Đang tải... (xem toàn văn)
Trên địa bàn tỉnh Lai châu, một số tác giả đã đi vào nghiên cứu một số khía cạnh của vấn đề trên một số địa bàn cụ thể, đó là: Trần Quốc Nam với đề tài Vai trò Nhà nước đối với giảm nghè
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRỊNH THỊ HƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRỊNH THỊ HƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THẾ VINH VÀ TS NGUYỄN NAM HẢI Hà Nội, năm 2021 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng Nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ-TB&XH Lao động Thương binh Xã hội NQ-CP Nghị - Chính phủ TTCP Thủ tướng Chính phủ UBND Uỷ ban Nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo XĐGNBV Xóa đói giảm nghèo bền vững ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Văn đạo thực chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường .50 Bảng 2.2: Kinh phí thực chương trình giảm nghèo huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2020 54 Bảng 2.3: Kết thực hỗ trợ khuyến nông - khuyến lâm cho hộ nghèo (ngân sách địa phương) giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường .61 Bảng 2.4: Kết thực hỗ trợ giáo dục cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường 63 Bảng 2.5: Kết thực hỗ trợ y tế cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường 66 Bảng 2.6: Kết thực hỗ trợ nhà cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường 70 Bảng 2.7: Kết thực thi sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường 73 Bảng 2.8: Kết thực hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường 74 Bảng 2.9: Kết thực hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường 77 Bảng 2.10: Bảng tổng hợp kết thực công tác đào tạo nghề giải việc làm cho hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường 80 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp kết thực giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 huyện Tam Đường 81 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 17 1.1 Những vấn đề chung sách giảm nghèo bền vững 17 1.1.1 Nghèo sách nghèo 17 1.1.2 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững 30 1.1.3 Nội dung sách giảm nghèo bền vững 32 1.2 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 33 1.2.1 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo bền vững 33 1.2.2 Vai trị thực thi sách giảm nghèo bền vững 34 1.2.3 Chủ thể tham gia sách giảm nghèo bền vững 35 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững 36 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo bền vững địa phương 38 1.3.1 Kinh nghiệm Hà Tĩnh xây dựng mô hình xóa đói giảm nghèo 38 1.3.2 Kinh nghiệm Nghệ An thực xóa đói giảm nghèo 39 1.3.3 Kinh nghiệm Huyện Nam Đông - tỉnh Thừa Thiên Huế thực xóa đói giảm nghèo 41 1.3.4 Kinh nghiệm Huyện Chợ Mới - tỉnh An Giang thực xóa đói giảm nghèo 42 1.3.5 Kinh nghiệm Thị xã Cửa Lò - tỉnh Nghệ An thực xóa đói giảm nghèo 43 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU 46 2.1 Khái quát huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 iv 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 47 2.1.3 Khái quát giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường 48 2.2 Tổng quan sách giảm nghèo bền vững (2016-2020) 49 2.3 Thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 51 2.3.1 Xây dựng kế hoạch thực sách 51 2.3.2 Tổ chức thực phổ biến tuyên truyền sách 53 2.3.3 Chuẩn bị điều kiện nguồn lực thực sách 54 2.3.4 Phối hợp thực sách 59 2.3.5 Kiểm tra đánh giá thực sách 59 2.4 Kết thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 60 2.4.1 Kết thực thi sách hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm 60 2.4.2 Kết thực thi sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo 62 2.4.3 Kết thực thi sách hỗ trợ y tế 65 2.4.4 Kết thực thi sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo 69 2.4.5 Kết thực thi sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 71 2.4.6 Kết thực thi sách hỗ trợ tiền điện 74 2.4.7 Kết thực thi sách hỗ trợ tín dụng 75 2.4.8 Kết thực thi sách hỗ trợ đào tạo nghề gắn với giải việc làm 79 2.4.9 Kết giảm nghèo 81 2.5 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững Huyện Tam Đường 82 2.5.1.Các yếu tố khách quan 82 2.5.2 Các yếu tố chủ quan 83 2.6 Đánh giá chung thực trạng thực thi sách giảm nghèo huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2020 84 2.6.1 Những kết đạt 84 2.6.2 Hạn chế 88 v 2.6.3 Nguyên nhân 89 2.6.4 Bài học kinh nghiệm 90 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN TAM ĐƯỜNG TỈNH LAI CHÂU 92 3.1 Định hướng phát triển huyện Tam Đường giai đoạn 2021 - 2025 92 3.1.1 Dự báo tình hình 92 3.1.2 Mục tiêu tổng quát tiêu chủ yếu giai đoạn 2021 - 2025 93 3.1.3 Nhiệm vụ giảm nghèo, giải việc làm vấn đề xã hội 95 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường việc thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu 95 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo tượng mang tính tồn cầu, trở ngại thách thức to lớn phát triển kinh tế xã hội giới ngày Bởi đòi hỏi cộng đồng quốc tế quốc gia phải tập trung giải vấn đề đói nghèo Nếu vấn đề đói nghèo khơng giải khơng mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt hịa bình, ổn định, cơng xã hội,… đạt Đối với nước ta, vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững (XĐGNBV) đặt chiến lược lâu dài nhiệm vụ cấp bách Nhà nước Đồng thời, định hướng để xây dựng xã hội phồn vinh kinh tế, lành mạnh xã hội, ổn định trị Trên thực tế, sách XĐGNBV nước ta thời gian qua đạt thành tựu đáng kể coi “điểm sáng” XĐGNBV khu vực; bốn nước có tỷ lệ giảm nghèo nhanh giới (tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 8,23% năm 2016 xuống 2,75% năm 2020) Tuy vậy, tỷ lệ nghèo đói nước ta mức cao, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi vùng cao Cùng với phong trào XĐGNBV nước, tỉnh Lai châu đẩy mạnh thực mục tiêu công tác giảm nghèo Lai Châu với đặc thù tỉnh vùng cao biên giới, diện tích tự nhiên chủ yếu địa hình dốc, chia cắt nên tỷ lệ đất sản xuất đất có khả sản xuất thấp Năm 2016, tồn tình có 75/96 xã đặc biệt khó khăn, có 6/7 huyện thuộc danh sách 61 huyện nghèo nước, tỷ lệ hộ nghèo chiếm: 40,4% Lai Châu có 20 dân tộc anh em sinh sống, bên cạnh dân tộc có điều kiện phát triển dân tộc đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao Chính vậy, cơng tác giảm nghèo ln Đảng bộ, quyền cấp tỉnh Lai Châu đặc biệt coi trọng xác định Chương trình trọng điểm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Với tâm trị cao hệ thống từ tỉnh đến sở, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh giảm trung bình 5,07%/năm giai đoạn 2016-2019, từ 40,4% đầu năm 2016 xuống 20,12% cuối năm 2019 Giai đoạn 2016-2020 tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh trung bình 4,75%/năm, năm 2020 cịn 16,49% Thu nhập bình qn đầu người tỉnh tăng từ 18,2 triệu đồng năm 2015 lên 36,9 triệu đồng năm 2019 Trong giai đoạn 20162020 tồn tỉnh có 02 huyện khỏi huyện nghèo theo Nghị 30A/2008/NQ-CP Chính phủ có 19/66 xã hồn thành mục tiêu Chương trình 135 Huyện Tam Đường huyện vùng cao nằm phía Đơng Bắc tỉnh Lai Châu; có 13 đơn vị hành cấp xã trực thuộc gồm thị trấn Tam Đường 12 xã: Bản Bo, Bản Giang, Bản Hon, Bình Lư, Giang Ma, Hồ Thầu, Khun Há, Nà Tăm, Nùng Nàng, Sơn Bình, Tả Lèng, Thèn Sin; dân số 56,24 nghìn người; 12 dân tộc sinh sống (tính đến năm 2018) Dưới lãnh đạo Đảng bộ, quyền nhân dân Tam Đường sức xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, thay đổi mặt nông thôn mới, đời sống người dân ngày cải thiện; nghèo đói bị đẩy lùi Giai đoạn 2016 - 2020, huyện Tam Đường áp dụng chuẩn nghèo (tăng gấp 2,7 lần so với chuẩn nghèo cũ) Nhiều xã địa bàn huyện có hộ nghèo chiếm 50% tổng số hộ, gây khó khăn cho cơng tác giảm nghèo Trong thời gian qua, tỉnh Lai Châu, huyện Tam Đường có nhiều chương trình, kế hoạch, ban hành nhiều chế sách, biện pháp tổ chức thực đồng bộ, huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội vào xóa đói giảm nghèo, nhờ mà đạt số kết quan trong, tạo niềm tin, phấn khởi nhân dân Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm đạt 3,2%, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 40,72% cuối năm 2016 xuống 17,98% cuối năm 2020, vượt mục tiêu chương trình giảm nghèo đề (2,5 - 3%/ năm), góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội Nhưng bên cạnh cịn có phận khơng