(LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện bình đại, tỉnh bến tre

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRÀN HỊNG NGỌC THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH ĐẠI TỈNH BÉN TRE LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH -NÃM 2020 download by : skknchat@gmail.com Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRÀN HỊNG NGỌC THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH ĐẠI TỈNH BÉN TRE LUẬN VĂN THẠC sĩ ỌUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quan lý cơng Mã số: 34 04 03 Ngưòi hướng dẫn khoa học: TS Lê Câm Hà THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bán luận văn với đề tài "Thực sácf\ giảm nghèo vừng địa bàn huyện Bình Đại, tinh Ben Tre " lí cơng trình nghiên cứu độc lập tác giá thực hiện, khơng chép cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu sù dụng luận vãn trung thực xác, tài liệu tham khào trích dẫn sừ dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giá cụ thể ghi danh mục tài liệu tham kháo cua luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Thành phố Hồ Chí Minh, ngày thảng năm 2021 Tác giả luận vãn Trần Hồng Ngọc download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẤT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SO ĐÒ DANH MỤC BẢN ĐÒ DANH MỤC HÌNH PHÀN MỎ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài 01 Tình hình nghiên cứu đề tài 03 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài 06 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 07 Phương pháp nghiên cứu 08 Đóng góp đề tài 09 Kết cấu đề tài 09 CHƯƠNG CO SỞ KHOA HỌC VÈ THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁP HUYỆN 11 1.1 Một số vấn đề CO’ nghèo giảm nghèo bên vững 11 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 11 1.1.2 Tiêu chuẩn xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vừng .16 1.2 Thực sách giảm nghèo địa bàn cấp huyện 22 1.2.1 Một số vấn đề liên quan đến sách giam nghèo bền vừng 22 1.2.2 Chu trình sách giám nghèo bên vừng 26 1.2.3 Vai trò sách giám nghèo bền vừng .29 1.2.4 Thực sách giám nghèo bền vùng địa bàn cấp huyện 31 1.3 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo số địa phưong 42 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách giam nghèo số địa phương 42 download by : skknchat@gmail.com 1.3.2 Bài học rút công tác thực sách giám nghèo bền vừng 46 Tiểu kết chưong 47 CHƯƠNG THỤC TRẠNG THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH ĐẠI 48 2.1 Đặc điêm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bình Đại, tỉnh Bốn Tre 48 2.2 Tông quan hệ thống sách giảm nghèo bên vững địa bàn huyện Bình Đại 50 2.2.1 Tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Bình Đại 50 2.2.2 Hệ thống sách giam nghèo bền vừng địa bàn huyện Bình Đại 53 2.3 Tình hình tơ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bình Đại 65 2.3.1 xây dựng kế hoạch thực sách giam nghèo bền vừng 65 2.3.2 huy động nguồn lực để thực sách giam nghèo bền vừng 67 2.3.3 tuyên truyền phổ biến sách giám nghèo bền vừng 69 2.3.4 tồ chức máy phân công phối hợp thực sách giám nghèo bền vừng .71 2.3.5 công tác đơn đốc, kiếm tra việc thực sách giam nghèo bền vừng 75 2.3.6 đánh giá, tồng kết rút kinh nghiệm 77 2.4 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bồn vững địa bàn huyện Bình Đại 78 2.4.1 Kết thực chinh sách giám nghèo bền vừng 78 2.4.2 Những ưu điểm hạn chế 86 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 91 2.4.4 Tác động cua sách giam nghèo bền vừng thực tiền đặt địa bàn thời gian tới .93 Tiểu kết chưong .95 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHẤP THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH ĐẠI 96 3.1 Phưong hướng mục tiêu thực sách giảm nghèo bồn vững 96 download by : skknchat@gmail.com 3.1.1 Phương hướng cua Đáng quyền tinh Bến Tre thực sách giảm nghèo bền vừng .96 3.1.2 Phương hướng cúa Đàng quyền huyện Bình Đại thực sách giảm nghèo bền vừng .97 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững 99 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch giám nghèo bền vừng 99 3.