thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận 7 thành phố hồ chí minh

Tuy nhiên, cũng đang tồn tại nhiều bất cập và vướng mắc: Công tác xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật hỗ trợ giảm nghèo bền vững nói chung vẫn còn chậm trễ; Tổ chức tuyên truyền v

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC TÀI

THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7,

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC TÀI

THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

***

Trong thời gian làm luận văn tốt nghiệp, tác giả có tham khảo, cập nhật và khai thác những kiến thức, số liệu từ một số tài liệu tham khảo: sách chuyên môn, luận văn, tạp chí, bài báo theo danh mục tài liệu tham khảo

Tác giả cam đoan luận văn là kết quả nghiên cứu của chính tác giả

và chịu toàn bộ trách nhiệm đối với cam đoan của tác giả

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Tài

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5

3.1 Mục đích 5

3.2 Nhiệm vụ 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

5.1 Phương pháp luận 6

5.2 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

6.1 Về lý luận 7

6.2 Về thực tiễn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 9

1.1 Đói nghèo và chính sách giảm nghèo bền vững 9

1.1.1 Đói nghèo ở khu vực đô thị và thước đo về đói nghèo 9

1.1.2 Đặc điểm đói nghèo ở khu vực đô thị 14

1.1.3 Chính sách giảm nghèo bền vững 15

1.2 Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện 16

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện 16

1.2.2 Vị trí và vai trò của thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 18

1.2.3 Các chủ thể có liên quan đến quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện 19

1.2.4 Nội dung thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện 23

1.3 Kinh nghiệm về công tác giảm nghèo của một số địa phương ở Việt Nam và

bài học kinh nghiệm 29

1.3.1 Kinh nghiệm của Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 29

1.3.2 Kinh nghiệm của Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 30

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 32

Tiểu kết chương 1 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 34

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý 34

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 35

2.2 Tình hình đói nghèo và hệ thống những chính sách giảm nghèo đã và đang được triển khai thực hiện trên địa bàn Quận 7 36

2.2.1 Tình hình đói nghèo trên địa bàn Quận 7 36

2.2.2 Hệ thống những chính sách giảm nghèo đã và đang được triển khai thực hiện trên địa bàn Quận 7 39

2.3 Thực trạng về việc tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 43

2.3.1 Thể chế hóa và kế hoạch hóa các chương trình, dự án giảm nghèo bền vững 43

2.3.2 Tổ chức tuyên truyền và vận động thực hiện chính sách 46

2.3.3 Tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 48 2.3.4 Kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7 59 2.3.5 Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách 64

2.3.6 Thực trạng việc đánh giá, tổng kết thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7 66

2.4 Nhận xét về kết quả đạt được trong thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 68

2.4.1 Những kết quả đạt được 68

2.4.2 Những tồn tại hạn chế 69

2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 70

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 73

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7, THÀNH

PHỐ HỒ CHÍ MINH 74

3.1 Định hướng và mục tiêu trong thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 74

3.1.1 Định hướng của Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh trong thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 74

3.1.2 Định hướng của Đảng bộ Quận 7 trong thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 76

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới 77

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách về giảm nghèo bền vững 77

3.2.2 Tăng cường sự tham gia của người nghèo, các tổ chức chính trị xã hội trong xây dựng kế hoạch thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 79

3.2.3 Huy động đa dạng các nguồn vốn hỗ trợ công tác giảm nghèo 81

3.2.4 Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách giảm nghèo bền vững 83

3.2.5 Tiếp tục kiện toàn bộ máy thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 84

3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp cơ sở85 3.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi chính sách giảm nghèo 87

3.2.8 Nâng cao nhận thức của người nghèo 89

3.3 Một số kiến nghị 90

3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 90

3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân Quận 7 91

3.3.3 Đối với bản thân người nghèo 92

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 93

PHẦN KẾT LUẬN 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT

***

STT Ký hiệu viết tắt Giải thích

DANH MỤC BẢNG BIỂU

***

2.1 Số lượng hộ nghèo, cận nghèo tại Quận 7, Tp Hồ Chí

DANH MỤC SƠ ĐỒ

***

2.1 Công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

***

2.1 Số lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn Quận 7

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Tình trạng phải sinh sống trong hoàn cảnh nghèo đói của một bộ phận dân cư đã và đang là một vấn đề xã hội bức xúc được Đảng, Nhà nước cùng nhân dân ta nổ lực để giải quyết Bởi lẽ, đối với người nghèo, hộ nghèo thì tình trạng nghèo khó của một đại bộ phận người dân không những tác động tiêu cực đến họ, khiến họ không có khả năng tiếp cận cuộc sống bình đẳng với các loại đối tượng khác trong xã hội, mà còn ảnh hưởng tiêu cực nặng nề đối với quá trình ổn định, tăng trưởng bền vững, đảm bảo an sinh, xã hội tại mỗi địa phương và của cả nước

Đảng và Nhà nước ta luôn kịp thời ban hành những chủ trương, chính sách, pháp luật nhằm xác định và thực hiện mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững theo các giai đoạn khác nhau Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 23/6/2021 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030 thể hiện quan điểm, chủ trương của Đảng đối với công tác này nhằm định hướng cho các hoạch định cũng như thực thi chính sách giảm nghèo bền vững thời gian tới Trên cơ sở

đó, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 24/2021/QH15 ngày 28/7/2021 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021- 2025 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025

Tại Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh, Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 được xác định là chương trình trọng điểm tại Nghị quyết Đại hội lần thứ VI nhiệm kỳ 2020 - 2025 Chính quyền Quận 7 đã thực hiện hàng loạt biện pháp, cách thức thực hiện để chính sách giảm nghèo bền vững trở thành một chính sách an sinh xã hội toàn diện, căn bản và thực hiện xuyên suốt nhằm chăm lo cho từng đối tượng nghèo, cận nghèo, dân tộc thiểu số

Bắt đầu giai đoạn 2021 - 2025, chuyển đổi cách thức tiếp cận đơn chiều (nghèo) sang đa chiều (thu nhập và 5 chiều xã hội), toàn quận có tổng số hộ nghèo là 1.316 hộ, tỷ lệ 1,23% trên tổng số hộ dân, số lượng hộ cận nghèo là

641 hộ, tỷ lệ 0,60% trên tổng số hộ dân (số liệu tại ngày 01/01/2021 được Uỷ ban nhân dân (UBND) Quận 7 công bố) Đến hết năm 2023, sau thời hạn 2 năm và cuối năm 2023 toàn quận có 115 hộ thoát nghèo, tỷ lệ 0,11% trên tổng số hộ dân, Thành phố Hồ Chí Minh có nghị quyết công nhận Quận 7 hoàn thành chỉ tiêu không có hộ nghèo theo tiêu chí nghèo mới giai đoạn

2021 - 2025

Quận 7 đã đạt được nhiều thành công trong việc tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo mới Tuy nhiên, cũng đang tồn tại nhiều bất cập và vướng mắc: Công tác xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật hỗ trợ giảm nghèo bền vững nói chung vẫn còn chậm trễ;

Tổ chức tuyên truyền và vận động thực hiện chính sách còn mang nặng tính hình thức; Công tác tổ chức bộ máy và nhân lực thực hiện chính sách không

có sự phân công phối hợp rõ ràng; Cán bộ làm công tác giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu về số lượng, còn kiêm nhiệm và thường xuyên thay đổi vị trí công tác ảnh hưởng đến chuyên môn, tiến độ công việc; Các chủ trương chính sách còn hạn chế về nguồn lực phân bổ, các nguồn lực vẫn phân tán, tâm lý trông chờ, ỷ lại vào ngân sách nhà nước còn tồn tại tương đối phổ biến; Một

bộ phận nhỏ người dân vẫn còn tâm lý ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, chưa có ý thức và hỗ trợ người khác vươn lên thoát nghèo bền vững,…

Do đó, việc tác giả lựa chọn đề tài “Thực thi chính sách giảm nghèo

bề vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa cả về

lý luận và thực tiễn, góp phần đưa ra giải pháp hoàn thiện việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, cả nước nói chung

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Nhiều năm vừa qua, Đảng và Chính phủ đã có văn bản lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thi hành nhiều chính sách, pháp luật, đẩy mạnh công cuộc giảm

nghèo và đã thu được nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, tình trạng số hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ đặc biệt khó khăn vẫn còn nhiều Giảm nghèo đói

là vấn đề chiến lược, là chủ trương lớn, là vấn đề quan tâm hàng đầu vì thế có nhiều đề tài nghiên cứu của nhiều nhà khoa học với các công trình đăng trên các tạp chí, bài báo, luận án, đề tài khoa học và các kết quả nghiên cứu

Các đề tài nghiên cứu này có thể chia thành hai nhóm sau:

Thứ nhất, nhóm các đề tài nghiên cứu về chính sách giảm nghèo bền vững

Có thể kể thêm các đề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực xoá đói giảm nghèo bao gồm:

Năm 2012, quyển sách khoa học xã hội "Chính sách xoá đói giảm nghèo

- Thực trạng và giải pháp" đã xuất bản bởi PGS TS Lê Quốc Lý Một số lý

luận về xoá nghèo phù hợp với quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách của Nhà nước đối với công tác xoá đói, giảm nghèo

đã được trình bày trong sách Ngoài cơ sở lý luận, quyển sách phân tích, đánh giá tổng quan chính sách xoá đói giảm nghèo của Việt Nam một cách tương đối toàn diện vào giai đoạn hiện tại

Luận văn thạc sỹ về Chính sách công "Chính sách giảm nghèo toàn diện

và thực tế Thành phố Hồ Chí Minh" của Nguyễn Thành Nhân (2015) đã được biên soạn Một số vấn đề lý luận liên quan đến việc xoá bỏ đói giảm nghèo và tình hình giảm nghèo trên lãnh thổ của Thành phố Hồ Chí Minh đã được tiếp cận và phân tích trong nghiên cứu, từ đó làm sáng tỏ được hướng đi và biện pháp thực hiện chính sách giảm nghèo toàn diện tại thành phố này

Đề tài luận văn thạc sỹ về Chính sách công "Chính sách giảm nghèo nhìn từ thực tế Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng" của Bùi Thế Hưng vào năm 2015 cũng đã được hoàn thiện Nghiên cứu về các khía cạnh lý luận của việc xoá bỏ đói giảm nghèo và tình hình giảm nghèo trên lãnh thổ của Quận

Lê Chân, Thành phố Hải Phòng đã được triển khai để xác định nguyên nhân gây ra sự khác biệt, kết hợp với việc đưa ra các biện pháp mạnh mẽ để thúc đẩy chính sách xoá bỏ nghèo khu vực này

Luận văn Thạc sĩ Hành chính công với đề tài "Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" đã được hoàn thành bởi Lê Thanh Cường vào năm 2021 Trong luận văn này, nhấn mạnh đến việc phân tích và đánh giá chính xác về các lý thuyết liên quan đến chính sách giảm nghèo Đồng thời, đi sâu vào việc xem xét và đánh giá thực trạng của công tác giảm nghèo bền vững tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Báo cáo cũng chỉ ra những thành tựu đã được ghi nhận cũng như những khó khăn, trở ngại trong quá trình triển khai chính sách Cuối cùng, từ các phân tích trên luận văn đã đưa ra các kiến nghị và biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả của việc thực hiện chính sách giảm nghèo, góp phần vào sự phát triển toàn diện của kinh tế - tài chính - xã hội trong khu vực huyện Quảng Ninh

Năm 2020, đề tài luận văn cao học"Chính sách công: Chính sách giảm nghèo bền vững và thực tiễn tại Quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh" đã được viết bởi tác giả Phan Thị Kim Phúc Luận văn này đã được tập trung vào việc nghiên cứu một số khía cạnh lý thuyết của chính sách xoá đói giảm nghèo và thực tiễn thoát nghèo tại Quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân liên quan đến công cuộc xoá nghèo đã được đánh giá kỹ lưỡng Đồng thời, luận văn cũng đã đưa ra định hướng và một số giải pháp để củng cố việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam ngày nay

Việc triển khai chính sách giảm nghèo bền vững ở các khu vực khác cũng đã được các nhà nghiên cứu đánh giá Hiện tại, không có sự khảo sát hoặc tổ chức nào đã tiến hành điều tra ở Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh; trừ khi quận này được lựa chọn làm một trong những quận thử nghiệm để triển khai chính sách giảm nghèo bền vững do thành phố quyết định

Thứ hai, nhóm các đề tài nghiên cứu về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Các đề tài tiêu biểu thuộc nhóm này có thể kể đến như:

Luận án Tiến sĩ về việc "Thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc đến năm 2020" đã được thực hiện bởi tác giả Nguyễn Đức

Thắng (2020), trong đó đã tiến hành nghiên cứu về cơ sở lý luận liên quan đến việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách Từ những kết quả này, nhà nghiên cứu đã đưa ra nhận xét và các phương án được đề xuất để thực hiện chính sách một cách hiệu quả tại các tỉnh Tây Bắc cho đến năm 2020

Luận văn Thạc sĩ với tựa đề "Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên lãnh thổ của huyện An Minh, thuộc tỉnh Kiên Giang" đã được hoàn thành bởi tác giả Đinh Thị Hồng Thắm (2021) Trong luận văn này, tác giả đã chỉ ra những khuyết điểm còn tồn tại trong việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Dựa trên những phát hiện này, người viết đã đề xuất các phương hướng và biện pháp phù hợp, mang lại hiệu quả cao nhằm cải thiện chất lượng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên lãnh thổ của huyện

Ngoài ra, cũng có rất nhiều tờ báo điện tử, tạp chí khoa học cũng có chung đề tài nghiên cứu Trong quá trình phát triển kinh tế thị trường, hầu hết các đề tài nghiên cứu trong giai đoạn vừa qua đã khẳng định ý nghĩa của chính sách giảm nghèo bền vững và tầm quan trọng của quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề tài

"Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh", một đề tài không mới; tuy nhiên khi đối chiếu với địa

bàn Quận 7 - nơi không có đề tài nghiên cứu khoa học nào cụ thể đề cập nội dung trên, đã đảm bảo tính nhất quán, không có sự trùng lắp và có nét đặc trưng nhất định

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Luận văn xác định mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu những

cơ sở lý luận về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững; Phân tích thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh, qua đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách trong tương lai

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn xác định những nhiệm

vụ cơ bản, cụ thể như sau:

Một là, rà soát, hệ thống hoá các vấn đề lý luận về thực thi chính sách

giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện;

Hai là, nghiên cứu và đánh giá tình hình thực thi chính sách giảm nghèo

bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh;

Ba là, kiến nghị một số biện pháp góp phần hoàn thiện việc thực thi

chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian: Từ năm 2021 đến năm 2023

Để đạt được những mục đích nghiên cứu đề ra phù hợp với phạm vi hẹp

về không gian và thời gian, tác giả xác định phạm vi nội dung của luận văn chỉ tập trung làm rõ quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Để hoàn thành đề tài nghiên cứu, tác giả vận dụng một số phương pháp

nghiên cứu cụ thể như sau:

5.1 Phương pháp luận

Việc áp dụng phương pháp luận biện chứng duy vật trong luận văn đã được thực hiện, dựa trên cơ sở lý luận và chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cùng quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về việc xóa đói, giảm nghèo đã được nghiên cứu kỹ lưỡng

Tác giả cũng sử dụng một số phương pháp luận của khoa học quản lý công như: xác định vấn đề, lược khảo tài liệu, thiết kế nghiên cứu, vận dụng

mô hình, khung phân tích và số liệu thu thập được để giải quyết vấn đề nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Một số phương pháp nghiên cứu Hành chính đã được sử dụng bởi tác giả: Phương pháp tổng hợp và thu thập dữ liệu: Việc tổng hợp các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn liên quan đến công tác giảm nghèo bền vững đã được thực hiện

ở mọi cấp độ

Phương pháp phân tích: Bằng cách tiến hành phân tích các chính sách, chế

độ trong chương trình giảm nghèo bền vững, việc đánh giá thực trạng của việc thực hiện nội dung trong chương trình đã được tiến hành

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận

Các kết luận, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững của nước ta Bên cạnh đó, kết quả của nghiên cứu cũng góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận của chuyên ngành quản lý công và chính sách công

6.2 Về thực tiễn

Qua quá trình đánh giá thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả làm rõ những khó khăn, tồn tại của hoạt động giảm nghèo bền vững; chỉ ra nguyên nhân, đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao hoạt động thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh một cách tốt hơn Ngoài ra, đây cũng có thể là nguồn tài liệu thực tế phục vụ cho quá trình học tập, giảng dạy và nghiên cứu về chuyên ngành chính sách công

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và phần phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở khoa học về thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện;

Chương 2 Thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh;

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Đói nghèo và chính sách giảm nghèo bền vững

1.1.1 Đói nghèo ở khu vực đô thị và thước đo về đói nghèo

1.1.1.1 Đói nghèo ở khu vực đô thị:

- Đói (hay là thiếu đói), theo khía cạnh xã hội là rơi phải tình trạng thiếu thốn lương thực Đói là tình trạng túng thiếu, nghèo nàn về đời sống vật chất

mà mức nhu cầu cần thiết nhất để sống (nhu cầu mặc) cũng không thể nào thoả mãn được Người gặp khó khăn chủ yếu là người gặp phải những trở ngại về điều kiện cuộc sống, hoặc không có đủ điều kiện lao động, tạo thu nhập hoặc không có việc làm; hoặc gặp phải những biến cố bất ngờ do thiên tai, hạn hán, lũ lụt, hoả hoạn, bệnh dịch

