Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THU HUYỀN

ĐẮK LẮK - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng bản luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

với đề tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ea

Súp, tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện

dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thu Huyền

Các số liệu, những kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực, có nguồn gốc, trích dẫn rõ ràng và chưa từng được công bố dưới bất

i

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tác giả luận văn xin được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học - TS Nguyễn Thu Huyền đã tận tâm giúp đỡ,

hướng dẫn tác giả trong suốt thời gian hoàn thành luận văn với đề tài “Thực hiện

chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk”

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các khoa, phòng chức năng đã trực tiếp và gián tiếp giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu, thực hiện đề tài luận văn

Trong suốt quá trình thực hiện đề tài, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo, cũng như Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, xã và bà con Nhân dân trên địa bàn nghiên cứu, điều tra, đã tham gia góp ý kiến, tạo điều kiện, cung cấp tài liệu giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn

Xin bày tỏ lời cảm ơn đến gia đình, Ban lãnh đạo cơ quan, các đồng nghiệp, bạn học cùng lớp đã luôn hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả vượt qua khó khăn để hoàn thành luận văn này

Do điều kiện khách quan và chủ quan mà kết quả nghiên cứu của luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn rất mong tiếp tục nhận được những ý kiến đóng góp để luận văn được hoàn thiện hơn, góp phần thực hiện tốt chính sách giảm nghèo ở huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Văn Mẫn

1.2 Nội dung, quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 17

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 24

Tiểu kết chương 1 27

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈOBỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 29

2.1 Khái quát về huyện Ea Súp và thực trạng hộ nghèo tại huyện Ea Súp 29

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2019 – 2023 42

2.3 Kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ea Súp giai đoạn 2019 - 2023 57

2.4 Đánh giá chung về thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Ea Súp 64

Tiểu kết chương 2 73

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 74

3.1 Quan điểm của Đảng về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 74

3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 78

Tiểu kết chương 3 96

KẾT LUẬN 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

8 Lao động Thương binh và Xã hội LĐTB&XH

iv

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ea Súp phân theo loại đất (tính đến ngày 31/12/2021) 30 Bảng 2.2 Dân số huyện Ea Súp chia theo thành phần dân tộc năm 2020 35 Bảng 2.3 Thống kê các hộ nghèo và hộ cận nghèo giai đoạn 2019 - 2023 của huyện Ea Súp 38

1

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghèo đói là tình trạng khó khăn của con người do thiếu thốn điều kiện sống cơ bản, thiết yếu, năng lực tối thiểu để tham gia vào các hoạt động của xã hội Hiện nay, xóa đói, giảm nghèo đã trở thành vấn đề toàn cầu hóa, đã và đang diễn ra trên khắp thế giới với những mức độ khác nhau Nghèo đói vẫn đang là vấn đề thách thức đối với sự phát triển của nhiều quốc gia, nhất là ở các nước lạc hậu, chậm phát triển và các nước đang phát triển đều phải đối mặt với trình trạng này Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác an sinh xã hội, chú trọng đến công tác xóa đói giảm nghèo nhằm đạt được mục tiêu chăm lo đời sống của Nhân dân một cách tốt nhất

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác xóa đói giảm nghèo Các chính sách giảm nghèo đã đi vào cuộc sống, mang lại hiệu quả thiết thực, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo Theo chủ trương chung của Đảng và Nhà nước về thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về GNBV giai đoạn 2016 - 2020, cùng với cả nước nói chung, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk cũng đang triển khai thực hiện Đề án về giảm nghèo nhanh, bền vững theo Nghị quyết 30a/NQ-CP của Chính phủ, Nghị quyết 80/NQ-CP của Chính phủ về định hướng GNBV giai đoạn 2011 - 2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia về GNBV giai đoạn 2016 - 2020 và đến năm 2025 Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Huyện ủy, công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đã đạt được những kết quả quan trọng Điều này cho thấy chính sách của Đảng và Nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong công cuộc xóa đói giảm nghèo được thể hiện thông qua chính sách phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước

Tuy nhiên, công cuộc xóa đói giảm nghèo của cả nước nói chung, tỉnh Đắk Lắk và huyện Ea Súp nói riêng vẫn đang phải đối mặt với nhiều thách thức

2

trong công tác thực hiện xóa đói giảm nghèo như: giảm nghèo chưa bền vững, nguy cơ tái nghèo cao; tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi, nhất là vùng DTTS còn cao; các chính sách còn chồng chéo, chưa tạo sự gắn kết chặt chẽ và lồng ghép tập trung vào mục tiêu giảm nghèo; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân ở nhiều địa phương còn nhiều hạn chế; vẫn còn nhiều người dân có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, vào cộng đồng, không muốn vươn lên thoát nghèo để được thụ hưởng các chế độ chính sách, Ngoài ra, vẫn còn tồn tại nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các địa phương (huyện nghèo, xã nghèo) có tư tưởng giảm nghèo chậm để được thụ hưởng các chính sách đầu tư, ưu đãi của Nhà nước danh cho địa phương mình Không thể phủ nhận đây là một trong những rào cản lớn trong công tác GNBV ở nước ta hiện nay

Bên cạnh những thành tựu đạt được, việc tổ chức thực hiện chính sách GNBV tại huyện Ea Súp thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập, do đó hiệu quả trong thực hiện chính sách GNBV chưa cao Hiện nay, Ea Súp vẫn là một trong hai huyện nghèo của tỉnh Đắk Lắk, nằm trong danh dách 74 huyện nghèo của cả nước được Chính phủ phê duyệt theo quyết định số 353/QĐ-TTg ngày 15/3/2022 Trình trạng này đang đặt ra những thách thức không nhỏ trong thực hiện mục tiêu GNBV của huyện Vì vậy, để chính sách GNBV thật sự đem lại hiệu quả, trong thời gian tới, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng và chỉ ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả của việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Ea Súp tỉnh Đắk Lắk là điều rất cần thiết

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả luận văn lựa chọn “Thực hiện

chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk”

làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần tiếp tục củng cố và hoàn thiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về giảm nghèo theo hướng bền vững trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

3

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Công tác giảm nghèo đã và đang được rất nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu Trên cơ sở các nghiên cứu đã thực hiện, thực trạng giảm nghèo và chính sách tác động đã được đánh giá, đồng thời đề xuất các giải pháp thích hợp để công tác giảm nghèo mang lại hiệu quả thiết thực

Nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo, thực hiện chính sách GNBV luôn thu hút sự quan tâm của các học giả với nhiều bài viết trên các sách, báo, tạp chí, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học các cấp, bài tham luận tại các hội thảo… Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu liên quan như:

Cuốn sách “Xoá đói giảm nghèo ở vùng DTTS nước ta hiện nay - thực trạng và giải pháp” của tác giả Hà Quế Lâm [19] đã nói lên thực trạng về nghèo đói ở Việt Nam đặc biệt là đối với vùng DTTS còn nhiều khó khăn, thiếu các điều kiện và phương tiện sản xuất dẫn đến nghèo đói và chiến lược để nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo đối với vùng DTTS