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tồ chức thực văn bàn pháp luật 100 3.2.3 Tăng cường hồ trợ người nghèo phát triển sàn xuất nâng cao thu nhập 101 3.2.4 Tăng cường cơng tác tun truyền, phồ biến sách giàm nghèo bền vừng 102 3.2.5 Kiện toàn máy thực sách giam nghèo bền vừng 104 3.2.6 Đào tạo bồi dường nhân lực đề thực sách giám nghèo bền vừng 105 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách giám nghèo bền vừng .107 3.2.8 Nâng cao nhận thức người nghèo 109 Tiểu kết chưong .111 PHÀN KÉT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO .115 PHỤ LỤC 120 download by : skknchat@gmail.com CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIÊN VÈ THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề CO’ nghèo giảm nghèo bền vững ỉ ỉ Một số khải niệm liên quan ỉ ỉ ỉ Khải niệm nghèo Nghèo nhừng vấn đề dư luận xà hội đặc biệt quan tâm vấn đề ngày trớ nên phức tạp thay đồi mạnh mè đời sống kinh tế - xà hội, trị nồi lên vấn đề phân hóa giàu nghèo, phân tầng theo thu nhập theo mức sống xà hội Nghèo khái niệm biết đến từ lâu, sư dụng rộng rãi sống đến chưa có khái niệm hay định nghĩa hồn chinh, thống Khái niệm nghèo hiểu thay đồi theo thời gian, khu vực Vói nưóc giói: Tạ Hội nghị chống nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng 9-1993 Bangkok, Thái Lan: “Nghèo hộ phận dãn cư không hường thỏa nhừng nhu cầu hãn cùa người, mà nhu cầu đà xà hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục địa phương" [31 ] Trong cơng trình “Xóa đói giám nghèo Việt Nam - 1995” cứa nhóm nghiên cứu UNDP, UNFPA, ƯNICEF: “Nghèo tình trạng thiếu khả việc tham gia vào đời sống quốc gia, nhát tham gia vào lình vực kinh tế” Theo Tồ chức Liên Hợp Quốc: 11 download by : skknchat@gmail.com “Nghèo thiếu lực tối thiêu đê tham gia hiệu quà vào hoạt động xà hội Nghèo có nghía khơng đủ ăn, đủ mặc, khơng học, không khảm chừa bệnh, không cỏ đắt đai đê trồng trọt không cỏ nghề nghiệp đê ni song thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghía khơng an tồn, khơng có quyền bị loại trừ nhăn, hộ gia đình cộng đồng Nghèo cỏ nghía dễ bị bạo hành, phải sống lề xà hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh an tồn ” Ở Việt Nam: Căn vào tình hình kinh tế - xà hội mức thu nhập năm qua, khái niệm nghèo nước ta xác định sau: “Nghèo phận dân cư có mức sống ngường quy định cùa nghèo Nhưng ngường nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể cùa địa phương, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế - xà hội cụ cua địa phương hay quốc gia” Ờ nước ta nghèo chia thành mức khác nhau: Nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo đa chiều Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo khơng có kha thoa nhu cầu tối thiểu cua sống: ăn, mặc, ờ, lại Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống mức sống trung bình cùa cộng đồng địa phương xét Nghèo đa chiều: hiểu tình trạng người khơng đáp ứng nhu cầu ban sống Nhìn chung, tất ca nhừng quan niệm nêu phán ánh ba khía cạnh chù yếu cua nghèo, (i) có mức sống thấp mức sống trung bình cùa cộng đồng dân cư, (ii) không thụ hương nhừng nhu cầu ban mức tối 12 download by : skknchat@gmail.com thiểu dành cho người (iii) thiếu hội tham gia vào hoạt động xà hội Như vậy, sờ quan niệm nghèo phạm vi tiếp cận cua khóa luận, tác giả thống với quan niệm cua Bộ Lao động - Thương binh Xà hội sau: “Nghèo đỏi tình trạng hộ phận dân cư chi cỏ khả thỏa phần nhu cầu hân cùa người có mức song ngang mức song toi