thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện phù mỹ tỉnh bình định giai đoạn 2024 2030

Phù Mỹ là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Bình Định, trong thời gian qua huyện Phù Mỹ cũng đã có những nỗ lực trong việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người dân, đặc biệt là

Thừa Thiên Huế, tháng 8 năm 2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGÔ VĂN TRÂN

Thừa Thiên Huế, tháng 8 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án Thạc sỹ Quản lý công “ Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định giai đoạn 2024-2030" là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS Ngô Văn Trân Đã được triển khai nghiên cứu tại huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định là công trình nghiên cứu độc lập; số liệu và kết quả nghiên cứu trong Đề án này

là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Thừa Thiên Huế, tháng 8 năm 2024

Học viên

Lê Thanh Bình

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Đề án này tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều

cơ quan, tổ chức và cá nhân Trước hết, Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới

TS Ngô Văn Trân người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Đề án

Em xin trân trọng cảm ơn Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung cùng Các thầy cô giáo của Học viện, Quý thầy cô giáo trong Hội đồng bảo vệ Đề cương Đề án, những người đã trang bị cho em những kiến thức quý báu và giúp đỡ em hoàn thành Đề án này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của các ngành hữu quan, các đơn vị thực hiện chính sách Trợ giúp xã hội trên trên địa bàn huyện Phù

Mỹ, tỉnh Bình Định đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu và kiểm nghiệm những kết quả nghiên cứu

Chân thành cảm ơn các anh chị đồng nghiệp, gia đình và các bạn đã tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành Đề án này

Học viên

Lê Thanh Bình

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chon đề tài 1

2.Tình hình nghiên cứu của đề án 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Hiệu quả và ý nghĩa đề án ứng dụng trong thực tiễn 7

7 Cấu trúc của đề án 7

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI 8

1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 8

1.1.1 An sinh xã hội 8

1.1.2 Trợ giúp xã hội, người khuyết tật 9

1.1.3 Chính sách trợ giúp xã hội, chính sách trợ giúp xã hội người khuyết tật 14 1.2 Nội dung chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 17

1.2.1 Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên 17

1.2.2 Chính sách trợ giúp xã hội đột xuất 19

1.3 Quy trình thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 20

1.4 Vai trò của nhà nước và cơ sở pháp lý trong thực thi chính sách trợ giúp hội cho người khuyết tật 24

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách về trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 26

1.5.1 Thể chế nhà nước và vai trò của cấp ủy, chính quyền địa phương 26

1.5.2 Nguồn lực tài chính 27

1.5.3 Trình độ nhận thức của người dân 28

1.5.4 Môi trường thực hiện chính sách 28

1.6 Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật ở một số địa phương và kinh nghiệm rút ra cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 29

1.6.1 Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội tại các địa phương 29

1.6.2 Bài học rút ra cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 33

Tiểu kết Chương 1 35

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2020-2024 37

2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội tác động đến thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh

Bình Định 37

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội 37

2.1.2 Sự tác động điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội đến thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 38

2.2 Thực trạng người khuyết tật tại huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 39

2.3 Thực tiễn thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 46

2.3.1 Thể chế hóa chính sách và tuyên truyền thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 46

2.3.2 Chính quyền địa phương và công tác phối hợp thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 48

2.3.3 Thực hiện quy trình thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 48

2.3.4 Nguồn lực và xã hội hóa nguồn lực trong thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 52

2.3.5 Kiểm tra, thanh tra và đánh gia thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 54

2.3.6 Nội dung cụ thể trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 55

2.4 Đánh giá thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 67

2.4.1 Kết quả đạt được 67

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 68

Tiểu kết Chương 2 71

Chương 3 CƠ SỞ PHÁP LÝ, GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH, NGUỒN LỰC NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNHGIAI ĐOẠN 2024-2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG 2030 72

3.1 Cơ sở pháp lý thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 72

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính trợ giúp người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 73

3.2.1 Thể chế hóa chính sách và tăng cường công tác tuyên truyền thực hiện

chính sách trợ giúp người khuyết tật 73

3.2.2 Phát huy vai trò của chính quyền địa phường đẩy mạnh công tác phối hợp thực hiện chính sách trợ giúp người khuyết tật 75

3.2.3 Tăng cường huy động nguồn lực và xã hội hóa thực hiện chính sách trợ giúp người khuyết tật 76

3.2.4 Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực hiện chính sách đối với người khuyết tật 77

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, giám sát thực hiện chính sách trợ giúp người khuyết tật 78

3.3 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 80

3.4 Tiến độ và nguồn lực thực hiện 80

3.5 Đối tượng hưởng lợi và những khó khăn khi thực hiện đề án 84

3.5.1 Đối tượng hưởng lợi khi thực hiện đề án 84

3.5.2 Những khó khăn khi thực hiện đề án 84

3.6 Kiến nghị 84

Tiểu kết Chương 3 85

KẾT LUẬN 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC VIẾT TẮT

2020 - 2024 44 Biểu 2.6 Kinh phí vận động từ các nguồn lực tại huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định giai đoạn 2020 – 2024 53

MỞ ĐẦU

1 Lý do chon đề tài

Ở Việt Nam, trong những năm qua, đi cùng với quá trình đổi mới đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đất nước đã đạt được những thành quả lớn về kinh tế văn hóa xã hội Tuy nhiên, nước ta vẫn là nước chịu hậu quả nặng nề của chiến tranh, thiên tai thường xuyên xảy ra gây thiệt hại không nhỏ về người và tài sản, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân và điều kiện phát triển kinh tế văn hoá xã hội Bên cạnh đó, mặt trái của nền kinh tế thị trường: sự phân hóa giàu nghèo, chạy theo lối sống thực dụng, suy giảm về đạo đức, lối sống, thất nghiệp đang

là những nguyên nhân làm tăng đối tượng xã hội như: người già cô đơn, người lang thang, người khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, các tệ nạn xã hội… Chính vì vậy, ngay từ xa xưa đã có những hoạt động cưu mang giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng xã hội Cùng với sự phát triển của xã hội, hoạt động đó dần trở thành hoạt động có tổ chức hơn Chính sách trợ giúp

xã hội ở nước ta hình thành ngay sau cách mạng tháng 8 năm 1945 với mục đích trợ giúp về đời sống cho bộ phận nhân dân có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Sau nhiều năm phát triển chính sách trợ giúp xã hội, đặc biệt là chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật đã trở thành nội dung quan trọng trong hệ thống chính sách của Nhà nước Hệ thống chính sách này được hoàn thiện và phát triển theo hướng: thể chế hóa chính sách (Luật Người khuyết tật và các văn bản hướng dẫn dưới luật); mở rộng đối tượng thuộc diện được trợ giúp; đổi mới cơ chế tổ chức thực hiện Bởi thế, trợ giúp xã hội không thể thiếu được trong mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Trong những năm qua, chính sách trợ giúp xã hội ở nước ta đã góp phần quan trọng trong việc ổn định đời sống vật chất và tinh thần của các đối tượng bảo trợ xã hội Hàng năm, ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí

để chi trả cho các đối tượng bảo trợ xã hội được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo chính sách trợ giúp của Nhà nước Kinh phí thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội được bố trí trong dự toán chi thường xuyên của các Bộ, ngành và địa phương theo phân cấp của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật

Quán triệt các quan điểm của Đảng, Từ nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách xã hội, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển bền vững, ổn định chính trị -

xã hội, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ ta Hệ thống pháp luật và chính sách phát triển các lĩnh vực xã hội ngày càng được bổ sung và hoàn thiện Diện thụ hưởng chính sách ngày càng mở rộng, mức hỗ trợ được nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển các lĩnh vực xã hội ngày càng lớn, được tăng cường đầu tư

từ ngân sách nhà nước và các nguồn lực xã hội khác Các lĩnh vực xã hội đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nhất là giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có công, giáo dục và đào tạo, y tế, trợ giúp người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, công tác gia đình và bình đẳng giới Đời sống vật chất và tinh thần của người có công, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số được cải thiện, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân và sự ổn định chính trị - xã hội Tuy nhiên, trong thực hiện các chính sách liên quan đến an sinh xã hội, nhất là chính sách trong thực hiện cũng bộc lộ nhiều hạn chế:……

