách giảm nghèo được tăng mức kinh phí hỗ trợ như: hỗ trợ giáo dục – đào tạo, hỗ trợ y tế, trợ giúp pháp lý

2.3.4 Phối hợp thực hiện chính sách

UBND huyện đã chỉ đạo Ban chỉ đạo Chương trình MTQG huyện thành lập và kiện toàn, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên từ các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể huyện và UBND cấp xã để thực hiện Các thành viên ban chỉ đạo sẽ dựa vào chức năng, nhiệm vụ để tham mưu cho UBND huyện trong việc lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện các chính sách giảm nghèo, bao gồm hỗ trợ về y tế, giáo dục - đào tạo, nhà ở, tín dụng ưu đãi, pháp lý, an sinh xã hội, cũng như các chính sách đặc thù như phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo.

2.3.5 Kiểm tra đánh giá thực hiện chính sách

Kết quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

2.4.1 Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm

Huyện đã triển khai 10 mô hình khuyến nông với tổng kinh phí 1.733,7 triệu đồng, bao gồm các mô hình tăng vụ lúa đông xuân, liên doanh sản xuất cây dược liệu (sa nhân tím) và áp dụng kỹ thuật canh tác ngô Dự án cũng hỗ trợ phân bón và thuốc bảo vệ thực vật cho cây cam Đặc biệt, 400 hộ nghèo được hỗ trợ vật tư với kinh phí 550 triệu đồng, trong khi 390 hộ nghèo tham gia tập huấn với tổng kinh phí hỗ trợ 31,3 triệu đồng.

Thông qua các mô hình khuyến nông, đã có sự chuyển biến rõ rệt trong phương thức sản xuất và tập tục canh tác của đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là các hộ nghèo Những hộ này đã có cơ hội tiếp cận các tiến bộ khoa học kỹ thuật và áp dụng phương thức canh tác mới Điều này không chỉ góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà còn thay thế những giống cây trồng truyền thống bằng những giống cây mang lại giá trị và hiệu quả kinh tế cao hơn trên mỗi đơn vị diện tích canh tác.

Dưới đây là bảng tổng hợp kết quả thực hiện hỗ trợ khuyến nông - khuyến lâm cho hộ nghèo tại huyện Tam Đường trong giai đoạn 2016-2020, sử dụng ngân sách địa phương.

Bảng 2.3: Kết quả thực hiện hỗ trợ về khuyến nông - khuyến lâm cho hộ nghèo (ngân sách địa phương) giai đoạn 2016-2020 của huyện Tam Đường

TT Chỉ tiêu Đơn vị tính

- Số hộ được hỗ trợ Hộ 400 70 150 100 70 10

- Tổng số vốn hỗ trợ Tr đồng 550 100 200 110 40 100

2 Hỗ trợ lao động nghèo tham gia đào tạo tập huấn

- Số hộ được tập huấn Hộ 390 70 150 100 70

- Số vốn thực hiện Tr đồng 30.6 9.3 5.9 7.7 7.7

Nguồn: Báo cáo Tổng kết Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 28/6/2016 và Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 của UBND huyện Tam Đường

Từ bảng trên có thể thấy:

Huyện Tâm Đường đã triển khai chương trình hỗ trợ khuyến nông - khuyến lâm cho hộ nghèo thông qua hai hình thức chính: hỗ trợ vật tư và hỗ trợ lao động nghèo tham gia đào tạo, tập huấn Từ năm 2016 đến 2020, tổng số hộ được hỗ trợ lên đến 790 hộ, góp phần cải thiện đời sống và nâng cao kỹ năng cho người dân.

- Số vốn hỗ trợ về vật tư gấp 18 lần số vốn hỗ trợ lao động nghèo tham gia đào tạo tập huấn

Trong tương lai, huyện Tam Đường sẽ tập trung vào việc đa dạng hóa các hình thức hỗ trợ khuyến nông và khuyến lâm, nhằm nâng cao hiệu quả công tác hỗ trợ cho hộ nghèo.

