Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

Phân tích về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 39 2.3 Đánh giá chung ưu điểm, hạn chế và nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ HƯƠNG

THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI

VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ HƯƠNG

THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA

BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 04

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ DUYÊN HÀ

ĐẮK LẮK - NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Những số liệu, tài liệu mà cá nhân sử dụng trong luận văn này là trung thực, tin cậy, dựa trên cơ sở kết quả khảo sát trực tiếp mà bản thân tự thực hiện và thu thập, tổng hợp Những số liệu này là chính thống và được sự cho phép sử dụng của các cơ quan nhà nước

NGUYỄN THỊ HƯƠNG

MỤC LỤC

Chương 1 Cơ sở khoa học về thực thi chính sách giảm nghèo bền

1.1 Khái niệm, đặc điểm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối

1.2 Vai trò, nội dung thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối

1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

1.4 Kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với

đồng bào dân tộc thiểu số ở một số địa phương và giá trị tham

Chương 2 Thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma

2.1 Khái quát đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột ảnh hưởng đến

2.2 Phân tích về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột,

2.3 Đánh giá chung ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 58

Chương 3 Phương hướng và giải pháp bảo đảm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay 65 3.1 Phương hướng bảo đảm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

3.2 Giải pháp bảo đảm thực thi chính sách giảm bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay

70

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa của từ viết tắt

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số bảng

biểu

Bảng 2.1 Diễn biến giảm nghèo của thành phố Buôn Ma

Thuột

39

Bảng 2.2 Kết quả huy động vốn và bố trí nguồn vốn giảm

nghèo của thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn

2018 – 2022

44

Bảng 2.3 Bố trí vốn và kết quả giải ngân nguồn vốn giảm

nghèo của thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn

2018 – 2022

45

Bảng 2.4 Kết quả hỗ trợ sản xuất giảm nghèo của thành phố

Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2022

46

Bảng 2.5 Một số công trình chính về cơ sở hạ tầng được đầu

tư

47

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững (GNBV) đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào DTTS, thu hẹp khoảng cách

về trình độ phát triển giữa các vùng, các dân tộc, nhóm dân cư, tạo ra sự phát triển ổn định về kinh tế - xã hội (KT-XH) Đây là những nội dung quan trọng trong chính sách dân tộc của Đảng, Nhà nước

Xác định được tầm quan trọng của chính sách giảm nghèo bền vững (GNBV) đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), trong những năm qua Những năm qua, các chương trình, chính sách, dự án của Đảng và Nhà nước được thực hiện ở vùng đồng bào dân tộc và miền núi Tây Nguyên nói chung, thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk nói riêng như: Chính sách đầu tư và

sử dụng nguồn lực; chính sách đầu tư phát triển bền vững; chính sách phát triển giáo dục và đào tạo; chính sách cán bộ người DTTS; chính sách đối với người có uy tín ở vùng DTTS; chính sách bảo tồn và phát triển văn hóa; chính sách phát triển thể dục, thể thao vùng dân tộc thiểu số; chính sách phát triển

du lịch vùng DTTS; chính sách y tế, dân số, thông tin - truyền thông và một

số chính sách khác, đã đạt được những thành tựu hết sức to lớn Kinh tế ở các vùng dân tộc và miền núi có bước phát triển đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao Công tác xóa đói giảm nghèo đạt được kết quả

to lớn Đời sống của đồng bào các dân tộc được cải thiện đáng kể Các lĩnh vực xã hội đạt được những kết quả quan trọng, mặt bằng dân trí được nâng cao Bộ mặt nông thôn vùng DTTS, miền núi ngày một khởi sắc

Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk có 39 dân tộc anh em cùng sinh sống, những năm qua Đảng bộ và chính quyền thành phố Buôn Ma

Thuột đã triển khai nhiều chương trình, dự án hướng đến GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn Nhờ chính quyền địa phương quan tâm, tích cực tuyên truyền chuyển đổi mô hình sản xuất, chuyển giao kỹ thuật canh tác, chăm sóc cây trồng; đồng thời hỗ trợ đầu tư vốn, cây trồng, vật nuôi mà đồng bào DTTS ở các buôn, thôn trên địa bàn toàn thành phố đã xây dựng được nhiều mô hình kinh tế hiệu quả, trong đó nhiều hộ gia đình đã thoát nghèo Mặc dù vậy, việc thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập Tỷ lệ hộ nghèo nói chung và hộ nghèo trong đồng bào DTTS vẫn còn cao, nhiều vấn đề cần phải đối mặt với nhiều khó khăn cũng như hạn chế trong QLNN về GNBV đối với đồng bào DTTS, sự chênh lệch giàu nghèo giữa các địa phương trong trên địa bàn thành phố, Do đó, cần phải đánh giá những điểm chưa được trong thực thi chính sách về GNBV đối với đồng bào DTTS, để trên cơ sở đó,

có những giải pháp phù hợp, nhằm đạt mục tiêu QLNN trong thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trong giai đoạn 2022 - 2026 trên địa bàn thành phố, giúp cho đồng bào DTTS vươn lên thoát nghèo bền vững

Xuất phát từ thực tiễn về thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tôi mạnh dạn lựa chọn nội

dung về: “Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân

tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để viết

luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn

Thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS là một nhiệm vụ hết sức quan trọng của Đảng, Nhà nước và của cả hệ thống chính trị ở nước

ta Vì thế, trong những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS của các học giả, các nhà khoa học

và của các cơ quan chức năng nhằm góp phần xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc Có thể chia ra thành 2 nhóm công trình nghiên cứu:

2.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về chính sách xóa đói, giảm nghèo, GNBV, chính sách dân tộc, có một số công trình tiêu biểu như:

- Đinh Thị Hồng Thắm (2017), “Thực thi chính sách GNBV tại Kiên Giang" Nội dung của luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng nghèo

đói tại Kiên Giang và nguyên nhân nghèo đói Đề xuất, kiến nghị các giải pháp có hiệu quả trong thực thi chính sách GNBV tại Kiên Giang [35]

- “Sinh kế GNBV vùng Đồng bằng sông Cửu Long" [5] Nội dung

nghiên cứu về sinh kế GNBV vùng Đồng bằng sông Cửu Long, đánh giá thực trạng về GNBV vùng Đồng bằng sông Cửu Long, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao sinh kế thoát nghèo cho các hộ dân trong giai đoạn hiện nay

- “Hoàn thiện các chính sách giảm nghèo ở tỉnh Quảng Ninh” [16]

Nôi dung luận án nghiên cứu về GNBV tỉnh Quảng Ninh, đánh giá thực trạng

về GNBV tỉnh Quảng Ninh, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao sinh kế thoát nghèo cho các hộ dân trong giai đoạn hiện nay

- Nghiên cứu “Nghèo Đô thị ở Việt Nam: Các yếu tố quyết định và ảnh hưởng chính sách” của nhóm tác giả Nguyễn Việt Cường, Trần Ngọc Trường

và Nguyễn Thắng (2010), đã có những phân tích, đánh giá các yếu tố chủ yếu quyết định và ảnh hưởng trực tiếp đến chính sách liên quan vấn đề nghèo ở

đô thị của Việt Nam, trong đó chủ yếu đánh giá sâu về nghèo ở đô thị Hà Nội

và Thành phố Hồ Chí Minh; từ đó có những khuyến nghị, đề xuất giải pháp

cụ thể mang tính khả thi cao nhằm góp phần hoàn thiện QLNN về chính sách dân tộc xóa đói giảm nghèo