- Nghèo là rơi vào tình trạng không có hoặc có quá ít ỏi những thứ trong điều kiện bình thường của đời sống vật chất Người nghèo thông thường cũng

sẽ gặp phải những tình trạng như trên, tuy nhiên mức độ ít nghiêm trọng hơn,

vì có thể mua đủ lương thực phục vụ nhu cầu ăn uống, không sợ đói Tuy phân định về mức độ rõ ràng, song trên thực tiễn ranh giới giàu, nghèo và thiếu hay không thiếu lương thực cũng vô cùng mờ nhạt Vì vậy, đây là tình trạng đói nghèo trong nhiều hoàn cảnh người nghèo không thể gom chung lại

- Xóa đói giảm nghèo là việc làm giúp người nghèo, vùng nghèo tiếp cận được với việc làm, dịch vụ nhằm cải thiện mức sống và thụ hưởng được dịch vụ cao nhất

Cơ chế, chính sách xoá đói giảm nghèo tại nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được triển khai thông qua các chương trình, đề án, văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2021 - 2025

- Tỷ lệ đói nghèo là tỷ lệ hộ gia đình có thu nhập, và điều kiện thụ hưởng dịch vụ dưới mức tiêu chuẩn của nhà nước trên tổng số dân của địa bàn nghèo ở thời điểm điều tra, khảo sát Mặt yếu của tỷ lệ đói nghèo là không

làm rõ về mức độ và bản chất đói nghèo so với ngưỡng nghèo (mức độ nằm dưới, ở giữa ngưỡng đói nghèo và mức độ cận trên ngưỡng đói nghèo) và chưa xác định rõ bản chất cụ thể của tình trạng đói nghèo Bởi vậy, nếu chỉ dựa trên tỷ lệ đói nghèo thì sẽ hạn chế trong việc đề ra chính sách phát triển phù hợp với mỗi nhóm dân cư, với mỗi vùng (ví dụ nghèo đói trong cộng đồng dân tộc với người kinh và nghèo vùng đồng bằng, trung du với vùng cao )

- Đói nghèo tại khu vực đô thị là thuật ngữ mới, đặc biệt áp dụng đối với người dân sinh sống, lao động ở các đô thị bị rơi vào tình trạng không có lương thực và mức thu nhập không đảm bảo đủ những nhu cầu thiết yếu trong đời sống vật chất Tuỳ mỗi nước, vùng lãnh thổ mà thang đo xác định đói

nghèo tại đô thị sẽ khác nhau

1.1.1.2 Thước đo về đói nghèo:

- Ngưỡng nghèo (hay chuẩn nghèo): Ngưỡng nghèo là mức độ về đời sống, được xác định nhằm phân chia ranh giới giữa "nghèo" và "không nghèo" Đây là một trong những tiêu chuẩn quan trọng nhằm xác định mức độ nghèo đói và đối tượng cần được trợ giúp Có 2 loại ngưỡng nghèo là ngưỡng nghèo tuyệt đối và ngưỡng nghèo đa chiều:

+ Ngưỡng nghèo tuyệt đối là số tuyệt đối về mức sống của cá nhân, hộ gia đình được xác định là nghèo, theo một khoảng thời gian nhất định của mỗi nước, từng địa phương Dựa theo mức sống bình quân và trình độ phát triển theo mỗi giai đoạn, chính phủ đã ban hành Ngưỡng nghèo tuyệt đối cả vùng, từng nước, khu vực hoặc địa phương Khi mức phát triển còn thấp, một số lượng đáng kể người dân vẫn không thể ăn đủ mặc, người ta sẽ ban hành ngưỡng nghèo tuyệt đối về lương thực, thực phẩm (là khoản tiền cần thiết để mua được một số lượng lương thực, thực phẩm nhằm cung cấp một số lượng calo nhất định phục vụ sinh hoạt và tái sản xuất sức lao động); và ngưỡng nghèo trung bình (có tính đến phần ngân sách chi trả cho toàn bộ các hàng hoá phi lương thực khác)

+ Mức sống (mức thu nhập) của đối tượng, tính theo tỷ lệ phần trăm so với thu nhập trung bình đầu người của toàn xã hội là ngưỡng nghèo tương đối Mức nghèo đa chiều được xác định ở mức 50% đến 60% Được xác định là người nghèo bởi những người có mức thu nhập trung bình thấp hơn mức trên

Ở nước ta, tuỳ thuộc tình hình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của địa phương sẽ có những chuẩn khác nhau để đánh giá, bình xét chuẩn nghèo

Năm 2005, Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 phê duyệt

Đề án xác định chuẩn mực nghèo đói mới giai đoạn 2006-2010 đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành như sau: Khu vực thành thị là 260.000 đồng/người/tháng Khu vực đồng bằng là 200.000 đồng/người/tháng

Mức chuẩn nghèo sử dụng nhằm xác định và đo lường mức độ bất bình đẳng về thu nhập và hưởng thụ các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân và là

cơ sở xác định đối tượng nhằm thực hiện các mục tiêu giảm nghèo và an sinh

xã hội; xác định các chỉ tiêu KT-XH chủ yếu trong giai đoạn 2016 - 2020 và giai đoạn 2021 - 2025

Có thể nói, chuẩn nghèo đói đã được điều chỉnh phù hợp với quy luật phát triển kinh tế thị trường, tạo điều kiện tiếp cận và trợ giúp có hiệu quả nhóm đối tượng yếu thế nhất trong xã hội, cũng như nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân

* Chuẩn nghèo của Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 - 2025:

Cuối năm 2020, Hội đồng nhân dân (HĐND) Thành phố ban hành Nghị quyết số 13/2020/NQ-HĐND về Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 - 2025 Trong đó, trên cơ sở trình Chuẩn nghèo và Chương trình Giảm nghèo của Thành phố, HĐND Thành phố phê duyệt chuẩn nghèo riêng của Thành phố giai đoạn 2021 – 2025 Ngày 23 tháng 3 năm 2021, UBND thành phố ban hành Quyết định số 995/QĐ-UBND về quy định chuẩn nghèo đa chiều Thành phố giai đoạn 2021 - 2025

so với chuẩn nghèo của quốc gia giai đoạn 2021 – 2025, có nhiều sự khác biệt:

Chuẩn hộ nghèo Thành phố:

Hộ nghèo là hộ gia đình thường trú hoặc tạm trú ổn định trên 06 tháng tại Thành phố Hồ Chí Minh thuộc một trong hai trường hợp sau:

- Hộ gia đình có từ 03 chỉ số thiếu hụt trở lên

- Hộ gia đình có chỉ số thiếu hụt về Thu nhập và chỉ số thiếu hụt về Người phụ thuộc

Chuẩn hộ cận nghèo Thành phố:

Là hộ gia đình thường trú hoặc tạm trú ổn định trên 06 tháng tại Thành phố Hồ Chí Minh có 02 chỉ số thiếu hụt và có thu nhập bình quân đầu người trên 36 triệu đồng đến 46 triệu đồng/người/năm

Chuẩn nghèo đa chiều tại TPHCM giai đoạn 2021 - 2025:

Chuẩn nghèo đa chiều của Hà Nội thời kỳ 2021 - 2025 được xây dựng theo Bộ tiêu chuẩn nghèo mới gồm 5 tiêu chí tương ứng với 10 chỉ số thiếu hụt:

(1) Chiều Y tế: gồm 2 chỉ số thiếu hụt

- Chỉ số thiếu hụt vi chất Dinh dưỡng: Hộ gia đình có tối thiểu một trẻ

em dưới 16 tuổi suy dinh dưỡng chiều cao theo tuổi hoặc suy dinh dưỡng cân nặng theo tuổi

- Chỉ số thiếu hụt về Bảo hiểm y tế (BHYT): Hộ gia đình có ít nhất một người từ đủ 6 tuổi trở lên hiện nay không có BHYT

(2) Chiều Giáo dục và Đào tạo: gồm 2 chỉ số thiếu hụt

- Chỉ số thiếu hụt về Năng lực giáo dục - đào tạo của người lớn trong lứa tuổi từ 16 đến 30 tuổi: Hộ gia đình có ít nhất một người lớn trong độ tuổi

từ 16 tuổi đến 30 tuổi không tham dự các lớp đào tạo hoặc không có văn bằng, chứng chỉ giáo dục đào tạo phù hợp với lứa tuổi quy định [Người từ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi đang học hoặc đã tốt nghiệp trung học cơ sở; từ 18 tuổi đến

30 tuổi đang học hoặc đã tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc sơ cấp/trung cấp/cao đẳng nghề nghiệp; hoặc người từ 16 tuổi đến 30 tuổi được doanh nghiệp tuyển chọn và chứng nhận đào tạo nghề nghiệp tại chỗ (loại hình vừa học vừa làm)]