thiêu cộng đồng xét phương diện ỉ ỉ 1.2 Khải niệm cận nghèo Khái niệm cận nghèo so với khái niệm nghèo có nhiều nét tương đồng: (i) tượng đa chiều; (ii) thiếu hụt thu nhập (iii) thiếu hụt nhu cầu bàn cua xà hội Tuy nhiên, qua q trình nghiên cứu có thề thấy điếm khác ban cua cận nghèo nghèo là: thu nhập cận nghèo > nghèo điểm thiếu hụt dịch vụ bán xà hội cùa cận nghèo < nghèo Như vậy, sở nghiên cửu, phân tích có thề hiểu khái niệm cận nghèo sau: “Cận nghèo tượng đa chiều, thiếu hụt thu nhập thiếu hụt khả tiếp cận dịch vụ xà hội thấp so với nghèo ỉ 1.1.3 Khải niệm hộ nghèo Trước đây, khái niệm hộ nghèo nghèo có nhiều cách nhìn nhận chu yếu xem xét khía cạnh thu nhập để xác định hộ nghèo, nhừng hộ có mức thu nhập thấp mức tồi thiểu định xã hội đặt Sau này, chuyển đôi phương pháp đánh giá nghèo từ đơn chiều sang đa chiều nên khái niệm hộ nghèo có nhiều thay đối Hộ nghèo tình trạng cua số hộ gia đình chi thố phần nhu cầu tối thiểu cua 13 download by : skknchat@gmail.com sống có mức sống thấp mức sống trung bình cùa cộng đồng xét phương diện Theo Ọuyết định số 59/2015/ỌĐ-TTg ngày 19/11/2015 cùa Thu tướng Chính phủ ban hành chuấn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 "hộ nghèo hộ đáp ừng hai tiêu chỉ' sau: thứ nhất, hộ có mức thu nhập hình qn thấp chuẩn nghèo (khu vực nông thôn 700.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị 900.000 đồng/người/thảng); thứ hai, hộ thu nhập 700.000 đồng đen 1.000.000 đồng đoi với khu vực nông thôn/trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng đoi với khu vực thành thị thiếu hụt từ 03 so đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xà hội bân trở lên Như mồi địa phương, mồi vùng có cách khái niệm hộ nghèo riêng, nhiên nghiên cứu tác gia nhận thấy có nhiều điềm chung định Do vậy, phạm vi tiếp cận cùa khóa luận thực tiền khái niệm hộ nghèo ban sau: “//ợ nghèo hộ cỏ thu nhập bình quản đầu người/thảng từ chuẩn nghèo trờ xuống điếm thiếu hụt từ 1/3 tông so diêm thiêu hụt tiếp cận dịch vụ xà hội bán trờ lên 1.1 ỉ.4 Khải niệm hộ cạn nghèo Khái niệm hộ cận nghèo xuất thời gian gần So với khái niệm hộ nghèo khái niệm hộ cận nghèo khơng có nhiều điềm khác biệt, chu yếu tiếp cận hai khía cạnh thu nhập điểm thiếu hụt dịch vụ xà hội bán Theơ Quyết định số 59/2015/ỌĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thu tướng Chính phu "hộ cận nghèo hộ cỏ thu nhập bình quán cao chuẩn nghèo thấp chuẩn cận nghèo ị 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng đoi với khu vực nông thôn/ 900.000 đồng đen 1.300.000 đồng đoi 14 download by : skknchat@gmail.com đồi hành vi, thái độ từ giúpngười nghèo chù động tham gia tích cực vào trình thực sách giam nghèo Tuy nhiên, qua nghiên cứu thấy công tác tuyên truyền đôi lúc chưa thường xuyên, chưa đa dạng mang tính truyền thống chính, làm ánh hương đến hiệu thực sách giám nghèo Do đó, để cơng tác tuyên truyền, phồ biến sách GNBV đạt hiệu qua mong muốn trước hết ƯBND huyện cằn phải thực giái pháp sau: Một là, ƯBND từ huyện xà, thị trấn tiếp tục phát huy, huy động sừ dụng lồng ghép nhiều kênh tuyên truyền khác với nhừng hình thức cách thức đa dạng như: thông qua đài phát thanh, tạp san, áp phích, cổng điện tư, ban tin trụ sơ xà, thị trấn, văn phòng ấp, khu phố đặc biệt nhừng nơi tập trung đông người chợ, siêu thị, quán ăn, quán nước, ngà ba, ngà tư hay hình thức lưu động đến phố, nhà theo phương châm "gõ nhà, rà ấp Hai là, cằn triển khai mơ hình giam nghèo đến hộ nghèo, hộ cận nghèo tồ chức buổi trao đồi, giao lưu học hỏi kinh nghiệm; thực tế trải nghiệm đến mơ hình để người nghèo có thề lựa chọn cách làm mơ hình làm giàu phù hợp với gia đình, khà cúa Sau lựa chọn xong, cán giam nghèo xà, thị trấn có trách nhiệm lập danh sách chù động liên hệ với chu mơ hình đế hộ nghèo làm việc mơ hình vừa