- Thái Thị Mỹ Dung (2017), “Nghiên cứu nghèo theo cách tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải – tỉnh Trà Vinh” Tác giả đưa ra khung

phân tích đo lường nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải theo 3 chiều Luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận và đánh giá thực tiễn chất lượng công tác QLNN về phát triển KT-XH trên địa bàn huyện Duyên Hải; trên cơ

sở đó, luận văn đã phân tích vai trò, thực trạng và giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN về công tác GNBV [7]

- Nguyễn Thị Kim Oanh (2018) “Quản lý nhà nước về GNBV đối với ĐBDTTS trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” Luận văn đã nghiên

cứu cơ sở lý luận và đánh giá thực tiễn chất lượng công tác QLNN về phát triển KT-XH vùng ĐBDTTS trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk; trên cơ sở đó, luận văn đã phân tích vai trò, thực trạng và giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN về công tác GNBV [27]

- “Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo đối với đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” Đã nghiên cứu cơ sở lý luận và đánh giá thực

tiễn chất lượng công tác GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Nông; trên cơ sở đó, luận văn đã phân tích vai trò, thực trạng và giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN về công tác giảm GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Nông [40]

* Bài viết tạp chí "Thành tựu về xóa đói, giảm nghèo của Việt Nam"

của Lưu Ly (2022) Bài viết đánh giá những thành quả về sinh kế GNBV của Việt Nam; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao sinh kế thoát nghèo cho các hộ dân trong giai đoạn hiện nay [23]

2.2 Nhóm công trình nghiên cứu về thực thi chính sách giảm nghèo vùng DTTS và miền núi; GNBV vùng DTTS, có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như:

- Cao Minh Hải (2015), Giải pháp GNBV cho đồng bào DTTS vườn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Hệ thống hoá cơ sở lý thuyết và cơ sở thực

tiễn về GNBV và các chính sách Tác giả đã đưa ra những đóng góp và giải

pháp rất sáng tạo, có tính ứng dụng cao để áp dụng vào thực tiễn tại địa bàn

Đề xuất, kiến nghị một số giải pháp chủ yếu nhằm GNBV cho DTTS tại vườn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn [15]

- Trần Thanh Tâm (2018), Nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh đến năm

2025 Với những vấn đề như diện tích rộng, cư dân nhập cư ngày càng tăng,

việc thực hiện chính sách GNBV tại quận Tân Bình đòi hỏi phải có những chính sách khoa học và thống kê đầy đủ Trong luận văn này tác giả đã đưa ra những đóng góp và giải pháp rất sáng tạo, có tính ứng dụng cao để áp dụng

vào thực tiễn tại địa bàn quận [Error! Reference source not found.]

- Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Nghiên cứu đánh giá thực tiễn chất lượng công tác QLNN về

GNBV trên địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng; phân tích thực trạng

và đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của QLNN về công tác

GNBV [Error! Reference source not found.]

- Lương Ban Mai (2019), Thực hiện chính sách giảm nghèo ở thành phố Buôn Ma Thuột – tỉnh Đắk Lắk Những năm qua, thực hiện chỉ đạo của

Tỉnh ủy và UBND tỉnh Đắk Lắk, thành phố Buôn Ma Thuột xác định việc giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị trọng tâm Đảng bộ và nhân dân thành phố

đã nỗ lực không ngừng, quyết tâm vươn lên thoát nghèo và đạt được những kết quả đáng ghi nhận [26]

- Võ Hồng Tịnh (2019), “Thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn huyện Krông Búk tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sỹ chính sách công, từ lý luận

hực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Krông Búk; đánh giá thực trạng thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn huyện Krông Búk Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Krông Búk đến năm 2030 [38]

- Bùi Tiến Lý, “Quản lý nhà nước về GNBV trên địa bàn huyện Đắk

Tô, tỉnh Kon Tum” Luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận và đánh giá thực

tiễn chất lượng công tác QLNN về phát triển KT-XH vùng ĐBDTTS trên địa bàn huyện Đắk Tô; trên cơ sở đó, luận văn đã phân tích vai trò, thực trạng và giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN về công tác

GNBV trên địa bàn huyện Đắk Tô [Error! Reference source not found.]

* Các chính sách về giảm nghèo bền vững của Nhà nước

Ngoài các công trình khoa học trên đây, các văn bản có liên quan như: Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của chính phủ về định hướng GNBV thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 2016-2020 Thủ tướng ban hành Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2020 phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 - 2020

Nhìn chung, các sách và bài viết, luận án, luận văn, các văn bản của Nhà nước trên chủ yếu tập trung nghiên cứu về thực trạng thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo, cũng như các vấn đề về GNBV hiện nay ở các địa

phương từ đó đưa ra những phương hướng, dự báo, đề xuất giải pháp khuyến

nghị trong thời gian tới đối với vấn đề GNBV Tuy nhiên, thực thi chính sách

GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tiếp cận dưới góc độ của quản lý công, thì chưa có công trình nào nghiên cứu sâu và toàn diện

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu làm rõ cơ sở khoa học về thực thi chính sách

GNBV đối với đồng bào DTTS, trên cơ sở đó phân tích, đánh giá thực trạng

thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, đề xuất các quan điểm và giải pháp bảo đảm thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố

Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, hệ thống hóa cơ sở khoa học về chính sách giảm nghèo, GNBV

và thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS

Hai là, đánh giá và phân tích thực trạng trạng về thực thi chính sách

GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn 2018 - 2022

Ba là, đề xuất phương hướng và giải pháp bảo đảm thực thi chính sách

GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Việc thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS tại thành phố Buôn Ma Thuột

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu việc triển khai thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS

- Về không gian: Trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột

- Về thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2022

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu luận văn

5.1 Cơ sở lý luận:

Luận văn đã tiếp cận đa ngành và tiếp cận chính sách công, bám sát chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, làm cơ

sở lý luận cho việc nghiên cứu thực thi chính sách GNBV đối với DTTS

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn:

- Phương pháp thống kê: Tiến hành thu thập số liệu từ các văn bản báo cáo của ngành LĐTBXH và chính quyền các cấp, từ đó quy về các giá trị định lượng để phục vụ nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Căn cứ vào dữ liệu đã thu thập, từ

đó phân tích các vấn đề về cơ sở lý luận và tình hình thực tiễn của nội dung

đề tài

- Phương pháp tổng kết thực tiễn: Đem so sánh các kết quả đã phân tích, tổng hợp để rút ra những nhận xét, đánh giá, tiểu kết, kết luận các vấn đề nghiên cứu từ thực tiễn Qua đó lấy làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp thực hiện

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn làm rõ thêm một số nội dung lý luận về thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS, từ đó vận dụng các lý thuyết về quy trình

phân tích quản lý công, đánh giá chính sách GNBV, đánh giá thực tiễn thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS ở nước ta hiện nay

6.2 Về mặt thực tiễn

Điểm mới của luận văn là qua quá trình phân tích, đánh giá các mặt ưu điểm và khuyết điểm của quá trình thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Hệ thống giải pháp trong luận văn có thể áp dụng để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng và trên phạm vi cả nước nói chung

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn có phần mở đầu, phần kết luận, cuối cùng của luận văn là danh mục tài liệu tham khảo để viết luận văn Phần nội dung chính gồm có 03 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với

đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Phướng hướng và giải pháp bảo đảm thực thi chính sách

giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành

phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đề tài

1.1.1.1 Khái niệm về chính sách giảm nghèo

Chính sách giảm nghèo là toàn bộ các chính sách, giải pháp của Nhà nước, của xã hội hoặc cũng có thể là giải pháp của chính các đối tượng thuộc diện nghèo đói nhằm mục đích cải thiện đời sống vật chất và cả tinh thần của người nghèo, góp phần vào việc thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, chênh lệch mức sống giữa các dân tộc, giữa các khu vực thành thị và nông thôn và nhóm dân cư Tùy vào thể chế chính trị và trình độ phát triển KT-XH của mỗi quốc gia cũng như đường lối chính trị chung và cương lĩnh chính trị của đảng cầm quyền mà nhà nước định ra chính sách Đồng thời, chính sách cũng là cơ sở nền tảng để chế định nên pháp luật, hay nói cách khác, pháp luật là kết quả của sự thể chế hóa chính sách Do đó trên thực tế, có thể có chính sách chưa được luật pháp hóa (thể chế hóa) do chưa đáp ứng các điều kiện để được xây dựng thành pháp luật, hoặc cũng có thể không bao giờ được luật pháp hóa vì

nó không được lựa chọn để luật pháp hóa khi không còn phù hợp với tư tưởng mới hay sự thay đổi của thực tiễn nhằm bảo đảm tính khả thi của pháp luật khi được ban hành Nhưng sẽ không có hệ thống pháp luật nào không dựa trên những nền tảng chính sách cụ thể hoặc đi ngược lại với tinh thần, chủ trương của chính sách mà luôn gắn liền với tinh thần và quyền lợi chính trị; thể hiện

ý chí và bản chất của đảng cầm quyền và với bộ máy quyền lực công - nhà nước

Xóa đói giảm nghèo là mục tiêu số 1 trong 8 Mục tiêu Thiên niên kỷ do Liên Hợp quốc phát động từ năm 2000 Trong bối cảnh nhiều nước không thể hoàn thành các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đúng thời hạn, Việt Nam nổi lên như một điểm sáng toàn cầu trong việc thực hiện các mục tiêu này thông qua việc ban hành và thực hiện các chính sách nhằm xóa đói giảm nghèo trên địa bàn cả nước

Nhà nước định ra chính sách tùy vào thể chế chính trị và trình độ phát triển KT-XH của mỗi quốc gia cũng như đường lối chính trị chung và cương lĩnh chính trị của đảng cầm quyền của quốc gia đó Chính vì vậy, thực tế cho thấy có thể có chính sách chưa được luật pháp hóa (thể chế hóa) do chưa đáp ứng các điều kiện để được xây dựng thành pháp luật, cũng có thể không bao giờ được luật pháp hóa khi không còn phù hợp với tư tưởng mới hay sự thay đổi của thực tiễn nên nó không được lựa chọn để luật pháp hóa khi không bảo đảm tính khả thi của pháp luật nếu ban hành Nhưng sẽ không có hệ thống pháp luật nào không dựa trên những nền tảng chính sách cụ thể hoặc đi ngược lại với tinh thần, chủ trương của chính sách mà luôn gắn liền với tinh thần và quyền lợi chính trị; thể hiện ý chí và bản chất của đảng cầm quyền và với bộ máy quyền lực công - nhà nước

1.1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu

số

Tính đến thời điểm này vẫn chưa có một định nghĩa hay khái niệm chính thức về “GNBV” và GNBV cho đồng bào DTTS Trên cơ sở các văn

bản, các Nghị quyết, Chương trình… có thể đúc rút ra những khái niệm

Theo chúng tôi, khái niệm chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS được hiểu “Là hệ thống chính sách được tích hợp trong nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật khác nhau ở Trung ương và địa phương có liên quan với nhau nhằm tác động lên đối tượng là người nghèo, hộ nghèo ở vùng đồng bào

DTTS có điều kiện tự nhiên, điều kiện KT-XH khó khăn để hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo DTTS, giúp họ vươn lên thoát nghèo, không tái nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các vùng, miền, giữa nông thôn và thành thị…”

1.1.1.3 Khái niệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số:

Thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS chính là quá trình nhằm để cụ thể hóa các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước trong hoạt động xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào các DTTS bằng những quyết sách cụ thể, nhằm hướng đến sự phát triển ổn định về đời sống, KT -XH cho đồng bào các DTTS, vùng sâu vùng xa

1.1.2 Đặc điểm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Thực thi chính sách về GNBV đồng bào DTTS ở nước ta chủ yếu là

hoạt động hoạch định cơ chế, chính sách, điều phối, phân bổ các nguồn lực, được thực hiện trên cơ sở những nguyên tắc về tổ chức, pháp luật và thủ tục thi hành chính sách, pháp luật có hiệu lực, trong một thời hiệu nhất định, cho đến khi được thực hiện xong hoặc được thi hành hay miễn thi hành, nhằm

phục vụ mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế, tiến bộ và công bằng xã hội

Một là, Có thể thấy, sự thực hiện chính sách giảm nghèo trên thực tế

các văn bản hiến pháp, luật, pháp lệnh và nghị quyết của cơ quan lập pháp, cơ

quan dân cử mang tính chấp hành Vì vậy, thực thi chính sách về GNBV nói

chung đối với đồng bào DTTS đây là hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành

Hai là, thực thi chính sách về GNBV đồng bào DTTS được đặt ra trong

bối cảnh toàn cầu hóa, quá trình xây dựng và đưa ra các hoạch địnhvề chính

sách, chương trình mục tiêu GNBV trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dựa trên cơ sở đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam

Ba là, thực thi chính sách về GNBV đồng bào DTTS là hoạt động

mang tính nhạy cảm, phức tạp liên quan trực tiếp tới tài chính, ngân sách nhà nước và yếu tố con người nên đòi hỏi phải có sự thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cấp ban ngành và địa phương Thực tiễn chứng minh rằng, nội dung chủ yếu nhất của thực hiện về GNBV là hoạch định chính sách và quản lý các nguồn lực trong một khuôn khổ pháp luật rõ ràng

1.2 Vai trò, nội dung thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.1 Vai trò thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.1.1 Giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số là định hướng quan trọng của đất nước, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội

Giảm nghèo bền vững nói chung cho đồng bào DTTS nói riêng là một

trong những biện pháp cơ bản để đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ này nếu thực hiện tốt có hiệu quả thì góp phần nâng cao chất lượng nguồn lực cho sự nghiệp xây dựng đất nước, vừa góp phần giữ vững ổn định CT-XH, giảm bớt sự chênh lệch giữa các nhóm dân cư, vừa thể hiện rõ bản chất tốt đẹp của chế độ XHCN nhà nước ta Vì thế, vấn đề GNBV là mục tiêu lâu dài, đòi hỏi phải kiên trì, bền bỉ

1.1.2.2 Giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số thể hiện tính nhân văn sâu sắc của công cuộc xóa đói giảm nghèo

Giảm nghèo bền vững đối với đồng bào DTTS tức là không để người dân

cứ nghèo mãi không thoát ra, phải cải thiện và nâng cao cuộc sống và họ phải

được thụ hưởng những thành quả của công cuộc đổi mới và sự phát triển

KT-XH Vì thế, GNBV đối với đồng bào DTTS thực sự là vấn đề thể hiện rất sâu sắc tính nhân văn của công cuộc xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước

ta và sự phát triển KT-XH của đất nước, đặc biệt là đối với vùng DTTS, vùng miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế còn nhiều khó khăn