Công trình “Từ đơn lẻ đến tích hợp: đổi mới chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất và khuyến nông ảnh hưởng đến giảm nghèo ở vùng đồng bào DTTS” của Tổ chức Oxfam Anh tại Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, năm 2016, đã nghiên cứu, đánh giá các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo, cho thấy chính sách còn chồng chéo và dàn trải, thiếu nguồn lực và sự liên kết, khó lồng ghép; mặt khác, nội dung và phương pháp thực hiện chưa phù hợp với đặc điểm của từng địa phương và nhu cầu đặc thù của từng nhóm đối tượng, nhất là các nhóm nghèo người DTTS Bên cạnh đó, công trình đã tiến hành theo dõi, phân tích các vấn đề về chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất và khuyến nông tại một số địa bàn dân cư điển hình, nhằm mục đích cung cấp các phân tích và đề xuất việc thiết kế cũng như thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất và khuyến nông hướng tới giảm nghèo ở vùng người DTTS [25]

4

Lê Quốc Lý (2013) với công trình “Chính sách xóa đói giảm nghèo - thực trạng và giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, đã đánh giá tổng quan về thực trạng đói nghèo ở Việt Nam; đề cập đến chủ trương, đường lối của Đảng và các chính sách của Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo cũng như các chương trình giảm nghèo điển hình Ngoài ra, tác giả còn nêu lên định hướng, mục tiêu, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam [21]

Tác giả Nguyễn Ngọc Sơn có bài viết “Chính sách giảm nghèo ở nước ta hiện nay thực trạng và định hướng hoàn thiện”[23], đã nêu lên thực trạng Việt Nam là một nước nghèo nhất thế giới và trình bày thực trạng các chính sách giảm nghèo ở Việt Nam Tác giả cũng đưa ra định hướng giảm nghèo và đề xuất những giải pháp triển khai các chính sách giảm nghèo một cách đồng bộ, hiệu quả ở nước ta

Đặng Nguyên Anh với công trình “Nghèo đa chiều ở Việt Nam: Một số vấn đề chính sách và thực tiễn” [1], đã trình bày thực trạng đói nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển của con người, cộng đồng cũng như của mỗi quốc gia Tác giả công trình này cho rằng, nghèo là sự thiếu hụt hoặc không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Qua các quan điểm này cho thấy, tuy còn có những cách nhìn khác nhau nhưng khi nói đến nghèo là đề cập đến một bộ phận người dân đang sống trong điều kiện không đáp ứng đủ các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định Như vậy, giảm nghèo là giảm số lượng người dân đang sống trong điều kiện không đáp ứng đủ các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định của xã hội [1]

Ngô Văn Lệ với bài viết “Về giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo ở Đắk Nông” (2015), tại Hội thảo khoa học “GNBV trong đồng bào DTTS tại chỗ - Thực trạng và giải pháp”, đã tập trung phân tích về các nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng nghèo đói trong vùng DTTS tại chỗ của tỉnh Đắk Nông, đặc

5

biệt là mối liên hệ giữa GNBV và trình độ dân trí Tác giả đưa ra nhận định: muốn phát triển, nhất là phát triển bền vững đòi hỏi phải nâng cao dân trí; công tác xóa đói giảm nghèo và phát triển giáo dục phụ thuộc vào các điều kiện khác nhau, nhưng chúng có mối liên hệ gắn bó chặt chẽ với nhau, mà học vấn là một biến độc lập trong mối tương quan với vấn đề đói nghèo; giải quyết được vấn đề đói nghèo và nâng cao dân trí chính là góp phần vào việc phát triển và phát triển bền vững ở người DTTS [20]

Tôn Thu Hiền với đề tài luận án tiến sĩ ngành Kinh tế “Sử dụng một số công cụ tài chính nhằm thực hiện giảm nghèo ở các tỉnh Tây Nguyên”, Hà Nội, năm 2011 đã có những nhận diện và đánh giá trình trạng đói nghèo tại các tỉnh Tây Nguyên cũng như trình trạng sử dụng các công cụ tài chính tại địa bàn Tây Nguyên vì mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từ đó, đề xuất một số giải pháp sử dụng hiệu quả các công cụ tài chính nhằm đạt mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở Tây Nguyên [9]

Cuốn sách “Giảm nghèo vùng đồng bào DTTS ở Tây Nguyên” của nhóm tác giả Lê Minh Chiến, Phạm Hồng Hải, Nguyễn Đình Nghiệp, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung của cuốn sách nói lên thực trạng giảm nghèo vùng DTTS ở Tây Nguyên, đề ra phương hướng, giải pháp, các chính sách giảm nghèo cho đồng bào [4]

Mặc dù có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề giảm nghèo, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu sâu và toàn diện về vấn đề thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk trong bối cảnh hiện nay Do đó, đề tài của tác giả đang tìm hiểu tác động sâu đến chính sách giảm nghèo của huyện Ea Súp trong những năm 2019 - 2023, trên cơ sở đó định hướng công tác giảm nghèo trong thời gian tới

Các công trình nghiên cứu kể trên đã đề cập đến vấn đề đói nghèo, thực hiện GNBV dưới các góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn, song chưa có

6

công trình nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề thực hiện chính sách GNBV ở huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk dưới góc độ thực hiện chính sách công

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Xây dựng luận cứ khoa học về chính sách GNBV để đề xuất giải pháp bảo đảm thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

3.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách GNBV và thực hiện chính sách GNBV ở Việt Nam;

- Phân tích điều kiện kinh tế xã hội, thực trạng nghèo tại huyện Ea Súp; - Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách GNBV từ thực tiễn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk; đánh giá kết quả đạt được và hạn chế trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ea Súp;

- Đề xuất một số giải pháp bảo đảm thực hiện chính sách GNBV trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung có liên quan trực tiếp tới việc thực hiện các chính sách GNBV của Nhà nước được thực hiện tại huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk; thuộc thẩm quyền thực hiện của chính quyền cấp huyện

- Phạm vi không gian: trên địa bàn huyện Ea Súp - Phạm vi thời gian: từ năm 2019 đến năm 2023

7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Xuyên suốt quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng của quá trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá về chính sách giảm nghèo; đồng thời, bám sát Chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong quá trình triển khai thực hiện đề tài

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài luận văn, tác giả vận dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thu thập tài liệu, khai thác và phân tích thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, nghị quyết, quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến vấn đề GNBV ở Việt Nam, tỉnh Đắk Lắk nói chung và huyện Ea Súp nói riêng

Tác giả luận văn còn sử dụng kết hợp các phương pháp thống kê, so sánh, khái quát thực tiễn nhằm đảm bảo tính khoa học cũng như tính thực tiễn của đề tài Các phương pháp nghiên cứu trên được phối hợp chặt chẽ, linh hoạt, tạo nên hệ thống các vấn đề của luận văn được trình bày một cách hợp lý, khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài có ý nghĩa về mặt lý luận: Hệ thống hóa những lý luận và kinh nghiệm trong thực hiện chính sách GNBV ở Việt Nam, đồng thời vận dụng các lý thuyết về quản lý công để đánh giá thực tiễn việc thực hiện chính sách GNBV ở huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

8

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài minh chứng cho việc vận dụng các lý thuyết quản lý công vào nghiên cứu thực tiễn về thực hiện chính sách GNBV ở huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hệ thống hóa về nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước trong thực hiện chính sách GNBV; đóng góp trực tiếp vào quá trình thực hiện mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội của địa phương

Kết quả nghiên cứu của đề tài làm cơ sở đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung, hoàn thiện nội dung và phương pháp trong tổ chức thực hiện chính sách GNBV ở các địa phương có điều kiện tương đồng với huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững; Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên

địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk;

