LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề án thạc sĩ: “Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2023-2025, tầm nhìn đến năm 2030” chuy
Lý do xây dựng đề án
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định thực hiện mục tiêu giảm nghèo là quan trọng ta trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, phát triển đất nước, phấn đấu xây dựng công bằng xã hội, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng về thu nhập và mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các tầng lớp dân cư
Việc tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam trong thời gian vừa qua đã có nhiều cố gắng, nỗ lực và đã được những kết quả rất khả quan Với sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận và các hội, đoàn thể nhân dân của huyện đã thực hiện có hiệu quả việc tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Hằng năm tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân mỗi năm từ 1-1,2%, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Nhiều công trình cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và dân sinh đã được đầu tư xây dựng, làm thay đổi bộ mặt ở khu vực nông thôn, nhiều địa phương đạt mức giảm nghèo cao và duy trì nhiều năm liền Những kết quả đã đạt được đã góp phần đáng kể trong phát triển kinh tế- xã hội của địa phương Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo vẫn chưa nhanh và thực sự bền vững, tỷ lệ tái nghèo còn cao, đời sống hộ nghèo vẫn còn nhiều khó khăn nhất là điều kiện phát triển sản xuất, nhà ở, thiếu việc làm, dịch vụ viễn thông, chính quyền chỉ đạo công tác giảm nghèo bền vững chưa thật sự quyết liệt Việc triển khai các Dự án trong Chương trình MTQG giảm nghèo chưa thật sự hiệu quả, tỷ lệ giải ngân vốn còn quá chậm Việc tham mưu và triển khai thực hiện các chương trình giảm nghèo tại địa phương vẫn còn hạn chế do trình độ và năng lực của cán bộ phụ trách công tác giảm nghèo ở các xã còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, công tác hướng dẫn rà soát hộ nghèo thiếu chặt chẽ và chỉ đạo không sâu sát dãn đến việc xác định không đối tượng, sai nguyên nhân dẫn đến nghèo hoặc bỏ sót đối tượng sẽ ảnh hưởng đến kết quả rà soát hộ nghèo hàng năm Một số hộ nghèo, hộ cận nghèo ỷ lại các chính sách hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng, không nổ lực phấn đấu để thoát nghèo, việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn hạn chế nên chất lượng, năng suất giống cây trồng, vật nuôi chưa cao, chưa chủ động tiếp cận các chính sách hỗ trợ vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh, chuyển đổi ngành nghề Để tiếp tục đẩy mạnh tốc độ giảm nghèo, đảm bảo vừa nhanh vừa bền vững, bên cạnh việc tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện kịp thời, hiệu quả các chương trình, chính sách giảm nghèo việc xây dựng đề án tổ chức thực hiện các chính sách GNBV trên địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2023-2025 là cần thiết, tiếp tục thực hiện những mục tiêu, chỉ tiêu về giảm nghèo, giáo dục nghề nghiệp, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo, hộ cận nghèo với những giải pháp cụ thể, phấn đấu đến năm 2025 huyện Đại Lộc không còn hộ nghèo đạt huyện nông thôn mới kiểu mẫu
Với những lý do nêu trên em chọn đề tài “Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bèn vững trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2023-2025 tầm nhìn đến năm 2030” làm đề án tốt nghiệp với mong muốn đưa ra một số giải pháp để tổ chức thực hiện có hiệu các chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Cho đến nay đã có một số luận văn, bài viết liên quan đến việc tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo Các nghiên cứu này chủ yếu giải quyết những vấn đề sau:
Bài viết: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả giảm nghèo tại xã Thượng Nung, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên của tác giả TS.Trần Thị Hồng- Trường Đại học Khoa học- Đại học Thái Nguyên đăng trên Tạp chí Nhân lực Xã hội và Khoa học năm 2021 Bài viết đã làm rõ thực trạng nghèo của người dân, đã đưa ra các nhóm nguyên nhân cơ bản dẫn đến nghèo và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo ở xã Thượng Nung trong thời gian tới
Luận văn tiến sĩ kinh tế: Nghiên cứu giảm nghèo đa chiều ở tỉnh Quảng Ngãi của tác giả Huỳnh Đinh Phát, chuyên ngành Kinh tế học Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chính Minh năm 2021 Luận văn đã đánh giá thực trạng nghèo đa chiều và công tác giảm nghèo đa chiều, phân tích nguyên nhân các hạn chế Trên cơ sở nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng ảnh hưởng đến nghèo đa chiều và trên cơ sở phân tích thực trạng nghèo, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giảm nghèo đa chiều bền vững tại tỉnh Quảng Ngãi
Luận văn thạc sĩ chính sách công: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh của tác giả Phạm Văn Phú, chuyên ngành Chính sách công của Viện Hàn lâm Khoa học và
Xã hội Việt Nam- Học viện Khoa học Xã hội năm 2020 Luận văn đã hệ thống lại khái niệm cơ bản về giảm nghèo bền vững và phân tích đánh giá thực trạng và khó khăn thách thức trong thực hiện hiện chính sách giảm nghèo và đưa ra giải pháp tiếp tục thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 10, Thành phố Hồ Chính Minh trong những năm tiếp theo
Bài viết: Giải pháp nâng cao hiệu quả tín dụng chính sách xã hội tại Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Phú Yên của Thạc sỹ Hồ Văn Thục, Giám đốc Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh Phú Yên đăng trên Tạp chí Ngân hàng năm 2023 Bài viết đã đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng chính sách xã hội tại Ngân hàng Chính sách Xã hội chi nhánh tỉnh Phú Yên và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả tín dụng chính sách xã hội trên địa bàn tỉnh đồng thời đưa ra một số đề xuất, kiến nghị đối với Ngân hàng Chính sách Xã hội và cấp ủy, chính quyền địa phương để hỗ trợ cho người dân tiếp cận được nguồn vốn kịp thời
Bài viết: Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững gắn với khuyến khích làm giàu theo pháp luật của PGS.TS Đỗ Tất Giáp và TS Đỗ
Văn Quân Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh đăng trên Tạp chí Ban tuyên giáo Trung ương năm 2022 Bài viết đã phân tích tư duy lý luận của Đảng về gắn giảm nghèo bền vững với khuyến khích làm giàu theo pháp luật, phân tích khó khăn, thách thức khi thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững gắn với khuyến khích làm giàu theo pháp luật và đề xuất các giải pháp để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững gắn với khuyến khích làm giàu theo pháp luật trong thời gian tới
Bài viết: Chương trình giảm nghèo bền vững ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp của tác giả Nguyễn Văn Tốn, Phó Vụ trưởng Vụ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đăng trên Trang thông tin điện tử Hội đồng lý luận Trung ương năm 2022 Bài viết đã liệt kê các chủ trương giảm nghèo của Đảng từ năm 2011 đến năm 2020, phân tích các Chương trình giảm nghèo của Trung ương giai đoạn 2011-2020 Đánh giá kết quả thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững sau 10 năm thực hiện, phân tích ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đồng thời đưa ra các giải pháp để thực hiện có hiệu Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2030
Luận văn thạc sỹ chính sách công: Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư Gmar, tỉnh Đắc Lắc của tác giả Nguyễn Kim Khánh năm 2018 chuyên ngành Quản lý công của Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn đã hệ thống các lý luận cơ bản về tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo, đưa ra thực trạng về tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư Gmar, tỉnh Đắc Lắc đồng thời đưa ra những giải pháp thiết thực để tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế: Tổ chức thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trên ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa năm 2016 của tác giả Hoàng Thị Hằng tại Trường Đại học Kinh tế Hà Nội Luận văn đã hệ thống các lý luận cơ bản về tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo, đưa ra thực trạng về tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa, đánh giá được những ưu điểm và hạn chế khi tổ chức thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo đồng thời đưa ra những giải pháp thiết thực để tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện
Bài viết: Thực hiện đồng bộ các chính sách, giải pháp hỗ trợ giảm nghèo bền vững của tác giả Diệu Linh đăng trên báo Tuổi trẻ Thủ đô năm
2022 Bài viết đã phân tích thực trạng hộ nghèo của Thành phố Hà Nội thời điểm đầu năm 2022, phân tích nguyên nhân nghèo và đưa ra các giải pháp để hộ nghèo giảm 1.399 hộ vào thời điểm cuối năm 2022
Cuốn sách “Xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số”, của tác giả Hà Quế Lâm xuất bản năm 2002, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia đã nói lên thực trạng về nghèo đói đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số và nguyên nhân dẫn đến nghèo đói đồng thời đưa ra giải pháp và chiến lược để nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số
Luận văn thạc sĩ quản lý công: Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai của Dương Mạnh Huy, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2013, Luận văn đã hệ thống các lý luận cơ bản về tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo, đưa ra thực trạng về tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Chư
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án
a Mục tiêu nghiên cứu của đề án
Khái quát hóa cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững, việc tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, đánh giá đúng thực trạng việc tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện và từ đó đưa các giả pháp và lộ trình tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2023-2025 b Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu lý luận về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Lộc trong thời gian đến.