học hói tích lũy kinh nghiệm cho bán thân Ba là, muốn triển khai sách GNBV đến người nghèo cách hiệu qua vai trị cua cán giam nghèo quan trọng Do đó, ƯBND huyện phải tồ chức mơ nhiều lớp đào tạo, bồi dường kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán giàm nghèo công tác thông tin truyền thông bàn nhẩm trang bị nhừng kiến thức bán cơng tác thơng tin nhằm cụ thể hóa 10 download by : skknchat@gmail.com nội dung sách thành tranh cồ động tuyên truyền, bán tin ngắn đế chương trình giám nghèo vào thực tiền sống Tăng cường công tác tuyên truyền phồ biến sách GNBV có vai trị quan trọng việc giáo dục, nâng cao nhận thức hiểu biết cua người nghèo Từ đó, giúp họ nắm hiểu chu trương, đường lối, sách Đang Nhà nước để họ yên tâm làm ăn sàn xuất, kinh doanh, tích cực động tham gia vào q trình thực sách giám nghèo nhẩm đạt mục tiêu mà sách đề 3.2.5 Kiện tồn máy thực sách giảm nghèo bền vững Xuất phát từ yêu cầu cách hành nhà nước hoạt động thực tiền nay, cho thấy kiện toàn máy thực sách GNBV giái pháp hiệu qua dam bao nâng cao hoạt động quan nhà nước việc thực sách GNBV Đồng thời, cần tăng cường nừa lành đạo cùa cấp ùy Đảng đạo cứa điều hành cuá quyền cấp, tăng cường trách nhiệm cua chù thể quán lý nhà nước phối hợp chặt chẽ cùa ƯBMTTQ Việt nam với tồ chức đơn vị có liên quan trọng hoạt động GNBV Hàng năm, huyện chi đạo xà, thị trấn tồ chức rà soát hộ nghèo, cận nghèo đề đối tượng thụ hường sách, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo để tham mưu biện pháp hồ trợ phù hợp , thường xuyên tồ chức kiềm tra, đánh giá kết qua thực sách giam nghèo tới đối tượng thụ hương đế xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội trình HĐND huyện thơng qua trình ƯBND huyện ban hành tổ chức thực kế hoạch Căn vào tình hình thực tế cấp sở, câp uy Đáng ban hành Nghị chương trình GNBV, giái việc làm đào tạo nghề cho lao động nơng thơn để chí đạo quyền tồ chức thực hiện, đồng thời xem việc 10 download by : skknchat@gmail.com thực chí tiêu nhừng chi tiêu đánh giá, xếp loại tổ chức sở Đáng quyền sờ hàng năm Trong Ban chi đạo giam nghèo, huyện cần phái phân công trách nhiệm cho thành viên, phòng ban đơn vị trực tiếp đạo, nắm bắt theo dõi, giúp đờ xà, thị trấn thực chương trình giàm nghèo bền vừng Bên cạnh đó, phái phân cấp trách nhiệm cho phòng ban cấp huyện ƯBND cấp xã việc tồ chức thực Đề án GNBV theo nguyên tắc tăng cường phân cấp đề cao tính chu động, tinh thần trách nhiệm cho sớ, tăng cường tham gia cua người dân Khao sát thống kê đánh giá kết qua giàm nghèo dam bào chất lượng, giam nghèo phái thực chất bền vừng hơn, tránh tình trạng phận luân phiên vào hộ nghèo để hướng sách để tránh so bì, thắc mẳc giừa hộ địa bàn Đặc biệt chống bệnh thành tích báo cáo kết giam nghèo, bào đám kết giám nghèo phán ánh khách quan, xác, thực trạng mức sống cua hộ dân khu vực dân cư 3.2.6 Đào tạo bồi dưỡng nhân lực đê thực chỉnh sách giảm nghèo bền vừng Chương trình giam nghèơ giai đoạn 2015 - 2020 huyện thực theo quan điềm tồn diện, cơng bằng, bền vừng với việc tiếp cận triền khai giai pháp giam nghèo theo hướng đa chiều Để đạt mục tiêu đề địi hói phái tiến hành đồng nhiều giái pháp, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giam nghèo cấp sơ có lực, chuyên môn nhiệt huyết, tận tâm với công việc cơi yếu tố đặc biệt quan trọng Để có thề phục vụ tốt hoạt động thực chinh sách GNBV trước hết phải tạo chuyển biến nhận thức cùa cán bộ, công chức 10 download by : skknchat@gmail.com công tác chi đạo, quan lý, tổ chức thực để thực mục tiêu đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho huyện thời kỳ 2015 - 2020, việc tuyển dụng cán có đu trình độ chun mơn thông qua trường lớp đào tạo ban, huyện cần phái tập trung cho việc đào tạo nâng cao lực cho nguồn nhân lực thông qua việc tập huấn, hướng dần áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sán xuất, tập trung đào tạo, nâng cao kiến thức cho đội ngũ lành đạo, quan lý, chuyên môn sờ Đội ngù cán làm công tác giám nghèo cấp sờ hạt nhân nòng cốt, trực tiếp việc triển khai thực sách giam nghèo vào đời sống người dân Đây nguồn lực đóng vai trị vơ quan trọng q trình thục quan lý nhà nước nói chung thực sách giám nghèo nói riêng Bời lẽ hoạt động nhạy cám, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau, để có thề phục vụ tốt cơng tác thực lĩnh vực này, địi hoi huyện phai có nhừng chinh sách đào tạo, bồi dường, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đạo đức, trách nhiệm cho cán bộ, cơng chức làm hoạt động xóa dói giám nghèo nói chung đặc biệt cán quán lý Huyện cần ý số nôi dung sau: Một là, tạo điều kiện cho cán quan lý, cán kỳ thuật nâng cao trình độ hiểu biết thơng qua đâị tạo nâng cao, giao lưu trao đồi với bên nhẩm xây dựng đội ngũ cán có tay nghề nhiều lình vực, góp phần thúc đẩy phát triền kinh tế - xà hội với tốc độ nhanh bền vừng Hai là, việc xây dựng ké hoạch đào tạo, bồi dường đội ngũ cán bộ, công chức sơ nhiệm vụ mang tính chiến lược cùa cấp ủy Đáng, quyền Đây biện pháp quan trọng, bán để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sờ đám báo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm cùa địa phương 10 download by : skknchat@gmail.com sách đạt hiệu đến mức bới hết họ biết họ cần Sự tham gia cua tổ chức trị xã hội, đồn thể đối tượng thụ hương trình kiểm tra, đánh giá trình tồ chức thực sách giám nghèo sè làm cho hoạt động trờ nên minh bạch hơn, khách quan hạn chế nhừng biếu tiêu cực xáy q trình thực Dựa vào đó, ƯBND huyện sè đưa giai pháp nhẩm hồn thiện sách theo hướng ngày phù hợp với điều kiện thực tế tình hình địa phương Ba là, ngồi đợt kiềm tra theo kế hoạch, huyện phái thường xuyên thành lập đoàn kiểm tra đột xuất xà, thị trấn tình hình thực sách GNBV qua đó, có thề lẳng nghe tâm tư, nguyện vọng cùa cán giam nghèo ý kiến người nghèo sách triển khai Từ đó, ƯBND huyện sè có biện pháp kịp thời đề xư lý báo cáo lên ƯBND thành phố để có hướng giái hiệu qua, hiệu lực Bốn là, đội ngũ cán làm công tác này, ƯBND huyệnthường xuyên mớ lớp nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật đặc biệt rèn luyện phấm chất đạo đức công vụ đề ngăn chặn phát sinh nhừng hành vi tham nhùng, bao che, tiêu cực làm anh hường đến hiệu cúa sách 3.2.8 Năng cao nhận thức người nghèo Mặc dù, đa số người nghèo nhận thức có trách nhiệm với sống cùa mình, với hồ trợ cua nhà nước xà hội, người nghèo đà tích cực học nghề, tìm kiếm việc làm, sán xuất kinh doanh, tiết kiệm đế phấn đấu nghèo có hội chu động tiếp cận dịch vụ giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe Tuy nhiên, tồn phận dân nghèo thiếu ý thức, ý lại, trông chờ vào hồ trợ cua nhà nước xà hội, thực dụng sống; khơng tích lũy để phát triển vươn lên; chịu khó làm để đầu tư trang thiết bị 10 download by : skknchat@gmail.com kiến thức, tay nghề để nâng cao chất lượng suất lao động, chí cịn sa vào tệ nạn xà hội trớ thành gánh nặng cho gia đình xà hội Do đó, nâng cao nhận thức cua người nghèo có ý nghĩa lớn việc thực sách giam nghèo Đây công việc cần nhiều thời gian tham gia cùa nhiều quan, đoàn Việc nâng cao nhận thức người nghèo giúp họ có cách nhìn đẳn sách, có trách nhiệm tham gia vào việc thực sách xóa bô tư tương trông chờ, ý lại vào hồ trợ cùa nhà nước, chủ động vươn lên thoát nghèo Thứ nhất, tiếp tục mạnh thực đồng bộ, có hiệu qua hoạt động tuyên truyền, phồ biến sách giam nghèo đến người nghèo đềgiáo dục, nâng cao nhận thức hiểu biết cùa người nghèo Từ đó, giúp họ nắm hiểu chu trương, đường lối, sách cua Đáng Nhà nước để họ yên tâm làm ăn sàn xuất, kinh doanh, tích cực chủ động tham gia vào q trình thực sách giám nghèo nhằm đạt mục tiêu mà