nhỏ dân cư cịn sống cảnh nghèo đói Một số người nghèo, hộ nghèo chưa có ý thức tự lực lao động sản xuất vươn lên thoát nghèo Tốc độ giảm nghèo không đồng đều, chưa bền vững; chênh lệch giàu nghèo ngày tăng; đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Trong q trình triển khai thực sách địa phương, nảy sinh nhiều vấn đề, xuất nhiều dư luận trái chiều gây xúc cho người dân Với tình vậy, huyện Tam Đường triển khai sách gì, thực giải pháp để đẩy mạnh việc thực chương trình xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, bước ổn định đời sống, tạo điều kiện thuận lợi để hộ nghèo vươn lên thoát nghèo, không tái nghèo mà vươn lên làm giàu Vấn đề lớn đặt cho quyền huyện Tam Đường làm để thực thi sách Đảng Nhà nước giảm nghèo bền vững ngày có hiệu Điều cần nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn địa bàn huyện Tam Đường để tìm giải pháp thiết thực, sát hợp việc thực sách giảm nghèo cách hiệu Đây vấn đề thiết địa phương cần sớm nghiên cứu giải Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả chọn vấn đề “Thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường, Tỉnh Lai Châu” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành sách cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu Đói nghèo chủ đề ln Liên hợp quốc, nhiều quốc gia, nhiều tổ chức ngồi nước nhà quản lí, nhà khoa học quan tâm Sự quan tâm thể đời hệ thống lí luận, hàng loạt cơng trình nghiên cứu, thể nghiệm nhiều học thực tiễn, có học đắt giá Đó tất hành trang cần thiết để giải cách hiệu vấn đề đói nghèo diễn vô phức tạp Đặc biệt, chương trình XĐGNBV nghiên cứu đưa vào nội dung hoạt động thường xuyên Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) quốc gia khu vực toàn giới Tại Việt Nam, vấn đề XĐGNBV quan tâm sáng kiến thành phố Hồ Chí Minh vào năm 1992 Từ mô 93 đầu tư cao, quy mơ kinh tế, khả tích lũy nội huyện cho đầu tư hạn chế Hai là, tỷ lệ hộ nghèo cao, kinh tế huyện kinh tế khai thác từ nông, lâm nghiệp; sản phẩm nơng nghiệp phát triển thành hàng hố bán thị trường chưa phát triển mạnh, quy mô, số lượng chủ yếu tự cung, tự cấp Ba là, trình độ dân trí phận người dân cịn thấp, tập quán canh tác lạc hậu gây hạn chế việc áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, suất lao động chưa cao Một phận Nhân dân bị ảnh hưởng số hủ tục lạc hậu, trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, chưa tích cực, chủ động vươn lên thoát nghèo Chất lượng nguồn lao động thấp, chưa thu hút lao động có trình độ cao vào lao động, sản xuất huyện Bốn là, tình hình an ninh tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, gây ổn định: buôn bán, nghiện hút chất ma túy, tình trạng di dịch cư tự do, lợi dụng tôn giáo để truyền đạo trái pháp luật diễn phức tạp 3.1.2 Mục tiêu tổng quát tiêu chủ yếu giai đoạn 2021 - 2025 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Tiếp tục huy động sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; Duy trì tốc độ nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; tăng cường công tác thu ngân sách; huy động sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư; ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp hàng hóa tập trung chất lượng cao; tăng cường quản lý tài ngun, bảo vệ mơi trường chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe Nhân dân; tập trung thực giải pháp giảm nghèo bền vững, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tiếp tục phát triển du lịch gắn với giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc; giải tốt vấn đề xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, bảo đảm tiến cơng xã hội, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao chất lượng, hiệu cơng 94 tác xây dựng Đảng hoạt động hệ thống trị Xây dựng Tam Đường đạt chuẩn nơng thôn năm 2025 3.1.2.2 Các tiêu chủ yếu giai đoạn 2021 - 2025 Trong giai đoạn 2021 – 2025, huyện Tam Đường xác định tiêu chủ yếu cụ thể sau: - Thu nhập bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng/người/năm Thu ngân sách địa bàn đạt 55 tỷ đồng - Tổng sản lượng lương thực có hạt 39.500 tấn; trồng chè 400ha; tỷ lệ che phủ rừng 50,5%; tăng trưởng đàn gia súc 5-6% Huyện đạt chuẩn nông thôn - 100% có đường tơ xe máy cứng hóa, lại thuận lợi; 100% hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia; 100% trường lớp học xây dựng kiên cố bán kiên cố - Tổng lượt khách du lịch 600.000 lượt; doanh thu từ dịch vụ du lịch đạt 230 tỷ đồng, tăng trung bình 15%/năm - Tỷ lệ trường chuẩn quốc gia đạt 58% trở lên Tỷ lệ học sinh đến trường: mẫu giáo 98%; học sinh độ tuổi học tiểu học 98%; trung học sở 95% - Duy trì, nâng cao chất lượng 12 xã đạt tiêu chí quốc gia y tế; mức giảm tỷ lệ sinh năm 0,5‰/năm; tỷ suất tăng dân số tự nhiên giảm 13,5‰; giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống 18%, thể thấp cịi 26,7% - 100% có nhà văn hóa; 88% số hộ gia đình, 86% số khu dân cư, 96% quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa - Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 3%/năm; giải việc làm cho 5.500 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 61% - 90% dân số Thị trấn sử dụng nước qua hệ thống cung cấp nước tập trung; 98% chất thải rắn sinh hoạt địa bàn Thị trấn thu gom, xử lý; 100% số xã thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt - Trên 90% quyền sở đạt từ trở lên 95 3.1.3 Nhiệm vụ giảm nghèo, giải việc làm vấn đề xã hội Trong giai đoạn 2021 – 2025, vấn đề giảm nghèo, giải việc làm vấn đề xã hội, huyện Tam Đường xác định nhiệm vụ cụ thể sau: Tiếp tục thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Duy trì thực sách hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội như: y tế, giáo dục, nhà ở, nước - vệ sinh môi trường tiếp cận thông tin; nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo nghề cho lao động, đào tạo nghề cho 2.400 lao động, gắn đào tạo nghề với giải việc làm Giải đầy đủ, kịp thời chế độ sách người có cơng thân nhân người có cơng, đối tượng bảo trợ xã hội; trì phong trào đền ơn đáp nghĩa Thường xuyên nắm bắt tình hình đời sống Nhân dân để thực sách hỗ trợ đảm bảo kịp thời quy định Thực tốt cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em, xây dựng xã, thị trấn phù hợp với trẻ em Tiếp tục thực tốt chương trình quốc gia bình đẳng giới, xây dựng gia đình, cộng đồng dân tộc ấm no, hạnh phúc Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục, phịng chống tệ nạn xã hội cộng đồng, làm tốt công tác cai nghiện, điều trị Methadone dạy nghề, tổ chức lao động sản xuất, tái hoà nhập cộng đồng cho người mắc tệ nạn xã hội Duy trì, giữ vững tiếp tục xây dựng xã khơng có tệ nạn ma tuý Như vậy, định hướng phát triển huyện Tam Đường giai đoạn 2021 – 2025 xác định cụ thể nhiệm vụ thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Đây sở quan trọng để quan, tổ chức, cá nhân quản lý huyện Tam Đường thực thi sách giảm nghèo bền vững đảm bảo đạt hiệu 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường việc thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu Thứ nhất, nguồn lực để thực thi sách giảm nghèo bền vững Qua đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường nhận thấy nguồn lực để thực thi sách giảm nghèo bền vững 96 địa bàn huyện so với số lượng người nghèo, cận nghèo hạn chế Do vậy, để khắc phục vấn đề tác giả đề xuất số giải pháp sau: Một là, tiếp tục huy động nguồn lực phục vụ cho cơng tác giảm nghèo, đẩy mạnh xã hội hóa công tác giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng, thu hút động viên tham gia tầng lớp dân cư việc thực chương trình giảm nghèo, việc hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo với phương châm Nhà nước hỗ trợ, Nhân dân thực Ngồi nguồn vốn từ chương trình, dự án Trung ương cấp, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ tổ chức, cá nhân, tập đoàn, doanh nghiệp huyện, nguồn vốn tài trợ quốc tế bố trí, cân đối phần ngân sách địa phương để thực công tác giảm nghèo Hai là, triển khai lồng ghép chương trình giảm nghèo với chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nhằm huy động tối đa nguồn lực cho giảm nghèo, đảm bảo người nghèo thụ hưởng đúng, đủ, kịp thời sách Ba là, phát huy nguồn lực chủ yếu người nghèo thơng qua việc tiết kiệm chi tiêu gia đình, thực kế hoạch hóa gia đình, trợ giúp cộng đồng, dịng họ người thân, tích cực chăm lo lao động, sản xuất, học tập với ý chí tâm nghèo Thứ hai, việc triển khai thực chế