- Chỉ số thiếu hụt về Tuổi đi học của trẻ em: Hộ gia đình có tối thiểu 01 trẻ em từ 3 tuổi đến dưới 16 tuổi không được học đủ lớp, bậc học tương ứng với độ tuổi gồm: trẻ từ 3 tuổi đến dưới 6 tuổi được tiếp cận giáo dục mầm non; trẻ từ 6 tuổi đến dưới 12 tuổi được tiếp cận giáo dục tiểu học và trẻ từ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi được tiếp cận giáo dục trung học cơ sở)

(3) Chiều Việc làm - Bảo hiểm xã hội: gồm 2 chỉ số thiếu hụt

- Chỉ số thiếu hụt về Tiếp cận việc làm: Hộ gia đình có tối thiểu 01 người không có việc làm (người trong độ tuổi lao động có năng lực lao động, sẵn sàng hoặc mong muốn việc làm nhưng không tìm kiếm được việc làm); người có việc làm công hưởng tiền lương nhưng không có hợp đồng lao động

- Chỉ số thiếu hụt về Bảo hiểm xã hội: Hộ gia đình có người trong độ tuổi lao động đang làm việc có thu nhập mà không đóng bảo hiểm xã hội

(4) Chiều Chất lượng sống: gồm 2 chỉ số thiếu hụt

- Chỉ số thiếu hụt về Nhà ở: Ngôi nhà hoặc công trình mà hộ gia đình đang sinh sống bị thiếu vững chắc (có hai hoặc ba cấu trúc chính như vách, cột, dầm được làm từ vật liệu không đảm bảo vững chắc) hoặc diện tích nhà ở trung bình mỗi người trong hộ gia đình nhỏ hơn 6m2 (trong khu vực thành phố) và nhỏ hơn 10m2 (ngoại ô)

- Chỉ số thiếu hụt về Chất lượng nước sạch sinh hoạt công cộng: Không

có khả năng truy cập vào nguồn nước sạch cho sinh hoạt hàng ngày (bao gồm: nước sạch tại chỗ hay nước sạch được cung cấp tại các điểm công cộng) từ phía hộ gia đình

(5) Chiều Thu nhập: gồm 2 chỉ số thiếu hụt

- Chỉ số thiếu hụt về Thu nhập: Hộ có thu nhập trung bình từ 36 triệu đồng/người/năm (03 triệu đồng/người/tháng) trở xuống

- Chỉ số thiếu hụt về Người phụ thuộc: Hộ gia đình có tỷ lệ người phụ thuộc trong tổng số nhân khẩu thấp hơn 50% Người phụ thuộc bao gồm: (1) trẻ em dưới 16 tuổi và (2) người già hoặc người khuyết tật đang hưởng chế độ bảo trợ xã hội hằng tháng

1.1.2 Đặc điểm đói nghèo ở khu vực đô thị

Thực tế đô thị và ở vùng ven đô cũng có một số lượng không ít người lao động, nghèo và thu nhập thấp, chủ yếu là nhóm người lao động nghèo ở khu vực nông thôn lên đô thị nhằm tìm kiếm việc làm

Một phần lớn trong số họ đã được tìm thấy công việc tốt tại các khu công nghiệp, khu chế xuất ngay sát đô thị, trong khi một số khác lại phải lang thang tìm kiếm công việc không cố định trong nội đô với thu nhập cực kỳ thấp Vì thu nhập bị động, họ thường phải lao động vất vả, dẫn đến việc mâu thuẫn và hành vi không lành mạnh

Bên cạnh đó, một lý do khác liên quan đến vấn nạn xã hội ở thành phố chính là tình trạng nghèo khó Điều này là một thách thức cho ước muốn xây dựng một xã hội thành thị tiến bộ, công bằng và văn minh Trong việc tiếp cận các dịch vụ và an sinh xã hội như giáo dục hay y tế, người nghèo với thu nhập sụt giảm vẫn gặp rất nhiều khó khăn Sự khác biệt rõ ràng được thể hiện khi so sánh với nhóm có thu nhập cao và nhóm cư dân có hoàn cảnh ổn định ở thành phố

Trẻ em của những người di cư gặp khó khăn trong việc vào học các trường công lập hoặc tư Do không có sổ hộ khẩu hoặc không được xem xét là gia đình nghèo, con em của họ không được miễn giảm thuế hay trợ cấp cho BHYT và các dịch vụ an sinh xã hội khác

Bên cạnh đó, người nghèo tại đô thị cũng phải thanh toán nhiều chi phí sinh hoạt hơn tại nông thôn như tiền điện, internet, tiền điện thoại và chi phí lương thực, thực phẩm, nhu cầu cấp thiết khác Do vậy, người nghèo ở đô thị trên thực tế cũng nghèo hơn người nghèo ở nông thôn Giá dịch vụ y tế ngày càng cao đã dồn người bệnh nghèo vào tình trạng nghèo hơn Mặc dù nhu cầu chăm sóc y tế của người nghèo cao, tuy nhiên cơ hội tiếp cận và sử dụng dịch

vụ y tế của họ vẫn thấp hơn các nhóm khác Gia đình có khả năng phải thuộc nhóm "người nghèo đô thị" do nhiều người không may mắc căn bệnh phải bán ruộng vườn, bán tài sản từ quê lên điều trị

1.1.3 Chính sách giảm nghèo bền vững

1.1.3.1 Khái niệm

Có nhiều khái niệm khác nhau về chính sách, tuy nhiên theo phạm vi của nghiên cứu, khái niệm về chính sách có thể tóm tắt như sau: Chính sách là công cụ, cách thức nhằm thực hiện mục đích của Nhà nước thông qua các mục tiêu, chiến lược, chương trình, chính sách hoặc những việc làm đang được thực hiện của nhà nước ở mức độ có tác động đến các đối tượng nhất định qua đó thực hiện được mục đích đề ra

Theo quan niệm của Ngân hàng Thế giới: "Chính sách giảm nghèo bền vững là tổng hợp các chính sách nhằm tăng cường lợi ích cho người nghèo, trao quyền và bảo đảm các điều kiện ể n an sinh xã hội" Ngân hàng Thế giới

đã xác lập 3 trụ cột của chính sách giảm nghèo bền vững dựa trên quan niệm

đó là chính sách thể chế, chính sách trao quyền và chính sách an sinh xã hội Căn cứ theo khái niệm trên, thì chính sách giảm nghèo đa chiều là tổng hợp các chính sách nhằm cải thiện thu nhập cho nghèo người, tạo khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội căn bản, giảm thiểu các rủi ro và là ý chí, nguyện vọng của người nghèo

Xuất phát theo cách hiểu trên được PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn giải thích như sau: "Chính sách giảm nghèo có thể hiểu là những chủ trương, quyết định của Chính phủ được thể chế hoá thành các chương trình, chính sách kết hợp với nhân tài, vật lực, các thủ tục, qui trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động tới đối tượng mục tiêu như người nghèo, cận nghèo hay hộ nghèo với mục đích sau cùng là giảm nghèo" [17, tr 20]

Như vậy, tác giả đã xác định quan niệm về chính sách giảm nghèo bền vững trên cơ sở các quan niệm trên như sau: Chính sách giảm nghèo bền vững

là sự cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Nhà nước bằng những quyết định, chính sách của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề về nghèo đói Nó thể hiện quyền lợi và nghĩa vụ của người dân, của từng thành phần xã hội nhằm tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến đại bộ phận người dân nghèo đói, bảo

đảm quyền bình đẳng và an sinh xã hội đối với người nghèo, đảm bảo điều kiện sống bình thường đối với người nghèo cũng như đối với toàn xã hội

Chính sách giảm nghèo bền vững là những chính sách được lồng ghép giữa nhiều chương trình, chính sách, luật pháp khác nhau giữa Trung ương và địa phương, nhưng nổi bật nhất trong 02 Chương trình mục tiêu quốc gia đó

là Chương trình giảm nghèo bền vững và Chương trình xây dựng nông thôn mới Ba giai đoạn 2011 - 2015, 2016 - 2020 và 2021 - 2025 đã và đang được thực hiện thông qua Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững

1.1.3.2 Vai trò của chính sách giảm nghèo bền vững

Trong quá trình phát triển KT-XH, chính sách giảm nghèo bền vững có những ý nghĩa quan trọng sau:

Một là, chính sách giảm nghèo bền vững giúp ổn định kinh tế chính trị,

xã hội;

Hai là, chính sách giảm nghèo bền vững giúp cho đại bộ phận người dân nghèo ý thức rõ rằng phát triển kinh tế bền vững là mục đích phấn đấu của tất

cả mọi người dân ở mọi tầng lớp khác nhau;

Ba là, đối với đại bộ phận dân số nghèo các chính sách giảm nghèo bền vững sẽ góp phần nâng cao chất lượng đời sống, phát triển giáo dục và bảo vệ môi trường;