Phương pháp nghiên cứu
Đề án sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá dựa trên lý thuyết về giảm nghèo bền vững và số liệu từ báo cáo thực tiễn tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững tại địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam từ đó làm rõ mục tiêu nghiên cứu.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề án
- Ý nghĩa lý luận: Đề án đã hệ thống lại cơ sở khoa học về các vấn đề liên quan đến giảm nghèo bền vững, các chính sách giảm nghèo, quy trình thực hiện các chính sách giảm nghèo
- Ý nghĩa thực tiễn Đề án đánh giá đúng thực trạng việc tổ chức thực hiện các chính sách trên địa bàn huyện Đại Lộc, chỉ rõ nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách Từ đó đưa ra lộ trình thực hiện và những giải pháp thiết thực để thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện giai đoạn 2023-2025, phấn đấu đến năm 2030 huyện Đại Lộc không còn hộ nghèo.
Bố cục của Đề án
Đề án bao gồm 03 chương (Không tính phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, các bảng phụ lục):
Chương 1: Cơ sở lý luận về việc tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Chương 2: Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam
Chương 3: Giải pháp và lộ trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2023-2025, tầm nhìn đến năm 2030.
Chính sách giảm nghèo bền vững
1.1.1.1 Khái niệm về nghèo, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững
Có nhiều quan niệm khác nhau về nghèo đói, phụ thuộc vào cách nhìn nhận, cách tiếp cận, gắn với từng thời điểm, từng quốc gia, tùy theo nhiều góc độ khác nhau
Nghèo được hiểu như sau: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn nhu cầu cơ bản tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện
Người nghèo là những người có cuộc sống bấp bênh, không ổn định vì không tiếp cận được các điều kiện vật chất và DVXH cơ bản để có được một cuộc sống ấm no, đầy đủ Họ không đủ các điều kiện để đảm bảo các nhu cầu tối thiểu của con người về ăn, mặc, ở, đi lại, học hành và chăm sóc sức khỏe; tiếp cận với kết cấu hạ tầng và các nguồn lực xã hội kém; dễ bị tổn thương và thiếu tự tin
Nghèo phân chia thành 2 dạng: Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu đảm bảo cho cuộc sống Bao gồm những nhu cầu về ăn, mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh, y tế và giáo dục
Nghèo tương đối: Là tình trạng bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng và ở một thời điểm nhất định Tùy thuộc vào mức sống chung của xã hội nghèo tương đối phát triển theo không gian và thời gian nhất định
Nghèo đa chiều: Nghèo đa chiều được hiểu từ việc tiếp cận thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người như ăn, mặc, học hành, khám chữa bệnh, nhà ở , tình trạng con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu các nhu cầu cơ bản đó, sự thiếu hụt một hoặc một số các nhu cầu đó được gọi là nghèo đa chiều
Hộ có thu nhập bình quân trên đầu người trên tháng ít hơn hoặc bằng chuẩn nghèo được gọi là hộ nghèo
Chuẩn nghèo quốc gia được Chính phủ ban hành, quy định và thống nhất trên phạm vi toàn quốc, là tiêu chí để xác định nghèo hay không nghèo, được áp dụng để thực hiện các chính sách, chương trình giảm nghèo của Chính phủ, các chính sách giảm nghèo đặc thù của địa phương
Giảm nghèo chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo có mức sống được cải thiện hơn, dần dần thoát khỏi tình trạng nghèo đói Giảm nghèo được hiểu là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn, cải thiện hơn Ở góc độ người nghèo: Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực, giúp cho họ có nhiều cơ hội lựa chọn tốt hơn giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói Ở góc độ vùng nghèo: Giảm nghèo là quá trình thúc đầy phát triển kinh tế, chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu trong xã hội sang trình độ sản xuất mới cao hơn, tiên tiến hơn nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện mức sống cho cộng đồng dân cư
Giảm nghèo bền vững là tình trạng người dân đạt được mức độ thỏa mãn nhu cầu cơ bản, việc thực hiện và duy trì các biện pháp giảm nghèo, chủ yếu tập trung vào các hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có vốn, cây giống, vật nuôi và công cụ để sản xuất, dịch vụ, bảo đảm an ninh lương thực ở cấp hộ gia đình, nâng cao thu nhập để tự vượt qua nghèo đói; tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các DVXH cơ bản, đặc biệt là tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, nước sạch; giảm thiểu rủi ro do thiên tai, bão lụt và tác động tiêu cực của quá trình cải cách kinh tế, bảo đảm thoát nghèo bền vững
1.1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo: Ở Việt Nam đã có nhiều lần xác định chuẩn nghèo theo từng giai đoạn khác
Chuẩn nghèo theo giai đoạn
Phân loại hộ Khu vực Các tiêu chí
Hộ đói Khu vực nông thôn Dưới 8kg gạo/ người/tháng
Khu vực thành thị Dưới 13kg gạo/người/tháng
Hộ nghèo Khu vực nông thôn Dưới 15kg gạo/người/tháng
Khu vực thành thị Dưới 20kg gạo/người/tháng
Hộ đói Khu vực nông thôn và thành thị Dưới 13kg gạo/người/tháng
Khu vực nông thôn miền núi, hải đảo Dưới 15kg gạo/người/tháng Khu vực nông thôn, đồng bằng trung du Dưới 20kg gạo/người/tháng Khu vực thành thị Dưới 25kg gạo/người/tháng
Hộ đói Khu vực nông thôn và thành thị
Dưới 13kg gạo/người/tháng (khoảng 45 nghìn đồng)
Khu vực miền núi, hải đảo
Dưới 15kg/người/tháng (khoảng 55 nghìn đồng) Khu vực nông Dưới 20kg/người/tháng thôn,đồng bằng, trung du
Khu vực thành thị Dưới 25kg/người/tháng
Khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo
Mức thu nhập 80.000 đồng/ người/tháng
Khu vực nông thôn, đồng bằng
Mức thu nhập 100.000 đồng/ người/tháng
Khu vực thành thị Mức thu nhập 150.000 đồng/ người/tháng
Khu vực nông thôn Mức thu nhập dưới 200.000 đồng/người/tháng
Khu vực thành thị Mức thu nhập dưới 260.000 đồng/người/tháng
Khu vực nông thôn Mức thu nhập dưới 260.000 đồng/người/tháng
Khu vực thành thị Mức thu nhập dưới 260.000 đồng/người/tháng
Mức thu nhập từ 401.000 đồng/người/tháng đến 520.000 đồng/người/tháng
Mức thu nhập từ 501.000 đồng/người/tháng đến 650.000 đồng/người/tháng
2016-2021 Hộ nghèo Khu vực nông thôn
Thu nhập dưới 700.000 đồng/người/tháng hoặc thu nhập từ 700.000 đồng/người/tháng đến 1.000.000 đồng/người/tháng và các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các DVXH cơ bản bị thiếu hụt 3 chỉ số trở lên
Thu nhập dưới 900.000 đồng/người/tháng hoặc thu nhập từ 900.000 đồng/người/tháng đến 1.300.000 đồng/người/tháng và các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các DVXH cơ bản bị thiếu hụt 3 chỉ số trở lên
Thu nhập từ 700.000 đồng /người/tháng đến 1.000.000 đồng/người/tháng và chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các DVXH cơ bản bị thiếu hụt 03 chỉ số trở xuống
Thu nhập từ 900.000 đồng/người/tháng đến
1.300.000 đồng/người/tháng và chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các DVXH cơ bản bị thiếu hụt 03 chỉ số trở xuống
Hộ nghèo Khu vực nông thôn
Thu nhập dưới 1.500.000 đồng/người/tháng chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các DVXH cơ bản bị thiếu hụt từ 03 chỉ số trở lên
Thu nhập dưới 2.000.000 đồng/người/tháng chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các DVXH cơ bản bị thiếu hụt từ 03 chỉ số trở lên