1.1.2.3 Thực hiện có hiệu quả giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số góp phần quan trọng bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa

Thực tiễn trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương, chính sách và giải pháp đồng bộ, hiệu quả trong việc tập trung giải quyết vấn đề giảm nghèo, hạn chế việc phân hóa giàu nghèo ở trong nước, được quốc tế ủng hộ và đánh giá cao GNBV đối với đồng bào DTTS hiệu quả là góp phần quan trọng bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa đó

Thông qua các chương trình xóa đói giảm nghèo, nhiều hộ gia đình đồng bào DTTS đã thoát nghèo vươn lên làm giàu, tập trung giải quyết những vấn

đề bức thiết về đời sống của đồng bào DTTS, như: tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt; thực hiện các giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo sinh kế như: Hỗ trợ trồng rừng, bảo vệ rừng; hỗ trợ phát triển sản xuất, xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi chủ lực để sản xuất hàng hóa tập trung, tạo ra các sản phẩm có giá trị cao; kết nối tiêu thụ hàng hóa giữa vùng DTTS với thị trường trong nước và quốc tế để đồng bào ổn định cuộc sống; đồng thời, chú trọng việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao vùng DTTS và miền núi trong nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới và GNBV

1.2.2 Nội dung thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.2.1 Ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, kế hoạch, chính sách về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, kế hoạch, chính sách về GNBV đối với đồng bào DTTS được thực hiện bởi hai giai đoạn 2011-2015 và 2016- 2020 Trong 2 giai đoạn thực hiện này, đã có nhiều văn bản của nhà nước, cụ thể: Nghị quyết 76/2014/QH13 của Quốc Hội ngày 24/06/2014 về Nghị quyết đẩy mạnh thực hiện mục tiêu GNBV năm 2020; Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều”; Chỉ thị số 01/CT-TTg về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 -2020 ; trong đó yêu cầu tập trung vào 3 nhóm chính sách: Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo;

hỗ trợ hiệu quả cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; phát triển

hạ tầng các vùng khó khăn, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao; Quyết định số 755/QĐ-TTg 20/5/2013 Về phê duyệt chương trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào DTTS nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn bản đặc biệt khó khăn…

Chính phủ ban hành Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 về định hướng GNBV thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 551/QĐ- TTg ngày 04/4/2013 về phê duyệt Chương trình 135 về phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã

an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn; Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn

2016 - 2020; Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 23/6/2021 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác GNBV đến năm 2030, Nghị quyết số 24/2021/QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn

2021 – 2025; Nghị định số 81/2021/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định về cơ

chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập; giá dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giảm nghèo của Quốc hội và Chính phủ và Thủ tướng chính phủ bao gồm một số văn bản sau: Quyết định

số 48/2014/QĐ -TTg ngày 28/08/2014 về chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung; Quyết định số 2324/QĐ -TTg ngày 19/12/2014 về Kế hoạch hành động triển khai Nghị quyết số 76/2014/QH13 của Quốc hội về đẩy mạnh thực hiện mục tiêu GNBV đến năm 2020; Quyết định số 1747/QĐ -TTg ngày 13-10-2015 về Quyết định phê duyệt Chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển KT-XH nông thôn, miền núi, vùng DTTS 2016

- 2025; Quyết định số 12/2016/QĐ -TTg ngày 11-03-2016 về Quyết định về việc tiếp tục thực hiện Quyết định số 30/QĐ-TTg và Quyết định số 1049/QĐ-TTg

1.2.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Trong phạm vi cấp mình quản lý, các cấp sẽ ban hành một kế hoạch mới để triển khai và tổ chức thực hiện phù hợp với các tiêu chí được đề ra

Dựa trên các chương trình, kế hoạch và mục tiêu Quốc gia về XĐGN trên cơ sở văn bản của trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp

xã xây dựng các Kế hoạch thực hiện chính sách XĐGN để làm căn cứ triển khai thực hiện

Hằng năm, sau khi ra quyết định công nhận hộ nghèo, UBND cấp huyện ban hành các chương trình, kế hoạch về công tác giảm nghèo Chỉ đạo cấp xã tổ chức đối thoại trực tiếp để xem xét nguyện vọng của người nghèo Chỉ đạo tăng cường sự phối hợp giữa MTTQ với các đoàn thể chính trị - xã

hội vận động các tổ chức, cá nhân cùng giúp đỡ, hỗ trợ hộ nghèo bằng nhiều hình thức khác nhau như hỗ trợ vốn sản xuất, nhà ở Chú trọng việc tổ chức tập huấn cho cán bộ chuyên trách giảm nghèo ở các đơn vị xã, phường sau đó triển khai và thực hiện QLNN về giảm nghèo xuống từng địa bàn dân cư

Xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình, dự án GNBV là nội

dung quan trọng đầu tiên trong QLNN về GNBV Nội dung này thể ở việc các chủ thể quản lý xây dựng chiến lược, chính sách, chương trình, dự án để GNBV, làm cơ sở cho QLNN về GNBV Điều đó đòi hỏi phải dựa vào tình hình KT-XH của đất nước theo từng giai đoạn 3 năm, 5 năm, 10 năm

1.2.2.3 Phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Nhằm truyền tải những nội dung, ý chí của Đảng, nhà nước đến với người dân; giúp các đối tượng chính sách và người dân hiểu rõ về yêu cầu, mục đích và mong muốn mà chính sách muốn hướng tới Từ đó, tạo sự đồng thuận, thống nhất trong việc thực thi chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS Tuỳ theo tình hình thực tế tại địa phương sẽ xây dựng các kế hoạch tiến hành tổ chức triển khai thực hiện tại địa phương, đơn vị mình Việc xây dựng các kế hoạch sát thực tế, tổ chức thực hiện cụ thể giúp nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, nhất là người đứng đầu trong công tác giảm nghèo; Để khơi dậy ý chí tự lực, tự cường, phát huy nội lực vươn lên

“thoát nghèo, xây dựng cuộc sống ấm no” của người dân và cộng đồng đòi hỏi công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các chủ trương, chính sách về giảm nghèo và mục tiêu giảm nghèo bền vững phải triển khai với nhiều hình thức phong phú, hiệu quả,…

1.2.2.4 Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Cấp Trung ương: Đảng Cộng sản Việt Nam (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư), Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, các cơ quan ở Trung ương có liên quan (trực tiếp là Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội)

Cấp địa phương (từ cấp tỉnh đến cơ sở): Cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, các ngành chức năng có liên quan (trực tiếp là ngành lao động, thương binh và xã hội), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội liên quan lĩnh vực xóa đói giảm nghèo

Cán bộ công chức làm công tác liên quan đến giảm nghèo

Hộ nghèo (trực tiếp là đối tượng thụ hưởng chính sách)

1.2.2.5 Chuẩn bị các nguồn lực để giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Chuẩn bị các nguồn lực để GNBV là một nội dung rất quan trọng hợp nên chỉnh thể của nội dung QLNN về GNBV

Nguồn lực tài chính đầu tư cho hoạt động GNBV triển khai nhằm mục đích là hỗ trợ cho những người nghèo nói chung, người nghèo là người đồng bào DTTS nói riêng, dùng để sản xuất, kinh doanh, học nghề, việc làm, tạo cơ hội hòa nhập vào quá trình phát triển KT-XH nhằm cải thiện cuộc sống, vươn lên thoát nghèo bền vững