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện chính sách giảm

nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

1.1.1 Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Khái niệm nghèo

Hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm nghèo trên thế giới Theo Liên hiệp quốc (UN), nghèo được hiểu theo cách khá toàn diện, thể hiện qua các vấn đề như sau: Nghèo có nghĩa là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội; Nghèo tức là không đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám bệnh, không có đất đai để trồng trọt cũng như không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng; Nghèo có nghĩa là sự không an toàn, không có quyền và bị loại trừ của các cá nhân, gia đình, cộng đồng; Nghèo có nghĩa là dễ bị bạo hành, phải sống bên lề xã hội hoặc trong các điều kiện dễ gặp rủi ro, không được tiếp cận với việc sử dụng nước sạch hay công trình vệ sinh an toàn (Tuyên bố Liên hiệp quốc, tháng 6/2008, được lãnh đạo của các tổ chức UN thông qua)

Ở nước ta cũng có nhiều quan niệm về nghèo, mỗi cách tiếp cận khác nhau sẽ có quan niệm về nghèo khác nhau Điểm chung của các quan niệm cho rằng: nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thỏa mãn một phần nhu cầu tối thiểu của cuộc sống, có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện Trong điều kiện, hoàn cảnh nghèo, người nghèo luôn phải vật lộn với việc mưu sinh hằng ngày về kinh tế, vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất qua bữa ăn hàng ngày Khái niệm nghèo ở nước ta được xác định như sau: Nghèo là bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡng quy định của cái nghèo Ngưỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể

10

của từng địa phương, từng thời kỳ, từng giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội của từng địa phương hay từng quốc gia Ở nước ta, nghèo được chia thành 3 mức độ: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo đa chiều [29]

Từ các quan niệm và phân tích trên, chúng tôi cho rằng: Nghèo là khái

niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân thấp hơn mức tối thiểu của một địa phương, một quốc gia trong một giai đoạn nhất định, dành hầu như toàn bộ thu nhập cho nhu cầu ăn, thậm chí không đủ chỉ cho ăn, hầu như không có tích lũy

Khái niệm giảm nghèo

Giảm nghèo đồng nghĩa với việc làm cho bộ phận dân cư nghèo được nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo, biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm dần xuống Hay nói cách khác, giảm nghèo là chuyển từ tình trạng thiếu điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện mọi mặt đời sống của con người

Nói đến giảm nghèo, trong đó luôn bao hàm công việc xóa đói và cũng như khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo chỉ mang tính chất tương đối Bởi vấn đề nghèo có thể tái sinh hoặc khi khái niệm nghèo và chuẩn nghèo có sự thay đổi Do đó, việc đánh giá mức độ giảm nghèo cần được đánh giá trong một khoảng thời gian, không gian nhất định

Giảm nghèo còn là phạm trù mang tính lịch sử, chính vì vậy, trong giai đoạn hiện nay, chúng ta chỉ có thể từng bước giảm nghèo chứ chưa thể xóa sạch nghèo Chỉ khi nào xã hội loài người đạt tới trình độ xã hội Cộng sản như Chủ nghĩa Mác - Lênin dự đoán, khi đó hiện tượng nghèo sẽ không còn tồn tại và tất nhiên cũng không cần phải thực hiện công tác giảm nghèo

Chính bởi có nhiều cách đánh giá và nhìn nhận về nghèo khác nhau, tất yếu có nhiều quan niệm về giảm nghèo khác nhau Nếu chúng ta hiểu nghèo là dạng đình đốn của phương thức sản xuất đã lạc hậu nhưng vẫn còn tồn tại thì

11

giảm nghèo là quá trình chuyển đổi sang phương thức mới tiến bộ hơn Nếu nghèo được hiểu với nghĩa là do phân phối giá trị thặng dư trong xã hội một cách bất công đối với người lao động, hay do chế độ sở hữu tư bản chủ nghĩa thì giảm nghèo là quá trình xóa bỏ chế độ sở hữu và chế độ phân phối Nếu nghèo được hiểu theo nghĩa là hậu quả của tình trạng chủ nghĩa thực dân đế quốc kìm hãm sự phát triển ở các nước thuộc địa, phụ thuộc thì giảm nghèo là quá trình các nước thuộc địa, phụ thuộc giành lại độc lập dân tộc Khi nghèo được hiểu là do tình trạng thất nghiệp gia tăng hoặc rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế thì giảm nghèo chính là tạo ra công ăn việc làm, tạo ra xã hội ổn định và phát triển

Như chúng ta đã biết, thực tiễn ở nước ta hiện nay, nghèo đói không phải là do bóc lột của giai cấp tư sản và địa chủ đối với lao động như trước đây, mà do nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế lạc hậu, kém phát triển sang nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa - một nền kinh tế tồn tại và đan xen nhiều trình độ sản xuất khác nhau Hiện tại trình độ sản xuất cũ, lạc hậu vẫn còn tồn tại, trong khi đó trình độ sản xuất mới, tiên tiến chưa đóng vai trò chủ đạo, chưa thay thế hoàn toàn trình độ sản xuất cũ Do đó, dẫn đến sự chênh lệch giàu nghèo trong các tầng lớp dân cư

Như vậy, có thể hiểu giảm nghèo chính là từng bước thực hiện quá trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn tại trong xã hội sang trình độ sản xuất mới cao hơn, phát triển hơn Nhìn với góc độ người nghèo: Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ cho người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, hiệu quả nhất, trên cơ sở đó người nghèo có nhiều khả năng, cơ hội lựa chọn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo

12

Khái niệm giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững là quá trình chuyển một bộ phận người nghèo từ trình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang trình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn nhằm cải thiện đời sống mọi mặt của hộ nghèo GNBV là việc tạo điều kiện cho người nghèo có khả năng tiếp cận với 5 nội dung cơ bản là: y tế, giáo dục, điều kiện sống, việc làm và tiếp cận thông tin Chỉ có thể GNBV khi giải quyết được các vấn đề trên, giúp người nghèo có nhiều cơ hội tiếp cận với văn hóa, xã hội, thông tin, từng bước nâng cao đời sống vật chất

GNBV cũng có thể hiểu là kiên quyết không để tái nghèo, là cần phải tiếp tục duy trì các nguồn lực, nguồn đầu tư, các biện pháp chỉ đạo thực hiện triển khai liên tục có định hướng, mục đích, có mục tiêu để đói nghèo không thể quay trở lại

Giảm nghèo nhanh và bền vững phải dựa trên cơ sở các nguồn lực đầu tư được hỗ trợ, tăng cường, tạo ra cơ hội thuận lợi cho người nghèo và cộng đồng nghèo tiếp cận được các cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh, được hưởng thụ thành quả của tăng trưởng một cách nhanh nhất, ổn định, lâu dài Thực tiễn cho thấy, nhờ kinh tế tăng trưởng, Nhà nước có sức mạnh vật chất để hình thành và triển khai các chương trình hỗ trợ vật chất, tài chính, tạo điều kiện cho các địa phương khó khăn phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội cơ bản Người nghèo, cộng đồng nghèo, xã nghèo có cơ hội vươn lên thoát nghèo Điều kiện quan trọng để giảm nghèo nhanh và bền vững trên quy mô rộng là phải đảm bảo nguồn lực đủ mạnh để thực hiện chính sách, chương trình, một cách hiệu quả Giảm nghèo nhanh và bền vững không chỉ là việc phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà mặt khác phải tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động tự vươn lên thoát nghèo

Có thể hiểu GNBV là thực hiện các chính sách giảm nghèo một cách đồng bộ, hiệu quả, liên tục nhằm đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, có mục tiêu

13

đưa các hộ nghèo theo chuẩn nghèo (ban hành trong một thời kỳ nhất định) thoát nghèo một cách bền vững, không để tái nghèo, đồng thời tự vươn lên làm giàu chính đáng