Phù Mỹ là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Bình Định, trong thời gian qua huyện Phù Mỹ cũng đã có những nỗ lực trong việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người dân, đặc biệt là những đối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội và đã đạt được những kết quả tích cực; tuy nhiên cùng tình trạng chung của cả nước, vẫn còn những khó khăn, tồn tại như:nhận thức về an sinh xã hội nói chung, trợ giúp xã hội nói riêng chưa đầy đủ; Nhận thức về trợ giúp xã hội vẫn đang nặng nề các hoạt động từ thiện, chưa phải là sự chia sẻ trách nhiệm để góp phần nâng cao đời sống xã hội nhằm

đáp ứng nhu cầu, quyền của đối tượng và đảm bảo an toàn cho mọi thành viên trong xã hội khi gặp rủi rocần tiếp tục được xem xét, đánh giá nhằm rút

ra bài học kinh nghiệm để có định hướng và giải pháp tích cực cụ thể trong thời gian đến

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội, đề xuất những giải pháp khả thi nhằm thực hiện có hiệu quả hơn về chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện phù Mỹ vừa có ý nghĩa thực tiễn, vừa mang tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Xuất phát từ những lý do đó, học viên lựa chọn đề tài: “Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định giai đoạn 2024 - 2030 ” với mong muốn được mang những kiến thức học tập của mình góp phần nhỏ trong việc thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội nói chung và trợ giúp xã hội nói riêng trên địa bàn huyện Phù

Mỹ trong thời gian tới

2.Tình hình nghiên cứu của đề án

Nghiên cứu về thực hiện chính sách ASXH, trợ giúp xã hội đã được các nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu Các công trình nghiên cứu tiêu biểu có thể kể đến các công trình sau:

Nguyễn Thị Thu Ngân (2017), “Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, đã tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thực thi chính sách ASXH; phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng việc thực thi chính sách ASXH ở thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới [18]

Nguyễn Bá Minh (2017), “Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Qua quá trình thực hiện nghiên cứu tác giả đã phân tích rõ chỉ ra được cơ sở quan trọng trong hệ thống lý luận về chính sách an

sinh xã hội và vai trò của chính sách an sinh xã hội Tác giả còn đánh giá thực trạng thực hiện chính sách an sinh xã hội tại huyện Lệ Thủy trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách an sinh xã hội tại huyện Lệ Thủy trong thời gian tới [14]

Thái Vũ Hải Đăng, “An sinh xã hội ở Hoa Kỳ và một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam đăng trên tạp chí tòa án (2022)”.Tạp chí Tòa án nhân dân – Điện tử năm 2022 Tác giả đi sâu phân tích những ưu điểm, nhược điểm trong các chương trình an sinh xã hội chủ yếu của Hoa Kỳ dưới góc nhìn so sánh với Việt Nam, từ đó đề xuất một số bài học kinh nghiệm phù hợp với đặc điểm về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của Việt Nam [11]

Nguyễn Văn Hồi, Cục trưởng Cục Bảo trợ xã hội, “Một số giải pháp thực hiện đổi mới chính sách trợ giúp xã hội ở Việt Nam” Tạp chí Lao động

và Xã hội năm 2020 Nội dung về thực hiện tốt công tác chỉ đạo phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, nắm chắc tình hình thiệt hại; bảo đảm ổn định đời sống nhân dân khi có thiên tai xảy ra; chủ động rà soát tình thiệt hại thiên tai

để có giải pháp hỗ trợ kịp thời; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện trợ giúp đột xuất ở địa phương Đảm bảo 100% người dân gặp khó khăn

do hậu quả của thiên tai, hỏa hoạn, hoặc các lý do bất khả kháng khác được

hỗ trợ các điều kiện sống tối thiểu về lương thực, thực phẩm, nhà ở, đất ở, công cụ sản xuất, dạy nghề, giới thiệu việc làm [13]

Mai Ngọc Cường, Chính sách xã hội nông thôn: “Chính sách xã hội đối với di dân nông thôn - thành thị ở Việt Nam” Nxb Chính trị Quốc gia, năm

2021 Nội dung cuốn sách nêu tổng quan chính sách xã hội đối với di dân nông thôn - thành thị nói chung, chính sách đối với di dân nông thôn - thành thị ở Việt Nam nói riêng và kinh nghiệm của Hàn Quốc về việc thực hiện chính sách di dân nông thôn - thành thị Cuốn sách đã tập trung phân tích thực trạng tình hình di dân nông thôn - thành thị ở Việt Nam hiện nay cũng như

thực trạng việc làm, thu nhập, đời sống, an sinh xã hội đối với người lao động trong điều kiện di dân nông thôn - thành thị, tác động của môi trường pháp luật, chính sách và tổ chức vấn đề này; phương hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách đối với vấn đề di dân từ nông thôn ra thành thị ở Việt Nam trong thời gian tới [1]

An sinh xã hội nói chung và trợ giúp xã hội là vấn đề không mới, được quan tâm nghiên cứu và công bố Các công trình này là những tư liệu cần thiết cho tác giả kế thừa, bổ sung trong quá trình nghiên cứu

Tuy vậy, những vấn đề nghiên cứu chuyên biệt về trợ giúp xã hội một cách hệ thống và toàn diện thì vẫn còn ít, đặc biệt nghiên cứu vấn đề này trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Đề tài không trùng lặp với những công trình đã được công bố

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Để đề án đáp ứng thực tiễn tại địa phương, tác giả tập trung xác định giới hạn nghiên cứu là quá trình thực hiện chính sách về trợ giúp xã hội cho các đối tượng là người khuyết

- Về thời gian: Giai đoạn 2020 - 2024 và định hướng đến năm 2030

- Về không gian: Trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án

4.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở rõ những cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội, đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, Đề án có nhiệm vụ:

+ Hệ thống hóa lý luận về tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội + Phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện tiêu thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tậttrên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

+ Đề xuất những giải pháp, lộ trình, nguồn lực, phân công thực hiện góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề án dựa trên phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Triết học Mác – Lê nin, Chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về chính sách an sinh xã hội để làm cơ sở lựa chọn các phương pháp nghiên cứu phù hợp

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu các văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật, tài liệu, giáo trình và các công trình, bài viết có liên quan nhằm xây dựng cơ sở lý luận Đề

án cũng kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có, bổ sung và phát triển các luận

cứ khoa học và thực tiễn mới phù hợp với mục đích nghiên cứu của đề tài

- Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: trên cơ sở các tài liệu thống

kê, các chính sách hiện có của Đảng, Nhà nước, của tỉnh Bình Định và huyện Phù Mỹ trong việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội

- Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà quản lý

- Phương pháp xử lý thông tin và xử lý số liệu: Dựa trên các thông tin,

số liệu mới nhất mà đề án có thể thu thập được từ các nguồn thông tin đáng tin cậy (từ các cơ quan thống kê, các cuộc điều tra để đưa ra những nhận định

khách quan về lý luận và thực trạng thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định)

6 Hiệu quả và ý nghĩa đề án ứng dụng trong thực tiễn

Hiệu quả ứng dụng của đề án: đề án đề xuất các giải pháp đáp ứng tính khả thi và hợp pháp khi ứng dụng trên thực tiễn Các kết quả nghiên cứu của

đề án khi được ứng dụng hứa hẹn sẽ đảm bảo tính hiệu quả thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Ý nghĩa tác động trong thực tế của đề án: kết quả nghiên cứu góp phần đảm bảo hiệu quả thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Bên cạnh đó, với các giải pháp được đề xuất trong đề án sẽ là những giải pháp gợi mở quan trọng và có tính ứng dụng cao trong đảm bảo hiệu quả thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định và các huyện tương đồng trên cả nước