sách hộ nghèo có lúc có việc chưa thường xuyên, kịp thời Để khắc phục hạn chế việc triển khai chế sách hộ nghèo, tác giải đề xuất số giải pháp sau: - Triển khai đồng bộ, có hiệu sách giảm nghèo; nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều Thủ tướng Chính phủ: - Căn thực trạng, nguyên nhân hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, thơng tin…) để có biện pháp hỗ trợ phù hợp; sử dụng nguồn kinh phí mục đích; tổ chức 97 đầu tư có trọng điểm, khơng dàn trải, tập trung xã, đặc biệt khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo cao - Duy trì tiếp tục thực sách hỗ trợ hộ nghèo theo quy định như: Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi, hỗ trợ nhà ở, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, hỗ trợ giáo dục đào tạo, hỗ trợ phát triển sản xuất đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mơ hình giảm nghèo, trợ giúp pháp lý, sách an sinh xã hội Trong trọng tâm thực sách tạo việc làm, tăng thu nhập, giáo dục đào tạo, dạy nghề nâng cao dân trí để giảm nghèo bền vững Thứ ba, công tác đào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo Như phân tích trên, đa số bà nông dân sinh sống nghề nông nghiệp, thiếu việc làm, phong tục tập quán lạc hậu, Để giải vấn đề này, tác giả đề xuất số giải pháp sau đây: Một là, Ủy ban nhân dân huyện Tam Đường cần phối hợp với tổ chức, đơn vị có liên quan mở lớp đào tạo, dạy nghề cho người dân, người lao động địa bàn huyện Các nghề đào tạo tập trung gắn với kinh tế huyện ngành nghề phù hợp với địa bàn, hướng dẫn trồng loại công nghiệp, ăn qủa, lương thực, dược liệu đan xen kết hợp với nhau, v.v Hai là, quan tâm việc phát triển kinh tế hộ gia đình Những hộ gia đình làm tốt điển hình kinh tế để người nghèo học tập, áp dụng Người dân tham quan học hỏi mơ hình kinh tế người thành cơng để thấy áp dụng gì? Việc chia sẻ kinh nghiệm giúp bà hiểu rõ cách thức để phát triển kinh tế, biết việc thực phù hợp hay chưa để thay đổi Ba là, thu hút, hỗ trợ doanh nghiệp tham gia đầu tư địa bàn huyện gắn với việc ưu tiên cho doanh nghiệp đào tạo, sử dụng nguồn lao động sẵn có địa phương Nguồn lao động yếu tố quan trọng doanh nghiệp nào, địa phương cho doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn muốn doanh nghiệp sử dụng lao động sẵn có địa phương Tuy nhiên, lao động địa phương không đáp ứng yêu cầu 98 doanh nghiệp, mà đơn vị sử dụng lao động đóng địa phương sử dụng lao động địa phương Do đó, để doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động địa phương lâu dài chất lượng lao động yêu cầu quan trọng mà huyện Tam Đường cần quan tâm lưu ý việc tạo điều kiện cho người dân tham gia lớp đào tạo việc làm, học nghề phù hợp với yêu cầu nhóm doanh nghiệp đã, đầu tư vào huyện Bốn là, tiếp tục thực chương trình trọng điểm phù hợp với tình hình văn hóa, địa lý huyện Tam Đường như: Chương trình phát triển chè: Thực tốt việc quản lý vùng nguyên liệu chè tập trung; tăng cường liên kết sản xuất, người dân với tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã chế biến chè thông qua hợp đồng, hợp tác kinh doanh Chương trình phát triển dịch vụ du lịch: Tăng cường quảng bá, đầu tư, khai thác số điểm du lịch địa bàn, kết hợp bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc với phát triển du lịch cộng đồng; đồng thời tiếp tục khảo sát, tìm kiếm điểm tham quan phụ cận có tiềm mới, nghiên cứu sản phẩm du lịch mới, làm tăng đa dạng, hấp dẫn điểm du lịch; tạo điều kiện thuận lợi để thu hút tổ chức, cá nhân vào địa bàn đầu tư phát triển du lịch Ngoài ra, huyện cần tăng cường việc quảng bá sản phẩm gắn với địa phương phát triển thành thương hiệu du lịch địa phương như: Miến dong Bình Lư, dệt thổ cẩm Bản Hon, chè Bản Bo, mật ong rừng Hồ Thầu, gạo Tẻ Râu Tả Lèng, Thèn Sin ; Năm là, đầu tư sở hạ tầng, giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia đầu tư, kinh doanh mơ hình dịch vụ nơng nghiệp phi nông nghiệp khu vực nông thôn nhằm tạo công ăn, việc làm cho bà địa phương Thứ tư, công tác tuyên truyền công tác giảm nghèo Nhằm khắc phục hạn chế nội dung, hình thức tun truyền cơng tác giảm nghèo cịn chưa đa dạng, phong phú dẫn đến tồn tâm lý người dân trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, tác