Bốn là, đối với đại đa số gia đình nghèo nhất là người dân tộc có năng lực tự mình lựa chọn được giải pháp, phương thức nhằm thúc đẩy giảm nghèo bền vững đối với cá nhân và gia đình thì chính sách giảm nghèo bền vững có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao năng lực lao động

1.2 Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện

Một trong những công cụ quan trọng mà nhà nước sử dụng để thực thi chức trách và nhiệm vụ quản lý nhà nước là chính sách Một chính sách nhà nước tốt cần phải được hình thành, củng cố và đánh giá một cách chính xác và

khách quan để thực sự trở thành công cụ hữu ích của nhà nước trong việc quản lý xã hội Do đó, thứ tự các bước trong chuỗi chính sách phải được điều chỉnh đúng đắn

Trong thực tế, chuỗi chính sách được xác định là quá trình từ bước ban đầu của chính sách cho đến khi tác động của chính sách được thiết lập đối với cuộc sống xã hội Một bước không thể thiếu trong chuỗi chính sách là việc thực thi chính sách; nếu thiếu sót ở khâu này, chuỗi chính sách không thể tồn tại Trung tâm kết nối các bước trong chuỗi chính sách, hình thành một hệ thống, là hoạch định và Thực thi chính sách

Khi chính sách được áp dụng vào hoạt động và thực hiện trong xã hội, vai trò của chính sách chỉ có thể biến thành việc theo dõi tuân theo Để đảm bảo hoạt động của các chiến lược với vai trò là công cụ toàn diện theo chiều hướng của nhà nước và để có được kết quả mong muốn từ các chiến lược, vấn

đề Thực thi Chính sách là yêu cầu không thể thiếu

Theo tài liệu Tổng quan về Phân tích Chính sách công của PGS TS Nguyễn Hữu Hải - ThS Lê Văn Hoà (2013), chu trình này có các bước theo

biểu đồ sau:

Sơ đồ 1.1 Chu trình chính sách công

Trong đó, việc thực thi chính sách được hiểu là toàn bộ quá trình xác lập các nhiệm vụ và tổ chức thực thi những nhiệm vụ ấy theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hoá mục tiêu chính sách một cách hiệu quả nhằm đạt thành công mục tiêu của chính sách

Hoạch định chính sách công

Thực thi chính sách công

Phân tích chính sách công

Đánh giá chính sách công

Việc thực thi chính sách cũng sẽ diễn ra theo cơ chế phân cấp và phù hợp với thẩm quyền của từng đơn vị hành chính Do đó, thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện là quá trình đưa chính sách giảm nghèo bền vững vào thực tiễn đời sống thông qua việc xác lập các biện pháp nhằm bảo đảm thực thi chính sách và triển khai thực hiện chúng nhằm hiện thực hoá mục tiêu đã đề ra

Như vậy, theo kết quả nghiên cứu của đề tài, có thể hiểu: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện là tập hợp các giải pháp của cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện nhằm đưa chính sách giảm nghèo bền vững vào thực tiễn đời sống dân cư vùng nông thôn nhằm hiện

thực hoá các mục tiêu chính sách đề ra

1.2.2 Vị trí và vai trò của thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững không những bảo đảm thực hiện thành công các mục tiêu của chính sách giảm nghèo bền vững mà còn thể hiện tính hiệu quả của chính sách giảm nghèo bền vững, khẳng định vai trò của cơ quan nhà nước đối với việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững, đồng thời nâng cao sự tin tưởng người nghèo với cơ quan nhà nước cũng như sự tin tưởng của người dân với các cơ quan Nhà nước và chính quyền

Bước thực hiện hoá mục tiêu chính sách giảm nghèo bền vững, gắn kết chính sách giảm nghèo bền vững với thực tiễn của đời sống xã hội và việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững có ý nghĩa vô cùng to lớn

Vai trò của thực thi chính sách giảm nghèo bền vững được biểu hiện trên ba khía cạnh chính:

Thứ nhất, các hoạt động thực hiện mục tiêu của chính sách giảm nghèo bền vững

Trong quá trình thực thi chính sách, mới có thể thực hiện được các mục tiêu chính sách giảm nghèo bền vững đã đặt ra, quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là các loạt các hoạt động có tổ chức, được thực hiện thông qua việc cơ quan nhà nước tham gia vào thực tiễn đời sống hướng tới

đạt được các mục tiêu đặt ra Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm đã hoạch định được chính sách, các chương trình, dự án trong quá trình thực thi chính sách đã tiến hành các hoạt động nhằm thực hiện được chính sách, chương trình, dự án ấy nhằm thực hiện được mục tiêu và nhiệm vụ chính sách

Thứ hai, xác định tính phù hợp của chính sách giảm nghèo bền vững Trong quá trình thực thi chính sách, chính sách giảm nghèo bền vững

có thật sự phù hợp hay không chỉ có thể được xác định đúng mực Những bằng chứng thực tiễn khẳng định mục tiêu chính sách có phù hợp hay không

và liệu giải pháp chính sách có thật sự đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững là nội dung được Thực thi chính sách quan tâm

Thứ ba, góp phần nâng cao nhận thức của từng chủ thể tham gia vào quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững và thúc đẩy thực thi chính sách giảm nghèo bền vững ngày một hoàn chỉnh

Thông thường chính sách giảm nghèo bền vững của Nhà nước sẽ có tính nhất quán giữa mục tiêu và giải pháp Thông qua quá trình thực thi của từng cơ quan nhà nước các cấp, chính sách có thể sẽ được điều chỉnh nhằm phù hợp với hoàn cảnh và yêu cầu thực tiễn Các chương trình, dự án được triển khai và thực hiện thông qua các cơ quan nhà nước cùng cấp theo luật định nhằm thể chế hoá các mục tiêu và giải pháp chính sách phù hợp với khả năng, điều kiện thực thi chính sách giảm nghèo bền vững của mỗi tỉnh căn cứ trên mục tiêu và giải pháp chính sách ban đầu Những cơ quan thực thi đã đề

ra những giải pháp sửa đổi chính sách mới phù hợp với thực tiễn đời sống và cũng như đưa ra những sáng kiến kinh nghiệm giúp công cuộc giảm nghèo bền vững trong tương lai được hoàn thiện thông qua thực thi chính sách

1.2.3 Các chủ thể có liên quan đến quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện

Tác động trực tiếp hoặc gián tiếp của chính sách giảm nghèo bền vững đối với cuộc sống của nhân dân là tác động của nhiều chủ thể khác nhau trong

xã hội Chính vì thế, phải có sự tham gia của các bên vào quá trình thực thi chính sách trong quá trình tổ chức triển khai thực thi chính sách giảm nghèo

bền vững Các bên tham gia vào quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là: Các tổ chức của cơ quan nhà nước; tổ chức Mặt trận và tổ chức Dân chủ - Xã hội (CT-XH); tổ chức đoàn thể nhân dân và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền và các chủ thể, cá nhân trong xã hội để triển khai chính sách trên thực tiễn

1.2.3.1 Chủ thể triển khai thực thi chính sách cấp huyện

Các cơ quan thuộc bộ máy hệ thống nhà nước từ T Ư xuống các địa phương là chủ thể triển khai thực thi chính sách giảm nghèo bền vững, trong

đó nòng cốt là các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nước cùng với lực lượng cán bộ, công chức hành chính nhà nước có năng lực Các cơ quan chức năng của hệ thống hành chính nhà nước tham gia quá trình triển khai thực thi chính sách có vai trò dẫn dắt, định hướng toàn bộ quá trình thực thi chính sách bằng hệ thống công cụ quản lý của nhà nước, góp phần đảm bảo quá trình thực thi chính sách theo đúng mục tiêu của chính sách

Các cơ quan nhà nước tham gia vào quá trình thực thi chính sách cấp huyện gồm:

Thứ nhất, HĐND cấp huyện: HĐND cấp huyện là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, HĐND quyết nghị những chính sách, giải pháp quan trọng nhằm phát triển nguồn lực của địa phương, xây dựng chiến lược phát triển địa phương về KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện cuộc sống vật chất và tinh thần của người dân trên địa bàn

Thứ hai, Uỷ ban nhân dân cấp huyện: Để thực hiện các chính sách, biện pháp phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh và thực thi tốt chính sách pháp luật trên địa bàn, UBND cấp huyện có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, Luật, các Nghị quyết của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cấp huyện

HĐND và UBND cấp huyện sẽ thực hiện chức năng quản lý nhà nước của địa phương trên nguyên tắc dưới đây đối với quá trình triển khai thực thi chính sách giảm nghèo bền vững:

- Phân biệt rõ vai trò cơ quan góp phần vào quá trình triển khai thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cấp huyện;