Thu nhập dưới 1.500.000 đồng/người/tháng chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các DVXH cơ bản bị thiếu hụt dưới 03 chỉ số trở xuống
Thu nhập dưới 2.000.000 đồng/người/tháng chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các DVXH cơ bản bị thiếu hụt dưới 03 chỉ số trở xuống
Hộ có Khu vực nông thôn Thu nhập từ 1.500.000 mức sống trung bình đồng/người/tháng đến 2.250.000 đồng/người/tháng
Thu nhập từ 2.000.000 đồng/người/tháng đến 3.000.000 đồng/người/tháng
1.1.2 Sự cần thiết phải giảm nghèo bền vững Đất nước ta đang thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, nền kinh tế còn nhiều khó khăn nên GNBV luôn được xác định là mục tiêu xuyên suốt, kiên trì lâu dài GNBV có vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội, là nguồn lực nâng cao chất lượng cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, ổn định chính trị- xã hội, giảm khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng miền, giảm chênh lệch thu nhập giữa các nhóm dân cư
Vì vậy, để đảm bảo ổn định chính trị xã hội, phát triển kinh tế thì
GNBV không chỉ là nhiệm vụ trọng tâm trước mắt mà còn là nhiệm vụ cơ bản lâu dài bởi vì sự nghiệp cách mạng và công cuộc đổi mới luôn luôn đặt ra nhiệm vụ là mỗi bước phát triển kinh tế- xã hội là một bước cải thiện đời sống của nhân dân; chính vì thế đây không chỉ là việc thực hiện đạo lý “Thương người như thể thương thân” mà còn là nhiệm vụ để bảo đảm ổn định xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc
Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
1.2.1 Đối tượng của chính sách giảm nghèo a) Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo b) Người dân sinh sống trên địa bàn huyện c) Doanh nghiệp trên địa bàn huyện; cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; hợp tác xã; hộ GĐSXKD có giải quyết việc làm cho lao động thuộc hộ gia đình nghèo để thoát nghèo bền vững
1.2.2 Nội dung của chính sách giảm nghèo
1.2.2.1 Hỗ trợ sản xuất, đất sản xuất
Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, giống vật nuôi, cây trồng, gắn với việc hướng dẫn chuyển giao công nghệ sản xuất, mô hình sản xuất, áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất và kinh doanh nâng cao hiệu quả canh tác để tăng năng suất và chất lượng sản phẩm làm ra góp phần tích cực vào mục tiêu GNBV
1.2.2.2 Hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, xuất khẩu lao động
Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn trong độ tuổi lao động, nhất là lao động nghèo, khuyến khích các doanh nghiệp, cá nhân dạy nghề gắn với tạo việc làm Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo như cho vay không thế chấp tài sản
1.2.2.3 Hỗ trợ tín dụng, ưu đãi Đây là nội dung quan trọng trong nội dung của chính sách giảm nghèo vì thiếu vốn sản xuất là nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng nghèo đói Vì vậy chính sách về tín dụng ưu đãi hỗ trợ vốn cho người nghèo còn khả năng lao động phát triển sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập, cải thiện đời sống từng bước vươn lên thoát nghèo
1.2.2.4 Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo Đây là chính sách tạo cơ hội cho trẻ em nghèo được đến trường, tạo kiện điều, hỗ trợ, khuyến khích cho các em thuộc hộ nghèo học ở các trường nghề, cao đẳng, đại học chuyên nghiệp Đối tượng được hỗ trợ là trẻ em học mẫu giáo, học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo được cấp có thẩm quyền công nhận Đối với trẻ em học mẫu giáo và học sinh, sinh viên là người DTTS ở vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn theo quy định của cơ quan có thẩm quyền được miễn giảm 70% học phí, đối với trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông thuộc hộ cận nghèo theo quy định được miễn giảm 50% học phí Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông thuộc diện hộ nghèo theo quy định được hỗ trợ chi phí học tập nhằm tạo điều kiện, cơ hội cho trẻ em tiếp cận được dịch vụ giáo dục
1.2.2.5 Hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng Đối với hộ nghèo, người DTTS, người đang sinh sống tại xã đảo, huyện đảo nhà nước hỗ trợ 100% kinh phí mua thẻ, 100% kinh phí khám chữa bệnh, đối với hộ cận nghèo nhà nước 70% kinh phí mua thẻ BHYT và 95% kinh phí khám chữa bệnh, đối với hộ có mức sống trung bình nhà nước hỗ trợ 30% kinh phí mua thẻ và 80% kinh phí khám chữa bệnh Thực hiện có hiệu quả việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo; đầu tư cơ sở hạ tầng cho bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo
1.2.2.6 Hỗ trợ về nhà ở Đối tượng được hỗ trợ là hộ nghèo, hộ cận nghèo được cấp có thẩm quyền phê duyệt sống trên địa bàn huyện nghèo Được hỗ trợ 40 triệu đồng/nhà xây mới, 20 triệu đồng/nhà sửa chữa
1.2.2.7 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý, hỗ trợ thông tin
Tuyên truyền phổ biến các chương trình giáo dục pháp luật cho người nghèo, tư vấn pháp luật miễn phí để cho người nghèo có cơ hội tiếp cận được các chính sách pháp luật liên quan để cho người nghèo biết quyền, nghĩa vụ của mình để phát huy vai trò của mình trong đời sống, tiếp cận các được chính sách hỗ trợ của Nhà nước và từ đó từng bước vươn lên thoát nghèo
1.2.2.8 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận thông tin
Các hoạt động và các sản phẩm truyền thông đa dạng, phong phú, giúp người nghèo tiếp cận thông tin, các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước giúp người nghèo nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, ngăn chặn thông tin phản động sai trái của các thế lực thù địch Triển khai thực hiện tốt tuyên truyền các mô hình giảm nghèo có hiệu quả
1.2.3 Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo
Chu trình thực hiện chính sách công là tập hợp các giai đoạn khác nhau từ khi ra đời các ý tưởng chính sách công cho đến khi kết thúc hay thay đổi chính sách đó Chu trình thực hiện chính sách gồm các giai đoạn cơ bản:
- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
- Phổ biến, tuyên truyền chính sách
- Tổ chức thực hiện chính sách
- Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách, phản hồi, điều chỉnh chính sách
- Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm
Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách là một khâu rất quan trọng trong chu trình thực hiện chính sách công Nguyên tắc khi xây dựng kế hoạch triển khai chính sách công phỉa đảm bảo nguyên tắc đầy đủ về thông tin vì đó là cơ sở và căn cứ để xây dựng chính sách, cần phải giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa điều kiện bên trong và điều kiện bên ngoài, giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, việc xây dựng chính sách phải phù hợp với điều kiện nguồn lực hiện tại, có thực hiện được hay không, hiệu quả có đảm bảo hay không Ngoài ra khi xây dựng chính sách phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, cần phải xem chính sách đó có lợi cho lợi ích công hay không
Khi xây dựng chính sách cho hộ nghèo, tùy theo tình hình kinh tế xã hội của quốc gia, từng địa phương đặc điểm của từng vùng miền xây dựng chính sách đối phù hợp nguồn lực và thời gian thực hiện chính sách
Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Sau khi chính sách được phê duyệt thì việc phổ biến và tuyên truyền chính sách để nhân dân và các cấp chính quyền hiểu về chính sách để chính sách được triển khai thuận lợi và có hiệu quả là rất quan trọng Khi tuyền truyền chính sách giảm nghèo cần phải tuyên truyền dưới nhiều hình thức khác nhau, tuyên truyền đối tượng triển khai chính sách và đối tượng thụ hưởng chính sách, tuyên truyền khi chính sách đang thực thi