giả đề xuất giải pháp: Ủy ban nhân dân 99 huyện Tam Đường cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự vươn lên người nghèo, không ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Nêu gương, động viên, khen thưởng kịp thời hộ nghèo điển hình phát triển kinh tế, nghèo bền vững, đồng thời phê bình hộ nghèo khơng có ý chí vươn lên, khơng muốn nghèo Thứ năm, đổi tư duy, nhận thức trình độ, lực cán thực sách sách giảm nghèo bền vững Để thay đổi tư duy, nhận thức giảm nghèo bền vững, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Một là, sách chương trình phát triển kinh tế xóa đói, giảm nghèo huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu cần xây dựng thực với tham gia tích cực cộng đồng Những người làm chủ, người có thẩm quyền thực sách cần lắng nghe tiếp thu ý kiến người dân Hai là, sách chương trình giảm nghèo bền vững cần đặt trọng tâm vào nhóm cộng đồng thay hộ cá thể Cần trọng phát triển tổ hợp tình nguyện nông dân dựa liên kết truyền thống cộng đồng Các nhóm cần trợ giúp nâng cao lực quản lý nhóm, quản lý tài chính, tham gia thị trường để tự hoạt động độc lập mà mang lại hiệu cao Ba là, tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực triển khai chủ trương, sách cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ giảm nghèo Kịp thời phát khắc phục sai sót, khó khăn, vướng mắc cơng tác giảm nghèo, động viên, khuyến khích cán làm việc có hiệu quả, yên tâm gắn bó với sở Bốn là, tiếp tục kiện toàn máy tổ chức công chức làm công tác giảm nghèo từ huyện đến xã, bố trí hợp lý, ổn định đảm bảo hoạt động thông suốt, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo điều hành hiệu công tác giảm nghèo Thực đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, trọng củng cố, tăng cường đội ngũ cán bộ, cộng tác viên, tình nguyện viên sở 100 Năm là, phân công rõ trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức đoàn thể quần chúng; thực nghiêm túc theo nội dung quy chế phối hợp trình triển khai tổ chức thực cơng tác giảm nghèo Ngồi số giải pháp khác góp phần tăng cường thực thi sách giảm nghèo bền vững, cần đổi công tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách giảm nghèo Để thực sách giảm nghèo bền vững cách hiệu quả, đạt mục tiêu chương trình đề việc đổi cơng tác kiểm tra, đánh giá thực sách giảm nghèo đóng vai trị quan trọng Q trình thực phải có giám sát, thơng qua tổ chức dân cư hội đồng nhân dân cấp người dân tham gia giám sát Để hỗ trợ cho việc giám sát người dân, q trình thực sách giảm nghèo bền vững cần minh bạch, rõ ràng dân chủ Tức từ khâu hoạch định đến khâu giám sát cần phải huy động tham gia người dân tổ chức xã hội Theo đó, để giải vấn đề này, tác giả đề xuất số hướng giải pháp sau: Một là, xác định rõ phạm vi kiểm tra, đánh giá hoạt động giảm nghèo bền vững, cụ thể cần tập trung vào nội dung kiểm tra, giám sát việc xác định đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo bền vững; kiểm tra, đánh giá, theo dõi việc thực kế hoạch, đề án xóa đói giảm nghèo quốc gia địa phương, đồng thời phải tổ chức đánh giá tác động hiệu việc thực sách đến mục tiêu giảm nghèo mà địa phương đề theo năm Hai là, đổi cách thức kiểm tra, đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Trình tự, thủ tục kiểm tra, giám sát phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho cán công chức thực hoạt động giảm nghèo hay người dân Chẳng hạn q trình bàn giao giống, vật ni, máy móc, thiết bị … cho người dân, cần có tham gia cán kiểm tra, giám sát việc bàn giao thông qua ghi 101 nhận biên bàn giao có chữ ký bên liên quan (người dân, cán bàn giao, cán giám sát, đại diện quyền địa phương) nhằm đảm bảo công tác thực giảm nghèo người, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Ba là, lựa chọn đội ngũ người làm công tác kiểm tra, giám sát có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra tình hình Để làm tốt việc này, người lãnh đạo công tác tra, kiểm tra giám sát cần thay đổi nhận thức công tác kiểm tra, giám sát Năng lực người làm cán tra, kiểm tra đòi phải hiểu biết sâu toàn diện hoạt động giảm nghèo bền vững nói riêng tình hình phát triển kinh tế xã hội nói chung, có