Chính sách hỗ trợ khuyến nông và khuyến lâm đã mang lại lợi ích thiết thực cho các hộ nghèo tại huyện Tam Đường, giúp họ xây dựng kế sinh nhai bền vững Qua đó, nông nghiệp và lâm nghiệp tại địa phương được phát triển một cách khoa học và bài bản, phù hợp với định hướng phát triển lâu dài của huyện.

2.4.2 Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo

Trong 5 năm qua, các chính sách hỗ trợ giáo dục và đào tạo đã được thực hiện đầy đủ, bao gồm miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, trợ cấp tiền ăn và học bổng cho học sinh, sinh viên, đặc biệt là con em hộ nghèo và dân tộc thiểu số, với tổng kinh phí lên đến 93.204 triệu đồng cho 75.945 lượt học sinh Đồng thời, chính sách ưu đãi cho giáo viên cũng được chú trọng, với 9.216 lượt người nhận phụ cấp ưu đãi nghề, tổng kinh phí 193.352 triệu đồng Bên cạnh đó, công tác xã hội hóa giáo dục đã được đẩy mạnh, khuyến khích sự tham gia của phụ huynh trong các hoạt động giáo dục nhằm nâng cao tỷ lệ chuyên cần cho học sinh và vận động nhân dân hiến đất.

Thông qua các chính sách hỗ trợ giáo dục và hoạt động xã hội hóa, huyện đã nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục Đến nay, huyện đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi, đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3, và phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 1 Các trường dân tộc nội trú và phổ thông dân tộc bán trú được củng cố và đầu tư, đồng thời duy trì tốt quy mô học sinh tại các trường này.

2020, toàn huyện có 20/40 trường đạt chuẩn quốc gia; trong đó: Mầm non 6/13 trường đạt 46,15%; Tiểu học 10/13 trường đạt 76,92%; THCS 4/13 trường đạt 30,76%; THPT 50%

Dưới đây là bảng tổng hợp kết quả thực hiện hỗ trợ về giáo dục cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 của huyện Tam Đường:

Bảng 2.4: Kết quả thực hiện hỗ trợ về giáo dục cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 của huyện Tam Đường

TT Nội dung Tổng số Năm

I Chính sách đối với học sinh

1 Hỗ trợ miễn giảm học phí cho HS SV

Số học sinh được miễn giảm học phí

- Số học sinh được hỗ trợ 800 160 160 160 155 165

3 Hỗ trợ chi phí học tập

- Số học sinh được hỗ trợ 25.020 2.079 6.033 5.720 5.775 5.413

4 Hỗ trợ học sinh DTTS bán trú tiền ăn trưa

- Số học sinh được hỗ trợ 10.362 1.908 2.010 2.083 2.196 2.165

5 Hỗ trợ lương thực cho học sinh DTTS bán trú

TT Nội dung Tổng số Năm

- Số học sinh được hỗ trợ 10.362 1.908 2.010 2.083 2.196 2.165

Khối lượng lương thực hỗ trợ

6 Hỗ trợ đối với học sinh thuộc dân tộc ít người

- Số học sinh được hỗ trợ 2.629 643 657 665 664

II Chính sách đối với giáo viên

1 Phụ cấp ưu đãi nghề

- Số giáo viên được hỗ trợ 6.020 1.253 1.226 1.249 1.175 1.117

2 Phụ cấp thu hút giáo viên

- Số giáo viên được hỗ trợ 917 237 186 172 167 155

(Nguồn: Báo cáo Tổng kết Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 28/6/2016 và Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 của UBND huyện Tam Đường)

Từ bảng trên có thể thấy:

Trong giai đoạn 2016-2020, huyện Tam Đường đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ giáo dục đa dạng nhằm giúp đỡ hộ nghèo, tập trung chủ yếu vào hai nhóm đối tượng: học sinh và giáo viên Các chính sách này không chỉ cải thiện điều kiện học tập cho học sinh mà còn nâng cao chất lượng giảng dạy của giáo viên, góp phần phát triển giáo dục bền vững trong cộng đồng.

