Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ DUYÊN HÀ ĐẮK LẮK - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Những số liệu, tài liệu mà cá nhân sử dụng luận văn trung thực, tin cậy, dựa sở kết khảo sát trực tiếp mà thân tự thực thu thập, tổng hợp Những số liệu thống cho phép sử dụng quan nhà nước Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ HƯƠNG ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương Cơ sở khoa học thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.2 Vai trị, nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương giá trị tham khảo cho thành phố Buôn Ma Thuột Chương Thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1 Khái quát đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững 2.2 Phân tích thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá chung ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.1 Phương hướng bảo đảm thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 3.2 Giải pháp bảo đảm thực thi sách giảm bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.3 Một số khuyến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 11 11 15 24 27 34 34 39 58 65 65 70 77 83 87 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt ASXH An sinh xã hội DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân GNBV Giảm nghèo bền vững KT-XH Kinh tế - xã hội TB&XH Thương binh xã hội QLNN Quản lý nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng biểu Nội dung bảng biểu Trang Bảng 2.1 Diễn biến giảm nghèo thành phố Buôn Ma Thuột 39 Bảng 2.2 Kết huy động vốn bố trí nguồn vốn giảm nghèo thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 – 2022 44 Bảng 2.3 Bố trí vốn kết giải ngân nguồn vốn giảm nghèo thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 – 2022 45 Bảng 2.4 Kết hỗ trợ sản xuất giảm nghèo thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2022 46 Bảng 2.5 Một số cơng trình sở hạ tầng đầu tư 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thực thi sách giảm nghèo bền vững (GNBV) đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) chủ trương lớn Đảng, Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào DTTS, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, dân tộc, nhóm dân cư, tạo phát triển ổn định kinh tế - xã hội (KT-XH) Đây nội dung quan trọng sách dân tộc Đảng, Nhà nước Xác định tầm quan trọng sách giảm nghèo bền vững (GNBV) đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), năm qua Những năm qua, chương trình, sách, dự án Đảng Nhà nước thực vùng đồng bào dân tộc miền núi Tây Ngun nói chung, thành phố Bn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk nói riêng như: Chính sách đầu tư sử dụng nguồn lực; sách đầu tư phát triển bền vững; sách phát triển giáo dục đào tạo; sách cán người DTTS; sách người có uy tín vùng DTTS; sách bảo tồn phát triển văn hóa; sách phát triển thể dục, thể thao vùng dân tộc thiểu số; sách phát triển du lịch vùng DTTS; sách y tế, dân số, thơng tin - truyền thơng số sách khác, đạt thành tựu to lớn Kinh tế vùng dân tộc miền núi có bước phát triển đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao Cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt kết to lớn Đời sống đồng bào dân tộc cải thiện đáng kể Các lĩnh vực xã hội đạt kết quan trọng, mặt dân trí nâng cao Bộ mặt nơng thơn vùng DTTS, miền núi ngày khởi sắc Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk có 39 dân tộc anh em sinh sống, năm qua Đảng quyền thành phố Bn Ma Thuột triển khai nhiều chương trình, dự án hướng đến GNBV đồng bào DTTS địa bàn Nhờ quyền địa phương quan tâm, tích cực tuyên truyền chuyển đổi mơ hình sản xuất, chuyển giao kỹ thuật canh tác, chăm sóc trồng; đồng thời hỗ trợ đầu tư vốn, trồng, vật nuôi mà đồng bào DTTS bn, thơn địa bàn tồn thành phố xây dựng nhiều mơ hình kinh tế hiệu quả, nhiều hộ gia đình nghèo Mặc dù vậy, việc thực thi sách GNBV đồng bào DTTS địa bàn thành phố Bn Ma Thuột cịn nhiều hạn chế, bất cập Tỷ lệ hộ nghèo nói chung hộ nghèo đồng bào DTTS cao, nhiều vấn đề cần phải đối mặt với nhiều khó khăn hạn chế QLNN GNBV đồng bào