7 Cấu trúc của đề án

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, đề án được cấu trúc gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về trợ giúp pháp lý đối với người khuyết tật Chương 2: Thực trạng và kết quả thực hiện chính sách về trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định giai đoạn 2020-2024

Chương 3: Phương hướng, giải pháp, lộ trình, nguồn lực thực hiện nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định giai đoạn 2024 - 2025 và định hướng 2030

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI

1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài

Theo Ngân hàng Thế giới (WB): "ASXH là những biện pháp công cộng nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu và kiềm chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh thu nhập" Định nghĩa này nhấn mạnh đến các giải pháp nhằm kiềm chế nguy cơ làm giảm thu nhập của các cá nhân, gia đình và cộng đồng [16]

Theo Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB): "ASXH là các chính sách, chương trình giảm nghèo và sự giảm sự yếu thế bởi sự thúc đẩy có hiệu quả thị trường lao động, giảm thiểu rủi ro của người dân và nâng cao năng lực của họ để đối phó với rủi ro và suy giảm hoặc mất thu nhập" Định nghĩa nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong việc đảm bảo ASXH, giảm nhẹ những tác động bất lợi đến người dân [15]

Việt Nam, xung quanh khái niệm ASXH cũng còn có nhiều ý kiến khác nhau

- GS.TS Mai Ngọc Cường trong công trình "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam lại cho rằng, để thấy hết được bản chất của ASXH cần phải tiếp cận khái niệm này theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, "ASXH là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội" Còn khi hiểu ASXH theo nghĩa hẹp thì đó "là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập

do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ"[1]

- Theo Lê Văn Hòa “ASXH là sự an toàn của cuộc sống con người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề và động lực phát triển con người và xã hội ASXH là những đảm bảo cho con người tồn tại (sống) như một con người và phát triển các sức mạnh bản chất người, tức là nhân tính trong hoạt động, trong đời sống hiện thực của nó như một chủ thể mang nhân cách”[12]

An sinh xã hội là những biện pháp kinh tế được thực hiện bởi Nhà nước

và xã hội, nhằm giới hạn, phòng ngừa và khắc phục những rủi ro mà các thành viên trong cộng đồng có thể gặp phải khi mất hoặc giảm thu nhập do nhiều nguyên nhân như bệnh tật, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già và cái chết Ngoài ra, việc đảm bảo chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình có số lượng con lớn cũng được thực hiện

1.1.2 Trợ giúp xã hội, người khuyết tật

1.1.2.1.Trợ giúp xã hội

Trợ giúp xã hội (TGXH) là một chế định quan trọng trong hệ thống pháp luật an sinh xã hội, điều chỉnh việc trợ giúp vật chất và tinh thần cho nhóm đối tượng có vị thế bất lợi, thiệt thòi, ít có cơ may trong cuộc sống như

người bình thường khác và không đủ khả năng tự lo liệu Ý nghĩa pháp luật của trợ giúp xã hội xuất phát từ quyền cơ bản của con người Mỗi người sống trong xã hội đều có quyền được sống, được bình đẳng, được thương yêu, đùm bọc, bảo vệ khỏi những biến cố bất lợi, đặc biệt là khi sự sống bị đe dọa

Theo từ điển Tiếng Việt cụm từ “Trợ giúp” có nghĩa giúp đỡ về vật chất cho đỡ khó khăn, thiếu thốn Cụm từ “Bảo trợ” có nghĩa là giúp đỡ cho

tổ chức hoặc cá nhân có khó khăn về vật chất trong cuộc sống Hai thuật ngữ “bảo trợ xã hội” và “trợ giúp xã hội” có nghĩa gần tương đồng nhau tuy nhiên trong các văn bản, sách báo và giáo trình hiện nay phần lớn sử dụng thuật ngữ “trợ giúp xã hội” [31]

Trợ giúp xã hội được hiểu theo các quan điểm tiếp cận, tính chất, chức năng, hình thức và mô hình khác nhau Phần lớn các tài liệu nghiên cứu chưa

lý giải một cách toàn diện về khái niệm TGXH, nhưng cũng đã giải thích thuật ngữ, từ ngữ gần với TGXH (bảo trợ xã hội, công tác xã hội, phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, cứu tế xã hội, cứu trợ xã hội, TGXH, dịch vụ xã hội) Cụ thể:

Bộ LĐ-TB&XH (1999) “Bảo trợ xã hội là hệ thống các chính sách, chế độ, hoạt động của chính quyền các cấp và hoạt động của cộng đồng xã hội dưới các hình thức và biện pháp khác nhau, nhằm giúp các đối tượng thiệt thòi, yếu thế hoặc gặp bất hạnh trong cuộc sống có điều kiện tồn tại và

có cơ hội hoà nhập với cuộc sống chung góp phần bảo đảm ổn định và công bằng xã hội”

Chuyên gia Unicef (2006) định nghĩa “Công tác xã hội là sự thúc đẩy thay đổi trong xã hội, thúc đẩy việc giải quyết các vấn đề trong quan hệ giữa con người, trao quyền và giải phóng con người đem lại sự bình yên cho xã hội Vận dụng lý thuyết về hành vi của con người và các hệ thống xã hội, công tác xã hội can thiệp vào các mặt mà ở đó con người tác động trực tiếp tới môi trường sống của họ Nguyên tắc về quyền con người và công bằng xã hội là cốt lõi của công tác xã hội”

Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003) giải thích “Phúc lợi xã hội là một

bộ phận thu nhập quốc dân của xã hội được sử dụng nhằm thoả mãn những nhu cầu vật chất và tinh thần của các thành viên trong xã hội, chủ yếu được phân phối ngoài thu nhập theo lao động Phúc lợi xã hội bao gồm: những chi phí xã hội như trả tiền hưu trí, các loại trợ cấp bảo hiểm xã hội, học bổng cho học sinh, những chi phí cho học tập không mất tiền, những dịch vụ y tế, nghỉ ngơi an dưỡng, nhà trẻ, mẫu giáo”[31]

Nguyễn Hải Hữu (2013) Giáo trình “ Đại cương về chính sách công” NXB Chính trị quốc gia và sự thật “An sinh xã hội là một hệ thống các cơ chế, chính sách, các giải pháp của Nhà nước và cộng đồng nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về kinh tế - xã hội làm cho họ suy giảm, hoặc mất nguồn thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn khả năng lao động, hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác rơi vào cảnh nghèo khổ, bần cùng hoá và cung cấp dịch

vụ chăm sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua các hệ thống chính sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, TGXH và trợ giúp đặc biệt” [12]

Nguyễn Văn Định (2008) cho rằng “Cứu trợ xã hội là sự giúp đỡ của

xã hội bằng nguồn tài chính của Nhà nước và của cộng đồng đối với các thành viên gặp khó khăn, bất hạnh và gặp rủi ro trong cuộc sống như thiên tai, hỏa hoạn, bị tàn tật, già yếu dẫn đến mức sống quá thấp, lâm vào cảnh neo đơn túng quẫn nhằm giúp họ bảo đảm được điều kiện sống tối thiểu, vượt qua cơn nghèo khốn và vươn lên cuộc sống bình thường” Đồng thời giải thích “ Cứu tế xã hội là sự giúp đỡ của cộng đồng và xã hội bằng tiền hoặc hiện vật, có tính tức thời, khẩn cấp và ở mức độ tối cần thiết cho người được trợ cấp khi họ bị rơi vào hoàn cảnh bần cùng, không còn khả năng tự lo liệu cuộc sống thường ngày cho bản thân họ và gia đình” Cũng với cách tiếp cận này tác giả cũng cho rằng “TGXH là sự giúp đỡ thêm của cộng đồng xã hội bằng tiền hoặc bằng các phương tiện thích hợp để người

được trợ giúp có thể phát huy khả năng tự lo liệu cho cuộc sống bản thân

và gia đình, sớm hòa nhập lại với cộng đồng” [10]