Chính sách hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số (DTTS) bán trú tiền ăn trưa là một trong những chương trình quan trọng, với tổng kinh phí hỗ trợ lên tới 42.332 triệu đồng trong giai đoạn 2016-2020, giúp 10.362 học sinh được hưởng lợi.

Trong giai đoạn 2016-2020, các chính sách hỗ trợ giáo viên đã được cải thiện với việc tăng cường phụ cấp ưu đãi nghề và phụ cấp thu hút giáo viên Điều này nhằm mục tiêu thu hút và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, đáp ứng đủ cả về số lượng lẫn chất lượng.

Hỗ trợ giáo dục cho hộ nghèo là một chính sách quan trọng được Đảng và Nhà nước chú trọng Việc cung cấp tri thức không chỉ giúp người nghèo thoát nghèo bền vững mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống cả về vật chất lẫn tinh thần.

Trong thời gian tới, cần đa dạng hóa nội dung và hình thức các hoạt động hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Ngoài học sinh và giáo viên, nên mở rộng đối tượng hỗ trợ bao gồm người lao động, người già và người khuyết tật để đạt được kết quả tốt hơn.

2.4.3 Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ về y tế

Công tác y tế và chăm sóc sức khỏe cho người nghèo được chú trọng, với 100% người nghèo, cận nghèo, dân tộc thiểu số và người sống ở vùng khó khăn được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí Tổng số thẻ bảo hiểm y tế đã được cấp là 195.453 thẻ, và có 206.493 lượt người được khám, chữa bệnh khi ốm đau, với tổng kinh phí hỗ trợ lên tới 42.148 triệu đồng.

Tham gia tích cực vào các tổ chức nhân đạo và từ thiện để cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh miễn phí, đồng thời kết hợp với các chương trình y tế quốc gia nhằm nâng cao sức khỏe cho cộng đồng và người nghèo Đảm bảo cung cấp đầy đủ và kịp thời các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình cho các hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn.

Dưới đây là bảng tổng hợp kết quả thực hiện hỗ trợ về y tế cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 của huyện Tam Đường:

Bảng 2.5: Kết quả thực hiện hỗ trợ về y tế cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 của huyện Tam Đường

Tổng cộng Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

I Cấp thẻ Bảo hiểm y tế 199.706 143.875 37.142 23.992 39.251 25.964 40.745 29.104 42.318 32.478 42.520 32.337

1 Đối tượng Bảo trợ xã hội 4.093 3.074 862 618 878 608 834 614 778 638 741 596

2 Đối tượng người nghèo người DTTS đang sinh sống ở vùng có điều kiện kinh tế-

XH khó khăn người sống ở vùng có điều kiện kinh tế-XH đặc biệt khó khăn

Người DTTS đang sinh sống ở vùng có điều kiện KT-XH khó khăn

2.3 Người sống ở vùng có điều kiện kinh tế-XH 478 757 89 460 67 64 102 63 109 81 111 89

Tổng cộng Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

Kinh phí (tr.đồng) đặc biệt khó khăn

3 Người thuộc hộ cận nghèo 116 24 41 5 26 6 5 1 4 3 40 9

Người làm nông nghiệp lâm nghiệp ngư nghiệp có mức sống trung bình

1 Đối tượng Bảo trợ xã hội 7.337 2.453 2.046 591 1.732 499 1.384 236 1.380 923 795 204

2 Đối tượng người nghèo người DTTS đang sinh sống ở vùng có điều kiện kinh tế-

XH khó khăn người sống ở vùng có điều kiện kinh tế-XH đặc biệt khó khăn

Tổng cộng Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

Người DTTS đang sinh sống ở vùng có điều kiện kinh tế-XH khó khăn

Người sống ở vùng có điều kiện kinh tế-XH đặc biệt khó khăn

3 Người thuộc hộ cận nghèo 495 147 154 31 157 49 78 11 87 52 19 4

Người làm nông nghiệp lâm nghiệp ngư nghiệp có mức sống trung bình

(Nguồn: Báo cáo Tổng kết Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 28/6/2016 và Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 của UBND huyện Tam Đường)

Từ bảng trên có thể thấy:

Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại Huyện Tam Đường

2.5.1.Các yếu tố khách quan

Thứ nhất, về môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội

Huyện còn nhiều hộ nghèo và cận nghèo, chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số với trình độ dân trí thấp, dẫn đến khó khăn trong công tác giảm nghèo Thêm vào đó, địa hình, giao thông và thời tiết không thuận lợi cũng ảnh hưởng đến sản xuất, thu nhập và đời sống của người dân Nguồn thu ngân sách địa phương còn thấp, khiến việc huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo gặp nhiều hạn chế.