Hằng năm việc bố trí ngân sách cho GNBV được lập ở trung ương, tỉnh, huyện và xã, được huy động từ các tổ chức, đơn vị, cá nhân ở trong và ngoài nước, để bảo đảm cho việc GNBV

2.2.2.6 Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Đây là một nhiệm vụ, một khâu quan trọng trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Cụ thể, sẽ triển khai thực hiện kiểm tra, rà soát toàn bộ quá trình tổ chức thực hiện chính sách nhằm phát hiện những vấn đề phát

sinh Từ đó chiếu theo các quy định về chính sách, quy định trong quy chế thực hiện chính sách giúp phát hiện, phòng ngừa và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện; phát hiện sơ hở trong quản lý cũng như tổ chức thực hiện đề

ra biện pháp xử lý kịp thời; đề xuất điều chỉnh các biện pháp, cơ chế nhằm góp phần hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

1.2.2.7 Tổng kết, đánh giá thực thi chính giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững được tiến hành và duy trì liên tục, trong quá trình đó các cơ quan quản lý nhà nước có thể đánh giá từng phần hoặc theo từng giai đoạn thực hiện chính sách Đánh giá sơ kết, tổng kết thực hiện chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Ngoài ra còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách này

Đây là công việc khó, phức tạp trong quá trình thực hiện chính sách, chính vì vậy đòi hỏi các cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia vào công tác này phải có đủ trình độ, năng lực, kiến thức và kỹ năng nhất định để việc xem xét đánh giá được chính xác kết quả trong quá trình thực hiện Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách đối với từng khu vực, từng nhóm đối tượng nghèo cụ thể giúp đem lại hiệu qủa cao hơn trong thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

1.3.1 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số

Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, ưu tiên bố trí các nguồn lực để thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo Giảm nghèo bền vững là một trong những chủ trương, nhiệm vụ lớn của Đảng và Nhà nước ta, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ xã hội chủ nghĩa Những năm qua, cùng với việc không ngừng cải tiến chế độ tiền lương, tiền công và nâng cao thu nhập cho người lao động, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm chăm lo đến việc bảo đảm an sinh xã hội, giảm nghèo cho nhân dân, trong đó có người dân vùng đồng bào

dân tộc thiểu số và miền núi Công tác này đã được chú trọng quan tâm và

huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị Quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước về GNBV là yếu tố tác động trực tiếp, mang tính chất quyết định đến thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS Quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước quy định phương hướng, mục tiêu, yêu cầu, nội dung và lộ trình của công tác thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trong từng giai đoạn cụ thể Thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS phải tuân theo và bảo đảm thắng lợi quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước về xóa đói giảm nghèo

Quan điểm của Đảng về thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS được xác định rõ và hiện thực hóa trên thực tế thông qua sự quản lý điều hành của Nhà nước Nhiệm vụ quan trọng đặc biệt này được thực hiện thông qua việc Nhà nước ban hành các văn bản, chính sách Tuy nhiên, trong thời gian qua, các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đã được triển khai nhiều và rộng khắp trong việc thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS, nhưng số hộ tái nghèo DTTS, phát sinh hộ nghèo mới vẫn còn khá cao Nguyên nhân là do việc đầu tư còn dàn trải, chưa tập trung, các chính sách hỗ trợ còn chung chung, chồng chéo giữa các ngành, lĩnh vực

Cơ chế quản lý chưa sát giữa các vùng dẫn đến việc thực hiện còn hình thức, gây lãng phí về nguồn lực, các chính sách hỗ trợ chỉ mang tính cấp thời, chưa mang tính định lượng dẫn đến quản lý chưa đạt hiệu quả

1.3.2 Sự quan tâm của hệ thống chính trị các cấp và phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách

Sự quan tâm của cả hệ thống chính trị vào thực hiện GNBV triển khai đồng bộ từ trung ương đến cơ sở sẽ mang lại kết quả nhất định Phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý làm công tác giảm nghèo có vai trò, trách nhiệm rất quan trọng trong việc tham mưu các nguồn lực để thực hiện giảm

nghèo

Thời gian qua, cả hệ thống chính trị và các ngành đã quyết tâm thực hiện mục tiêu GNBV, cụ thể: Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1722/QĐ-TTG, ngày 02/9/2016 Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia GNBV giai đoạn 2016 - 2020; Chính phủ đã ban hành Quyết định số 32/2016/QĐ-CP 8/8/2016 22/9/2016 về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào DTTS tại các huyện nghèo giai đoạn 2016 - 2020; Thông tư liên tịch 04/2013/TTLT- UBDT-BTC- BTNMT 18/11/2013 02/01/2014 về phê duyệt chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ DTTS số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn

1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện KT-XH đất nước là yếu tố tác động thường xuyên và trực tiếp đến thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS Điều kiện KT-

XH đất nước và địa phương thuận lợi thì tạo thuận lợi rất cơ bản và nguồn lực cho thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS; nếu khó khăn thì việc thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS cũng sẽ gặp khó khăn, nhất là việc huy động nguồn lực cho vấn đề này, tiềm ẩn nhiều nguy

cơ mất ổn định an ninh, chính trị

Việc thực hiện công tác giảm nghèo thời gian qua cho vùng DTTS

trong bối cảnh kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn nên nguồn lực hỗ trợ cho

người nghèo còn thiếu, họ không đủ để đầu tư vào kinh doanh và thực hiện việc giảm nghèo Môi trường kinh tế không thuận lợi, cơ sở hạ tầng chưa đảm bảo như điện, đường, trường trạm, các nguồn vốn, lao động là những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, người nghèo, nhất là đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào DTTS, làm ảnh hưởng chung đến thực hiện chính

sách GNBV, nhất là thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS

1.3.4 Trình độ nhận thức của người nghèo là người dân tộc thiểu số

Trình độ và ý thức của người nghèo là yếu tố rất quan trọng tác động trực tiếp đến thực hiện chính sách GNBBV đối với đồng bào DTTS Công cuộc xóa đói, giảm nghèo, thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS chỉ có thể thành công khi trình độ và ý thức của chính người nghèo là người DTTS được nâng cao, khi chính họ là người vào cuộc, tự vươn lên thoát nghèo một cách bền vững và tham gia vào quá trình quản lý GNBV

Đối với người nghèo, trình độ học vấn thấp, phần lớn là lao động phổ thông, chưa được đào tạo nghề hoặc có đào tạo thì việc tiếp cận các kiến thức vẫn có giới hạn nhất định, việc tiếp cận các thông tin còn hạn chế dẫn đến ý thức lười lao động, chỉ trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, không có ý chí vươn lên để thoát nghèo Hiện nay, một bộ phận người nghèo là đồng bào DTTS vẫn có tư tưởng không muốn thoát nghèo trông chờ, ỉ lại vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước

1.4 Kinh nghiệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở một số địa phương và giá trị tham khảo cho thành phố Buôn Ma Thuột

1.4.1 Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào

dân tộc thiểu số tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

Thành phố Pleiku (tỉnh Gia Lai) có dân số trên 500 ngàn người, tỷ lệ đồng bào DTTS chiếm 13,3% Những năm qua, Thành ủy, UBND thành phố