Tổng hợp các giải thích trên cho thấy, hầu hết các khái niệm chưa mô tả đầy đủ về TGXH, mà cần giải thích toàn diện hơn nữa về TGXH TGXH không chỉ là hoạt động của cộng đồng và xã hội mà phải là trách nhiệm của Nhà nước, không những thế còn là hoạt động có tính chất về công tác xã hội, không dành riêng cho một, hoặc một số đối tượng xã hội, đồng thời TGXH không phải là giải pháp toàn diện về an sinh xã hội, mà chỉ là một hợp phần của

an sinh xã hội

Như vậy, có thể hiểu TGXH là hệ thống các chính sách, chế độ, hoạt động của cộng đồng xã hội dưới các hình thức và biện pháp khác nhau, nhằm mục tiêu giúp các đối tượng thiệt thòi, yếu thế hoặc hẫng hụt trong cuộc sống có điều kiện tồn tại và có cơ hội hòa nhập cuộc sống chung của cộng đồng, góp phần bảo đảm ổn định và công bằng xã hội

1.1.2.2 Người khuyết tật

Người khuyết tật là người có một hoặc nhiều khiếm khuyết về thể chất hoặc tinh thần mà vì thế gây ra suy giảm đáng kể và lâu dài đến khả năng thực hiện các hoạt động, sinh hoạt hàng ngày

Khái niệm Người khuyết tật theo Liên Hợp Quốc đó là những người không có khả năng tự đảm bảo cho bản thân từng phần hoặc toàn bộ các hoạt động cá nhân, xã hội do sự thiếu hụt (bẩm sinh hoặc không bẩm sinh) về thể chất hay tâm thần của họ

Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật của Liên Hợp Quốc khẳng định: “… người khuyết tật bao gồm những người có khiếm khuyết lâu dài về thể chất, trí tuệ, thần kinh hoặc các giác quan mà khi tương tác với những rào cản khác nhau có thể gây cản trở sự tham gia đầy đủ và hiệu quả của họ trên một nền tảng công bằng như những người khác trong xã hội”

Ở mỗi nước khái niệm về người khuyết tật có khác nhau về mức độ, thời gian tác động của khuyết tật đối với đời sống con người

Ở Anh quốc: Theo DDA (Disability Discrimination Act - Đạo luật chống phân biệt đối xử với người khuyết tật do Quốc hội Anh ban hành); Người khuyết tật là những người có một hoặc nhiều khiếm khuyết về thể chất hoặc tinh thần mà vì thế gây ra suy giảm đáng kể và lâu dài đến khả năng thực hiện các hoạt động, sinh hoạt hàng ngày Khi xét về mặt thời gian tác động người khuyết tật là những người có: Khiếm khuyết kéo dài hoặc sẽ có thể kéo dài hơn 12 tháng được coi là khuyết tật; Khiếm khuyết kéo dài dưới 12 tháng không được coi là khuyết tật, trừ khi là bị tái đi tái lại; Một số khiếm khuyết kéo dài hơn 12 tháng cả khi được phục hồi hoàn toàn thì vẫn được coi là người khuyết tật

Ở Hoa Kỳ: Theo Đạo luật về người khuyết tật của Hoa Kỳ năm 1990 (ADA - Americans with Disabilities Act of 1990) định nghĩa người khuyết tật

là người có sự suy yếu về thể chất hay tinh thần gây ảnh hưởng đáng kể đến một hay nhiều hoạt động quan trọng trong cuộc sống Những ví dụ cụ thể về khuyết tật bao gồm: Khiếm khuyết về vận động; Khiếm khuyết về thị giác, Khiếm khuyết về nói và nghe, Chậm phát triển tinh thần, bệnh cảm xúc và những khiếm khuyết cụ thể về học tập, Các bệnh lây và không lây như Bại não, động kinh, teo cơ, ung thư, bệnh tim, tiểu đường, bệnh lao và bệnh do HIV (có triệu chứng hoặc không có triệu chứng)

Ở Việt Nam, khái niệm về người khuyết tật được hiểu thống nhất kể

từ khi có Luật Người khuyết tật, theo đó: “Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn”

1.1.3 Chính sách trợ giúp xã hội, chính sách trợ giúp xã hội người khuyết tật

1.1.3.1 Chính sách

Chính sách là một quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề (James Anderson 2003)

Theo Vũ Cao Đàm, chính sách là một thiết chế xã hội, bao gồm tập hợp nhiều thiết chế: thiết chế bất thành văn, thiết chế công bố và thiết chế ngầm định Trong khuôn khổ luận án, chúng tôi chỉ đề cập đến thiết chế thành văn tức là những chính sách được pháp luật quy định gần với nội dung quản lý nhà nước

1.1.3.2 Chính sách công

Chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động của chính quyền để đáp lại một vấn đề công cộng Nó được kết hợp với các cách thức và mục tiêu chính sách đã được chấp thuận một cách chính thức, cũng như các quy định và thông lệ của các cơ quan chức năng thực hiện những chương trình “Kraft and Furlong, 2004)

Chính sách công là một trong những công cụ được Nhà nước sử dụng

để quản lý, điều hành nền kinh tế - xã hội theo định hướng, được Nhà nước ban hành để giải quyết một hoặc một số vấn đề liên quan lẫn nhau đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo những mục tiêu xác định Được Nhà nước

sử dụng để khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho nền kinh tế, khuyến khích cả với khu vực công và khu vực tư; quản lý nguồn lực công một cách hiệu quả, thiết thực đối với cả kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường Khi nói tới chính sách công là bao gồm những dự định của nhà hoạch định chính sách và các hành vi thực hiện những dự định đưa lại kết quả thực tế Vì vậy, chính sách công được hiểu là: Những hành động ứng xử của

Nhà nước đối với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển

1.1.3.3 Chính sách trợ giúp xã hội

Chính sách trợ giúp xã hội (TGXH) cho đối tượng TGXH ở Việt Nam được hình thành từ Cách mạng Tháng 8 năm 1945, với mục đích là cứu đói cho những người chịu hậu quả chiến tranh, hậu quả thiên tai, trẻ em mồ côi, người tàn tật TGXH không chỉ là cứu đói, hỗ trợ lương thực cho cá nhân, hộ gia đình chịu hậu quả thiên tai, chiến tranh, mà đã mở rộng thành các hợp phần chính sách là trợ giúp đột xuất, trợ giúp thường xuyên (trợ giúp thường xuyên cộng đồng, nuôi dưỡng trong các cơ sở bảo trợ xã hội) Vì vậy, chính sách trợ giúp xã hội được hiểu là: Các quan điểm, cách thức, biện pháp của nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối của Đảng cầm quyền để thực hiện mục tiêu bảo đảm an toàn cuộc sống cho bộ phận dân cư không may gặp phải hoàn cảnh khó khăn

1.1.3.4 Trợ giúp xã hội cho người khuyết tật

Trợ giúp xã hội cho người khuyết tật là các quan điểm, cách thức, biện pháp của nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối của Đảng cầm quyền tác động đến lĩnh vực người khuyết tật Đó là các chính sách bảo trợ xã hội, trợ giúp về

y tế, giáo dục, hoạt động vui chơi giải trí, thể dục thể thao, tiếp cận với các dịch vụ công cộng giúp người khuyết tật phát triển với khả năng của chính mình, xoá đi những mặc cảm, phát triển và hòa nhập với cộng đồng như những người bình thường khác

Thực hiện chính sách đối với người khuyết tật là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước nhằm hiện thực hóa các chính sách đối với người khuyết tật đã đề ra

Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật mang đầy đủ đặc điểm của quá trình thực hiện chính sách nói chung Với bản chất là hoạt