Nguồn lực đầu tư cho chương trình giảm nghèo hiện còn hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách Trung ương và vốn lồng ghép Các cơ chế chính sách hỗ trợ cho hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo chưa đủ mạnh để đảm bảo giảm nghèo bền vững Huyện cũng gặp khó khăn trong việc huy động nguồn lực xã hội do đặc thù về vị trí địa lý, phong tục tập quán và trình độ dân trí của bà con nông dân còn thấp.

Mức độ tham gia của người dân trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững còn thấp, với nhiều người chưa hợp tác cùng chính quyền, dẫn đến hiệu quả giảm nghèo chưa đạt yêu cầu mong muốn.

2.5.2 Các yếu tố chủ quan

Qua phân tích thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo tại huyện Tam Đường, tác giả nhận diện các yếu tố chủ quan tác động đến hiệu quả của chính sách này Những yếu tố này bao gồm nhận thức của cộng đồng, khả năng huy động nguồn lực, và sự tham gia của người dân trong quá trình triển khai Việc cải thiện các yếu tố này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo tại địa phương.

Nhận thức của cơ quan thực thi và người dân về chính sách giảm nghèo bền vững còn hạn chế, chưa đầy đủ Trình độ và năng lực của một số cán bộ làm công tác giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu, gây khó khăn trong việc tham mưu cho chính quyền cơ sở Hơn nữa, công tác điều tra và khảo sát nhu cầu hỗ trợ cho người nghèo không sát thực tế, dẫn đến kết quả thực hiện một số chương trình còn thấp.

Nhiều người dân vẫn chưa hiểu rõ mục đích và ý nghĩa của chương trình xóa đói giảm nghèo, dẫn đến nhận thức chưa đúng mức trong việc vươn lên thoát nghèo Họ thường ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, gây ra tình trạng tái nghèo và phát sinh nghèo mới Đặc biệt, một số đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa vẫn duy trì nhiều tập tục lạc hậu và du canh, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác xóa đói giảm nghèo.

Chất lượng văn bản chính sách giảm nghèo của huyện hiện còn hạn chế, với một số cấp ủy và chính quyền xã thiếu chủ động trong việc nghiên cứu và ban hành các giải pháp cụ thể Kế hoạch giảm nghèo còn mang tính chung chung, chưa đưa ra các biện pháp cụ thể cho từng đối tượng, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU

Định hướng phát triển của huyện Tam Đường giai đoạn 2021 - 2025

Căn cứ Nghị quyết tại kỳ hợp thứ 13 HĐND huyện Tam Đường khóa XX, nhiệm kỳ 2016 – 2021, định hướng phát triển của huyện Tam Đường giai đoạn

Đầu tư vào cơ sở hạ tầng đang được cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển trao đổi hàng hóa và dịch vụ Nhu cầu dịch vụ gia tăng mở ra cơ hội cho huyện trong những năm tới, đồng thời là tiền đề cho sự phát triển kinh tế huyện theo hướng tăng tỷ trọng giá trị dịch vụ trong cơ cấu kinh tế.

Với điều kiện tự nhiên đặc trưng như vị trí địa lý, địa hình và khí hậu, huyện có tiềm năng phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa có giá trị kinh tế cao, nổi bật với các sản phẩm thương hiệu địa phương như gạo, miến dong và chè Đồng thời, huyện cũng có cơ hội phát triển đa dạng các loại hình du lịch.