sách đề Thứ hai, tăng cường buồi đối thoại trực tiếp để lắng nghe ý kiến giái thắc mẳc cua người nghèo nội dung sách giam nghèo nhằm nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm cua họ công giám nghèo Thứ ba,tàng cường hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo Vì trợ giúp pháp lý giúp họ hiểu sách, pháp luật nhà nước, nâng cao nhận thực, ý thực Hiện nay, hầu hết xà, thị trấn có điềm hồ trợ pháp lý cho người dân, nhiên nhìn chung chưa hiệu quả, thời gian tới, cán giam nghèo chu động phối hợp với công chức tư pháp hộ tịch, trương ấp, Tồ trương Tổ GNBV đến hộ nghèo để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng giài đáp kịp thời thẳc mẳc 11 download by : skknchat@gmail.com Tiều kết chương Nội dung chương nhừng định hướng chung cua Đáng quyền tinh Bến Tre huyện Bình Đại việc nâng cao hiệu qua cua việc thực sách giam nghèo địa bàn huyện Dựa vào nguyên nhân trình bày chương II nhừng định hướng tác giá đà đề xuất 08 giái pháp đề nâng cao hiệu qua việc thực sách, cụ thể sau: Một là,hoàn thiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch giám nghèo bền vừng; Hai /ừ.ban hành hướng dẫn, tồ chức thực văn bán pháp luật; Ba là, tăng cường hồ trợ người nghèo phát triển sán xuất nâng cao thu nhập; Bốn là, tăng cường cơng tác tun truyền, phồ biến sách giam nghèo bền vừng; Năm /ờ,kiện toàn máy thực sách giám nghèo bền vừng; Sáu là, đào tạo bồi dường nhân lực đế thực sách giám nghèo bên vừng; Bảy là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách giám nghèo bền vừng; Tám là, nâng cao nhận thức người nghèo Nhừng giai pháp chương nhừng giái pháp cụ thề sờ tồng hợp, phân tích thực tiền địa bàn huyện góp phần nâng cao hiệu quà cua việc thực sách giam nghèo địa bàn huyện Bình Đại góp phần vào công giám nghèo bền vừng cùa huyện thời gian tới 11 download by : skknchat@gmail.com PHÀN KÉT LUẬN *** Nghèo vấn đề xà hội mang tính chất tồn cầu, nhừng năm qua nước ta coi vấn đề giám nghèo mục tiêu quan trọng xuyên suốt trình phát triền kinh tế - xà hội cùa đất nước Trong ba mươi năm đổi phát triển, phù Việt Nam đà thực nhiều đề án, chương trình, giài pháp nhằm giám tỷ lệ nghèo xuống mức thấp nhất, cá hệ thống trị Việt Nam đà nồ lực phấn đấu thực Chiến lược toàn diện tăng trương, giam nghèo, đà đạt nhừng kết qua to lớn bền vừng đáng tự hào, nhân dân nước hương ứng mạnh mè, tồ chức quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, tý lệ hộ nghèo, cận nghèo cùa nước ta cao, số huyện nghèo xà đặc biệt khó khăn cịn nhiều Bình Đại huyện nơng thơn cúa tinh Bến Tre, nhừng năm qua đà có nhừng bước chuyển nhờ vào sách giàm nghèo cùa Chính phù giúp khoang cách giàu nghèo thu hẹp, nhiều hộ nghèo đà vươn lên làm giàu đáng Huyện Bình Đại đà tranh thủ nguồn lực để thực chương trình cua tình đề ra, đồng thời thực tốt phong trào phát huy nội lực lao động sáng tạo trình thực đế đạt chi tiêu kinh tế xà hội Thực có hiệu qua chuyển dịch cấu kinh tế, đầy mạnh đầu tư cơng trình hạ tầng phục vụ phát triển sàn xuất, chương trình vãn hố - xà hội, giáo dục, y tế, dân số, vay vốn tạo việc làm, hồ trợ nhà cho hộ nghèo đà phát huy hiệu tích cực cơng tác giam nghèo Tuy nhiên, q trình thực cịn nhừng tồn tại, bắt cập Khóa luận với đề tài “Thực sách giâm nghèo bền vừng địa bàn huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre” đà tập trung nghiên cứu nhừng vấn đề lý luận thực tiền trình tồ chức thực sách GNBV; đồng thời phân tích thực trạng giam nghèo tình hình triển 11 download by : skknchat@gmail.com hiện, lộ trình thực sách giam nghèo bền vừng cần phải đáp ứng với tiến trình phát triền chung cúa xà hội kinh tế cùa giới Khóa luận nghiên cứu thực sách GNBV địa bàn huyện Bình Đại đà trình bày hệ thống hóa cách ban lý luận thực tiền thực chinh sách GNBV Tuy nhiên khóa luận với góc độ tiếp cận