động xã hội của con người, thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật hàm chứa những đặc điểm chung của các hoạt động xã hội khác đồng thời với bản chất pháp lý của mình, thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật đã tạo nên những đặc điểm nổi trội và đặc thù sau đây: Thứ nhất, thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật bao giờ cũng thông qua những hành vi cụ thể của con người Đời sống xã hội của con người bao giờ cũng được bộc lộ thông qua các hành vi, hoạt động cụ thể trong các mối quan hệ xã hội Hành vi cũng chính là các phương thức tồn tại của con người, chính vì lẽ đó, việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật thường tồn tại là những dạng hành động tích cực là chủ yếu

và phổ biến của các cá nhân hoặc cơ quan trong bộ máy nhà nước Kết quả thực hiện các chính sách đó trên thực tế không phải lúc nào cũng hợp pháp, cũng bảo vệ và đem lại những lợi ích cho người khuyết tật có thể do nhiều nguyên nhân dẫn tới hoặc trái pháp luật hoặc mục đích bảo vệ và bảo đảm quyền lợi cho người khuyết tật không thể đạt được

Thứ hai, thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật là hành vi phù hợp với pháp luật về người khuyết tật Đó là những hành vi cụ thể của con người song thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật có đặc điểm là phải phù hợp với các quy định hiện hành liên quan tới người khuyết tật Việc phù hợp ở đây được hiểu là khi thực hiện chính sách không được làm trái với mục tiêu của chính sách, không làm ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của người khuyết tật, tất cả là tạo điều kiện và bảo vệ lợi ích của người khuyết tật, quyền tiếp cận đời sống xã hội của người khuyết tật

Nói đến việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật bao giờ các chủ thể cũng quan tâm tới việc thực hiện cái gì? Nói cách khác là thực hiện nội dung liên quan tới người khuyết tật và cách thức, hình thức thực hiện bằng hình thức nào?

Thứ ba, thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật là một quá trình có mục đích, nó bao gồm nhiều hoạt động kế tiếp nhau Để biến những quyền và nghĩa vụ pháp lý bảo vệ người khuyết tật thành những hành

vi xử sự trong thực tế thì cần thiết phải thông qua hàng loạt là các hoạt động

cụ thể của con người mà các hoạt động đó phải có mục tích, mục tiêu cụ thể 1.2 Nội dung chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật

1.2.1 Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên

Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cho người khuyết tật bao gồm các chính sách sau:

Trợ giúp y tế: Luật Người khuyết tật 2010 quy định về vấn đề chăm sóc sức khỏe cho người khuyết tật Theo đó, từ Điều 21 đến Điều 26 Luật Người khuyết tật quy định về những ưu đãi trong vấn đề chăm sóc sức khỏe cho người khuyết tật

Tại nơi cư trú Trạm y tế cấp xã là cơ quan có trách nhiệm đối với việc chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người khuyết tật Người khuyết tật sẽ được Trạm y tế cấp xã cung cấp các dịch vụ sau: a) Được tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức phổ thông về chăm sóc sức khỏe, phòng ngừa, giảm thiểu khuyết tật; b) Được hướng dẫn phương pháp phòng bệnh, tự chăm sóc sức khỏe và phục hồi chức năng; c) Được lập hồ sơ theo dõi, quản lý sức khỏe; d) Được khám bệnh, chữa bệnh phù hợp với phạm vi chuyên môn của Trạm

y tế cấp xã

Trợ giúp giáo dục; Ngày 31/12/2013, Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ lao động thương binh và xã hội, Bộ tài chính đã ban hành thông tư liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC về quy định chính sách về giáo dục đối với người khuyết tật Tại Thông tư quy định chính sách về giáo dục đối với người khuyết tật, bao gồm: ưu tiên nhập học và tuyển sinh; miễn, giảm một số nội dung môn học, môn học hoặc hoạt động giáo dục trong chương trình giáo dục; đánh giá kết quả giáo dục; chính sách về học phí;

chính sách về học bổng và hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập, áp dụng đối với người khuyết tật học tập trong các cơ sở giáo dục có dạy người khuyết tật, các trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập (sau đây gọi chung là cơ sở giáo dục), các tổ chức và cá nhân khác có liên quan

Trợ giúp giáo dục nghề nghiệp, tạo việc làm và hỗ trợ sinh kế; Các chính sách hỗ trợ học nghề, việc làm được thực hiện theo hướng phổ quát, bảo đảm tất cả người khuyết tật đều được hỗ trợ Việt Nam cũng đã thông qua Công ước về quyền của người khuyết tật và Công ước số 159 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) về tái thích ứng nghề nghiệp và việc làm cho người khuyết tật Luật Dạy nghề năm 2006 đã dành toàn bộ Chương VII quy định dạy nghề cho người khuyết tật, với mục tiêu giúp đối tượng có năng lực thực hành nghề phù hợp với khả năng lao động của mình để tự tạo việc làm hoặc tìm được việc làm,

ổn định đời sống Đồng thời, Nhà nước cũng khẳng định, hỗ trợ về tài chính và các chính sách ưu đãi khác đối với các cơ sở dạy nghề cho người khuyết tật nhằm khuyến khích công tác dạy nghề cho cho người khuyết tật

Trợ giúp tiếp cận công trình xây dựng; Bộ Xây dựng đã ban hành QCVN10:2014/BXD về “Xây dựng công trình đảm bảo người khuyết tật tiếp cận sử dụng” Quy chuẩn này quy định các yêu cầu kỹ thuật bắt buộc phải tuân thủ khi xây dựng mới hoặc cải tạo các công trình xây dựng để đảm bảo người khuyết tật tiếp cận sử dụng gồm: (i) nhà chung cư; (ii) công trình công cộng bao gồm: trụ sở làm việc của cơ quan Nhà nước; cơ sở khám, chữa bệnh; cơ sở giáo dục, dạy nghề; công trình văn hóa, thể dục, thể thao; công trình khách sạn, thương mại, dịch vụ; (iii) nhà ga, bến tàu, bến xe, đường, hè phố, hầm đi bộ, cầu vượt, các công trình hạ tầng kỹ thuật và tiện ích đô thị khác (nhà tang lễ, nghĩa trang, nhà vệ sinh công cộng, điểm chờ xe buýt, máy rút tiền tự động, điểm truy cập internet công cộng…)

Trợ giúp trong lĩnh vực tư pháp: Trợ giúp pháp lý là một trong những chính sách nổi trội về trợ giúp trong lĩnh vực tư pháp dành cho người khuyết

tật Quyền trợ giúp pháp lý của người khuyết tật được ghi nhận ngay từ khi có Luật Trợ giúp pháp lý 2006 (quy định người khuyết tật không nơi nương tựa được trợ giúp pháp lý), đến nay tiếp tục được kế thừa tại Luật Trợ giúp pháp

lý 2017 (quy định người khuyết tật có khó khăn về tài chính được trợ giúp pháp lý)

Trợ giúp tiếp cận và tham gia giao thông: Người khuyết tật được trợ giúp tiếp cận và tham gia giao thông được quy định tại Luật Người khuyết tật

và Thông tư số 39/2012/TT-BGTVT hướng dẫn thực hiện quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về kết cấu hạ tầng giao thông, công cụ hỗ trợ và chính sách ưu tiên người khuyết tật tham gia giao thông công cộng

- Người khuyết tật được học và cấp giấy phép điều khiển đối với phương tiện giao thông cá nhân nếu phương tiện giao thông cá nhân đòi hỏi phải có giấy phép điều khiển

- Người khuyết tật khi tham gia giao thông bằng các phương tiện giao thông công cộng được sử dụng các phương tiện hỗ trợ hoặc sự trợ giúp tương ứng; được phép mang theo và miễn phí khi mang phương tiện, thiết bị hỗ trợ phù hợp

- Người khuyết tật đặc biệt nặng và người khuyết tật nặng được miễn, giảm giá vé, giá dịch vụ khi tham gia giao thông bằng một số phương tiện giao thông công cộng theo quy định của Chính phủ

- Người khuyết tật được ưu tiên mua vé, được giúp đỡ, sắp xếp chỗ ngồi thuận tiện khi sử dụng các phương tiện giao thông công cộng