- Phân biệt cơ quan đóng vai trò chủ trì quản lý, vừa là cơ quan đóng vai trò đầu mối tổng hợp dữ liệu;

- Xác định sự phối kết hợp giữa các cơ quan theo chức trách công việc trong triển khai thực thi chính sách trên địa bàn huyện

- Hỗ trợ nguồn nhân lực, kinh phí, cơ sở vật chất kỹ thuật đối với từng

cơ quan tham gia quá trình triển khai thực thi chính sách giảm nghèo bền vững theo đề án đã được phê duyệt;

- Thường xuyên theo dõi quá trình triển khai thực thi chính sách giảm nghèo bền vững nhằm đôn đốc, giám sát quá trình thực thi chính sách để kịp thời chấn chỉnh khi có vi phạm xảy ra

1.2.3.2 Chủ thể tham gia phối hợp thực thi chính sách

Chủ thể tham gia phối hợp thực thi chính sách rất đa dạng, phong phú,

có thể là các tổ chức, cá nhân trong xã hội Đối với cấp huyện, một số tổ chức tham gia phối hợp thực thi chính sách bao gồm:

Thứ nhất, các tổ chức chính trị - xã hội

Đó là Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (UBMTTQVN) và các tổ chức thành viên: Công đoàn, Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên, Cựu chiến binh cấp huyện Do bản chất chính trị xã hội, nên các cơ quan này thường là cầu nối gắn kết hoạt động giữa doanh nghiệp với người nghèo trong công tác xóa đói giảm nghèo

Thứ hai, các hiệp hội nghề nghiệp - xã hội ở địa phương, các hiệp hội nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ

Họ tham gia vào quá trình thực hiện chính sách với nhiều tư cách khác nhau: là người tư vấn chính sách, người ủng hộ chính sách (cả về vật chất và tinh thần),

Thứ ba, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

Với tư cách phi chính phủ hoặc tư cách đối tác tham gia tổ chức thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo Phần lớn các tổ chức phi chính phủ tham gia dưới hình thức hợp tác thực hiện các dự án chính sách

Các tổ chức nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội Các đối tượng thụ hưởng chính sách, nhất là người nghèo, người

có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số, phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật và các đối tượng chính sách khác, có trách nhiệm tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng về giảm nghèo bền vững .), tham gia tích cực việc tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật về xoá đói giảm nghèo của Trung ương và của địa phương

1.2.3.3 Chủ thể là đối tượng chính sách – người nghèo, hộ nghèo,

hộ cận nghèo

Đây là nhóm đối tượng sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới chính sách thực thi chính sách Thông thường, nếu chính sách được thực thi, tác động tới nhóm đối tượng trên theo hướng có lợi và phù hợp với nhu cầu thực tế của họ, thì họ

sẽ chủ động tham gia và ngược lại

Với chức năng cung cấp thông tin, nhóm đối tượng sẽ tham gia thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo bao gồm: mức độ nghèo, tình hình thực hiện chính sách, tác dụng của các chính sách Đồng thời họ cũng là công cụ tư vấn, phản biện chính sách hiệu quả nhất đối với các chủ thể có liên quan trong chính sách xoá đói giảm nghèo Trong quá trình triển khai thực thi và giám sát việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo ở địa bàn thì những vấn đề do các hộ nghèo, hộ cận nghèo phản ánh có vai trò hết sức quan trọng Để các cơ quan Quản lý Nhà nước kịp thời rút kinh nghiệm, sửa đổi, hoàn thiện các nội dung của chính sách xoá đói giảm nghèo hợp lý, thiết thực với nguyện vọng của người nghèo

Vì vậy, cần thiết phải có các biện pháp để lôi kéo họ tham gia vào việc thực thi chính sách khi triển khai thực thi chính sách xoá nghèo bền vững

1.2.4 Nội dung thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện

Nội dung quá trình tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo bền vững diễn ra theo quá trình lặp đi lặp lại và có ảnh hưởng của nhiều tổ chức, cá thể,

vì vậy muốn chính sách giảm nghèo bền vững đem lại hiệu quả và lợi ích theo mong đợi của Nhà nước cũng như các chủ thể chính sách đòi hỏi quá trình tổ chức thực thi chính sách phải được tiến hành theo một trình tự khoa học, phù hợp và đáp ứng với những yêu cầu thực tế của quá trình chính sách

Quá trình tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo bền vững ở cấp huyện cần phải được tiến hành theo trình tự sau:

1.2.4.1 Thể chế hóa và kế hoạch hóa các chương trình, dự án giảm nghèo bền vững

Kế hoạch triển khai thực thi chính sách giảm nghèo bền vững được xây dựng trước thời điểm đưa chính sách vào đời sống Kế hoạch thực thi chính sách giảm nghèo bền vững ở cấp huyện được cơ quan chuyên trách của cấp huyện xây dựng UBND cấp huyện chỉ đạo các phòng, ban ngành huyện phối hợp với cơ quan phụ trách công tác giảm nghèo có trách nhiệm tham mưu và xây dựng kế hoạch thực thi chính sách giảm nghèo bền vững dựa trên cơ sở quy định của cấp trên và tình hình thực tế tại địa bàn

Mục đích của xây dựng kế hoạch thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là nhằm lượng hoá được nguồn lực, xác định mục tiêu từ đó xây dựng

kế hoạch triển khai chính sách trên thực tiễn một cách cụ thể, vừa để đảm bảo việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững có hiệu quả, vừa đảm bảo việc khai thác tối đa các nguồn lực, tránh việc lãng phí, thất thoát trong quá trình thực thi

Trong kế hoạch cũng cần đưa ra và cụ thể hoá đầy đủ các nội dung như:

Kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện bao gồm kế hoạch tổ chức huy động các nguồn lực và kế hoạch thực hiện công tác truyền thông, phổ biến chính sách; kế hoạch quy định trình tự và thời hạn thực hiện kế hoạch về công tác theo dõi, đôn đốc thực hiện chính sách, kế hoạch quy định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của cơ quan, đơn vị thực hiện và quy định hình thức xử lý, chế tài

Sau khi được Chính phủ thông qua và ban hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch thực thi chính sách sẽ mang giá trị pháp lý, được các chủ thể triển khai thực thi chính sách và cả đối tượng của chính sách nghiêm chỉnh thực hiện

1.2.4.2 Tổ chức tuyên truyền và vận động thực hiện chính sách

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách là một công tác trọng tâm

và có vai trò vô cùng quan trọng, không những ở bước đầu tiên mà là toàn bộ quá trình và diễn ra với tần suất thường xuyên, liên tục để nâng cao sự hiểu biết sâu sắc về các quy định của chính sách giảm nghèo bền vững

Phổ biến, tuyên truyền chính sách sẽ giúp cho từng đối tượng chính sách cùng toàn thể nhân dân nắm vững được mục tiêu, nội dung của chính sách và đánh giá sự ảnh hưởng của chính sách đối với từng trường hợp cụ thể

và chứng minh sự đúng đắn của chính sách để họ tự nguyện chấp hành theo

sự điều chỉnh của pháp luật

Để mỗi đối tượng tham gia tuyên truyền chính sách được củng cố niềm tin đối với chính sách và chủ động tham gia vào thực thi chính sách, công tác phổ biến, tuyên truyền, vận động thực thi chính sách giảm nghèo bền vững được tiến hành định kỳ, thường xuyên, kịp thời khi chính sách đang được thực thi

Phổ biến, tuyên truyền chính sách được UBND cấp huyện tổ chức với nhiều hình thức như tổ chức gặp gỡ, trao đổi với từng đối tượng là người nghèo, cận nghèo trên các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức các hội nghị, buổi tập huấn, hội thảo tuyên truyền chính sách, Để có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến chính sách thích hợp với điều kiện sẵn có của địa phương, tổ chức mình thì cần Dựa theo quy định của từng cấp quản lý nhà nước, mục đích của chính sách và tình hình thực tế

Trong quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đã được Cộng động hiệu quả bởi sự tham gia của các tổ chức đoàn thể nhân dân, các

nhà doanh nghiệp, giới khoa học và toàn thể nhân dân Để có được thành công và hiệu quả như mong muốn, phải có sự chung sức, đồng hành của các cấp uỷ Đảng, các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư, các nhà doanh nghiệp và của các chủ thể chính sách trong quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Bởi vậy, trong quá trình tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo bền vững sự tích luỹ tham gia của cộng động nhân dân sẽ là tiền đề để tạo sự cộng hưởng có hiệu quả cho quá trình chính sách