Khái niệm chính sách giảm nghèo bền vững

Khái niệm chính sách ở đây được hiểu là chính sách công Hiện nay, trên thế giới có nhiều khái niệm chính sách công khác nhau Khái niệm chính sách

công được sử dụng trong luận văn của chúng tôi là: “Chính sách công là một

tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau được ban hành bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và giải pháp để đạt được các mục tiêu đó” Chính sách công không phải là một quyết định đơn

lẻ, mà cần hiểu là một tập hợp các quyết định khác nhau có liên quan với nhau trong một khoảng thời gian dài [11]

Các cơ quan Nhà nước là chủ thể ban hành chính sách công, nhằm vào những mục tiêu nhất định theo mong muốn của Nhà nước, đồng thời nó bao gồm các giải pháp để đạt được mục tiêu mà Nhà nước lựa chọn

Chính sách công là một đề xuất được thể chế hóa nhằm giải quyết các vấn đề có liên quan vào trong thế giới thực, được hướng dẫn bởi một quan niệm và được thực hiện bởi các chương trình như một quá trình hành động được tạo ra và ban hành, thường là do chính phủ, để đối phó với các vấn đề xã hội Ngoài định nghĩa rộng này, chính sách công cũng được khái niệm hóa theo nhiều cách khác nhau

Từ cách tiếp cận về khái niệm nghèo và chính sách công nêu trên, chúng

tôi hiểu khái niệm về chính sách GNBV ở nước ta như sau: Chính sách GNBV

là tập hợp các quyết định của Chính phủ nhằm đưa ra các giải pháp, công cụ chính sách để giải quyết các vấn đề về cải thiện đời sống vật chất và tinh thần đối với người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống

14

giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư, thực hiện thành công mục tiêu GNBV của đất nước

Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thông và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư

Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là toàn bộ quá trình đưa chính sách vào đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ, thống nhất trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định nhằm giải quyết các vấn đề đói nghèo của các đối tượng cụ thể một cách bền vững

1.1.2 Chủ thể thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn ở nước ta hiện nay có các chủ thể thực hiện chính sách GNBV như: cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức kinh tế chính trị xã hội, các nhà hảo tâm và các hộ nghèo Trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo, các chủ thể này cần phối kết hợp với nhau để thực hiện hiệu quả chính sách

Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV là một chương trình có sự tham gia của cơ quan Nhà nước với tư cách tổ chức điều hành Hình thức được UBND các cấp quyết định thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp Trong đó, các thành viên kiêm nhiệm từ các cơ quan chức năng Nhà nước gồm LĐTB&XH, Tài chính Kế hoạch, Tài nguyên và Môi trường, Kinh tế hạ tầng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng chính sách xã hội, mời tổ chức chính trị xã hội cùng cấp tham gia giám sát, tuyên truyền vận động để chung tay thực hiện các chính sách giảm nghèo Nhờ kinh nghiệm đạt được từ những chương trình giảm nghèo ở các giai đoạn trước, hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chính sách giảm nghèo tại các địa phương đã tiến

15

hành phân công trách nhiệm và phối hợp thực hiện chính sách một cách rõ ràng, ổn định, đồng bộ và hiệu quả hơn trước

Là một trong những chủ thể tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo, các doanh nghiệp lựa chọn hình thức tài trợ vì họ không có thời gian và ít có

khả năng tham gia trực tiếp vào các hoạt động chính sách xã hội, “các tổ chức

kinh tế, chính trị xã hội có thể tham gia chính sách giảm nghèo với tư cách nhà tài trợ hoặc tư cách phối hợp hành động” [21]

Các tổ chức Mặt trận tổ quốc và đoàn thể do bản chất chính trị xã hội đã tham gia tích cực vào hoạt động giảm nghèo Tuy nhiên, do khó khăn về tài chính, họ thường phải xin nguồn tài trợ từ các tổ chức khác hoặc chỉ có thể phối hợp một cách thụ động theo chương trình của cơ quan, tổ chức khác

Cùng với các cá nhân và cộng đồng trong xã hội, các nhà hảo tâm sẽ có những đóng góp, cùng đồng hành với Đảng và Nhà nước vào quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo, có tinh thần tương thân tương ái, hỗ trợ người nghèo, ủng hộ bằng tinh thần và vật chất để các hộ nghèo có cơ hội thoát nghèo Người nghèo (là đối tượng thụ hưởng chính sách GNBV) có thể tham gia vào thực hiện chính sách với vai trò cung cấp thông tin xác định mức đói nghèo, đối tượng nghèo, thông tin về kết quả chính sách, về tác động của công cụ chính

sách Thông tin do người nghèo cung cấp có ý nghĩa quan trọng đối với hoạch

định, thực hiện, đánh giá chính sách xóa đói, giảm nghèo, bởi đây là các thông tin gốc phản ánh trung thực, khách quan tình hình thực tế [21]

Muốn thoát nghèo bền vững, không thể trông chờ, ỷ lại vào chính sách của Nhà nước, vào các chương trình hỗ trợ, thiện nguyện của cá nhân, tổ chức mà chính các hộ nghèo phải phát huy tinh thần tự lực, tự cường của bản thân, phấn đấu vươn lên thoát nghèo Nói cách khác, ngoài sự hỗ trợ của Đảng, Nhà nước và các cấp, các ngành (điều kiện cần) thì sự nỗ lực của chính hộ nghèo (điều kiện tiên quyết) mới đưa công tác giảm nghèo đi vào bền vững Trên cơ sở

16

sự hỗ trợ của Nhà nước, cải thiện đời sống vật chất cho người nghèo, rút ngắn khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân Nhân trên địa bàn

1.1.3 Đối tượng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo là một trong những chính sách hướng vào phát triển con người, nhất là nhóm người nghèo, tạo tiền đề cho họ tham gia vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội Chính sách giảm nghèo ở nước ta dành cho các đối tượng như: người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, vùng nghèo, xã nghèo, nông dân và đồng bào các DTTS thuộc diện nghèo và cận nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, các đối tượng chính sách và yếu thế trong xã hội

Cụ thể ở huyện Ea Súp: đối tượng thực hiện chính sách giảm nghèo chính là các hộ nghèo cụ thể trên địa bàn huyện, họ chịu sự tác động từ việc thực hiện chính sách để có thể thoát nghèo, giảm nghèo một cách bền vững

Đối tượng nghèo được xác định theo quy định chuẩn nghèo đa chiều của Chính phủ Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 về quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025 Tại Điều 1 của Nghị định quy định phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng như sau:

Nghị định quy định về các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều; chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình và trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo giai đoạn 2021 - 2025 Đối tượng áp dụng là: Hộ gia đình và các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân tham gia công tác giảm nghèo và an sinh xã hội Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/3/2021 Khoản 7, Điều 4 của Nghị định, Chính phủ yêu cầu UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ cụ thể như: Truyền thông, nâng cao nhận thức của các cấp, ngành và người dân về chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025; rà soát, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo

17

1.2 Nội dung, quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.2.1 Nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam 1.2.1.1 Thực hiện chính sách ưu đãi tín dụng đối với hộ nghèo