1.2.2 Chính sách trợ giúp xã hội đột xuất

Trợ giúp đột xuất là hình thức trợ giúp xã hội do nhà nước và cộng đồng giúp đỡ người khuyết tật không may bị thiên tai, mất mùa hoặc gặp những biến cố khác mà đời sống của họ bị đe dọa về tính mạng, lương thực, nhà ở, chữa bệnh, chôn cất hay phục hồi sản xuất nếu không có sự trợ giúp khẩn cấp

Chính sách trợ giúp xã hội đột xuất bao gồm: Hỗ trợ lương thực; Hỗ trợ làm nhà ở, sửa chữa nhà ở; Hỗ trợ tạo việc làm, phát triển sản xuất; Hỗ trợ mai táng

1.3 Quy trình thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Đây là bước cần thiết và quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời gian tương đối dài nên cần có kế hoạch thực hiện

Kế hoạch này phải được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống, các cơ quan triển khai từ TW đến địa phương đều phải lập kế hoạch bao gồm các bước sau:

+ Kế hoạch về tổ chức, điều hành như hệ thống các cơ quan tham gia, đội ngũ nhân sự, cơ chế thực thi

+ Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực như tài chính, trang thiết bị

+ Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện

+ Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách

+ Dự kiến về quy chế, nội dung, về tổ chức và điều hành thực thi chính sách

Đối với chính sách bảo trợ xã hội thì bước xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách là bước quan trọng hàng đầu Trong bước xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách TGXH thì các công việc như xác định nguồn nhân lực, vật lực, thời gian thực hiện chính sách luôn được cân nhắc kĩ lưỡng

Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Đây cũng là công đoạn tiếp theo sau khi chính sách đã được thông qua

Nó cũng cần thiết vì giúp cho nhân dân, các cấp chính quyền hiểu được mục

tiêu, nội dung của chính sách cũng như đối tượng thụ hưởng chính sách để từ

đó giúp cho chính sách triển khai được thuận lợi và có hiệu quả

Để làm được việc tuyên truyền này thì chúng ta cần được đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ thuật,… các phương tiện để truyền tải các thông tin về chính sách tới cộng đồng

Đối với chính sách bảo trợ xã hội thì việc tuyên truyền cần phải thực hiện thường xuyên, liên tục vì ngay cả khi chính sách đang được thực thi, với mọi đối tượng cán bộ, công chức, đối tượng TGXH, toàn dân trên địa bàn Để tuyên truyền đạt hiệu quả cần sử dụng nhiều hình thức khác nhau như tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp; trên các phương tiện thông tin đại chúng, qua loa truyền thanh trên địa bàn.v.v

Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách

Một chính sách thường được thực thi trên một địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia do đó phải có sự phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác các hoạt động thực thi mục tiêu là hết sức đa dạng, phức tạp, chúng đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm nhau, bởi vậy nên cần phối hợp giữa các cấp, các ngành để triển khai thực hiện chính sách Nếu hoạt động này diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động khoa học sáng tạo thì sẽ có hiệu quả cao, và duy trì ổn định

Đối với chính sách TGXH khi triển khai thực hiện cần phân công rành mạch, phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành Đặc biệt ở địa phương cần phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, Tài chính với ngành Lao động – Thương binh và Xã hội

Bước 4: Duy trì chính sách

Đây là bước làm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế

Một chính sách để có thể duy trì được cần đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố như Nhà nước và người tổ chức thực thi chính sách phải tạo điều kiện và môi trường để chính sách được thực thi tốt

Đối với người chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi chính sách Nếu các hoạt động này được tiến hành đồng bộ thì việc duy trì chính sách là việc làm không khó

Trong chính sách TGXH thì việc duy trì chính sách luôn có sự quan tâm ủng hộ của Nhà nước và bộ máy thực thi chính sách từ Trung ương đến

cơ sở Việc duy trì chính sách được thực hiện thống nhất từ trung ương tới địa phương Trong quá trình duy trì chính sách sẽ phát hiện ra những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung để điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tế

Bước 5: Điều chỉnh chính sách

Việc làm này cần thiết, diễn ra thường xuyên trong quá trình tổ chức thực thi chính sách Nó được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (thông thường cơ quan nào lập chính sách thì có quyền điều chỉnh) Việc điều chỉnh này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính sách, chỉ thực hiện điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu Hoạt động này phải hết sức cẩn thận và chính xác, không làm biến dạng chính sách ban đầu

Thực hiện điều chỉnh chính sách TGXH nhằm chỉnh sửa, đổi mới, bổ sung về đối tượng, mục tiêu và nội dung của chính sách cho phù hợp với thực tiễn

Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Bất cứ triển khai nào thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo các chính sách này được thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực Các cơ quan Nhà nước thực hiện việc kiểm tra này và nếu tiến hành thường xuyên thì giúp nhà quản lý nắm vững được tình hình thực thi chính sách từ đó có những kết luận chính xác về chính sách

Công tác kiểm tra này cũng giúp cho các đối tượng thực thi nhận ra những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách

Đối với chính sách TGXH việc kiểm tra, theo dõi là việc quan trọng, nhằm thực hiện cơ chế chính sách cho đúng đối tượng, phát hiện những sai phạm và xử lý kịp thời Có thể nói bước này rất quan trọng, bởi vì nếu công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện chính sách TGXH không được thực hiện nghiêm túc thì hệ lụy rất lớn Ví dụ như một số đối tượng hưởng sai quy định của Nhà nước hay làm giả hồ sơ để được hưởng các chính sách…

Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm

Khâu này được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách Trong quá trình này có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ chính sách

Ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các cơ quan Nhà nước và đối tượng thực hiện chính sách

Trong các bước trên thì bước xây dựng kế hoạch và triển khai thực thi chính sách là quan trọng nhất vì đây là bước đầu tiên làm cơ sở cho các bước tiếp theo, ở bước này đã dự kiến cả việc triển khai thực hiện, kiểm tra,… Hơn nữa tổ chức thực thi là quá trình phức tạp do đó lập kế hoạch là việc làm cần thiết

Sau mỗi một giai đoạn triển khai thực hiện chính sách TGXH thì công việc đánh giá cần phải được thực hiện Đánh giá việc thực hiện chính TGXH

để thấy được những kết quả, những mặt đạt được khi thực hiện chính sách, đồng thời cũng phát hiện ra những mặt hạn chế, những tồn tại, vướng mắc đang còn khi thực hiện chính sách Qua đó, giúp các nhà quản lý, nhà hoạch định và thực thi chính sách tìm ra những phương hướng, giải pháp thực hiện chính sách hoàn thiện, hiệu quả hơn

1.4 Vai trò của nhà nước và cơ sở pháp lý trong thực thi chính sách trợ giúp hội cho người khuyết tật

Thực hiện định hướng của Đảng, chính sách của Nhà nước đối với người khuyết tật

Thông qua chỉ đạo việc triển khai và tổ chức thực hiện chính sách, tổ chức Đảng thể hiện vai trò lãnh đạo của mình và đánh giá đúng mức về năng lực và sức chiến đấu của tổ chức Đảng, đảng viên Đảng và Nhà nước định hướng mọi người khuyết tật đều hòa nhập cộng đồng, tạo điều kiện phát huy mọi khả năng của mình để vươn lên trong cuộc sống và học tập, giảm bớt gánh nặng của gia đình và xã hội, trở thành những thành viên có ích cho xã hội Từ các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước đề ra, các chủ thể thực hiện chính sách bằng cách xây dựng và ban hành văn bản, chương trình,

dự án thực thi chính sách để cụ thể hóa mục tiêu và giải pháp chính sách cho từng giai đoạn thời gian và địa bàn cụ thể