Bước 3: Tổ chức thực hiện chính sách Đây là quá trình đưa chính sách vào thực tiễn, hiện thực hóa mục tiêu chính sách, khẳng định tính đúng đắn của chính sách Các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách phải đảm bảo đạt được các mục tiêu chính sách, tuân thủ pháp luật, lợi ích giữa các bên được đảm bảo hài hòa, nguồn lực phải được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo công khai dân chủ Các chủ thể trong bước thực thi chính sách là cơ quan nhà nước, đối tượng thụ hưởng chính sách, cơ quan phi nhà nước Để đạt hiệu quả khi tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo thì chủ thể tham gia thực thi chính sách là cơ quan nhà nước phải đủ trình độ chính trị, kỹ năng quản lý, lựa chọn các giải pháp, đồng thời có sự ủng hộ của nhân dân, sự tham gia nhiệt, có sự phân công phối hợp hợp lý của các bên liên quan
Bước 4:: Duy trì chính sách
Một chính sách để có thể duy trì được cần phải đảm bảo các yêu cầu: đạt được các mục tiêu chính sách, bảo đảm tính hệ thống trong thực thi chính sách, bảo đảm tuân thủ pháp luật, bảo đảm tính hài hòa của các bên liên quan, bảo đảm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình
Cơ sở pháp lý thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
- Luật Giáo dục nghề nghiệp ngày 27/11/2014;
- Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng ngày 13/11/2020;
- Nghị quyết số 88/2019/QH14 năm 2019 của Quốc hội về việc phê duyệt án tổng thể phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS và miền núi giai đoạn 2021-2030;
- Nghị quyết số 24/2021/QH15 năm 2021 Quốc hội về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025;
- Nghị quyết số 25/2021/QH15 năm 2021 của Quốc hội về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025;
- Nghị định số 07/2021/NĐ-CP năm 2021 của Chính phủ về chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025;
- Quyết định số 90/QĐ-TTg năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-
- Thông tư số 09/2022/TT-BLĐTBXH năm 2022 của Bộ LĐTB&XH về hướng dẫn một số nội dung thực hiện đa dạng hóa sinh kế, phát triển mô hình giảm nghèo và hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025;
- Thông tư số 46/2022/TT-BTC năm 2022 của Bộ Tài chính về quy định quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí sự nghiệp từ nguồn ngân sách trung ương thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025;
- Thông tư số 17/2022/TT-BLĐTBXH năm 2022 của Bộ Lao động - TB&XH về hướng dẫn thực hiện một số nội dung về giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người lao động tại các tiểu dự án và nội dung thành phần thuộc 03 chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021 - 2025
- Thông tư số 07/2021/TT-BLĐTBXH năm 2021 của Bộ Lao động- TB&XH về hướng dẫn phương pháp rà soát, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo; xác định thu nhập của hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp có mức sống trung bình
- Thông tư số 02/2022/TT-BLĐTBXH năm 2022 của Bộ Lao động- TB&XH về sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Thông tư 07/2021 của Bộ tBộ Lao động- TB&XH về hướng dẫn phương pháp rà soát, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo; xác định thu nhập của hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp có mức sống trung bình
1.3.2 Các văn bản của địa phương
- Nghị quyết số 39/NQ-HĐND năm 2022 của HĐND Quảng Nam về phân bổ kế hoạch vốn thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021-2025;
- Nghị quyết số 51/NQ-HĐND năm 2021 của HĐND tỉnh Quảng Nam về Chương trình phát triển nhà ở Tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021- 2030;
- Nghị quyết số 32/NQ-HĐND năm 2021 HĐND tỉnh Quảng Nam về quy định mức hỗ trợ xây dựng chòi trú bão, lũ, lụt trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025;
-Quyết định 2681/QĐ-UBND năm 2022 của UBND tỉnh Quảng Nam về phân bổ kinh phí sự nghiệp Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm 2022;
- Quyết định số 987/QĐ-UBND năm 2023 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc phân bổ kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2023;
- Quyết định số 528/QĐ-UBND năm 2023 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc phân bổ kinh phí sự nghiệp trung ương bổ sung thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM;
- Quyết định số 759/QĐ-UBND năm 2023 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc phân bổ nguồn vốn sự nghiệp thực hiện Chương trình MTQG phát triển KT-XH vùng DTTS và miền núi năm 2023;
- Nghị quyết số 13/2023/NQ-HĐND năm 2023 của HĐND tỉnh quy định mức hỗ trợ xoá nhà tạm, nhà dột nát trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2023 - 2025;
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện có tác động đến giảm nghèo bền vững
2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tễ- xã hội của huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Đại Lộc là một huyện vừa đồng bằng vừa trung du bao gồm 17 xã và
01 thị trấn với 113 thôn, khu phố Nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Quảng Nam Đại Lộc là vùng vành đai và cách Trung tâm thành phố Đà Nẵng 25 km về phía Tây Nam
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 57.905,66 ha, trong đó đất nông nghiệp là 47.461,48 ha chiếm 82% tổng diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp là 9.106,47 ha chiếm 16% tổng diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng là 1.337,71 ha chiếm 2% tổng diện tích tự nhiên
Dân số trên địa bàn huyện tính đến 31/12/2022 là 143.509 nhân khẩu, trong đó nam là: 72.477 người (chiếm 51%), nữ là: 71.032 người (chiếm 49%) Năm 2022, tổng số người trong độ tuổi lao động trên địa bàn là: 117.430 người, số lao động có việc làm là: 92.316 người, lao động không tham gia hoạt động kinh tế là 25.053 người; toàn huyện có 1.621 lượt lao động được tạo việc làm mới, trong đó có 838 lao động nữ (chiếm 51,7%)
Tổng giá trị sản xuất đạt 14.134,4 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế: Giá trị sản xuất ngành công nghiệp- TTCN- xây dựng chiếm 63,8% đạt 7.963 tỷ đồng, thương mại- dịch vụ chiếm 25,4% đạt 3.578,4 tỷ đồng , nông- lâm- thủy sản chiếm 10,8% trong tổng giá trị sản xuất đạt 1.531,7 tỷ đồng
2.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên, KT-XH đến giảm nghèo bền vững của huyện
Tình hình KT-XH trong thời gian trên địa bàn huyện đã có những bước phát triển mạnh mẽ, sản xuất nông nghiệp ổn định, sản xuất công nghiệp tăng trưởng khá, hoạt động thương mại - dịch vụ phục hồi và tăng trưởng khá Đã có nhiều chính sách, nguồn lực tập trung phát triển kinh tế ưu tiên khu vực nông thôn, vùng dân tộc thiểu số nhờ đó mà công tác GNBV đạt được kết quả rất khả thi Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng gặp không ít khó khăn: dịch bệnh Covid-19 vẫn tiềm ẩn nguy cơ phát sinh các biến chủng mới, thiên tai Thời tiết khắc nghiệt do thiên tai, thường xuyên bị ngập lụt, đất đai cằn cỗi ảnh hưởng đến khả năng phục hồi phát triển kinh tế, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở một số địa phương trong huyện còn kém ảnh hưởng không nhỏ đến GNBV tại địa phương.