quan điểm đắn, tinh thần trách nhiệm tiến hành kiểm tra, đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề kiểm tra, đánh giá, tránh khơ cứng, máy móc 102 KẾT LUẬN Cơng tác xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn Đảng Nhà nước quan tâm, thể tính ưu việt chế độ ta; giảm nghèo bền vững trở thành nhiệm vụ thiết, hàng đầu cần ưu tiên thực trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, sở Trong thời gian qua, việc thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường, Tỉnh Lai Châu đạt thành tựu định Trong q trình thực Chương trình giảm nghèo ln có quan tâm, đạo liệt Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, ưu tiên tập trung huy động nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm hộ nghèo, đồng thời có phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành, đồn thể cấp góp phần nâng cao tính hiệu việc thực nhiệm vụ Chương trình phát triển kinh tế- xã hội gắn với giảm nghèo bền vững Cùng với đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu giảm nghèo trở thành nhiệm vụ, tiêu ưu tiên trình đạo, điều hành cấp uỷ Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể cấp Huyện triển khai chương trình giảm nghèo với tâm cao đạt kết đáng kể Các sách, giải pháp giảm nghèo triển khai thực vào sống người dân đến tận sở, hộ gia đình Người nghèo hỗ trợ cải thiện bước điều kiện sống, tiếp cận tốt sách nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng phát triển kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập; nhu cầu xã hội thiết yếu đáp ứng (y tế, giáo dục, nhà ở, nước thông tin…) Người nghèo nhận thức rõ trách nhiệm thân chủ động việc tiếp nhận sách nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng để tự vươn lên thoát nghèo Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế, tồn định trình thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu, như: Một số Cấp ủy, quyền xã chưa chủ động nghiên cứu, ban hành giải pháp biện 103 pháp tổ chức thực công tác giảm nghèo Kết giảm nghèo chưa bền vững, đa số hộ thoát nghèo chuyển sang cận nghèo, tỷ lệ nghèo phát sinh cao Chất lượng sống nhóm hộ nghèo hộ cận nghèo mức thấp nguy tái nghèo cao; Việc huy động nguồn lực, lồng ghép sử dụng nguồn vốn cho công tác giảm nghèo hiệu chưa cao; v.v Qua việc nghiên cứu đề tài “Thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường, Tỉnh Lai Châu”, luận văn nghiên cứu vấn đề chung sách giảm nghèo bền vững nước ta nói chung địa bàn huyện Tam Đường nói riêng; đánh giá kết thực thi sách giảm nghèo bền vững thực trạng việc thực giảm nghèo địa bàn huyện Tam Đường Qua đó, tác giả nhận thấy q trình thực thi sách giảm nghèo bền vững, bên cạnh thuận lợi, kết đạt được, khó khăn, hạn chế cần phải khắc phục sớm để cơng tác xóa đói giảm nghèo nói chung việc thực thi sách giảm nghèo bền vững nói riêng đạt hiệu cao thời gian tới Qua trình cơng tác, nghiên cứu, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp,nhằm tăng cường, nâng cao việc thực thi sách giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu Chương Hy vọng rằng, với giải pháp, nêu luận văn kênh tham khảo có giá trị nhà quản lý hoạt động xóa đói giảm nghèo nói chung thực thi giảm nghèo bền vững nói riêng, góp phần nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo huyện Tam Đường đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững phù hợp với nguyện vọng Nhân dân tạo niềm tin cho người dân vào sách Đảng, pháp luật Nhà nước thúc đẩy tham gia người dân việc thực chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững Đồng thời tài liệu tham khảo có giá trị người đọc người quản lý quan tâm đến lĩnh vực xóa đói giảm nghèo nước ta nói chung địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật, văn quản lý điều hành Báo cáo số 513/BC-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2020 Ủy ban nhân dân huyện Tam Đường việc tổng kết Nghị số 02-NQ/TU ngày 18 tháng năm 2016 Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch số 39/KH-UBND ngày 16 tháng 01 năm 2019 Ủy ban nhân dân huyện Tam Đường thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2019 huyện Tam Đường Kế hoạch số 113/KH-BCĐ ngày 15 tháng năm 2019 Ủy ban nhân dân huyên