1.2.4.3 Tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện chính sách

Chính sách giảm nghèo bền vững là một chính sách rộng lớn được thực hiện trên qui mô rộng lớn, ít ra cũng là một địa phương, số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách là vô cùng lớn Vì thế, cần có sự chung tay thực hiện của nhiều cấp, nhiều ban ngành và chủ thể khác nhau cùng tham gia quá trình chính sách giảm nghèo bền vững được thực hiện Các chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện chính sách cấp huyện rất đa dạng bao gồm các chủ thể của chính sách (người nghèo, hộ nghèo, người cận nghèo), các chủ thể trong bộ máy nhà nước cấp huyện, cộng đồng dân cư, các tổ chức CT-XH, đoàn thể, hiệp hội và là toàn bộ các đại diện của các chủ thể khác trong xã hội

Trong quá trình tổ chức bộ máy và phối hợp thực hiện chính sách, nhiệm

vụ của UBND cấp huyện là rất lớn, là cấp trung gian của UBND cấp trên đối với cấp xã, UBND cấp huyện có nhiệm vụ tiếp nhận sự chỉ đạo của UBND cấp trên đồng thời có nhiệm vụ hướng dẫn, phối hợp, giúp đỡ UBND cấp xã tổ chức thực hiện chính sách Nội dung của quá trình tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách nằm ở tổ chức, bố trí bộ máy thế nào là hợp lý nhất và khai thác có hiệu quả nguồn kinh phí thực hiện chính sách giảm nghèo, cũng như tạo được sự phối hợp, gắn kết giữa UBND cấp huyện với UBND cấp xã và giữa UBND cấp xã với cán bộ giảm nghèo xã để bảo đảm thực hiện sự phối hợp hiệu quả và gắn kết với nhiệm vụ trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Do đó, muốn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững có hiệu quả thì

bộ máy phải được tổ chức sắp xếp phù hợp dựa trên sự phân công, phối hợp

hợp lý, khoa học, linh động có hiệu quả giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các cấp chính quyền địa phương nhằm phát huy được năng lực, trình độ cũng như các nguồn lực vật chất khác vào quá trình thực thi chính sách

1.2.4.4 Tổ chức thực hiện các nội dung của chính sách

Nhiệm vụ của cơ quan nhà nước từ T.Ư tại địa phương là tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Ở cấp huyện, cơ quan tổ chức thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững là HĐND và UBND cấp huyện

HĐND huyện: là cơ quan nhà nước ở địa phương, HĐND quyết nghị những chính sách, biện pháp cần thiết nhằm huy động nguồn lực của địa phương,

ổn định và phát triển địa phương về KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, không ngừng chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, thực hiện đầy đủ trách nhiệm của địa phương đối với cả nước

UBND huyện: Nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, chính sách phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh và thực hiện tốt chính sách pháp luật trên địa phương, có nghĩa vụ chấp hành Đảng, Nhà nước, các Quyết nghị của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp

Về mục đích, nhà nước hướng đến tất cả các hoạt động mang lại ích lợi thiết thực cho người nghèo, nhằm nâng cao năng lực giảm nghèo bền vững giúp

họ vươn lên giảm nghèo bền vững khi thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

Về phương pháp, nhà nước tổ chức các hoạt động trợ giúp đại đa số nhân dân giảm nghèo bền vững dựa trên các loại phương pháp cơ bản như: phương pháp tổ chức - quản lí, phương pháp tuyên truyền - thuyết phục, phương pháp tài chính (với các chỉ tiêu là lãi suất, thu nhập )

Về phương pháp, ngoài công cụ chính là pháp luật ra còn là các cơ chế chính sách, thông qua hoạt động của bộ máy tổ chức hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương

Mục tiêu cơ bản của việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là việc trợ giúp đại bộ phận người nghèo nâng cao đời sống, từng bước giảm nghèo bền vững, thông qua việc thu hẹp khoảng cách về trình trạng phát triển trong mỗi

vùng, địa phương và trong các làng, cụm dân cư, nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bền vững

Các điều kiện cần có để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững có thể là

cơ sở hạ tầng, nguồn lực vật chất và các yếu tố cần thiết khác nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu mà chính sách đã đề ra Trong việc tổ chức thực thi chính sách

có nhiều nguồn lực khác nhau cần huy động, trong đó cần kể đến các nguồn lực như: Nguồn nhân lực (nguồn lực về con người): Nguồn nhân lực được coi là một trong những nguồn cơ bản của tất cả các nguồn lực Bởi vì, nguồn nhân lực là nguồn tài nguyên duy nhất có thể huy động và sử dụng từ nguồn lực khác, nhằm phát huy hết tiềm năng, hiệu quả và giá trị của nguồn lực này Để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững, toàn thể cán bộ, viên chức, chủ thể của chính sách cùng các chủ thể khác trong xã hội tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện nhằm triển khai chính sách vào đời sống xã hội là nguồn nhân lực

Nguồn vốn: Chính sách giảm nghèo bền vững có tác dụng trực tiếp hoặc gián tiếp tới nhóm đối tượng là người nghèo, hộ cận nghèo có ảnh hưởng trực tiếp giải quyết bài toán nghèo trong khoảng không gian và thời gian nhất định, do

đó nguồn vốn đầu tư phục vụ quá trình thực hiện là không hề nhỏ Nguồn vốn đầu tư phục vụ cho quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững được huy động thông qua các nguồn vốn: ngân sách nhà nước, nguồn vốn huy động thông qua các tổ chức CT-XH và nguồn vốn huy động từ cộng đồng

Nguồn lực về cơ sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng: Là một trong các nguồn lực góp phần quan trọng cho thực thi chính sách giảm nghèo bền vững có hiệu quả, đảm bảo về thiết bị, vật tư cũng như chuyển giao khoa học kỹ thuật nhằm hỗ trợ mức độ tối ưu việc thực hiện chính sách giảm nghèo

Như vậy, muốn thực thi chính sách giảm nghèo bền vững có hiệu quả thì việc huy động nguồn lực tổ chức thực hiện có ý nghĩa hết sức quan trọng, ảnh hưởng đến mức độ thành công của chính sách Do vậy, UBND cấp huyện cần chủ động trong việc huy động các nguồn lực từ nhiều phía cũng như có biện pháp khai thác, phát huy tối đa các nguồn lực này

1.2.4.5 Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách

Việc thực thi chính sách giảm nghèo phải có nhiều cơ quan, tổ chức cùng người dân tham gia và do tình hình đặc điểm kinh tế, chính trị, văn hoá,

xã hội tại từng địa phương là không không giống nhau cũng như trình độ, năng lực, chuyên môn của cán bộ, công chức không đồng đều, do vậy UBND cấp huyện và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần thường xuyên

tổ chức thanh tra, kiểm toán đối với việc thực thi chính sách

Đối với hành vi vi phạm theo chức năng, nhiệm vụ đã được phân công, UBND cấp huyện chỉ đạo Thanh tra huyện phối hợp với một số cơ quan có thẩm quyền tổ chức kiểm tra thường kỳ hoặc đột xuất đối với UBND cấp xã nhằm giúp UBND cấp huyện nắm bắt kịp thời tình hình thực thi chính sách từ

đó đánh giá đúng đắn hơn về điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình thực thi; góp phần phát hiện những thiếu sót trong quá trình xây dựng kế hoạch và qua

đó kịp thời sửa đổi, hoàn thiện chính sách góp phần nâng cao chất lượng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Ngoài ra, cần có biện pháp xử lý các hành vi vi phạm theo chức năng, nhiệm vụ đã được phân công như sau:

Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan và công bằng, quá trình này ngoài sự tham gia của UBND cấp huyện, các phòng ban chuyên môn huyện

và UBND cấp xã mà cần phải có sự tham gia của các tổ chức CT-XH, đoàn thể thậm chí là của đối tượng thụ hưởng Có như thế mới đảm bảo được tính minh bạch trong quá trình thực thi chính sách và giảm được mức độ tối thiểu những thiệt hại có thể gây ra do thực thi chính sách như chệch hướng chính sách, tham nhũng, biển thủ công quỹ

1.2.4.6 Đánh giá, tổng kết thực thiện chính sách

Đánh giá và tổng kết rút kinh nghiệm việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là công việc quan trọng không thể nào thiếu được đối với quá trình thực thi chính sách để đánh giá tác động của chính sách giảm nghèo bền vững khi đi vào đời sống, nhưng việc đánh giá tác động không chỉ dừng lại ở việc xét thấy, tổng kết đánh giá một bước, một giai đoạn mà là toàn bộ quá trình chính sách giảm nghèo bền vững từ khi ban hành đến thực thi

Qua đánh giá quá trình thực thi chính sách, cấp huyện cần tổ chức các cuộc hội nghị sơ kết, tổng kết đánh giá về quá trình thực thi chính sách nhằm kịp thời chỉ ra những tồn tại, bất cập, thiếu sót trong quá trình tổ chức thực thi chính sách đồng thời đề xuất với cấp trên những vấn đề còn bất cập và đề xuất các kiến nghị nhằm có hướng dẫn điều chỉnh kịp thời