đã lãnh đạo tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách dân tộc gắn với công tác

giảm nghèo và an sinh xã hội vùng đồng bào DTTS

Giai đoạn 2018-2022, UBND thành phố đã chỉ đạo cơ quan chuyên môn cùng các xã, phường quan tâm thực hiện chính sách dân tộc gắn với phát huy các nguồn lực, chương trình, dự án đầu tư hỗ trợ sản xuất, phát triển kinh

tế, giảm nghèo trong đồng bào DTTS Cùng với việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng phúc lợi xã hội khu vực nông thôn nói chung, vùng DTTS nói riêng được nâng cấp, từng bước đáp ứng cuộc sống và sản xuất cho đồng bào DTTS Bên cạnh đó, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể thành phố tổ chức kết nghĩa với các làng theo Đề án 01-ĐA/TU của Ban Thường vụ Thành ủy, tạo điều kiện

để các làng tiếp cận thông tin mới về phát triển KT-XH

Bên cạnh đó, Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố phối hợp với Phòng Kinh tế xây dựng mô hình khuyến nông cho 50 hộ nghèo tại các làng DTTS Các đơn vị liên quan vận động số tiền trên 2,5 tỷ đồng hỗ trợ sửa chữa nhà ở, xây dựng nhà “Đại đoàn kết”, hỗ trợ sinh kế, hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo, cận nghèo DTTS Với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và sự cố gắng nỗ lực tự vươn lên của người dân, đến cuối năm 2021, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2021 của TP Pleiku giảm còn 0,05% và hộ cận nghèo còn 0,55% Tính riêng trong đồng bào DTTS, tỷ lệ hộ nghèo còn 2,94%, hộ cận nghèo còn 3,96% Phường Chi Lăng có 3 làng đồng bào DTTS Được sự quan tâm hỗ trợ nhiều mặt của các cấp, các ngành, nhất là phát huy ý chí tự lực, nhiều hộ nghèo đã mạnh dạn thay đổi nếp nghĩ, cách làm, chi tiêu tiết kiệm để vươn lên thoát nghèo

Thực hiện tốt chủ trương cán bộ, công chức, lao động đồng hành với người nghèo theo phương châm “3 công chức, lao động giúp 1 hộ thoát nghèo”; thành phố Buôn Ma thuột đã phân công cho 90 cơ quan, đơn vị, trường học và doanh nghiệp trên địa bàn thành phố giúp đỡ hộ nghèo đăng ký thoát nghèo Ở cấp xã vận động hội đoàn thể gắn với hộ nghèo là thành viên của tổ chức mình Bên cạnh đó, Để làm tốt công tác tuyên truyền về GNBV trong Nhân dân, Ban Tuyên giáo Thành ủy đã tham mưu Ban Thường vụ Thành ủy lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền từ thành phố đến phường

xã Tuy nhiên, trong quá trình triển khai công tác giảm nghèo cho đồng bào DTTS tại thành phố vẫn còn gặp khó khăn như một số lãnh đạo cấp cơ sở chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, thiếu đôn đốc, kểm tra, giám giát, trình

độ của cán bộ giảm nghèo ở một số xã, phường còn hạn chế, chưa khơi dậy được chính nội lực của người nghèo là người dân tộc thiểu số

1.4.2 Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng

Thành phố Đà Lạt có 19 DTTS khác với 7.334 người (chiếm tỷ lệ 3,2% tổng dân số thành phố) cư trú đan xen ở hầu hết các phường, xã, trong đó đông nhất là DTTS gốc Tây Nguyên (dân tộc K’Ho) có 814 hộ, 3.827 người; dân tộc Hoa có 428 hộ, 2.276 người; các DTTS khác sống rải rác ở các nơi có

267 hộ, 1.231 người, gồm dân tộc Chu Ru, Mạ, Thổ, Ê Đê, Sán Dìu, Dao, M’Nông và dân tộc Cao Lan,…

Thời gian qua, thành phố đặc biệt quan tâm đầu tư phát triển toàn diện

về KT -XH, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng hệ thống chính trị vùng DTTS Công tác đảm bảo an sinh xã hội, vận động các nguồn lực thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới và GNBV được triển khai đạt kết quả Thành phố hiện không còn hộ DTTS nghèo, và chỉ còn 3 hộ cận nghèo với 19 khẩu ở xã Tà Nung Đặc biệt,

năm 2021, tuy bị tác động nặng nề của đại dịch COVID-19 đã làm ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của đồng bào DTTS; nhưng nhìn chung, tình hình sản xuất, đời sống đồng bào cơ bản ổn định; duy trì sản xuất theo mùa

vụ, chăn nuôi gia súc, gia cầm, thu hoạch các mặt hàng nông sản, rau, hoa thương phẩm; công tác phòng, chống dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi tiếp tục được quan tâm, không để xảy ra dịch bệnh Việc đầu tư phát triển KT -

XH, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng hệ thống chính trị vùng DTTS năm 2021 tiếp tục được Đảng bộ, chính quyền thành phố quan tâm, triển khai đồng bộ Thành phố không còn hộ DTTS nghèo, hộ cận nghèo DTTS chỉ còn 3 hộ, 19 khẩu ở xã Tà Nung

Năm 2021, thành phố cũng có nhiều hoạt động hỗ trợ bà con DTTS gặp khó khăn trong đại dịch Các chính sách đảm bảo an sinh xã hội, hỗ trợ đồng bào DTTS vượt qua khó khăn do đại dịch COVID-19 gắn với thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới và GNBV được các cấp, các ngành, cộng đồng xã hội quan tâm đạt hiệu quả thiết thực Cụ thể, Phòng Dân tộc phối hợp UBND các phường, xã đã tổ chức thống kê danh sách, thẩm định, triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ đối với người lao động tự do và các đối tượng đặc thù khác tại địa phương gặp khó khăn do đại dịch COVID-19 cho 65 lao động tự do, 77 đối tượng đang hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội; 3 hộ cận nghèo (19 khẩu); 26 đối tượng gặp khó khăn, trong đó có

21 đối tượng là đồng bào DTTS được hỗ trợ với tổng số tiền là 241 triệu đồng

Thành phố cũng tổ chức gặp mặt tặng quà cho các học sinh DTTS có hoàn cảnh khó khăn tham gia kỳ thi tốt nghiệp phổ thông trung học năm học

2020 - 2021 Để hỗ trợ học sinh DTTS học trực tuyến, thành phố cũng đã tổ chức khảo sát thống kê, cung cấp số hộ DTTS; số học sinh DTTS các cấp học; tình hình cơ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết để chuẩn bị cho học sinh

DTTS xã Tà Nung, tổ dân phố Măng Lin - Phường 7 và thôn Trường Vinh -

xã Xuân Trường học trực tuyến trong năm học 2021 - 2022 Ngoài ra, tại xã

Tà Nung, Phường 5 cũng đã vận động xã hội hóa hỗ trợ 332 phần quà trị giá 90.900.000 đồng cho các hộ gia đình đồng bào DTTS, gia đình gặp khó khăn

do đại dịch COVID-19 tại địa phương; 100 suất quà cho các cháu thiếu nhi nhân dịp Tết Trung thu, trong đó có 76 trẻ em DTTS Để có thêm dụng cụ học trực tuyến, chi hỗ trợ cho sinh viên DTTS đang học tại các trường đại học, cao đẳng công lập theo Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 của UBND tỉnh Các ban ngành thành phố đã vận động trao học bổng, tặng điện thoại thông minh, thẻ sim, máy tính cá nhân cũ cho 54 học sinh DTTS