Trong thời gian qua chính sách tín dụng hộ nghèo được chú trọng sử dụng để thực hiện chủ trương GNBV của Đảng và Nhà nước Tạo điều kiện giúp cho người nghèo có thể tiếp cận được nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước để được vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi xuất thấp, có thể phát triển sản xuất kinh doanh mà không phải thế chấp ngân hàng Chính sách ưu đãi tín dụng đối với hộ nghèo được thể hiện qua văn bản: Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ về tín dụng đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo; Quyết định số 54/2012/QĐ-CP ngày 04/12/2012 của Chính phủ về việc ban hành chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ DTTS đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 - 2015 (thay thế Quyết định 32/2007/QĐ-TTg ngày 5/3/2007); Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với hộ cận nghèo; Quyết định 1250/2018/QĐ-TTg ngày 19/9/2018 của Thủ tướng Chính phủ về điều chỉnh mức vay tín dụng tối đa thực hiện chiến lược về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường; Thể hiện sự quan tâm đặc biệt, Quyết định số 12/2019/QĐ-HĐQT ngày 22/02/2019 của hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội về việc nâng mức cho vay và thời hạn cho vay tối đa đối với hộ nghèo đáp ứng nhu cầu vốn sản xuất kinh doanh; Quyết định số 05/2022/QĐ-TTg ngày 23/3/2022 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 157/2007/QĐ-CP ngày 27/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với học sinh, sinh viên; Nghị định số 28/2022/NĐ-CP ngày 26/4/2022 của Chính phủ về chính sách tín dụng ưu đãi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng

18

bào DTTS và miền núi giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2030, giai đoạn 1: từ năm 2021 đến năm 2025

Chính sách tín dụng dành cho hộ nghèo là chương trình được triển khai rộng rãi, đáp ứng một lượng lớn nhu cầu vốn của hộ nghèo, tác động trực tiếp và mang lại hiệu quả thiết thực, là một trong những điểm sáng trong các chính sách giảm nghèo

1.2.1.2 Thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở

Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở được thực hiện cùng với việc thực hiện các chính sách thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo theo từng giai đoạn Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho các hộ nghèo để họ có nhà ở ổn định, từ đó từng bước nâng cao mức sống, góp phần xóa đói, GNBV Chính sách này được thực hiện theo Quyết định số 167/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ Tiếp theo sau đó, ngày 29/10/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 67/QĐ-TTg để bổ sung thêm đối tượng là các hộ nghèo khó khăn về nhà ở

Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo: Hỗ trợ từ nguồn tăng thu ngân sách tinh 25 triệu đồng/hộ và vốn vay từ Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh 25 triệu đồng/hộ cho mỗi hộ nghèo và đồng bào DTTS (chưa có nhà hoặc nhà ở tạm bợ, dột nát) với lãi xuất 3%/năm, để người nghèo xây nhà tạo chỗ ở, ổn định, an toàn (bảo đảm chất lượng theo quy định ba cứng: nền cứng, khung cứng, mái cứng và có diện tích sử dụng tối thiểu 24m2; tuổi thọ căn nhà từ 10 năm trở lên) Khuyến khích huy động từ nhiều nguồn vốn để thực hiện, kết hợp giữa nguồn vốn vay ưu đãi, nguồn ngân sách địa phương, nguồn huy động của các tổ chức, cá nhân và Nhân dân cùng làm

1.2.1.3 Thực hiện chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo

19

Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo được thực hiện với mục đích hỗ trợ miễn phí 100% mệnh giá thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, tạo điều kiện tối đa cho người nghèo được khám, chữa bệnh; đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế hiện đại nhằm nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh cho người nghèo Chính sách hỗ trợ y tế thực hiện theo Nghị định số 62/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều Luật Bảo hiểm y tế; Thông tư số 09/TTLT-BYT-BTC ngày 14/8/2009 của Bộ Y tế - Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện BHYT; Quyết định 583/2013/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án thực hiện lộ trình bảo hiểm y tế toàn dân giai đoạn 2012 - 2015 và năm 2020; Quyết định 705/QĐ-TTg ngày 08/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về nâng mức hỗ trợ đóng thẻ bảo hiểm y tế cho một số đối tượng thuộc hộ cận nghèo Điểm ưu việt của chính sách là quy định mức hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách Nhà nước, trong đó hộ nghèo được hỗ trợ 100% tiền mua thẻ bảo hiểm y tế, hộ cận nghèo được hỗ trợ 70% kinh phí, giúp người nghèo có cơ hội chăm sóc sức khỏe định kỳ, được khám chữa bệnh tại các cơ sở khám chữa bệnh của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương

1.2.1.4 Thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo

Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo được thực hiện theo Nghị định 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, cơ chế thu chi, sử dụng phí đối với các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Chính sách hỗ trợ giáo dục tạo điều kiện cho tất cả trẻ em nghèo tiếp cận dịch vụ giáo dục, giảm thiểu sự chênh lệch về môi trường học tập và sinh hoạt trong các nhà trường, học sinh nghèo được miễn học phí, cấp học bổng cho học sinh giỏi, tặng đồ dùng học tập, hỗ trợ cơm trưa cho học sinh đến trường học cả ngày, đầu tư kinh phí xây dựng trường,

20

lớp, nhà bán trú cho học sinh DTTS, học sinh nghèo, nhà công vụ cho giáo viên các trường ở vùng khó khăn

Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27/8/2021 của Chính phủ về quy định cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học; giá dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, trong đó, miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập đối với trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông, học viên học tại cơ sở giáo dục thường xuyên theo chương trình giáo dục phổ thông (có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ)…

Đồng thời, Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, đã được các cấp xây dựng kế hoạch thực hiện đào tạo các ngành nghề: kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi thú y, sửa chữa máy nổ, may công nghiệp, bước đầu phát huy hiệu quả, người học tìm được việc làm phù hợp

1.2.1.5 Thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt

Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt được thực hiện theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo và hộ nghèo ở các xã, thôn đặc biệt khó khăn Đối với các hộ nghèo đa chiều, bị thiếu hụt chỉ số về nguồn nước sinh hoạt, được hưởng chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt theo quy định tại Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS và miền núi giai đoạn 2017 - 2020

1.2.1.6 Thực hiện chính sách hỗ trợ về trợ giúp pháp lý đối với người nghèo

Đây là một trong những chính sách nhằm cung cấp các dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có công với cách mạng, người DTTS, trẻ em, người khuyết tật và các đối tượng khác Chính sách này tạo điều kiện cho người

21

nghèo nắm được kiến thức phổ thông về pháp luật để nhận thức đầy đủ trách nhiệm và quyền lợi của mình trong gia đình và xã hội, phát huy vai trò trong đời sống kinh tế xã hội thông qua việc tham gia tố tụng, đặc biệt là lĩnh vực tố tụng hình sự, hôn nhân và gia đình, đại diện người tố tụng, tư vấn pháp luật tại trụ sở, hay tư vấn pháp luật tiền tố tụng Chính sách hỗ trợ về trợ giúp pháp lý đối với người nghèo là chính sách được triển khai thực hiện trong các Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo theo tinh thần Nghị quyết 30a/NQ-CP của Chính phủ Để thực hiện chính sách, Chính phủ ban hành Quyết định số 52/QĐ-CP ngày 18/8/2010 về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, người DTTS tại các huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020 Tiếp theo sau đó, năm 2011, Chính phủ ban hành Quyết định 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030

1.2.2 Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

Quy trình này là bước cần thiết và quan trọng, vì tổ chức thực hiện chính sách là quá trình phức tạp, diễn ra trong thời gian dài, do đó cần lập kế hoạch, lên chương trình để cơ quan Nhà nước có thể chủ động triển khai thực hiện; kế hoạch triển khai thực hiện chính sách luôn cần được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực hiện chính sách từ Trung ương đến địa phương cần phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện Nội dung cơ bản trong kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bao gồm:

Kế hoạch tổ chức điều hành, cung cấp các nguồn vật lực, tiến độ thời gian thực hiện, kiểm tra, đôn đốc, điều chỉnh kế hoạch thực hiện chính sách được lãnh đạo các cấp có thẩm quyền thông qua

Dự kiến nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực hiện chính sách; về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức

22

và các cơ quan Nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; dự kiến các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực hiện chính sách; dự kiến kế hoạch thực hiện ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó thông qua Sau khi quyết định được thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện

1.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Đây được xem là hoạt động thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng với cơ quan Nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách được thực hiện tốt (truyền thông, báo chí, internet, tuyên truyền miệng…) sẽ giúp các đối tượng được thụ hưởng chính sách có thể hiểu rõ về mục đích, yêu cầu cũng như về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách, để người dân tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của Nhà nước

Để thực hiện hiệu quả hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, cần có sự đầu tư về trình độ chuyên môn, trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện truyền tải thông tin về chính sách tới cộng đồng, đồng thời mỗi cán bộ, công chức cần có trách nhiệm trong thực hiện chính sách nhằm chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp hơn cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách tại địa phương

1.2.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Như chúng ta đã biết, chính sách giảm nghèo được thực hiện trên địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức cùng tham gia thực hiện chính sách; các hoạt động nhằm thực hiện mục tiêu của chính sách diễn ra rất phong phú, phức tạp, đan xen, thúc đẩy nhau và ngược lại, có lúc kìm hãm nhau Để tổ chức thực hiện chính sách GNBV có hiệu quả, cần có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương Ở địa phương, cần thiết phải phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền, đoàn thể và các tổ chức

23

chính trị xã hội trong thực hiện chính sách Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách cần chủ động, sáng tạo để duy trì chính sách ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, tránh việc nhiêu khê, phiền hà dễ dẫn đến chính sách thì đúng, phù hợp nhưng tổ chức thực hiện sai, kém hiệu quả

1.2.2.4 Thực hiện các nội dung chính sách

Các nội dung chính sách giảm nghèo cần được triển khai đồng bộ, kịp thời và có hiệu quả, có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành để triển khai thực hiện Thực hiện các cơ chế chính sách hỗ trợ trực tiếp đối với người nghèo như các chính sách: chính sách ưu đãi tín dụng đối với hộ nghèo; chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở; chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo; chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt; chính sách hỗ trợ về trợ giúp pháp lý đối với người nghèo

Việc thực hiện các nội dung chính sách giảm nghèo được triển khai đồng bộ và kịp thời sẽ giúp các chính sách thực sự đi vào cuộc sống, huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị, tạo sự đồng thuận của các cấp các ngành, các tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, sự tham gia của tầng lớp dân cư và của chính người nghèo, thu hút sự hưởng ứng, chia sẻ và ủng hộ tích cực của cộng đồng, từ đó đạt được các chỉ tiêu đề ra trong việc thực hiện các nội dung chính sách giảm nghèo

1.2.2.5 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chính sách của các cơ quan có thẩm quyền giúp nhà quản lý nắm được tình hình thực hiện chính sách, từ đó có những đánh giá, kết luận chính xác, khách quan về chính sách Việc kiểm tra giúp cho các đối tượng thực hiện chính sách có thể nhìn nhận những hạn chế, tồn tại, chưa phù hợp để bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

24

1.2.2.6 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách

Các bước đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách là quá trình đưa ra kết luận về chỉ đạo điều hành và thực hiện chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách Đối tượng được xem xét đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành là các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương và các đối tượng tham gia thực hiện chính sách (cụ thể là đối tượng được thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách)

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm là thước đo của việc đánh giá kết quả thực hiện chính sách, thể hiện tinh thần hưởng ứng, ý thức chấp hành các quy định về cơ chế, biện pháp thực hiện mục tiêu của chính sách trong các điều kiện cụ thể Do đó, việc đánh giá thực hiện chính sách GNBV để thấy những kết quả, các mặt đạt được cũng như những mặt hạn chế, khó khăn, vướng mắc khi đang thực hiện chính sách nhằm giúp cho nhà quản lý, nhà hoạch định và thực hiện chính sách tìm ra phương hướng, giải pháp thực hiện chính sách hoàn thiện, hiệu quả hơn

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội (môi trường)

Điều kiện kinh tế, xã hội đất nước là yếu tố tác động thường xuyên và trực tiếp đến thực hiện chính sách GNBV Điều kiện kinh tế, xã hội đất nước thuận lợi thì tạo thuận lợi rất cơ bản và nguồn lực cho quản lý nhà nước về GNBV; nếu khó khăn thì việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền cũng sẽ gặp khó khăn, nhất là việc huy động nguồn lực cho vấn đề này

Thời gian qua, việc thực hiện chính sách GNBV trong bối cảnh kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, nên nguồn lực hỗ trợ cho người nghèo còn thiếu, họ không đủ để đầu tư vào kinh doanh và thực hiện việc giảm nghèo Môi trường kinh tế không thuận lợi, cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) chưa

25

đảm bảo, các nguồn vốn, lao động là những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, người nghèo, nhất là đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào DTTS, làm ảnh hưởng chung việc thực hiện chính sách GNBV, nhất là chính sách GNBV đối với đồng bào DTTS

Ngoài ra, môi trường an ninh, trật tự cũng tác động không nhỏ đến việc thực hiện chính sách GNBV Tệ nạn xã hội thường đồng hành cùng với nghèo đói, nơi nào tệ nạn xã hội gia tăng, an ninh trật tự không đảm bảo thì nơi đó kinh tế - xã hội chậm phát triển Khi môi trường an ninh, trật tự không đảm bảo cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc thu hút đầu tư phát triển sản xuất, kinh tế ngày càng khó khăn, cơ hội việc làm cho người nghèo giảm, dẫn đến người nghèo khó có thể vươn lên thoát nghèo

Nguồn lực tài chính

Nguồn lực tài chính, điều kiện cơ sở vật chất là các yếu tố quan trọng, không thể thiếu khi triển khai thực hiện chính sách về công tác GNBV Nguồn lực này chủ yếu là nguồn lực của Nhà nước và một phần từ các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp

Hiện nay, nước ta vẫn là một trong những quốc gia có tốc độ phát triển chậm trên thế giới, đại bộ phận dân cư sống ở nông thôn, công nghiệp phát triển chậm, năng suất lao động thấp, đời sống của người dân còn nhiều khó khăn

Các hộ nghèo có rất ít đất đai, tình trạng không có đất sản xuất đang có xu hướng tăng, nhất là đối với hộ nghèo là người DTTS Tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở ảnh hưởng đến an ninh lương thực của người nghèo Chính sách giảm nghèo là một vấn đề vừa rộng vừa phức tạp, không thể giải quyết một sớm một chiều mà cần phải có lộ trình, phải đặt nó trên sự tiến bộ, tăng trưởng kinh tế, giải quyết đồng bộ với các vấn đề xã hội nêu trên

Năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức

26

Chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phụ thuộc rất lớn vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào thực hiện chính sách Hay nói khác hơn, năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức quyết định chất lượng, hiệu quả việc thực thi chính sách Do đó, muốn nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách GNBV cần không ngừng nâng cao năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức, bởi trình độ năng lực của họ có ảnh hưởng trực tiếp và quan trọng đến kết quả tổ chức và thực hiện chính sách Sự quan tâm của cả hệ thống chính trị vào thực hiện GNBV triển khai đồng bộ từ trung ương đến cơ sở sẽ mang lại kết quả nhất định Phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý làm công tác giảm nghèo có vai trò, trách nhiệm rất quan trọng trong việc tham mưu các nguồn lực để thực hiện giảm nghèo