Mục đích của việc đánh giá chính sách giảm nghèo bền vững: Không chỉ là thu thập các kết quả mà vấn đề quan trọng hơn là từ kết quả đó cơ quan nhà nước sẽ có cách nhìn nhận một cách tổng thể hơn cả không chỉ mục tiêu

mà còn đưa ra lựa chọn tiếp tục duy trì chính sách hay thay thế một chính sách khác tốt hơn, hiệu quả và khả thi hơn

Tuy nhiên, muốn thực hiện tốt mục đích thì các chủ thể được đánh giá (UBND cấp huyện, ban ngành chức năng huyện, UBND cấp xã, tổ chức CT-

XH và tổ chức đoàn thể; doanh nghiệp, cơ quan truyền thông ) cần có trình

độ, năng lực về chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm; mặt khác cần bảo đảm thực hiện các yêu cầu và nguyên tắc chung (sự hợp lý, tính hiệu quả, tính chính xác, tính công bằng, tính kịp thời, thoả mãn nguyện vọng chính đáng của nhân dân và doanh nghiệp) trong quá trình đánh giá chính sách giảm nghèo

1.3 Kinh nghiệm về công tác giảm nghèo của một số địa phương ở Việt Nam và bài học kinh nghiệm

1.3.1 Kinh nghiệm của Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương trình giảm nghèo bền vững đã được mở đầu tại Quận 6, tuy nhiên gặp phải không ít thách thức Với tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo cao, thu nhập không ổn định và điều kiện sống khó khăn, Nhân dân trong khu vực

đã phải đối mặt với những khó khăn không nhỏ Tình trạng này đã ảnh hưởng đến cuộc sống hàng ngày của họ, đặc biệt là với nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo

Tuy nhiên, nhờ sự quyết tâm và nỗ lực của các cấp chính quyền trong quận, Ban Chỉ đạo Chương trình giảm nghèo bền vững đã tiến hành triển khai một cách hiệu quả Các chính sách và chương trình giảm nghèo đã được triển

khai một cách kỹ lưỡng và có hiệu quả Nhờ vào việc tập trung vào việc đào tạo tay nghề và giáo dục, từng gia đình hoàn toàn có khả năng tự nuôi sống bản thân

Đặc biệt, Quận 6 đã thành công trong việc áp dụng Mô hình "tặng cần câu" thay vì "trao con cá", qua đó giúp gia đình thoát ra khỏi tình trạng nghèo túng Hơn 1.000 gia đình đã được hỗ trợ để tăng thu nhập và thoát nghèo thông qua việc học nghè miễn phí và có cơ hội tìm kiếm việc làm ổn định

Để duy trì sự ổn định kinh tế cho các gia đình này, các phường xã sẽ có cán bộ chuyên trách kinh tế giúp họ tìm kiếm cách thu nhập ổn định và kéo dài hạn Nhằm mục tiêu cuối cùng là xoá bỏ hoàn toàn hiện tượng nghèo trong Quận 6 và mang lại cuộc sống mới cho những người dân khu vực này

1.3.2 Kinh nghiệm của Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh

Ngay đầu năm 2021, trùng thời gian thành phố triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 với việc chuyển đổi cách tiếp cận giảm nghèo từ đơn chiều (tính trên thu nhập trung bình) sang đa chiều (dựa trên thu nhập theo năm và phúc lợi xã hội cơ bản), Quận 8 đã tích cực thực hiện nhiều giải pháp nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững Đến nay, tổng thể chương trình giảm nghèo giai đoạn 2021 - 2025 đã được Quận 8 hoàn thành, cán đích trước hai năm so với kế hoạch đề ra

Cùng với Việc giảm nghèo bền vững quận, 9/9 phường xã cũng thành lập 399 nhóm tự quản giảm nghèo, trong đó, mỗi thành viên trong nhóm đã tự nâng cao trách nhiệm, tận tâm, chăm lo, giúp đỡ kịp thời đối với người nghèo, đồng thời thực hiện tốt việc rà soát, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm bảo đảm công khai, dân chủ, đúng đối tượng để có giải pháp giúp đỡ, hỗ trợ phù hợp, sát với tâm tư, nguyện vọng của người nghèo Đã có nhiều mô hình hay, thiết thực được các phòng ban, UBND địa phương vận dụng nhằm giúp đỡ người dân

Mô hình trao tặng phương tiện sinh kế là một trong những mô hình tiêu biểu Với phương châm "Trao cần câu chứ không cho con cá" đã giúp nhiều gia đình thoát nghèo bền vững Hiện nay các cấp hội vẫn đang thực hiện mô

hình trên để giúp họ giảm nghèo Căn cứ trên đặc điểm, hoàn cảnh thực tế của từng nhóm hộ nghèo, số phương tiện được trao tặng bao gồm: máy tính, tủ bánh mì, xe nước mía, xe gắn máy Nhờ thế, họ đã có phương tiện sinh kế phù hợp với hoàn cảnh, vươn lên ổn định cuộc sống Một người thoát nghèo nhờ được trao tặng một thùng xe bán cháo lòng để có phương tiện mưu sinh là ông Đặng Quốc Trường, đường Dương Quang Đông Nhờ thế, cuộc sống của chị hiện nay đã ổn định và có thêm thu nhập từ việc bán cháo lòng vào các buổi sáng

Bên cạnh đó, mô hình "may gia công tại nhà" của chị Nguyễn Thị Tuyết Mai đường Phạm Thế Hiển đã giúp đỡ gia đình chị vươn lên thoát nghèo đói Cách đây hai năm, gia đình chị còn là hộ nghèo của xã Với hoàn cảnh nghèo khó, hai anh chị có ba con nhỏ, không may trong những người con của anh chị có một người con khuyết tật Cuộc sống của gia đình chị đang

vô cùng nghèo khó vì phải lo toan miếng ăn làm qua ngày và nuôi nấng các con ăn học Năm 2021, với số vốn vay 30 triệu đồng từ chương trình xoá đói, giảm nghèo, chị đã mua bốn máy nổ, thuê người và nhận may vá gia công ở nhà Sau một năm làm lụng cật lực với việc nhận may gia công, năm 2022, gia đình chị vươn lên hộ cận nghèo và tháng 4 - 2023, đã thoát nghèo, có thu nhập ổn định với thu nhập 32 triệu đồng/người/năm Giờ đây không chỉ cuộc sống đổi thay, thu nhập nhờ công việc làm thuê của gia đình chị còn giúp giải quyết việc làm cho bảy người trên địa bàn "Gia đình tôi đã thoát nghèo nhờ nguồn vốn của Nhà nước, là nguồn vốn giúp tôi thực hiện mô hình may gia công tại nhà riêng Không có niềm vui sướng nào bằng việc được thoát khỏi

sự nghèo khó", chị Mai bày tỏ

Trong việc thực hiện các mô hình giảm nghèo gắn với đặc điểm hoàn cảnh của mỗi hộ nghèo, chương trình giảm nghèo bền vững đã phát huy hiệu quả Từ năm 2021 đến 2023, quận đã kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 7,66% cuối năm 2021 xuống còn 0,36% cuối năm 2021, trung bình giảm 7,3%, hoàn thành mục tiêu về giảm hộ nghèo hàng năm Toàn quận hiện nay còn 374 hộ nghèo Cùng với đó, các hộ cận nghèo đã vươn lên thoát nghèo Qua ba năm,

hộ cận nghèo trong toàn quận giảm trên 10.000 hộ, hiện nay còn hơn 2.955 hộ cận nghèo Đến nay, Quận 8 đã hoàn thành chương trình giảm nghèo giai đoạn 2021 - 2025

Với nhiều giải pháp đồng bộ thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững, Quận 8 đã về đích sớm hai năm theo chương trình giảm nghèo bền vững thành phố giai đoạn 2021 – 2025 [28, tr.10]

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh

Một là, cần tăng cường công tác vận động, tuyên truyền trên các

phương tiện thông tin đại chúng để tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức của nhân dân đối với công tác giảm nghèo, nhận thức về trách nhiệm của người dân, qua đó tự lực vươn lên thoát nghèo, giảm tâm lý trông chờ ỷ lại vào Nhà nước

Hai là, phải tăng cường sự chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, sự quản lý của

chính quyền và phát huy vai trò của toàn hệ thống chính trị cùng người dân thực hiện mục tiêu giảm nghèo theo hướng bền vững

Ba là, cần thực hiện lồng ghép hiệu quả các chương trình, đề án, nguồn

kinh phí trên địa bàn nhằm thực hiện chính sách giảm nghèo, với một sự lãnh đạo tập trung nhất quán từ huyện xuống xã

Bốn là, phân tích thực trạng nghèo của mỗi phường, qua đó có chương

trình, đề án giảm nghèo với những biện pháp cụ thể, đúng hướng, giúp đỡ người nghèo, phường nghèo, phường khó khăn vươn lên thoát nghèo