Diện tích đất rừng phòng hộ rộng lớn mang lại tiềm năng lớn cho huyện trong việc tạo nguồn thu từ phí dịch vụ môi trường rừng, thông qua việc giao khoán, chăm sóc và bảo vệ rừng cho người dân.

3.1.1.2 Những khó khăn, thách thức

Bên cạnh những thuận lợi, địa bàn huyện Tam Đường còn có những khó khăn, thách thức sau:

Huyện có địa bàn rộng và địa hình phức tạp, cùng với sự tác động của biến đổi khí hậu dẫn đến các hiện tượng thời tiết cực đoan Điều này tạo ra nhu cầu đầu tư lớn với suất đầu tư cao, trong khi quy mô kinh tế và khả năng tích lũy nội tại của huyện còn hạn chế.

Tỷ lệ hộ nghèo tại huyện vẫn còn cao, cho thấy nền kinh tế chủ yếu dựa vào khai thác nông, lâm nghiệp Sản phẩm nông nghiệp chưa phát triển thành hàng hóa mạnh mẽ trên thị trường, với quy mô và số lượng chủ yếu phục vụ cho nhu cầu tự cung, tự cấp.

Ba là, trình độ dân trí của một bộ phận người dân tại Ba vẫn còn thấp, dẫn đến việc áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất bị hạn chế, từ đó năng suất lao động chưa đạt yêu cầu Một số người dân vẫn bị ảnh hưởng bởi hủ tục lạc hậu, phụ thuộc vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa chủ động vươn lên để thoát nghèo Hơn nữa, chất lượng nguồn lao động còn thấp, chưa thu hút được lao động có trình độ cao vào sản xuất tại huyện.

Tình hình an ninh hiện nay đang tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, gây ra sự mất ổn định Các vấn đề như buôn bán và nghiện hút chất ma túy, tình trạng di cư tự do, cùng với việc lợi dụng tôn giáo để thực hiện các hoạt động truyền đạo trái pháp luật vẫn diễn ra một cách phức tạp.

3.1.2 Mục tiêu tổng quát và các chỉ tiêu chủ yếu giai đoạn 2021 - 2025

Để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cần huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư, duy trì và nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, cùng với việc tăng cường công tác thu ngân sách Ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng phù hợp với yêu cầu phát triển, phát triển nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao, và quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu là rất quan trọng Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, thực hiện các giải pháp giảm nghèo bền vững, và phát triển du lịch gắn với bảo tồn văn hóa dân tộc cũng cần được chú trọng Đồng thời, giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, bảo đảm công bằng xã hội và ổn định chính trị Cuối cùng, cần đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, hướng tới xây dựng Tam Đường đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2025.

3.1.2.2 Các chỉ tiêu chủ yếu giai đoạn 2021 - 2025

Trong giai đoạn 2021 – 2025, huyện Tam Đường đã xác định các chỉ tiêu chủ yếu cụ thể như sau:

- Thu nhập bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng/người/năm Thu ngân sách trên địa bàn đạt 55 tỷ đồng

- Tổng sản lượng lương thực có hạt 39.500 tấn; trồng mới chè 400ha; tỷ lệ che phủ rừng 50,5%; tăng trưởng đàn gia súc 5-6% Huyện đạt chuẩn nông thôn mới

Tất cả các tuyến đường ô tô và xe máy đều được cứng hóa, đảm bảo thuận lợi cho việc di chuyển 100% hộ dân trong khu vực được cung cấp điện lưới quốc gia, nâng cao chất lượng cuộc sống Bên cạnh đó, 100% trường lớp học được xây dựng kiên cố và bán kiên cố, tạo điều kiện tốt nhất cho việc học tập của học sinh.

- Tổng lượt khách du lịch 600.000 lượt; doanh thu từ dịch vụ du lịch đạt 230 tỷ đồng, tăng trung bình 15%/năm

Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia hiện nay là 58% trở lên, với tỷ lệ học sinh đến trường rất cao: mẫu giáo đạt trên 98%, học sinh tiểu học trên 98%, và học sinh trung học cơ sở trên 95%.