Thực trạng hộ nghèo và tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện
2.2.1 Thực trạng về hộ nghèo của huyện
Trong thời gian qua, các cấp ủy Đảng và chính quyền đã có nhiều nỗ lực trong việc tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo tại địa phương, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đời sống nhân dân được cải thiện, thu nhập tăng cao góp phần đáng kể vào việc GNBV của huyện, tỷ lệ hộ nghèo giảm đều qua các năm, vượt chỉ tiêu so với HĐND huyện đề ra Theo kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình năm 2022 được UBND huyện Đại Lộc phê duyệt tại Quyết định số 4878/QĐ-UBND ngày 15/12/2022 của UBND huyện Đại Lộc Kết quả như sau:
- Hộ nghèo: 675 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 1,58%
- Hộ cận nghèo: 967 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 2,26%
- Hộ thoát nghèo: 142 hộ thoát nghèo chiếm tỷ lệ 0,33%
Bảng 2.2.1 Kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2022
STT Tên xã, phường, thị trấn
Hộ nghèo Hộ cận nghèo
Nguồn: Báo cáo kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2022 của Phòng Lao động- TB&XH huyện Đại Lộc
Năm 2022 hộ nghèo: 675 hộ nghèo/1.053 khẩu nghèo chiếm tỷ lệ 1,58% so với tổng số hộ dân trên toàn huyện, giảm 0,39% so với năm 2021 (1,97%), hộ cận nghèo: 967 hộ cận nghèo/2.409 khẩu cận nghèo, chiếm tỷ lệ 2,26% so với tổng số hộ dân trên toàn huyện, giảm 0,34% so với năm
2021 (2,6%), hộ thoát nghèo: 142 hộ thoát nghèo/ 314 khẩu thoát nghèo Trong đó: Hộ thoát nghèo trở thành hộ cận nghèo: 80 hộ chiếm 201 khẩu, hộ thoát nghèo vượt chuẩn cận nghèo: 32 hộ chiếm 113 khẩu Đã giảm được 145 hộ so với kết quả điều tra năm 2021 (Năm 2021 tổng số hộ nghèo trên địa bàn huyện là 841 hộ) vượt chỉ tiêu Nghị quyết HĐND đề ra
Bảng 2.2.2 Kết quả giảm nghèo của huyện Đại Lộc giai đoạn 2017-
Hộ nghèo, hộ cận nghèo
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ
Nguồn: Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện công tác giảm nghèo giai đọan 2017-2021của UBND huyện Đại Lộc
Phân tích mức độ thiếu hụt DVXH cơ bản năm 2022 ta thấy thiếu hụt cao nhất về sử dụng dịch vụ viễn thông là 516 hộ chiếm 76,44%, chỉ số thiếu cao tiếp cận tài sản phục vụ tiếp cận thông tin là 317 hộ chiếm 46,96% Ngoài ra chỉ số thiếu hụt về BHYT là 302 hộ chiếm 44,74%, thiếu hụt về hố xí hợp vệ sinh với số hộ chưa có hố xí hợp vệ sinh 229 hộ, chiếm tỷ lệ 33,93%, tiếp theo chỉ số thiếu hụt về người sống phụ thuộc trong gia đình là 228 hộ, chiếm tỷ lệ 33,7
2.2.2 Thực trạng tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam
2.2.2.1 Thực trạng về tình hình triển khai chính sách, pháp luật về giảm nghèo bền vững của Trung ương, tỉnh Quảng Nam tại huyện Đại Lộc
Việc tổ chức triển khai chính sách, pháp luật về giảm nghèo bền vững ở huyện Đại Lộc được thực hiện tương đối đảm bảo
Nền kinh tế huyện Đại Lộc tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, giá trị sản xuất ngành Công nghiệp - TTCN - Xây dựng ước đạt 9.024,2 tỷ đồng, tăng 15,13% (tăng 1.185,7 tỷ đồng) so với năm
2022, đạt 101,88% kế hoạch đề ra, giá trị sản xuất ngành xây dựng tăng mạnh ước đạt 1.178,5 tỷ đồng, tăng 28,46% so với năm 2022, giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ ước đạt 3.578,4 tỷ đồng, tăng 14,14% so với năm 2022, giá trị sản xuất ngành nông - lâm - thủy sản ước đạt 1.531,7 tỷ đồng tăng 2,95% so với năm 2022 (tăng 43,9 tỷ đồng) với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, tạo được nhiều việc làm cho người lao động đặc biệt là người nghèo.Cùng với sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, các ngành, Hội, Đoàn thể công tác giảm nghèo trở thành phong trào mang tính sâu rộng Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững cũng gặp nhiều khó khăn
Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đại Lộc luôn xác định giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong phát triển kinh tế- xã hội của huyện Các văn bản mà Đảng và Nhà nước ban hành liên quan đến giảm nghèo bền vững đã được các cấp chính quyền, Hội, Đoàn thể trong huyện được quán triệt và thực hiện nghiêm túc cụ thể như:
- Nghị quyết số 88/2019/QH14 năm 2019 của Quốc hội về việc phê duyệt án tổng thể phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS và miền núi giai đoạn 2021-2030;
- Nghị quyết số 24/2021/QH15 năm 2021 Quốc hội về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025;
- Nghị quyết số 25/2021/QH15 năm 2021 của Quốc hội về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025;
- Nghị định số 07/2021/NĐ-CP năm 2021 của Chính phủ về chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025;
- Quyết định số 90/QĐ-TTg năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021- 2025;
- Nghị quyết số 31/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 của HĐND tỉnh Quảng Nam về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2020-2025, định hướng đến năm 2030;
- Chỉ thị số 25/CT-TU ngày 31/03/2022 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác xóa nhà tạm trên địa bàn tỉnh
- Nghị quyết số 13/2017/NQ-HĐND ngày 09/06/2017 của HĐND tỉnh Quảng Nam về Chính sách khuyến khích thoát nghèo bền vững giai đoạn 2017-2021;
- Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 04/05/2021 của Tỉnh ủy về tiếp tục đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-
2.2.2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Lộc Để thực hiện tốt công tác giảm bền vững giai đoạn 2017-2021, HĐND tỉnh Quảng Nam đã ban hành Nghị quyết số Nghị quyết số 13/2017/NQ-HĐND ngày 09/06/2017 của HĐND tỉnh Quảng Nam về Chính sách khuyến khích thoát nghèo bền vững giai đoạn 2017-2021; UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Kế hoạch số 3311/KH-UBND ngày
03/06/2021 về thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 04/05/2021 của Tỉnh ủy về tiếp tục đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025, Công văn số 1874/LĐTBXH-BTXH ngày 22/08/2022 của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Nam về việc thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-
2025 Huyện ủy Đại Lộc đã xây dựng Chương trình số 03/CTr-HU ngày 09/08/2021 về của Huyện ủy Đại Lộc về công tác giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025, Nghị quyết số 05/NQ-HU ngày 20/10/2021 của Huyện ủy Đại Lộc về việc về lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách an sinh xã hội, lao động việc làm, xóa sạch nhà tạm cho gia đình chính sách và đối tượng xã hội trên địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2021-2025 Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện Đại Lộc đã cụ thể hóa, triển khai các văn bản đó bằng các kế hoạch, chương trình hành động cụ thể Các văn bản đã được ban hành như sau:
- Kế hoạch số 70/KH-UBND ngày 22/10/2021 của UBND huyện Đại Lộc về công tác giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025
- Quyết định số 1874/QĐ-UBND ngày 22/10/2021 của UBND huyện Đại Lộc về ban hành Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-
- Chương trình số 29/CTr-UBND ngày 18/02/2022 của UBND huyện Đại Lộc về triển khai thực hiện Nghị quyết số 05/NQ-HU ngày 20/10/2021 của Huyện ủy Đại Lộc về việc về lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách an sinh xã hội, lao động việc làm, xóa sạch nhà tạm cho gia đình chính sách và đối tượng xã hội trên địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2021-