kiến thưc lý luận hạn chế, thiếu kinh nghiệm thực tiền nên luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến từ q thầy để tác giá điều chinh thiếu sót, hồn thiện đề tài nghiên cứu cách tốt nhắt 11 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** A Các văn pháp luật [1] Ban chấp hành Trung ương Đáng Cộng sán Việt Nam (2016/ Văn kiện Đại hội Đãng toàn quốc lần XII, Hà Nội [2] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 190/2014/TT-BTC ngày 11/12/2014 Bộ Tài quy định chỉnh sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo sách xà hội, Hà Nội [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 105/20Ỉ4/NĐ-CP ngày 15/11/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dan thực số điều Luật BHYT [4] Chính phù (2015), Nghị định so 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lỷ học phí sờ giảo dục thuộc hệ thống giảo dục quốc dân sách miễn giảm học phỉ, hỗ trợ chi phỉ học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021, Hà Nội [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/QĐ-TTg ngày 09/7/2015 Chính phủ sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội [6] HĐND tinh Bến Tre, Nghị số 19/2014/NQ-HĐND ngày 09/12/2014 việc bồ sung Nghị sổ 22/2010/NQQ-HĐND ngày 09/12/2010 quy định sổ lượng, chức danh, chế độ chinh sách đoi với nhứng người hoạt động không chuyên trách xà, phường, thị trấn, ấp, khu địa bàn tinh Ben Tre, Bên Tre [7] Phịng LĐ-TBXH huyện Bình Đại, Bảo cảo số 06/BC-LĐTBXH ngày 16/02/2019 cùa Phòng LĐ-TBXH huyện Bình Đại Thực chương trình giám nghèo bền vừng năm 2018 phương hưởng hoạt động năm 2019 địa bàn huyện, Bình Đại 11 download by : skknchat@gmail.com [8] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội [9] Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QHỈ3 ngày 24/6/2014 Quốc hội đáy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo hen vừng đen năm 2020, Hà Nội [10] Quốc hội (2015), Luật Tồ chức chỉnh quyền địa phương, Hà Nội [11] Thù tướng Chính phù (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phũ phê duyệt đề ủn "Đào tạo nghề cho lao động nâng thôn đen năm 2020 ", Hà Nội [12] Thu tướng Chính phù (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 cùa Thít tưởng Chính phủ quy định cấu biêu giá hán lẽ tiền điện, Hà Nội [13] Thù tướng Chính phù (2015), Quyết định so ỉ 68/QĐ-TTg ngày 24/7/2015 cùa Thủ tưởng Chính phủ phê duyệt chương trình cung cắp dịch vụ viễn thơng cơng ích đen năm 2020, Hà Nội [14] Thủ tướng Chính phu (2015), Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg ngày 21/7/2015 Thủ tướng Chính phủ Tín dụng hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, Hà Nội [15] Thu tướng Chính phù (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tưởng Chính phủ chỉnh sách hỗ trợ nhà người nghèo theo chuăn nghèo giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội [16] Thú tướng Chính phu (2015), Quyết định số 1Ỉ68/QĐ-TT ngày 24/7/2014 Thủ tưởng Chỉnh phủ Phê duyệt chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến năm 2020, Hà Nội [17] Thú tướng Chính phú (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Thủ tưởng Chính phủ Phê duyệt Đe ủn tơng thê Chuyên đôi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 11 download by : skknchat@gmail.com [18] Thủ tướng Chính phù (2015), Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 cùa Thù tưởng Chinh phủ han hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội [19] Thù tướng Chính phù (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giám nghèo bền vừng giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội [20] UBND tinh Bến Tre (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tình Ben Tre việc định chuyên đôi từ tiếp cận nghèo theo phương pháp đa chiều, Bên Tre [21] ƯBND tỉnh Bến Tre (2010), Quyết