Để duy trì và nâng cao chất lượng của 12 xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, cần giảm tỷ lệ sinh hàng năm 0,5‰, đưa tỷ suất tăng dân số tự nhiên xuống còn 13,5‰ Đồng thời, mục tiêu là giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống dưới 18% và thể thấp còi xuống dưới 26,7%.

- 100% bản có nhà văn hóa; 88% số hộ gia đình, 86% số khu dân cư, 96% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa

- Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 3%/năm; giải quyết việc làm cho 5.500 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 61%

Tại Thị trấn, 90% dân số sử dụng nước sạch từ hệ thống cung cấp nước tập trung, trong khi 98% chất thải rắn sinh hoạt được thu gom và xử lý hiệu quả Đặc biệt, 100% số xã trong khu vực cũng đã hoàn tất việc thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt.

- Trên 90% chính quyền cơ sở đạt từ khá trở lên

3.1.3 Nhiệm vụ giảm nghèo, giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội

Trong giai đoạn 2021 – 2025, huyện Tam Đường đã đặt ra các nhiệm vụ cụ thể nhằm giảm nghèo, giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội.

Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, duy trì các chính sách hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho trên 2.400 lao động, gắn kết với giải quyết việc làm Đảm bảo chế độ chính sách đầy đủ và kịp thời cho người có công, thân nhân người có công và các đối tượng bảo trợ xã hội, đồng thời duy trì phong trào đền ơn đáp nghĩa Theo dõi thường xuyên tình hình đời sống Nhân dân để thực hiện các chính sách hỗ trợ đúng quy định và kịp thời.

Để chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em hiệu quả, cần xây dựng xã, thị trấn phù hợp với trẻ em Tiếp tục thực hiện chương trình quốc gia về bình đẳng giới và xây dựng gia đình, cộng đồng ấm no, hạnh phúc Tăng cường tuyên truyền, giáo dục và phòng chống tệ nạn xã hội, đồng thời thực hiện tốt công tác cai nghiện, điều trị Methadone, dạy nghề và tổ chức lao động sản xuất cho người mắc tệ nạn xã hội Duy trì và phát triển xã không có tệ nạn ma túy.

Một số giải pháp nhằm tăng cường việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu

Thứ nhất, về nguồn lực để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Đánh giá thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Tam Đường cho thấy nguồn lực hiện có còn hạn chế so với số lượng người nghèo và cận nghèo Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại địa phương.

Để giảm nghèo hiệu quả, cần huy động các nguồn lực đa dạng và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng Cần tạo ra phong trào sâu rộng, trong đó Nhà nước hỗ trợ và Nhân dân thực hiện các chương trình giảm nghèo Ngoài nguồn vốn từ Trung ương, cần tranh thủ nguồn hỗ trợ từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài huyện, cũng như nguồn tài trợ quốc tế và ngân sách địa phương để thực hiện công tác này.

Triển khai lồng ghép chương trình giảm nghèo với xây dựng nông thôn mới và các dự án phát triển kinh tế - xã hội là cần thiết để tối ưu hóa nguồn lực cho công tác giảm nghèo Điều này đảm bảo rằng người nghèo được tiếp cận đầy đủ, kịp thời với các chính sách hỗ trợ.

Ba là, phát huy nguồn lực chính từ người nghèo bằng cách tiết kiệm chi tiêu gia đình, thực hiện kế hoạch hóa gia đình, và nhận sự hỗ trợ từ cộng đồng, dòng họ và người thân Đồng thời, cần tích cực chăm lo cho lao động, sản xuất, học tập với quyết tâm thoát nghèo.

Việc triển khai chính sách hỗ trợ hộ nghèo hiện nay vẫn chưa được thực hiện thường xuyên và kịp thời Để khắc phục những hạn chế này, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả triển khai cơ chế chính sách đối với hộ nghèo.

Triển khai đồng bộ và hiệu quả các chính sách giảm nghèo là cần thiết để nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho hộ nghèo, phù hợp với tiêu chí nghèo đa chiều do Thủ tướng Chính phủ đề ra.