- Quyết định 1508/QĐ-UBND ngày 08/11/2022 của UBND huyện Đại Lộc về việc giao nhiệm vụ triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025
- Kế hoạch số 160/KH-UBND ngày 08/11/2022 của UBND huyện Đại Lộc về việc thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn huyện Đại Lộc
- Kế hoạch số 70/KH-UBND ngày 22/10/2021 của UBND huyện Đại Lộc về công tác giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025
- Quyết định 622/QĐ-UBND ngày 26/06/2023 của UBND huyện Đại Lộc về việc phê duyệt danh mục dự án phát triển sản xuất thực hiện Chương MTQG trên địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2023-2025
Các văn bản đã cụ thể hóa chỉ tiêu, giải pháp về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện đồng thời cùng với sự lãnh đạo của Huyện ủy chỉ đạo toàn hệ thống chính trị chung tay triển khai đồng bộ các giải pháp giảm nghèo bền vững Triển khai thực hiện tốt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, phong trào thi đua “Chung tay vì người nghèo, không ai bị bỏ lại phía sau”, duy trì và nhân rộng thêm các mô hình phát triển sản xuất thu hút lao động tham gia tạo thu nhập từng bước ổn định đời sống
2.2.2.3 Thực trạng về tổ chức thực hiện chính sách
* Tuyên truyền, phổ biến chính sách
Đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Với tinh thần quyết tâm cố gắng thực hiện hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu giảm nghèo trong kế hoạch đã đặt ra Trong thời gian với chỉ đạo, điều hành của Huyện ủy, UBND huyện, sự giám sát chặt chẽ của HĐND huyện, Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện cùng với sự nỗ lực của các ngành, các cấp, công đồng doanh nghiệp và nhân dân trong huyện việc thực hiện chính sách GNBV đạt được kết quả rất khả quan
Việc thực hiện các chính sách GNBV trên địa bàn huyện đã giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo, người DTTS đời sống được cải thiện, tiếp cận được vốn vay ưu đãi, cải thiện các chỉ số thiếu hụt DVXH cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, truyền thông ……
Chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù của tỉnh được ban hành tại Nghị quyết số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 của HĐND tỉnh Quảng Nam được triển khai phát huy hiệu quả, góp phần cùng với trung ương giải quyết được những khó khăn của hộ nghèo, cận nghèo và hộ thoát nghèo về y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng sống cho người nghèo, thoát nghèo, đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện công bằng xã hội, góp phần thay đổi nhận thức về giảm nghèo, tạo phong trào thoát nghèo tự giác, bền vững, từng bước khắc phục tư tưởng không muốn thoát nghèo để hưởng chính sách hỗ trợ của nhà nước
Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định đó là: Tỷ lệ hộ nghèo tuy giảm nhanh nhưng chất lượng giảm nghèo chưa tốt vẫn còn tình trạng phát sinh nghèo mới và tái nghèo, công tác lồng ghép vốn giữa các chương trình, dự án giảm nghèo triển khai thực hiện chưa tốt nhất là Dự án 2; công tác điều tra, rà soát xác định hộ nghèo, cận nghèo có nơi thực hiện không đúng quy định, còn sai sót, đối phó, áp đặt chỉ tiêu, chưa phản ánh đúng thực trạng, còn bệnh thành tích hoặc cố tình duy trì tỷ lệ nghèo của địa phương; một số chính sách, dự án giảm nghèo có mức đầu tư thấp, chưa đủ mạnh để tác động giảm nghèo nhanh, bền vững; chính sách khuyến khích thoát nghèo bền vững chưa đủ mạnh, có nơi triển khai không triệt để, thời gian thực hiện chính sách ngắn, hộ thoát nghèo sử dụng kinh phí hỗ trợ của nhà nước chưa đúng mục tiêu, kém hiệu quả, công tác kiểm tra, giám sát, báo cáo chưa thường xuyên, kịp thời; cán bộ làm công tác giảm nghèo không ổn định, năng lực hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu
Về chính sách tín dụng ưu đãi hiện nay tổng nguồn vốn tín dụng chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, nguồn vốn được phân bổ chỉ đáp ứng một phần nhỏ nhu cầu người vay, nhất là đối với chương trình cho vay hộ nghèo; hạn mức cho vay tín dụng còn thấp, lãi suất và thời gian cho vay, hạn mức tối đa cho vay chưa linh hoạt để tạo điều kiện cho hộ gia đình chủ động phát triển sản xuất, mở rộng chăn nuôi, kinh doanh để thoát nghèo mà chủ yếu dựa vào định mức của từng chương trình tín dụng; một bộ phận người nghèo sử dụng vốn vay chưa đúng mục đích đã hạn chế hiệu quả của vốn vay việc cho vay vốn sản xuất, việc vay vốn kinh doanh, sản xuất chưa gắn kết tốt với việc chuyển giao khoa học, kỹ thuật, hướng dẫn cách thức sản xuất, kinh doanh nên vốn vay không phát huy hết hiệu quả
Về chính sách đào tạo nghề chưa được cấp ủy, chính quyền quan tâm đúng mức, người lao động học nghề khó tìm kiếm việc làm, công tác đào tạo nghề có lúc chưa gắn với giải quyết việc làm, chưa phù hợp với nhu cầu thị trường lao động, các hoạt động tuyên truyền và nội dung và hình thức tuyên truyền vận động chưa phong phú
Trạm y tế một số địa phương xuống cấp, chưa đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân
Công tác phân bổ vốn, hướng dẫn thực hiện của trung ương và công tác lập, thẩm định, phê duyệt, triển khai kế hoạch, giải ngân, quyết toán vốn Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, một số dự án, chính sách giảm nghèo còn chậm
Thứ nhất do Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
Thời tiết khắc nghiệt do thiên tai, thường xuyên bị ngập lụt, đất đai cằn cỗi, thiên tai dịch bệnh thường xuyên xảy ra Mặc dù sản xuất công nghiệp tăng trưởng khá, hoạt động thương mại - dịch vụ phục hồi và tăng trưởng khá Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng gặp không ít khó khăn: dịch bệnh Covid-19 vẫn tiềm ẩn nguy cơ phát sinh các biến chủng mới ảnh hưởng đến khả năng phục hồi phát triển kinh tế dẫn đến nguồn thu của địa phương giảm ảnh hưởng GNBV của địa phương
Thứ hai nghèo thiếu nguồn lực để sản xuất
Theo kết quả rà soát hộ nghèo huyện Đại Lộc năm 2023 có 28 hộ thiếu đất sản xuất nguyên nhân chủ yếu do các hộ này đông con, đất chia bị nhỏ ra và một số hộ đất sản xuất nằm trong khu qui hoạch, giải tỏa
Thứ ba nghèo do thiếu vốn để sản xuất
Thiếu vốn sản xuất là một trong những nguyên nhân chính gây nghèo trên địa bàn, toàn huyện có 43 hộ thiếu vốn sản xuất đa số là các hộ sản xuất nông nghiệp, không đủ điều kiện để mua cây giống, vật nuôi, phương tiện sản xuất
Thứ nhất nghèo do chây lười lao động Đây là nguyên nhân cơ bản nhất dẫn đến thực trạng nghèo, một số hộ nghèo có khả năng lao động lười lao động, trông chờ, thụ hưởng chính sách hỗ trợ của Nhà nước và sự giúp đỡ của cộng đồng, nhận thức không đầy đủ trách nhiệm của bản thân trong việc tự lực lao động để vươn lên thoát nghèo nên khi có sự vận động, hỗ trợ của các cấp chính quyền, Đoàn thể thì người dân cũng khó vươn lên thoát nghèo Họ không chịu đổi mới cách làm ăn
Thứ hai nghèo do đông người ăn theo
Chiếm 81 hộ, mỗi hộ chiếm 5-6 khẩu trong khi đó trong hộ chỉ có 1-
2 lao động chính Do đó rất nhiều hộ nghèo rơi vào cảnh tình cảnh không đảm bảo được mức sống tối thiểu
Thứ ba nghèo do thiếu lao động để sản xuất