Năng lực thực hiện chính sách GNBV được thể hiện ở các mặt: xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; phổ biến, tuyên truyền chính sách; phân công, phối hợp thực hiện chính sách; kiểm tra, đôn đốc, duy trì chính sách; đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm trong thực hiện chính sách Tuy nhiên, hiện nay, năng lực quản lý điều hành chương trình GNBV của nhiều cán bộ còn hạn chế Việc triển khai các văn bản thực hiện chương trình giảm nghèo còn chậm, thiếu đồng bộ, do đó việc tổ chức triển khai chưa mang lại hiệu quả cao Mặt khác, nguồn lực đầu tư, kinh phí dành cho chương trình giảm nghèo còn hết sức hạn chế Để quá trình thực hiện chính sách GNBV đạt hiệu quả và đúng định hướng thì yếu tố trình độ năng lực của cán bộ, công chức là yếu tố tiên quyết và quyết định Cần phải thường xuyên chú trọng nâng cao năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chính sách

Nhận thức của các hộ nghèo trong việc giảm nghèo bền vững

Hai yếu tố quan trọng nhất để thực hiện công tác giảm nghèo là Nhà nước tạo động lực giảm nghèo thông qua các chính sách phát triển kinh tế - xã hội và

27

ý chí vượt nghèo của người nghèo Người dân ngày càng nhận thức được vai trò và trách nhiệm của mình trong việc tham gia thực hiện công tác giảm nghèo Để giảm nghèo bền vững, việc thay đổi nhận thức của người nghèo là hết sức quan trọng Bởi vậy, cần đẩy mạnh công tác truyền thông giảm nghèo đa chiều bằng nhiều hình thức nhằm thay đổi nhận thức, khơi dậy ý chí chủ động vươn lên thoát nghèo của người nghèo, từ đó tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng để đạt mục tiêu thoát nghèo bền vững

Thành công lớn nhất trong công tác giảm nghèo là xóa bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại của người dân vào các chính sách hỗ trợ của Nhà nước, thay vào đó là tinh thần, khát vọng vươn lên thoát nghèo Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân để họ hiểu đúng chủ trương, quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm được thực hiện đảm bảo công khai minh bạch Nhiều người khi họp bình xét hộ nghèo tại khu dân cư đòi hỏi phải được vào hộ nghèo, sau khi được tuyên truyền, hiểu đúng chủ trương của chương trình giảm nghèo bền vững đã tự giác viết đơn xin ra khỏi hộ nghèo để nhường lại chỉ tiêu cho hộ khác và tự vươn lên thoát nghèo Nhiều hộ khi rà soát vẫn chưa đủ tiêu chí thoát nghèo nhưng vẫn làm đơn xin ra khỏi hộ nghèo, hộ cận nghèo Việc người dân chủ động viết đơn xin ra khỏi hộ nghèo để tự chủ động vươn lên trong cuộc sống đã đánh thức suy nghĩ, lòng tự trọng của những người khác trong việc xóa bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, qua đó khẳng định sự thay đổi từ tư duy đến hành động của người dân trong công tác giảm nghèo bền vững

Tiểu kết chương 1

Ở chương 1, luận văn khái quát lý luận liên quan đến thực hiện chính sách GNBV mà trọng tâm là làm rõ về nội dung cơ bản của quá trình thực hiện cũng như các yếu tố tác động đến quá trình thực hiện chính sách này trên thực tế Cụ thể, luận văn hệ thống một số khái niệm liên quan đến GNBV như: khái

28

niệm nghèo, giảm nghèo, GNBV, khái niệm chính sách, chính sách GNBV; các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách; kinh nghiệm tổ chức hiện chính sách GNBV ở một số địa phương Đồng thời, luận văn nêu lên sự cần thiết phải thực hiện chính sách GNBV; xác định chủ thể, đối tượng và phân tích nội dung thực hiện chính sách GNBV; nêu lên vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo

Các kết quả nghiên cứu ở chương 1 sẽ là nền tảng lý luận, định hướng phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk được bàn luận ở chương 2

29

Chương 2:

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK

2.1 Khái quát về huyện Ea Súp và thực trạng hộ nghèo tại huyện Ea Súp

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng tới thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý

Ea Súp là huyện biên giới nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 70km theo đường tỉnh lộ 1 Diện tích đất tự nhiên của huyện là 176.531 ha, địa bàn rộng lớn giao thông đi lại khó khăn, dân cư chủ yếu là dân tộc tại chỗ, dân kinh tế mới và dân di cư tự do từ các tỉnh phía Bắc vào sinh sống Ea Súp có 26,3km đường biên giới giáp với huyện Cô Nhéc, tỉnh Mondulkiri, Vương quốc Campuchia Huyện có 10 đơn vị hành chính, gồm: 09 xã, 01 thị trấn, với 136 thôn, buôn, tổ dân phố; 04 đồn Biên phòng, 01 Đoàn Kinh tế - Quốc phòng 737 (thuộc Quân khu 5) và 04 Công ty lâm nghiệp đứng chân trên địa bàn

Huyện có địa giới hành chính: phía Đông giáp hai huyện Ea H'Leo, Cư M'gar, tỉnh Đắk Lắk, phía Tây giáp nước Campuchia, phía Nam giáp huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk, phía Bắc giáp huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai

Địa hình

Huyện Ea Súp nằm gần trọn trên vùng địa hình bình nguyên Ea Súp Địa hình khu vực tương đối bằng phẳng tạo nên vùng bán bình nguyên rộng lớn nằm kẹp giữa hai cao nguyên: Buôn Ma Thuột ở phía Đông, Đắk Nông - Đắk Mil ở phía Nam

Độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 170-180m và nghiêng dần từ Đông sang Tây Độ dốc trung bình từ 0-80 Địa hình trên địa bàn có 2 dạng

30

chính: Bắc bán bình nguyên Ea Súp có địa hình bằng phẳng thoải dần về phía Tây Bắc, tạo nên bán bình nguyên rộng, là toàn bộ lưu vực suối Ea Súp và sông Ea H'Leo; Nam bán bình nguyên Ea Súp: vùng giáp Buôn Đôn địa hình bằng thoải, có núi xen kẽ tạo nên những bán bình nguyên hẹp, địa hình thấp dần theo hướng Tây Nam

Thổ nhưỡng

Thổ nhưỡng tại huyện Ea Súp được hình thành trên đá phiến sét, đá cát kết, phù sa cổ và phù sa mới hình thành; thành phần cơ giới cát pha thịt nhẹ đến trung bình, độ phì nhiêu của đất thấp nên thường bị nén chặt khi khô hạn và lầy thụt khi ngập nước, khả năng giữ nước kém Từ hiện trạng đó đã hình thành 4 nhóm đất

chính: đất đỏ vàng, đất phù sa, đất xám bạc màu, đất xói mòn trơ sỏi đá

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ea Súp phân theo loại đất

Ea Súp chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu nhiệt đới lục địa cao nguyên, trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có nhiệt độ cao, nắng nóng Hàng năm khí hậu phân thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa (tháng 5 đến tháng 11) và mùa khô (tháng 11 đến tháng 4 năm sau)

Lượng mưa trung bình tại huyện Ea Súp là 1.420 mm/năm Đây là vùng có lượng mưa trong năm ít so với các vùng khác của tỉnh Đắk Lắk Mưa nhiều

31

nhất từ tháng 8 đến tháng 10 (tập trung đến 93,5% lượng mưa cả năm) Lượng mưa vào mùa khô không đáng kể, thường bị khô hạn vào cuối mùa, tháng 1, tháng 2 và tháng 3 hàng năm hầu như không có mưa

Thủy văn, sông suối

Là vùng nằm trên khu vực hạ lưu của hệ thống sông Sêrêpôk, huyện Ea Súp có mật độ sông suối tương đối dày, khoảng 0,4-0,6 km/km2, song chủ yếu chỉ có nước vào mùa mưa Sự chênh lệch lưu lượng nước giữa mùa mưa và mùa khô khá lớn gây nên tình trạng thiếu nước vào mùa khô, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện

Các sông suối trong vùng đều được bắt nguồn từ phía đông - đông bắc, một số con suối nhỏ từ hướng tây nam đổ vào hệ thống sông Sêrêpôk trên vùng đất Campuchia (như sông Ea H'leo, suối Ea Súp, Ea Đrăng, Ea Mơ, Ia Lốp, Ea Khal…) Đây là nguồn cung cấp nước cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, nước sinh hoạt, cũng như tiềm năng nuôi trồng thuỷ sản

Tài nguyên thiên nhiên

Huyện Ea Súp còn là nơi có nguồn tài nguyên rừng tự nhiên khá phong phú, tổng diện tích đất có rừng trên địa bàn là 74.314,89 ha, độ che phủ rừng đạt 42% Trong đó, rừng tự nhiên sản xuất 49.092,79 ha, rừng tự nhiên phòng hộ 3.450,9 ha, rừng tự nhiên đặc dụng 14.160,63 ha Về tài nguyên thực vật, tổng trữ lượng gỗ ước tính trên 9 triệu m3, trên địa bàn huyện có hai dạng rừng chính là rừng nhiệt đới bán thường xanh và rừng khộp Về tài nguyên động vật, huyện Ea Súp hiện nay có thể được coi như thủ phủ của voi rừng Theo phán đoán của các ngành chức năng, hiện đàn voi khu vực này còn trên 30 con, chia ra nhiều nhóm nhỏ, lẻ khoảng 3-5 con Chúng tập trung chủ yếu tại vùng rừng núi các xã Ia Lốp, Ia JLơi, Ia Rvê sát biên giới Việt Nam - Campuchia

32

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa huyện Ea Súp

Đặc điểm kinh tế

Trải qua giai đoạn hình thành và phát triển, Ea Súp từ huyện có kinh tế rất nghèo, cơ sở vật chất thiếu thốn, đến nay đã đạt những thành quả đáng tự hào trên tất cả các lĩnh vực Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Ea Súp tiếp tục được duy trì trên đà tăng trưởng khá, an sinh xã hội của người dân, nhất là người DTTS tại chỗ được đảm bảo Hiện nay, tình hình biên giới huyện Ea Súp ổn định, an ninh chính trị được giữ vững, trật tự an toàn xã hội cũng được đảm bảo Giá trị sản xuất năm 2021 (theo giá so sánh 2010) là 5.610 tỷ đồng, tăng trưởng kinh tế 12% so với năm 2020, trong đó: nông, lâm, thủy sản đạt 2.200 tỷ đồng, công nghiệp và xây dựng đạt 1.620 tỷ đồng, thương mại - dịch vụ đạt 1.790 tỷ đồng Xét theo cơ cấu kinh tế, ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 39,2%, công nghiệp - xây dựng chiếm 28,8%, thương mại - dịch vụ chiếm 32% Bình quân thu nhập đầu người (theo giá hiện hành) đạt 27 triệu đồng [36]

Về phát triển hợp tác xã, doanh nghiệp: đến tháng 6/2022, tổng số hợp tác xã đang hoạt động trên địa bàn huyện Ea Súp là 23, trong đó: thành lập mới 2 hợp tác xã; số doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn là 116, trong đó: doanh nghiệp tư nhân trong nước thành lập mới là 05; số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động là 07

Về kinh tế trang trại: Chính quyền các cấp nhằm phát triển sản xuất đã tuyên truyền khuyến khích, mở rộng và phát triển mô hình kinh tế trang trại, gia trại Theo tiêu chí quy định tại Thông tư số 02/2020/TT-BNNPTNT huyện có 21 hộ kê khai và lập phương án sản xuất kinh doanh, đăng ký nhu cầu trồng trọt, chăn nuôi của trang trại Tuy nhiên, qua kiểm tra thực địa, các trang trại này chưa có sản phẩm, do chưa thực hiện phương án sản xuất vào thực tế

33

Về chăn nuôi - thủy sản của huyện Ea Súp đang đạt được những kết quả bước đầu đáng kỳ vọng Tổng đàn gia súc 41.901 con1, tổng đàn gia cầm 304 ngàn con, diện tích mặt nước nuôi trồng 2.437 ha, sản lượng khai thác 1.114 tấn, trong đó: sản lượng khai thác nuôi trồng đạt 429 tấn và sản lượng khai thác tự nhiên đạt 685 tấn2

Về phát triển cơ sở hạ tầng: Về hệ thống thủy lợi của huyện Ea Súp bảo đảm nước cho 85% diện tích cây trồng có nhu cầu tưới Về giao thông: tỷ lệ nhựa hoặc bê tông hóa đường tỉnh 100%; đường huyện 95%; đường xã, liên xã 35% Tỷ lệ thôn, buôn có điện 100%; tỷ lệ số hộ được sử dụng điện 100%, tỷ lệ số hộ được sử dụng điện an toàn đạt 98%

Về công tác khuyến nông: Năm 2021, huyện Ea Súp đã tổ chức 20 lớp tập huấn cho nông dân về kỹ thuật trồng trọt và chăn nuôi tại các xã, thị trấn gồm 600 người tham gia Tổ chức 04 lớp tập huấn trồng trọt và chăn nuôi tại các xã, thị trấn gồm 140 người tham gia; 01 lớp tập huấn kỹ thuật trồng cỏ chăn nuôi bò (thuộc mô hình trồng cỏ tại xã Ja Lơi, 15 người tham gia kinh phí của Trung tâm khuyến nông - Giống cây trồng vật nuôi & Thủy sản Đắk Lắk)

Hoạt động thương mại, dịch vụ tiếp tục phát triển, tổng mức bán lẻ hàng

hóa và dịch vụ năm 2021 đạt 1.345 tỷ đồng Tổng doanh thu của ngành thương

mại chủ yếu từ bán lẻ hàng hoá và hoạt động dịch vụ, thương mại hộ cá thể Giá trị hoạt động vận tải đạt 121 tỷ đồng

Năm 2021, bên cạnh những thuận lợi, huyện Ea Súp phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như đại dịch COVID-19 diễn biến bất thường; thiên tai lũ lụt gây hậu quả nặng nề, thiệt hại lớn về tài sản; giá cả nông sản bấp bênh; các nguồn vốn đầu tư hạn chế; hoạt động của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến công tác thu, chi ngân sách; tình hình trật tự an toàn

1 Trong đó: đàn trâu 6.304 con; đàn bò 25.318 con; đàn heo 9.203con; đàn dê 1.076 con; gia cầm 304 ngàn con 2 Phối hợp với Tổng cục Thủy sản, Sở Nông nghiệp &PTNT, Chi cục Thủy sản, tổ chức thả cá bổ sung nguồn lợi thủy sản vào thủy vực hồ Ea Súp Thượng: 6.000 con cá (trôi, mè, chép, trắm cỏ)