Thực hiện các chính sách hỗ trợ đồng bào DTTS phát triển sản xuất, GNBV, thành phố đã hoàn thành việc đầu tư xây dựng, đưa vào sử dụng cầu Cánh Đồng Vàng, cải tạo, nâng cấp, thay mới đường ống, nạo vét bể lắng, bể chứa hệ thống nước UNICEF; làm đường nội đồng, nâng cấp công trình đường vào cầu suối Nước Trong Hỗ trợ bà con chuyển đổi cơ cấu cây trồng, phát triển sản xuất, trong năm qua, thành phố cũng triển khai đầu tư mô hình trồng cây đô la lá bạc cắt cành cho 2 hộ DTTS với tổng số tiền 100 triệu đồng

và mô hình trồng chuối Laba cho 5 hộ đồng bào DTTS với tổng số tiền 150 triệu đồng, tổ chức đào tạo nghề cho 29 lao động nông thôn, trong đó có 23 người DTTS Khởi công xây dựng nhà đại đoàn kết cho 4 hộ gia đình khó khăn về nhà ở, vận động hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho người dân vùng đồng bào DTTS, nâng tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế xã vùng DTTS Tà Nung đạt trên 85%

Có thể nói, chương trình chính sách hỗ trợ và đầu tư giảm nghèo đã được triển khai thực hiện đồng bộ, hiệu quả, do đó từng bước góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của các xã, thôn có đông đồng bào DTTS sinh sống, góp phần nâng cao đời sống của người DTTS, góp phần tích cực vào mục tiêu

giảm tỷ lệ hộ nghèo tại địa phương

1.4.3 Giá trị tham khảo rút ra từ thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số của các địa phương vận dụng cho thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Một là, phả cói nhận thức đúng đắn và làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước GNBV đối với đồng bào DTTS của Các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương các cấp

Cán bộ, công chức, viên chức và người dân cần phải được tuyên truyền thường xuyên, liên tục dưới nhiều hình thức Từ đó, giúp người nghèo là đồng bào DTTS có ý chí tự vươn lên thoát nghèo Làm tốt công tác tuyên truyền, giới thiệu mô hình, cá nhân điển hình trong giảm nghèo, từ đó giúp người dân nhận thức, hiểu rõ vấn đề thì giảm nghèo sẽ mang lại hiệu quả thiết thực

Hai là, có bộ máy làm công tác giảm nghèo hoạt động phải hiệu quả

Đây là kinh nghiệm rất quan trọng Bộ máy quản lý làm công tác giảm nghèo phải được tổ chức chặt chẽ, đồng bộ làm việc hiệu quả Bộ máy làm công tác chính sách xã hội phải nắm bắt tình hình cụ thể của địa phương, có tinh thần trách nhiệm, sâu sát thực tế, thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ, phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá kết quả, kịp thời phát hiện tồn tại, yếu kém để chấn chỉnh, có biện pháp khắc phục cụ thể và thiết thực

Ba là, cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo tại

cơ sở, có đủ năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu GNBV

Cần phải quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo tại cơ

sở, xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ và tiềm năng hiện có của địa phương phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt tình, có tâm trong công việc, có tình thương yêu đối với người nghèo

Bốn là, phải phát huy được vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và

các tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện chính về GNBV đối với đồng bào DTTS

Xác định đây chính là nhiệm vụ của toàn xã hội, của cả hệ thống chính

trị Vì thế, việc phát huy được vai trò của Mặt trận và các tổ chức chính trị xã hội trong GNBV vùng DTTS là vấn đề rất quan trọng, đó là kinh nghiệm quý

từ thực tiễn của một số thành phố trên cho thành phố Buôn Ma Thuột Trong vấn đề này, phát huy vai trò của Mặt trận và các ban ngành đoàn thể cần đặc biệt chú trọng trong tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân; đẩy mạnh các phong trào đền ơn đáp nghĩa, vận động ủng hộ quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ vì người nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, nhà đại đoàn kết

Tiểu kết Chương 1

Thực hiện mục tiêu GNBV đang là vấn đề cấp bách đặt ra cho thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk và thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trong phát triển KT-XH của địa phương

Chương 1 đã tập trung trình bày cơ sở khoa học về thực hiện các chính sách GNBV, một số khái niệm liên quan như: chính sách giảm nghèo, GNBV, chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS, thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS; vai trò, nội dung thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS; các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS; kinh nghiệm thực tiễn thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS ở một số xã, phường ở 2 thành phố Pleuku và thành phố Đà Lạt có tính chất tương đồng, vận dụng cho thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Việc nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận ở Chương 1 là cơ sở để nghiên cứu đánh giá thực trạng thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trong Chương 2 và đề ra

phương hướng, giải pháp trong Chương 3 của Luận văn

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

2.1 Khái quát đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột ảnh hưởng đến thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của thành phố Buôn Ma Thuột

Thành phố Buôn Ma Thuột không chỉ là thủ phủ của tỉnh Đắk Lắk, mà còn là trung tâm kinh tế - chính trị của cả khu vực Tây Nguyên, có diện tích

tự nhiên là 37.710 ha chiếm (2,8% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Đẳk Lắk), bao

gồm 13 phường và 08 xã, với 248 thôn, buôn, tổ dân phố trong đó có 33 buôn

đồng bào DTTS (chiếm 13,30%) Theo kết quả Tổng điều tra dân số và nhà ở

thành phố Buôn Ma Thuột (2019), trên địa bàn thành phố có 375.590 người, chiếm 20% dân số cả tỉnh Đắk Lắk, trong đó đồng bào DTTS là 58.014 người

(chiếm tỷ lệ 15,44%) Buôn Ma Thuột là nơi sinh sống của 40 dân tộc anh em

Trong những năm qua, cùng với các địa phương khác trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thành phố Buôn Ma Thuột đã tích cực thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam nhằm phát triển KT -XH vùng đồng bào DTTS

Thành phố Buôn Ma Thuột có một vị trí địa lí thuận lợi, là đầu mối giao thông quan trọng nối liền với các trung tâm kinh tế, chính trị lớn của cả nước Quốc lộ 26 nối Buôn Ma Thuột – Đắk Lắk với thành phố Nha Trang – Khánh Hòa và các tỉnh duyên hải miền Trung; Quốc lộ 27 đi thành phố Đà Lạt – Lâm Đồng; với Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh miền Đông Nam Bộ bởi Quốc lộ 14 đi qua các tỉnh Gia Lai, Kon Tum, Bình Phước, Bình Dương Về hàng không, sân bay Hòa Bình – Buôn Ma Thuột

nối liền với thủ đô Hà Nội, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh,…

đã tạo cho thành phố Buôn Ma Thuột có lợi thế về nhiều mặt, nhất là vai trò

đô thị hạt nhân không những cho tỉnh Đắk Lắk, cho toàn vùng và có điều kiện vươn lên để trở thành một trung tâm kinh tế - thương mại - dịch vụ lớn

mà còn cho cả vùng “Tam giác phát triển” [42; tr 292] Đặc biệt, Buôn Ma Thuột trong lịch sử hình thành, phát triển của mình cũng như hiện tại và tương lai luôn có vai trò quan trọng về an ninh, quốc phòng của toàn vùng Tây Nguyên nói riêng và cả nước nói chung Tây nguyên có đường biên giới giáp nước bạn Lào và Campuchia, do đó xét về mặt quốc phòng Tây Nguyên được xem là mái nhà của bán đảo Đông Dương, có thể kiểm soát được các tỉnh duyên hải Trung bộ và các tỉnh Đông Nam Bộ Hiểu được vị trí chiến lược quan trọng này nên các thế lực thù địch luôn tìm cách chống phá bằng các âm mưu, diễn biến hòa bình, chủ yếu là gây chia rẽ nội bộ đồng bào các DTTS Do đó, Tây Nguyên nói chung, thành phố Buôn Ma Thuột – Đắk Lắk nói riêng luôn có vị trí chiến lược quan trọng về nhiều mặt không những của nước ta mà cả phần Nam Đông Dương; không chỉ trong chiến tranh giải phóng trước đây, mà cả trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa hiện nay