Theo kết quả rà soát hộ nghèo năm 2022 có 591 hộ nghèo không có khả năng lao động, 451 hộ cận nghèo không có khả năng lao động Các thành viên trong hộ chủ yếu là người cao tuổi neo đơn, người khuyết tật, người mắc bệnh hiểm nghèo Những người này ốm đau thường xuyên chi phí cho ốm đau, chữa trị tốn kém ảnh hưởng đến thu nhập hộ nghèo
Thứ tư nghèo do có lao động nhưng không có việc làm Đa số hộ nghèo chủ yếu sống bằng nghề nông tuy nhiên do điều kiện tự nhiên ở đây khắc nghiệt, thiếu đất, phương tiện xuất, số doanh nghiệp trên địa bàn ít doanh thu nhỏ, chưa thu hút được nhiều lao động vào làm việc nên nhiều gia đình có lao động nhưng không có việc làm
Thứ năm nghèo do không biết cách làm ăn không có tay nghề Đa số những người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp, khả năng tiếp cận công nghệ và những công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn thì không thể đáp ứng nên mặc dù có lao động nhưng rất nhiều hộ nghèo chưa tìm được công việc phù hợp
Ngoài ra nguyên nhân chủ quan của hạn chế như năng lực cán bộ cơ sở làm công tác tham mưu còn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra nên hiệu quả mang lại chưa cao, một số ngành, đơn vị, địa phương thiếu quan tâm chỉ đạo chưa quyết liệt, việc phối hợp triển khai thực hiện giữa các cấp ngành chưa đồng bộ thiếu chặt chẽ, chưa xác định địa chỉ hộ nghèo, phân tích nguyên nhân nghèo để giao chỉ tiêu kế hoạch giảm nghèo phù hợp với từng địa phương.Vai trò giám sát, phản biện Mặt trận, đoàn thể ở một số địa phương, cơ sở chưa phát huy mạnh mẽ vai trò của mình, đội ngũ rà soát viên tham gia rà soát hộ nghèo, cận nghèo ở thôn, khu không chuyên nghiệp, tư tưởng chạy chính sách, duy trì, áp đặt tỷ lệ nghèo Một bộ phận người dân trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nhà nước không muốn vươn lên thoát nghèo Về cơ chế, nhà nước ban hành quá nhiều chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, người nghèo dẫn đến tư tưởng trông chờ ỷ lại trong nhân dân và một bộ phận cán bộ, địa phương; một số chính sách giảm nghèo có mức hỗ trợ thấp, không còn phù hợp nhưng chậm điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nguồn lực đầu tư cho các chính sách hỗ trợ sinh kế, nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu quả chưa nhiều.
Dự báo thuận lợi, khó khăn trong việc tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2023-
Tình hình kinh tế - xã hội của huyện đã có những bước phát triển mạnh mẽ, tổng thu ngân sách nhà nước thực hiện năm 2023 là 1.168.852 triệu đồng đạt 144% so với dự toán tỉnh giao, đạt 141% so với dự toán huyện giao Trong đó thu phát sinh kinh tế trên địa bàn 288.574 triệu đồng đạt 121% so với dự toán tỉnh giao Hội nhập quốc tế thông qua hợp tác đầu tư được tăng cường và mở rộng Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững được Quốc hội, Chính phủ quyết định ưu tiên kinh phí thực hiện cho giai đoạn 2021-2025 Công tác trợ giúp xã hội được thực hiện thường xuyên, toàn huyện có hơn 21.000 đối tượng là người có công, đối tượng bảo trợ xã hội được hưởng chế độ ưu đãi, trợ cấp xã hội hàng tháng đầy đủ kịp thời, chương trình đào tạo nghề và giới thiệu việc làm ngày càng đổi mới phù hợp với thị trường lao động Những kết quả đạt được trong công tác giảm nghèo thời gian qua trên địa bàn huyện là cơ sở để đẩy mạnh thực hiện hiệu quả mục tiêu GNBV, nhất là đầu tư kết cấu hạ tầng và hỗ trợ phát triển sản xuất, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động Công tác cán bộ cũng có sự thay đổi về chất và ngày càng được quan tâm, chú trọng, trong đó có đội ngũ cán bộ tăng cường cho cơ sở
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng gặp không ít khó khăn: dịch bệnh Covid-19 vẫn tiềm ẩn nguy cơ phát sinh các biến chủng mới ảnh hưởng đến khả năng phục hồi phát triển kinh tế dẫn đến nguồn thu của địa phương giảm ảnh hưởng GNBV của địa phương Điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thiên tai, dịch bệnh sẽ ảnh hưởng lớn hoạt động sản xuất của người dân Số lượng hộ nghèo không có khả năng lao động không thể thoát nghèo cao, các hộ thoát nghèo có khả năng rơi nghèo vẫn xảy ra
Chỉ số thiếu hụt của một số DVXH cơ bản của hộ nghèo, cận nghèo ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số rất khó giải quyết, nhất là dịch vụ về nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin truyền thông
Hộ nghèo không còn khả năng lao động chiếm 591 hộ/675 hộ nghèo, khó có khả năng thoát nghèo, chiếm 1,38% so với tổng số hộ dân toàn huyện và chiếm tỷ trọng 87,5% trong tổng số hộ nghèo toàn huyện.
Quan điểm, định hướng của huyện về giảm nghèo bền vững
Thực hiện tốt công tác rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo phân loại từng loại hộ nghèo và nguyên nhân nghèo để thực hiện các giải pháp GNBV, đảm bảo việc hỗ trợ đúng đối tượng, đúng mục tiêu là cơ sở để thực hiện có hiệu quả Đề án Vì vậy, các địa phương không vì thành tích giảm nghèo mà áp đặt chỉ tiêu giảm hộ nghèo, hộ cận nghèo cho các thôn Kết quả giảm nghèo hằng năm chỉ được xác định qua rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm theo đúng quy trình hướng dẫn của trung ương và của tỉnh
Khuyến khích các tổ chức, cá nhân và địa phương khen thưởng bằng nhiều hình thức đối với hộ thoát nghèo vươn lên cận nghèo, thôn và xã có giải pháp đột phá để giảm nghèo hoặc có thành tích trong thực hiện công tác giảm nghèo của địa phương
Tập trung ưu tiên vốn ngân sách nhà nước của các chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo, chính sách khuyến khích thoát nghèo, nhất là vốn Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững và Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới để hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo sinh kế cho hộ nghèo thiếu vốn, nhưng có tư liệu sản xuất như đất đai, lao động nhưng thiếu vốn, thiếu phương tiện sản xuất, kinh doanh nhằm tạo việc làm, có thu nhập ổn định để vươn lên thoát nghèo nhanh, bền vững
Việc thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn huyện phải được thực hiện theo lộ trình cụ thể, rõ ràng, “làm đâu chắc đó”, kết thúc theo từng năm, không để tồn đọng kéo dài Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động và cổ vũ, động viên, khuyến khích các hộ nghèo, hộ cận nghèo phấn đấu nỗ lực vượt qua khó khăn, chủ động phát triển kinh tế, tham gia học nghề, tìm kiếm việc làm để nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống và thoát nghèo bền vững Phát huy vai trò của MTTQ và các tổ chức CT-XH trong việc vận động, huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân và cộng đồng tham gia hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, cận nghèo người già cả, neo đơn
Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
3.2.1 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Cấp ủy Đảng từ huyện đến cơ sở phải xác định giải quyết tốt các vấn đề về an sinh xã hội: xóa nhà tạm, giảm nghèo, giải quyết việc làm là nền tảng cho sự phát triển bền vững kinh tế- xã hội của huyện Từ đó thường xuyên quán triệt các chủ trương, chính sách, phát huy sức mạnh cả hệ thống chính trị thực hiện có hiệu quả các chính sách an sinh xã hôi
Các cấp ủy Đảng, chính quyền ban hành các văn bản thực hiện Chương trình GNBV; Chấp hành, quán triệt và triển khai thực hiện văn bản của cấp trên về công tác GNBV Tùy vào tình hình cụ thể, các địa phương đề ra mục tiêu và giải pháp thiết thực để lãnh đạo thực hiện