DTTS, chênh lệch giàu nghèo địa phương địa bàn thành phố, Do đó, cần phải đánh giá điểm chưa thực thi sách GNBV đồng bào DTTS, để sở đó, có giải pháp phù hợp, nhằm đạt mục tiêu QLNN thực thi sách GNBV đồng bào DTTS giai đoạn 2022 - 2026 địa bàn thành phố, giúp cho đồng bào DTTS vươn lên thoát nghèo bền vững Xuất phát từ thực tiễn thực thi sách GNBV đồng bào DTTS địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, mạnh dạn lựa chọn nội dung về: “Thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để viết luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn Thực thi sách GNBV đồng bào DTTS nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước hệ thống trị nước ta Vì thế, năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu thực thi sách GNBV đồng bào DTTS học giả, nhà khoa học quan chức nhằm góp phần xây dựng, củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc Có thể chia thành nhóm cơng trình nghiên cứu: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu sách xóa đói, giảm nghèo, GNBV, sách dân tộc, có số cơng trình tiêu biểu như: - Đinh Thị Hồng Thắm (2017), “Thực thi sách GNBV Kiên Giang" Nội dung luận văn phân tích đánh giá thực trạng nghèo đói Kiên Giang nguyên nhân nghèo đói Đề xuất, kiến nghị giải pháp có hiệu thực thi sách GNBV Kiên Giang [35] - “Sinh kế GNBV vùng Đồng sông Cửu Long" [5] Nội dung nghiên cứu sinh kế GNBV vùng Đồng sông Cửu Long, đánh giá thực trạng GNBV vùng Đồng sông Cửu Long, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao sinh kế thoát nghèo cho hộ dân giai đoạn - “Hồn thiện sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh” [16] Nôi dung luận án nghiên cứu GNBV tỉnh Quảng Ninh, đánh giá thực trạng GNBV tỉnh Quảng Ninh, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao sinh kế thoát nghèo cho hộ dân giai đoạn - Nghiên cứu “Nghèo Đô thị Việt Nam: Các yếu tố định ảnh hưởng sách” nhóm tác giả Nguyễn Việt Cường, Trần Ngọc Trường Nguyễn Thắng (2010), có phân tích, đánh giá yếu tố chủ yếu định ảnh hưởng trực tiếp đến sách liên quan vấn đề nghèo thị Việt Nam, chủ yếu đánh giá sâu nghèo đô thị Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh; từ có khuyến nghị, đề xuất giải pháp cụ thể mang tính khả thi cao nhằm góp phần hồn thiện QLNN sách dân tộc xóa đói giảm nghèo - Thái Thị Mỹ Dung (2017), “Nghiên cứu nghèo theo cách tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Duyên Hải – tỉnh Trà Vinh” Tác giả đưa khung phân tích đo lường nghèo đa chiều địa bàn huyện Duyên Hải theo chiều Luận văn nghiên cứu sở lý luận đánh giá thực tiễn chất lượng công tác QLNN phát triển KT-XH địa bàn huyện Duyên Hải; sở đó, luận văn phân tích vai trị, thực trạng giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác GNBV [7] - Nguyễn Thị Kim Oanh (2018) “Quản lý nhà nước GNBV ĐBDTTS địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” Luận văn nghiên cứu sở lý luận đánh giá thực tiễn chất lượng công tác QLNN phát triển KT-XH vùng ĐBDTTS địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk; sở đó, luận văn phân tích vai trị, thực trạng giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác GNBV [27] - “Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nông” Đã nghiên cứu sở lý luận đánh giá thực tiễn chất lượng công tác GNBV đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nơng; sở đó, luận văn phân tích vai trị, thực trạng giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công tác giảm GNBV đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nông [40] * Bài viết tạp chí "Thành tựu xóa đói, giảm nghèo Việt Nam" Lưu Ly (2022) Bài viết đánh giá thành sinh kế GNBV Việt Nam; sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao sinh kế thoát nghèo cho hộ dân giai đoạn [23] 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu thực thi sách giảm nghèo vùng DTTS miền núi; GNBV vùng DTTS, kể đến số cơng trình tiêu biểu như: - Cao Minh Hải (2015), Giải pháp GNBV cho đồng bào DTTS vườn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Hệ thống hoá sở lý thuyết sở thực tiễn GNBV sách Tác giả đưa đóng góp giải