định sổ 2413/QĐ-UBND ngày 09/11/2010 UBND tình Ben Tre việc phê duyệt Đe án "Đào tạo nghè cho lao động nông thôn tinh Ben Tre đen năm 2015 tằm nhìn đen năm 2020”, Bến Tre [22] UBND huyện Bình Đại (2017), Kế hoạch số 5986/KH-UBND ngày 25/5/2017 cùa UBND huyện Bình Đại Chương trình giảm nghèo bền vừng giai đoạn 2016 - 2020, Bình Đại [23] ƯBND huyện Bình Đại (2017), Quyết định số 3269/QĐ-UBND ngày 14/4/2017 UBND huyện Bình Đại kiện tồn Ban Giám nghèo bền vừng huyện Bình Đại [24] UBND huyện Bình Đại (2017), Chương trình sổ 5176/CTr-UBND ngày 08/5/2017 UBND huyện Bình Đại giảm nghèo bền vừng địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020, Bình Đại B Các ấn phấm, tài liệu khác [25] Hồ Chí Minh tồn tập, tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [26] Hồ Chí Minh tồn tập, tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 download by : skknchat@gmail.com [27] Học viện Hành Quốc gia (2008), Giảo trình hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [28] PGS TS Nguyền Hừu Hái - ThS Lê Vãn Hịa (2013), Đại cương phán tích sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [29] PGS TS Nguyền Hữu Hai (2016), Chỉnh sách cơng vẩn đề hàn, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [30] PGS TS Đồ Phú Hái (2017), Tông quan chỉnh sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [31] Hoàng Thị Hảo (2017), "Hoàn thiện sách giám nghèo tinh Quãng Ninh ”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Thương Mại, Hà Nội [32] PGS TS Lê Quốc Lý (2012), Sách chun khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp ” [33] Nhà xuất bán Tồng hợp Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Tập sách 23 năm chương trình xỏa đỏi giám nghèo thành phố Hồ Chỉ Minh [34] Nguyền Vãn Sinh (2015), Thực sách giảm nghèo huyện Hưng Nguyên, tình Nghệ An, Luận vãn Thạc sĩ Quan lý Kinh tế, Đại học Kinh tế - ĐHQG, Hà Nội [35] PGS TS Nguyền Ngọc Sơn (2012), "Chỉnh sách giâm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện ”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 181 [36] Phạm Thị Băng Tuyền (2012), "Thực chinh sách giám nghèo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ”, Luận án Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh [37] Phạm Thị Thu Thủy (2014), "Nghiên cứu chương trình giảm nghèo tăng hộ khả địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chi Minh ”, Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 11 download by : skknchat@gmail.com [38] Văn Tài (2016), Bài viết "Hiệu từ chương trình xỏa đỏi, giảm nghèo huyện Củ Chi [39] Nguyền Đức Thắng (2016), Thực sách xóa đỏi giảm nghèo tinh Tây Bắc đen năm 2020, Luận án Tiên sĩ Ọuán lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [40] TS Lê Như Thanh - TS Lê Vãn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [41] Viện Khoa học Xà hội Việt Nam (2011), Báo cảo giâm nghèo Việt Nam - Thành tựu thách thức c Một số trang thông tin điện tử [42] Cổng thông tin điện tư Sờ LĐ-TBXH Tỉnh Bến Tre [43] Công Thông tin điện từ UBND tinh Bến Tre [44] Cồng thông tin điện tử huyện Bình Đại [45] Trang web khác có liên quan 11 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC 01 *** 12 download by : skknchat@gmail.com ... THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH ĐẠI, TỈNH BẾN TRE 3.1 Phưig hướng thực sách giảm nghèo bền vững 3.1.1 Phương hưởngcủa Đảng hộ quyền tinh Ben Tre thực chinh sách. .. chức thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bình Đại 65 2.3.1 xây dựng kế hoạch thực sách giam nghèo bền vừng 65 2.3.2 huy động nguồn lực để thực sách giam nghèo bền. .. kết luận thực trạng sách giám nghèo bền vừng địa bàn huyện thời gian qua 1.3 Kinh nghiệm học rút thực sách giảm nghèo bền vững địa phưong 1.3.1 Kinh nghiệm thực chỉnh sách giâm nghèo so địa phương