Trong thực hiện các chương trình giảm nghèo tổ chức đối thoại với người nghèo để tìm hiểu nguyên nhân, nguyện vọng thoát nghèo Việc thực hiện chính sách hỗ trợ phải gắn với điều kiện, tiêu chí hỗ trợ cụ thể, ưu tiên cho nhóm hộ nghèo tự giác, ý thức trách nhiệm, chủ động vươn lên đăng ký thoát nghèo, có phương án tổ chức sản xuất, kinh doanh cụ thể Cương quyết không hỗ trợ cho những trường hợp lười lao động, không muốn thoát nghèo để hưởng chính sách, không hỗ trợ dàn trải, bình quân, đại trà làm giảm hiệu quả đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng và tốc độ giảm nghèo
Phân công các cơ quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên (huyện, xã, thôn) theo dõi, hỗ trợ, động viên, tư vấn hộ nghèo như tham gia học nghề, phát triển kinh tế, tìm kiếm việc làm để có thu nhập ổn định
Chủ động huy động nguồn lực từ xã hội, đề xuất cách làm, nội dung hỗ trợ phù hợp để đạt mục tiêu GNBV, tránh thụ động, trông chờ sự hỗ trợ của cấp trên
Trong quá trình triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo cần phải thành lập các đoàn để tổ chức kiểm tra, phúc tra đánh giá tình hình triển khai, kết quả, hiệu quả thực hiện chương trình GNBV tại địa phương, công tác rà soát hộ nghèo, cận nghèo hằng năm, việc sử dụng nguồn lực hỗ trợ của nhà nước cho công tác GNBV Thông qua công tác kiểm tra đánh giá sẽ phát hiện những sai sót, bất cập trong triển khai thực hiện chính sách từ đó có những điều chỉnh kịp thời
3.2.2 Thực hiện tốt các chính sách tín dụng ưu đãi, hỗ trợ sản xuất
3.2.2.1 Hỗ trợ tín dụng ưu đãi
Thiếu vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh là một trong các nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo trên địa bàn huyện và tín dụng chính sách xã hội là chính sách xã hội để đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ có mức sống trung bình có nhu cầu vốn được vay vốn, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng thu nhập, cải thiện đời sống từng bước thoát nghèo Vì vậy để nâng cao hiệu quả hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ có mức sống trung bình cần phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo của chính quyền địa phương đối với tín dụng chính sách xã hội Các chính sách tín dụng ưu đãi cần phải truyền tải kịp thời đến đối tượng thụ hưởng Ngoài ra cần phải đẩy mạnh tuyên truyền chính sách tín dụng xã hội đến nhân dân để nhân dân được biết và tiếp cận nguồn vốn kịp thời Đảm bảo 100% hộ nghèo có nhu cầu về vốn được vay để phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cải thiện các điều kiện sinh hoạt Phấn đấu đến năm 2025 không còn hộ nghèo thiếu vốn về sản xuất, kinh doanh
3.2.2.2 Hỗ trợ phát triển sản xuất
Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả Dự án 2, Tiểu dự án 1 của
Dự án 3 một cách có hiệu quả và Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới để hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo sinh kế cho hộ nghèo thiếu hụt về tiêu chí thu nhập, nhưng có tư liệu sản xuất như đất đai, lao động nhưng thiếu vốn, thiếu phương tiện sản xuất, kinh doanh nhằm tạo việc làm, có thu nhập ổn định để vươn lên thoát nghèo nhanh, bền vững. Ứng dụng công nghệ trong sản xuất nông nghiệp để nâng cao năng suất, mở các lớp tập huấn kỹ thuật về trồng trọt chăn nuôi, quản lý sử dụng vốn cho người dân
Xây dựng, nhân rộng các mô hình sản xuất hiệu quả, tiếp tục nghiên cứu sáng tạo xây dựng mô hình kinh tế sản xuất kinh doanh giỏi Phát triển sản phẩm ngành nghề nông thôn, thực hiện có hiệu quả Đề án Chương trình mỗi xã một sản phẩm OCOP giai đoạn 2021-2025 định hướng đến năm
3.2.2.3 Đào tạo nghề, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động đi nước ngoài
Tổ chức và thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025, Dự án 5 Phát triển giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người lao động vùng DTTS và miền núi của Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển KT- XH vùng đồng bào DTTS về thực hiện nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, gắn với nhu cầu của thị trường Phấn đấu mỗi năm tổ chức đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm nông thôn cho 280 lao động nghề Đổi mới nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao kỹ năng nghề và hiệu quả đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động
Tuyên truyền các chính sách giáo dục hỗ trợ nghề nghiệp bằng nhiều hình thức khác nhau như biên soạn, xây dựng phát hành in ấn các ấn phẩm, tờ rơi tuyên truyền, cẩm nang làm việc cho lao động nông thôn…
Tổ chức tư vấn học nghề, việc làm cho lao động nông thôn, tổ chức sàn giao dịch giới thiệu việc làm, tư vấn đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động đồng thời thực hiện tốt chính sách vay vốn cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Các Đoàn thể chính trị- xã hội, hội quần chúng tăng cường phối hợp đào tạo nghề cho hội viên, đoàn viên, khuyến khích các hộ gia đình nông dân, hợp tác xã áp dụng thành công kiến thức và kỹ năng từ các lớp đào tạo nghề góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân
Triển khai thực hiện có hiệu quả Kế hoạch số 79/KH-UBND ngày 05/04/2023 của UBND huyện Đại Lộc về triển khai thực hiện nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, gắn với nhu cầu của thị trường trên địa bàn huyện Đại Lộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới năm 2023
Tăng cường kiểm tra, giám sát các lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm kịp thời đánh giá chất lượng, chấn chỉnh thiếu sót trong quá trình đào tạo tránh tình trạng lãng phí về kinh phí nhưng chất lượng, hiệu quả thấp
3.2.3 Thực hiện tốt các chính sách, giải pháp hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản
3.2.3.1 Hỗ trợ về giáo dục - đào tạo
Lộ trình thực hiện
Năm 2023: Giảm 54 hộ nghèo, 60 hộ cận nghèo
Năm 2024: Giảm 47 hộ nghèo, 59 hộ cận nghèo
Năm 2025: Giảm 39 hộ nghèo, 62 hộ cận nghèo
Nguồn lực tổ chức thực hiện
* Kinh phí thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2023: 8.530.258.000 đồng Trong đó:
+ Nguồn ngân sách Trung ương: 7.417.615.000 đồng
+ Nguồn ngân sách tỉnh: 778.850.000 đồng
+ Nguồn vốn sự nghiệp huyện: 333.793.000 đồng
*Kinh phí ngân sách trung ương năm 2023 thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM về hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn: 190.000.000 đồng
*Kinh phí hỗ trợ xây dựng chòi trú bão, lũ, lụt trên địa bàn huyện Đại Lộc, giai đoạn 2021 – 2025: 2.640.000.000 đồng
*Kinh phí Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS năm 2023: 613.000.000 đồng Trong đó:
+ Nguồn ngân sách Trung ương: 533.000.000 đồng
+ Nguồn ngân sách tỉnh: 56.000.000 đồng
+ Nguồn vốn sự nghiệp huyện: 24.000.000 đồng
* Kinh phí Nghị quyết 14 năm 2022 của HĐND tỉnh Quảng Nam về hỗ trợ ckinh phí cải thiện mức sống cho các đối tượng đang hưởng chính sách bảo trợ xã hội theo Nghị định 20/2021/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị quyết 43/2022/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Quảng Nam; đối tượng đang hưởng chính sách người có công thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2023: 2.485.000.000 đồng.