Tam Đường kiểm tra tình hình triển khai, kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm 2019 Thông tư số 39/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 Bộ Lao độngTB&XH hướng dẫn quy trình kiểm tra, giám sát, đánh giá thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 07/3/2017 UBND huyện Tam Đường thành lập Ban Chỉ đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; Nghị số 09/NQ-HĐND ngày 19/12/2017 Hội đồng nhân dân huyện Tam Đường kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, đảm bảo Quốc phòng An ninh năm 2018 Kế hoạch số 1002/KH-UBND ngày 27/12/2016 UBND huyện Tam Đường giảm nghèo bền vững huyện Tam Đường giai đoạn 2016-2020 Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch số 1478/KH-UBND ngày 09/8/2017 UBND tỉnh Lai Châu rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 địa bàn tỉnh 105 10 Kế hoạch số 809/KH-UBND ngày 29 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện Tam Đường điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 11 Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 12 Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 13 Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 II Giáo trình, luận văn, luận án Hồng Thị Hồi An (2011), Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Đỗ Thu Thảo (2016), Vai trò kết nối nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo xã đội bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2010 đến nay, Luật vă thạc sĩ Công tác xã hội, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hồng Thanh Đạm (2014), Cơng tác xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Phương Huyền (2018), Hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi lĩnh vực xóa đói giảm nghèo khu vực Tây Bắc Việt Nam (1996-2015), Luận văn thạc sĩ quốc tế học, Trường Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hồng Văn Vinh (2012), Xóa đói giảm nghèo q trình tăng trưởng kinh tế Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Đại học Quốc gia Hà Nội 106 Hồng Thị Hằng (2016), Thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Quảng Xương – tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thị Thu Hiền – Lê Minh Phương – Đinh Thị Minh (2019), Công tác giảm nghèo huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình: Thực trạng Giải pháp, Tạp chí cơng thương số 01/2019 Phùng Đức Thắng, Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, Việt Nam học – Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế lần thứ hai Hoàng Thị Lê Thảo, Phạm Thị Cẩm Vân, Những yếu tố ảnh hưởng đến tham gia dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc xóa đói giảm nghèo, hướng tới phát triển bền vững, Việt Nam học – Kỷ yếu hội thảo quốc tế lần thứ tư 10 Mai Chiếm Hiếu, Nghèo nhân tố tác động đến nghèo tỉnh Lâm Đồng – Nghiên cứu từ cách tiếp cận vĩ mô, Kỷ yếu Hội thảo, năm 2004 11 Kinh tế công cộng, TS Vũ Cương, PGS.TS Phạm Văn Vận, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Sáng kiến quản lý giới sách kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, năm 2012 (UNDP) III Website Thực sách xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm tỉnh Lai Châu, website: https://www.tapchicongsan.org.vn, ngày truy cập 8/4/2021 Xóa đói giảm nghèo: Thành tựu ấn tượng sau 30 năm đổi mới, website: https://hcmcpv.org.vn, ngày truy cập 12/3/2021 Tỷ lệ hộ nghèo giảm ấn tượng giai đoạn 2016-2020, wbsite: https://www.hcmcpv.org.vn, ngày truy cập 17/3/2021 Lai Châu tâm giảm nghèo bền vững, website: http://laichau.dcs.vn, ngày truy cập 22/2/2021 107 Tam Đường xóa đói giảm nghèo, website: http://www.baolaichau.vn, ngày truy cập 25/3/2021 Tỷ lệ hộ nghèo giảm ấn tượng giai đoạn 2016-2020, website: https://www.hcmcpv.org.vn/, ngày truy cập 5/4/2021 Chính sách giảm nghèo bền vững: Một số kết vấn đề đặt ra, website: https://tapchicongthuong.vn/, ngày truy cập 28/3/2021 Lai Châu: Nỗ lực giảm nghèo, website: laichau.gov.vn, ngày truy cập 11/4/2021 Lai Châu thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, website: http://www.danvan.vn/, ngày truy cập 18/3/2021 10 Lời giải toán giảm nghèo Lai Châu, webstie: dangcongsan.vn, ngày truy cập 21/3/2021