Về đất đai, Buôn Ma Thuột có 70% là đất nâu đỏ bazan, 73,78% đất nông nghiệp, 22% đất lâm nghiệp chủ yếu rừng trồng, ngoài ra còn có một lượng tài nguyên khoáng sản chủ yếu là đá bazan làm vật liệu xây dựng, sắt, cao lanh, sét, gạch ngói Có thể nói, Buôn Ma Thuột là thành phố có tài nguyên đất lớn nhất trong các thành phố thuộc khu vực Tây Nguyên

2.1.2 Kinh tế, văn hóa - xã hội của thành phố Buôn Ma Thuột

Với dân số là 334.067 người, gồm 39 dân tộc anh em, “trong đó đồng

bào DTTS Có 49.763 người (chiếm 15 % dân số toàn thành phố)” [43; tr.1]

Đồng bào các DTTS Thành phố Buôn Ma Thuột sống xen cư với đồng bào

Kinh ở hầu hết các xã, phường Đầu năm 2004, sau khi tách tỉnh Đắk Nông, thành phố Buôn Ma Thuột tiếp nhận thêm 06 buôn của 03 xã Hòa Khánh, Hòa Xuân, Hòa Phú từ huyện Cư Jút chuyển về, nâng tổng số buôn trên địa bàn thành phố lên 33 buôn

Đến cuối năm 2022, tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2018-2022 giảm còn 0,47% (158/33.409 hộ) Số lao động có việc làm thường xuyên của 8 xã đạt tỷ lệ 99,73% Ngoài ra, thành phố phát động nhân dân xây dựng được 14 con đường hoa, 21 tuyến đường phụ nữ tự quản, trồng cây xanh tạo cảnh quan Tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội cơ bản ổn định, các giá trị văn hóa được giữ gìn và phát huy có hiệu quả Năm 2022, mặc dù phải đối mặt nhiều khó khăn, thách thức song với sự nỗ lực của Đảng ủy, chính quyền, nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, các chỉ tiêu KT -XH đều đạt kết quả cao, thu ngân sách nhà nước đạt trên 2.600 tỷ đồng, cao nhất từ trước đến nay, tăng 37,5% so với cùng kỳ năm trước [44]

Tính đến năm 2022, quy mô các ngành kinh tế tiếp tục tăng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng: 29,92%; thương mại - dịch vụ: 59,23%; nông lâm nghiệp và thủy sản 6,14%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 4,71% Tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2018 - 2022 ước đạt 8,88% ; GRDP bình quân đầu người đạt 96,3 triệu đồng, tăng 39,3 triệu đồng so với năm 2018, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn tăng từ 30 triệu đồng năm 2018 lên 37 triệu đồng vào năm 2022 [50]

Văn hóa - xã hội: Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, sự lãnh đạo

chỉ đạo của Tỉnh ủy, sự nỗ lực phấn đấu của Đảng bộ, nhân dân các dân tộc trên địa bàn thành phố nên lĩnh vực văn hóa - xã hội cũng đạt nhiều thành tựu

Từ một thị xã bị chiến tranh tàn phá, đời sống nhân dân thiếu thốn về mọi mặt, đến nay văn hóa - xã hội của Thành phố có nhiều đổi thay, vấn đề đào

tạo nguồn nhân lực và giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo đạt kết quả tốt Hiện nay, trên địa bàn thành phố có “112 trường học với 1.807 phòng học, trong đó có 1.141 phòng học kiên cố Tổng số 67.802 em học sinh, 3.832 cán

bộ, giáo viên và nhân viên” [49; tr.8]

Chất lượng giáo dục cũng không ngừng được nâng cao; các trường đã thực hiện nghiêm túc quy chế chuyên môn, nâng cao đạo đức nhà giáo, kiểm tra đánh giá học sinh đúng thực chất nâng cao chất lượng dạy học toàn diện Giáo dục nghề nghiệp và Đại học phát triển cả số lượng và chất lượng, trên địa bàn thành phố có 02 trường Đại học là trường Đại học Tây Nguyên và Đại học Buôn Ma Thuột, 02 trường Cao đẳng và 09 trường Trung cấp đào tạo đa ngành nghề Ngoài ra các trung tâm giáo dục thường xuyên trên địa bàn còn liên kết đào tạo với các trường có đủ điều kiện ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, … phục vụ cho nhu cầu học tập của nhân dân, đảm bảo cung cấp nguồn

nhân lực cho địa phương và các tỉnh lân cận

Thành phố đã tăng cường đầu tư cho các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng công nghệ, xây dựng mô hình và chuyển giao kết quả nhiều đề tài, dự

án Viện Khoa học nông lâm nghiệp Tây Nguyên triển khai tốt nhiều dự án về giống cây, con có năng suất, giá trị kinh tế cao

Với tình hình phát triển KT-XH như trên ở thành phố Buôn Ma Thuột

có thể thấy là kinh tế chủ yếu của đồng bào DTTS với phương thức sản xuất truyền thống dựa vào điều kiện tự nhiên Từ đây, nghèo là đồng bào DTTS tại thành phố Buôn Ma Thuột bên cạnh việc được cung cấp các nguồn lực tự nhiên trong sản xuất nông nghiệp cũng gặp phải những khó khăn nhất định trong quá trình phát triển kinh tế như: năng suất và chất lượng sản phẩm không ổn định do phụ thuộc vào môi trường tự nhiên, khả năng tự phục hồi sau thiên tai còn nhiều hạn chế, khoa học công nghệ trong sản xuất và tiêu dùng chưa thực sự đáp ứng yêu cầu cạnh tranh của thị trường

Có thể thấy thành phố Buôn Ma Thuột đang có bước chuyển mình tích cực, có sự khởi sắc, làm cơ sở thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ xã hội nói chung, an sinh xã hội nói riêng, trong đó có việc thực hiện chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS, nhằm góp phần giải quyết công ăn việc làm, hỗ trợ sinh kế cho người nghèo là người DTTS vươn lên thoát nghèo bền vững, không để tái nghèo, có cuộc sống ổn định, ấm no, hạnh phúc

2.1.3 Tình hình dân cư, kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu

Đến nay, đã giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 4%; Chương trình 134/TTg

đã cơ bản hoàn thành “giải quyết đất sản xuất (100%), đất ở (97,09%), nhà ở (96,8%), sửa chữa nhà ở đạt (100%) và nước sinh hoạt (100%) cho đồng bào dân tộc thiểu số” [50 tr.3] Từ 2018 – 2020 công tác giải quyết việc làm được quan tâm thực hiện, mỗi năm tạo điều kiện cho khoảng trên 7.000 lao động đi làm việc tại các doanh nghiệp, xí nghiệp, công xưởng, khu công nghiệp… giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống còn dưới 2,5% so với dân số trong độ tuổi Tuy nhiên vẫn còn tồn tại, hạn chế:

Về Văn hóa – Xã hội vẫn còn nhiều vấn đề bất cập, khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa các dân tộc trong thành phố có xu hướng gia tăng; Một số bản sắc của các DTTS dần dần bị mai một và mức