Để hỗ trợ hiệu quả cho hộ nghèo, cần phân tích thực trạng và nguyên nhân nghèo đói, cũng như sự thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và thông tin Việc sử dụng nguồn kinh phí đúng mục đích và tổ chức đầu tư có trọng điểm là rất quan trọng, tập trung vào các xã, bản đặc biệt khó khăn với tỷ lệ hộ nghèo cao.

Để giảm nghèo bền vững, cần duy trì và thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo như vay vốn tín dụng ưu đãi, hỗ trợ nhà ở, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, và phát triển sản xuất đa dạng hóa sinh kế Trọng tâm là tạo việc làm, tăng thu nhập, và nâng cao dân trí thông qua giáo dục và đào tạo.

Thứ ba, về công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người nghèo

Để cải thiện tình hình của nông dân sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp và đối mặt với tình trạng thiếu việc làm cũng như phong tục tập quán lạc hậu, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao đời sống và phát triển bền vững cho cộng đồng nông thôn.

Ủy ban nhân dân huyện Tam Đường cần hợp tác với các tổ chức và đơn vị liên quan để tổ chức các lớp đào tạo và dạy nghề cho người dân và người lao động trong khu vực Các khóa đào tạo nên tập trung vào những nghề phù hợp với kinh tế địa phương, bao gồm hướng dẫn trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, cây lương thực và cây dược liệu, nhằm nâng cao kỹ năng và tạo ra cơ hội việc làm cho cộng đồng.

Việc phát triển kinh tế hộ gia đình ngày càng trở nên quan trọng, đặc biệt là những hộ gia đình thành công, trở thành mô hình để người nghèo học hỏi và áp dụng Người dân có thể tham quan và tìm hiểu các mô hình kinh tế hiệu quả từ những người đã thành công, từ đó nhận ra những gì có thể áp dụng vào thực tiễn của mình Chia sẻ kinh nghiệm sẽ giúp cộng đồng hiểu rõ hơn về các phương pháp phát triển kinh tế, đồng thời đánh giá xem những nỗ lực của họ có phù hợp hay cần điều chỉnh.

Huyện Ba Là thu hút và hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư bằng cách ưu tiên sử dụng nguồn lao động địa phương Nguồn lao động là yếu tố quan trọng, nhưng hiện tại, lao động địa phương chưa đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp, dẫn đến việc sử dụng lao động địa phương còn hạn chế Để tăng cường sử dụng lao động địa phương, huyện Tam Đường cần chú trọng nâng cao chất lượng lao động thông qua việc tổ chức các lớp đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu của các doanh nghiệp đầu tư vào huyện.

Bốn là, tiếp tục thực hiện những chương trình trọng điểm phù hợp với tình hình văn hóa, địa lý tại huyện Tam Đường như:

Chương trình phát triển cây chè tập trung vào việc quản lý hiệu quả vùng nguyên liệu chè, đồng thời thúc đẩy mối liên kết sản xuất giữa người dân và các tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã chế biến chè thông qua hợp đồng và hợp tác kinh doanh.

Chương trình phát triển dịch vụ du lịch nhằm tăng cường quảng bá và đầu tư vào các điểm du lịch, kết hợp bảo tồn văn hóa dân tộc với phát triển du lịch cộng đồng Cần tiếp tục khảo sát và tìm kiếm các điểm tham quan mới, nghiên cứu các sản phẩm du lịch đa dạng và hấp dẫn hơn Huyện cũng nên tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư từ các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực du lịch Đồng thời, tăng cường quảng bá các sản phẩm địa phương đã trở thành thương hiệu du lịch như Miến dong Bình Lư, dệt thổ cẩm Bản Hon, chè Bản Bo, mật ong rừng Hồ Thầu, gạo Tẻ Râu Tả Lèng, và Thèn Sin.

Năm nay, việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng và giao thông sẽ được chú trọng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia đầu tư và kinh doanh các mô hình dịch vụ nông nghiệp và phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sản xuất mà còn tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người dân địa phương.

Thứ tư, về công tác tuyên truyền về công tác giảm nghèo