Điều chỉnh chính sách của nhà nước đối với người khuyết tật

Chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật là tiền đề, là cơ sở pháp

lý cho hoạt động thực tế của các chủ thể thực hiện chính sách Chính sách đối với người khuyết tật là cơ sở pháp lý cho cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức

có thẩm quyền tiến hành hoạt động để bảo đảm quyền tiếp cận đời sống xã hội của người khuyết tật Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước cho thấy nếu như hệ thống chính sách về lĩnh vực nào đó không hoàn chỉnh, không có khả thi, quá xa vời với thực tế, không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước thì không thể có hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước cũng như hoạt động thực hiện chính sách, dẫn đến lãng phí về thời gian và tiền bạc Huy động các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu chính sách trợ giúp

xã hội cho người khuyết tật

Khi hệ thống chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật đã được hoàn thiện và đi vào cuộc sống; việc phân loại dạng tật và xác định mức độ

khuyết tật rõ ràng; các chỉ tiêu cụ thể cho từng loại chính sách và phù hợp với từng dạng khuyết tật như khuyết tật vận động, khuyết tật nghe, khuyết tật nhìn, khuyết tật thần kinh, khuyết tật trí tuệ; xác định các mức trợ cấp xã hội, mức hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng cho người khuyết tật, thì việc phân

bổ nguồn lực và huy động các nguồn lực trong thực hiện chính sách trợ giúp

xã hội cho người khuyết tật là thực sự cần thiết, đó là nguồn lực tài chính, con người, cơ sở vật chất và các nguồn lực khác Bên cạnh sự hỗ trợ của nhà nước, cần vận động kêu gọi các nhà hảo tâm, các tổ chức từ thiện, các mạnh thường quân, các cá nhân và tổ chức trong và ngoài nước tham gia hỗ trợ giúp

đỡ người khuyết tật bằng nhiều hình thức khác nhau như hỗ trợ về công nghệ khoa học nhằm giảm thiểu gia tăng người khuyết tật, về vật chất, về tinh thần nhằm giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước

Thực hiện an sinh xã hội và giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng

Người khuyết tật là bộ phận dân cư yếu thế trong xã hội, hiện nay có nhiều văn bản Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách liên quan đến người khuyết tật Nằm trong tổng thể chính sách an sinh xã hội của Nhà nước thì bộ phận người khuyết tật là bộ phận không thể tách rời Vì vậy thực hiện tốt chính sách đối với người khuyết tật chính là thực hiện tốt các quy định của chính sách về an sinh xã hội, bảo đảm công bằng xã hội, bảo đảm quyền của người khuyết tật, bảo vệ và ngăn chặn những rào cản tiếp cận cho người khuyết tật, nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục, trợ cấp xã hội, giao thông, công nghệ thông tin, taọ cơ hội tốt nhất cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng

Không thể phủ nhận sự song hành của người khuyết tật trong đời sống

xã hội và điều đó có nghĩa rằng nhà nước cần phải có trách nhiệm đối với việc bảo đảm cho người khuyết tật được tiếp cận đầy đủ các quyền như những người bình thường Vì vậy trên cơ sở chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn như sau:

Luật Trợ giúp pháp lý 2006: Nghị định số 144/2017/NĐ-CP ngày 15/12/2017 quy định chi tiết một số điều của Luật Trợ giúp pháp lý: Luật Người khuyết tật 2010; Nghị định số 146/2018/NĐ-CP vấn đề thủ tục cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người khuyết tật ; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Luật Việc làm năm

2013 và Luật Người khuyết tật năm 2010: Nghị định số Nghị định số 20/2021/NĐ-CP quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ

xã hội: Thông tư liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC về quy định chính sách về giáo dục đối với người khuyết tật; Luật Dạy nghề năm 2006: Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 9/7/2015, Thông tư số 45/2015/TT-BLĐTBXH ngày 11/11/2015 và Nghị định số 74/2019/NĐ-CP ngày 23/9/2019 của Chính phủ về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia

về việc làm; Thông tư số 39/2012/TT-BGTVT hướng dẫn thực hiện quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về kết cấu hạ tầng giao thông, công cụ hỗ trợ và chính sách ưu tiên người khuyết tật tham gia giao thông công cộng…

Các chủ thể thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật cần áp dụng thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất và hiệu quả nhằm đưa chính sách vào đời sống xã hội, thực hiện tốt các mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đặt ra để người khuyết tật nhận được sự chăm sóc tốt nhất trong điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước ta hiện nay

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách về trợ giúp

xã hội cho người khuyết tật

1.5.1 Thể chế nhà nước và vai trò của cấp ủy, chính quyền địa phương 1.5.1.1 Về thể chế nhà nước

Thể chế đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội Nội dung cơ bản của thể chế này là xác định khuôn khổ pháp lý (luật, các văn bản dưới luật), phạm vi các chính sách, chế độ, đối tượng tham gia, tiêu chí, điều kiện tham gia, cơ chế đóng góp, quyển lợi hưởng thụ và những điều kiện ràng

buộc Thể chế nhà nước còn xác định trách nhiệm của bộ, ngành địa phương trong việc thực hiện chính sách, chế độ để ra

Thể chế được hình thành từ nhu cầu thực tế của các thành viên trong

xã hội cần được bảo vệ trước các nguy cơ bị rủi ro mà họ không tự bảo vệ được Tuy nhiên, không phải mọi thành viên trong xã hội đều có nhu cầu và

có cơ hội ngang nhau trong việc tham gia và thụ hưởng các chính sách TGXH TGXH được hình thành và phát triển theo từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, ngay cả những nước coi an sinh xã hội là quyền của người dân, lộ trình để thực hiện mục tiêu an sinh xã hội toàn dân cũng phải kéo dài trong nhiều năm

1.5.1.2 Vai trò của cấp ủy và chính quyền địa phương

Vai trò quan trọng, “then chốt” của cấp uỷ, chính quyền địa phương, góp phần tạo sự đồng thuận trong triển khai chính sách việc thực hiện chính sách về trợ giúp xã hội tại địa phương Sự vào cuộc đó đã thực sự phát huy hiệu quả, nhất là trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thụ hưởng chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn, góp phần đẩy mạnh công tác đảm bảo

an sinh xã hội cho Nhân dân, tạo động lực để phát triển bền vững đất nước 1.5.2 Nguồn lực tài chính

Nguồn lực tài chính đóng vai trò rất quan trọng trong việc bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách TGXH Nguồn lực xác định cơ chế đối với từng loại chính sách Cơ chế tài chính của các hợp phần của TGXH không hoàn toàn giống nhau Các loại hình bảo hiểm có thể áp dụng cơ chế có đóng

có hưởng, còn đa số hợp phần trợ giúp xã hội thì nguồn tài chính lại chủ yếu

do ngân sách nhà nước cung cấp

Thể chế tài chính của TGXH có mối quan hệ chặt chẽ với chính sách thuế và tài chính và phụ thuộc vào mô hình hệ thống an sinh xã hội Ví dụ, các nước theo mô hình Nhà nước phúc lợi thường thu thuế cao (kể cả thuế thu

nhập cá nhân và thuế thu nhập gia tăng hoặc thuế xuất nhập khẩu cũng như các khoản lệ phí khác) để có nguồn thực hiện các chính sách an sinh xã hội tốt hơn cho mọi người dân Ngược lại, các nước theo mô hình Nhà nước xã hội khuyến khích tăng trưởng nhanh hơn nên thu thuế thấp hơn và chỉ thực hiện các chính sách an sinh xã hội ở mức thấp, với phạm vi chính sách và đối tượng bao phủ hạn chế

Việc bố trí nguồn tài chính cho các chính sách an sinh xã hội tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội của từng quốc gia Một số nước phát triển, ngân sách nhà nước dành cho các chính sách an sinh xã hội có thể lên tới 30% tổng ngân sách nhà nước, hay khoảng 15% GDP, trong khi đối với các nưóc đang phát triển (trong đó có Việt nam), chỉ khoảng dưới 5% GDP

1.5.3 Trình độ nhận thức của người dân

Nhận thức của người dân trong việc tự nguyện đóng góp, chia sẻ khó khăn và cả nhận thức của người thụ hưởng trong việc khắc phục hậu quả của rủi ro, tự lực cánh sinh cải thiện điều kiện sống của mình có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội

Đồng thời, việc nâng cao chất lượng ASXH là nhiệm vụ của toàn Đảng, Nhà nước và toàn xã hội, nhưng để vượt qua khó khăn lại phải bằng sự nỗ lực, sự vươn lên của chính là người đang trực tiếp hưởng các chính sách ASXH Nếu họ không tự vươn lên thì không thể thoát được khó khăn Đây là mối quan hệ qua lại, cộng đồng xã hội chỉ có thể tạo mọi điều kiện thuận lợi,

hỗ trợ tiếp cận các nguồn lực để phấn đấu vươn lên Do đó phải làm cho những đối tượng đang được hưởng các chính sách ASXH tin vào triển vọng của cuộc sống, có điều kiện và môi trường xã hội thuận lợi để phát triển bằng khả năng sẵn có, bằng lao động, bằng đào tạo để vượt khó khăn là rất quan trọng và chỉ có như vậy thực hiện ASXH mới mang tính chất bền vững

1.5.4 Môi trường thực hiện chính sách

Môi trường tự nhiên (vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, tài nguyên khoáng sản, biến đổi khí hậu, như mưa bão, lũ lụt thường xuyên, nước biển dâng )

có ảnh hưởng thuận lợi và khó khăn cho việc thực hiện các chính sách an sinh

xã hội Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, nó trở thành nguồn lực, còn điều kiện tự nhiên có nhiều khắc nghiệt, nó trở thành nhân tố gây cản trở quá trình thực hiện các chính sách an sinh xã hội

Tuy vậy, theo tôi môi trường tự nhiên không mang tính quyết định đến việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung, an sinh xã hội nói riêng, mà nó chỉ mang ảnh hưởng trực tiếp trong quá trình thực hiện Đồng thời, chúng ta có thể tận dụng tối đa điều kiện tự nhiên thuận lợi và cũng có thể hạn chế được những tác động mà ảnh hưởng của tự nhiên mang đến trong việc phát triển kinh tế - xã hội nhằm nâng cao đời sống của người dân

1.6 Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật ở một

số địa phương và kinh nghiệm rút ra cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 1.6.1 Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội tại các địa phương

Huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình

Huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình là một trong những huyện nghèo nghèo của tỉnh Quảng Bình, đời sống nhân dân nói chung và người khuyết tật gặp nhiều khó khăn Người khuyết tật, chiếm khoảng trên 5% dân số toàn huyện Trình độ học vấn của NKT của huyện nhìn chung còn thấp, phần lớn học xong bậc tiểu học; đa số NKT huyện Tuyên Hóa không thể sống tự lập

mà chủ yếu dựa vào gia đình, người thân, chỉ có khoảng trên 15% tự tạo được thu nhập NKT chủ yếu thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo

Hàng năm UBND huyện Tuyên Hóa giao trong dự toán của huyện để chi cho công tác trợ cấp xã hội hàng tháng đối với đối tượng TGXH tại cộng đồng nói chung, NKT nói riêng, địa phương đã chi trả đầy đủ và kịp thời cho đối tượng hưởng trợ cấp theo đúng quy định Công tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp NKT được chỉ đạo thực hiện có hiệu quả: Thông qua Hoạt động của Hội

bảo trợ Người tàn tật và trẻ mồ côi tỉnh, Hội Vì sự phát triển của Người khuyết tật, Hội Chữ thập đỏ, Quỹ Bảo trợ trẻ em… giai đoạn năm 2020 –

2024 đã hỗ trợ 192 xe lăn, xe lắc cho NKT, phẫu thuật tim, mắt cho 200 trẻ, phục hồi chức năng cho 96 NKT góp phần giúp NKT giải quyết những khó khăn trong cuộc sống, hòa nhập cộng đồng NKT đã được xác định dạng tật

và mức độ khuyết tật để hưởng các chính sách TGXH trên địa bàn huyện Tuyên Hóa là: 1.094 người 100% NKT thuộc hộ gia đình nghèo, NKT đang hưởng chế độ bảo trợ xã hội tại cộng đồng được cấp thẻ bảo hiểm y tế Trạm

y tế huyện đã tổ chức khám sàng lọc cho trẻ khuyết tật, tư vấn và chăm sóc sức khỏe cho NKT trên địa bàn

Thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho NKT trên địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình đã góp phần nâng cao nhận thức, quan điểm đối với công tác NKT và trách nhiệm của các Phòng, Ban trong việc thực hiện chính sách đối với NKT; Đời sống vật chất, tinh thần của NKT được cải thiện đáng kể; nhiều rào cản môi trường cũng như xã hội đã và đang từng bước được dỡ bỏ, tạo cơ hội bình đẳng cho NKT tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, phát huy khả năng của mình, tự lực trong cuộc sống, hòa nhập với cộng đồng Huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

Huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng là một trong những địa phương chịu ảnh hưởng nặng nề của hậu quả chiến tranh và chất độc hóa học để lại,

do vậy tỷ lệ NKT chiếm khá cao Những năm qua các Phòng, Ban của huyện Hòa Vang đã có sự quan tâm sâu sắc, đúng mức đến việc chăm lo cho NKT Với mục tiêu đảm bảo và phấn đấu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho NKT của huyện Hòa Vang Qua đó, góp phần khẳng định một hình ảnh huyện Hòa Vang nói riêng, TP Đà Nẵng nói chung không chỉ đi đầu trong phát triển kinh tế, mà còn là thành phố an sinh xã hội, là điểm sáng trong thực hiện các chính sách, các hoạt động bảo trợ xã hội

Ngoài những chế độ trợ giúp xã hội đã được TP quy định cho NKT, huyện Hòa Vang còn ban hành nhiều đề án hỗ trợ cho người khuyết tật, hỗ trợ dụng cụ chỉnh hình, cho vay vốn, sửa nhà được triển khai trên địa bàn huyện Hòa Vang giúp hàng trăm người vượt qua mặc cảm, vươn lên hòa nhập cộng đồng Theo kết quả xác định được của Phòng LĐ-TB&XH huyện Hòa Vang,

số NKT được trợ giúp tại cộng đồng và cơ sở xã hội tăng qua các năm Trong

đó, số NKT được trợ giúp thường xuyên tại cộng đồng tăng rất nhanh từ 212 người năm 2020 lên 377 người năm 2024, còn đối với số NKT được trợ giúp thường xuyên tại cơ sở xã hội tăng không đáng kể từ 75 năm 2020 người lên

92 người năm 2024 Sở dĩ NKT được trợ giúp xã hội ngày càng tăng là do đối tượng được hưởng có sự mở rộng, NKT nặng trong các cơ sở của nhà nước cũng được phụ cấp thêm

Song song với các trợ cấp bằng tiền và hiện vật, huyện Hòa Vang còn

sử dụng hình thức tài trợ qua giá như sử dụng tiền ngân sách để mua bảo hiểm

y tế cho NKT và dành kinh phí để cho vay giải quyết việc làm cho NKT Ở huyện Hòa Vang trong những năm qua các hoạt động trợ giúp xã hội đã thu hút được đông đảo người dân và các tổ chức từ thiện trong và ngoài huyện tham gia Với trên 720 hội viên sinh hoạt trong các hội từ thiện trên địa bàn huyện Hòa Vang, trong giai đoạn 2020 -2024, các chương trình từ thiện đã vận động và đóng góp cho cộng đồng 3 tỷ đồng

Huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh

Huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh đã tiến hành nhiều hoạt động hỗ trợ cho người khuyết tật và các nhóm lao động dễ bị tổn thương khác do bị tác động của các chính sách kinh tế - xã hội và toàn cầu hóa Huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh tính đến tháng 12 năm 2023 có 620 NKT theo các dạng tật, trong

đó số NKT được hưởng trợ cấp hàng tháng là 522 người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng và được cấp thể bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí