Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tạihuyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

444

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒ MINH TÂN

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

“THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH”

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒ MINH TÂN

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

“THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH”

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8340403

Người Hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG XUÂN HUY

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2024

xin đảm bảo các báo cáo, số liệu trong Luận văn có cơ sở rõ ràng, cụ thể và trung thực Các kết luận, kiến nghị của Luận văn không giống với các công trình nghiên cứu được công bố khác

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 3 năm 2024

Tác giả luận văn

Hồ Minh Tân

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4

DANH MỤC CÁC BẢNG 5

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 8

1.1 Lý luận về giảm nghèo bền vững và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 8

1.1.1 Khái niệm về giảm nghèo bền vững 8

1.1.2 Khái niệm về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 9

1.2 Nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 10

1.3 Sự cần thiết thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 14

1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 16

1.4.1 Nhận thức về giảm nghèo bền vững 16

1.4.2 Nguồn lực đảm bảo thực hiện chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo 17

1.4.3 Công tác tổ chức triển khai thực hiện và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các chương trình giảm nghèo 18

1.4.4 Các yếu tố đặc thù địa phương ảnh hưởng đến quá trình giảm nghèo bền vững 19

1.4.5 Trình độ học vấn và ý thức của người nghèo 21

1.5 Bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 22 1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở một số quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 22

1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bình Chánh 25

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 266

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH 277

2.1 Thực trạng về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh 27

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội của huyện Bình Chánh 27

2.1.2 Tình hình hộ nghèo, cận nghèo tại huyện Bình Chánh 28

2.1.3 Thực trạng về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh 291

2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế 390

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 422

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH 433

3.1 Chủ trương, quan điểm của Đảng, mục tiêu của huyện Bình Chánh về

3.3.2 Thực hiện hoàn thiện các chương trình, kế hoạch về giảm nghèo bền vững và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức, hỗ trợ cho người nghèo về giảm nghèo bền vững 455

3.3.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 48

3.3.4 Thực hiện tốt việc huy động các nguồn lực, tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, ban ngành, đoàn thể trong thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững 49

3.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát trong thực hiện chính sách về giảm nghèo bền vững 601

3.4 Một số kiến nghị 612

3.4.1 Đối với Trung ương 634

3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 645

3.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 66

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 67

KẾT LUẬN 68

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 690

ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế

giai đoạn 2016 - 2023

Bảng: Tổng hợp kết quả hộ cận nghèo của huyện Bình Chánh Phụ lục 2 giai đoạn 2016 - 2023

Bảng: Tổng hợp kết quả thực hiện các chiều thiếu hụt Phụ lục 3 của hộ nghèo của huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 - 2020

Bảng: Tổng hợp kết quả thực hiện các chiều thiếu hụt Phụ lục 4 của hộ cận nghèo của huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 - 2020

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Bình Chánh (%) giai đoạn 2016 - 2023 Trang 29

Biểu đồ: Biểu đồ khảo sát lấy ý kiến về thực hiện chính sách giảm nghèo bền

vững tại Huyện Bình Chánh Trang 62 - 63

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài luận văn

Đảng và Nhà nước ta xác định công tác giảm nghèo bền vững là chủ trương lớn, quan trọng, nhất quán, xuyên suốt trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước theo mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Để thực hiện mục tiêu trên, trước hết phải giảm được người nghèo một cách bền vững, điều này được thể hiện thông qua các chính sách, các chương trình hành động và các dự án hỗ trợ giúp cho người nghèo giảm nghèo bền vừng

Tiếp tục thực hiện tinh thần chỉ đạo, các mục tiêu, nhiệm vụ về công tác giảm nghèo bền vững của Trung ương và thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Đảng bộ huyện Bình Chánh lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 – 2025, huyện Bình Chánh xác định đến năm 2025, phấn đấu xây dựng huyện Bình Chánh trở thành Thành phố Bình Chánh Công tác giảm nghèo là một trong số 06 chỉ tiêu để đạt Tiêu chí cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội - là một trong 05 tiêu chí huyện Bình Chánh cần phải đạt được để trở thành thành phố Bình Chánh trực thuộc thành phố Hồ Chí Minh Chính vì vậy, công tác giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân là nhiệm vụ mà Đảng bộ, Chính quyền huyện Bình Chánh cần phải tập trung thực hiện trong thời gian tới

Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2023, công tác giảm nghèo bền

vững của huyện Bình Chánh đã đạt được nhiều thành tựu, kết quả nổi bật,

hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu về công tác giảm nghèo bền vững Những kết quả đạt được là nhờ vào sự quan tâm, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, chính quyền huyện Bình Chánh và 16 xã - thị trấn, cùng với sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị và sự nỗ lực của Nhân dân trên địa bàn trong thực hiện công tác giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã làm được, hiện nay việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của Huyện vẫn còn tồn tại những hạn chế, khó khăn cần phải tập trung khắc phục trong thời gian tới như: việc lồng ghép thực hiện mục tiêu giảm nghèo vào trong thực hiện kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - văn hóa -

xã hội còn hạn chế chưa mang tính đồng bộ; tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo, hộ khó khăn trên tổng dân số còn ở mức cao; một số hộ dân tuy đã thoát nghèo nhưng chưa căn cơ và bền vững;… đã ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo, nâng cao chất lượng đời sống của người dân trên địa bàn Huyện Bình Chánh

Đồng thời, việc tổ chức đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong giai đoạn vừa qua trên địa bàn huyện Bình Chánh là cần thiết và cấp bách, để từ đó tiếp tục phát huy những kết quả đạt được, đúc kết bài học kinh nghiệm, đề ra các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm thực hiện tốt hơn chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay

Xuất phát từ thực tế đã nêu trên, để góp phần tổng kết, đánh giá thực tiễn, bổ sung về mặt lý luận cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững để thực hiện tốt hơn mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững nói chung, công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng trong giai đoạn hiện nay và thời gian tới, tác giả

chọn: “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh,

Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công của mình

2 Các công trình, đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Công tác quản lý nhà nước và thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững đã được nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu trong nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu, thực hiện Trong các công trình, đề tài nghiên cứu đó, tiêu biểu có những công trình, đề tài đã được thực hiện trước đây liên quan đến nội dung đề tài luận văn đang nghiên cứu, cụ thể như sau:

2.1 Công trình nghiên cứu của tác giả Phạm Thị Oanh (2017), Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh [39]: Trong công trình này, tác giả đã tổng hợp các quan điểm lý luận về nghèo đói và công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững từ kết quả giảm nghèo trên địa bàn huyện Hóc Môn Trên cơ sở đó, tác giả làm rõ vai trò quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và đề ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh

2.2 Công trình nghiên cứu của tác giả Hồ Thụy Đình Khanh (2018), Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh [40]: Trong công trình này, tác giả đã đánh giá những kết quả làm được và những hạn chế còn tồn tại trong thực hiện Chính sách giảm nghèo bền vững ở Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, tác giả đề ra một số giải pháp thực hiện trong thời gian tới

2.3 Công trình nghiên cứu của tác giả Đỗ Đinh Hải Triều (2019), Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh [41]: Trong công trình này, tác giả đã tổng hợp một số vấn đề lý luận về xóa đói giảm nghèo, đánh giá và phân tích thực trạng giảm nghèo trên địa bàn quận Tân phú, xác định những tồn tại, hạn chế và chỉ ra nguyên nhân trong công tác giảm nghèo qua đó, qua đó, tác giả đề ra phương hướng và một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong giai đoạn hiện nay

2.4 Công trình nghiên cứu của tác giả Nguyễn Văn Tốn (2020), Chương trình giảm nghèo bền vững ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp [42]: Trong công trình này, tác giả đã nêu và phân tích thành tựu quan trọng và kinh nghiệm trong xây dựng và tổ chức thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững ở Việt Nam, qua đó tác giả định hướng một số giải pháp trong thời gian tới

2.5 Công trình nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang (2022), Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh [43]: Trong công trình này, tác giả đã nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, phân tích những nguyên nhân nào ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, qua đó tác giả đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững giảm nghèo tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh và toàn Thành phố đến năm 2025

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ở từng địa phương cụ thể của các tác giả nói trên đã đề cập và phân tích những vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác giảm nghèo và đề xuất các giải pháp thực hiện công tác giảm nghèo trong thời gian tới đạt được kết quả tốt hơn Trong luận văn này, tác

giả có sự tiếp thu chọn lọc những kết quả nghiên cứu mà các công trình, tài liệu khoa học nói trên Trong quá trình nghiên cứu, phân tích, thực hiện luận văn, tác giả còn sử dụng sưu tầm các tài liệu khác có liên quan đã thu thập được vào trong luận văn của mình

Trong đề tài này, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu, đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững hiện nay tại địa bàn huyện Bình Chánh Trên cơ sở đó, tác giả trình bày các kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại và đề ra một số giải pháp cụ thể để thực hiện tốt hơn chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện đạt được mục đích nghiên cứu đã đặt ra, luận văn phải tập trung hoàn thành các nhiệm vụ sau:

Một là, trên cơ sở nghiên cứu những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước có liên quan đến công tác giảm nghèo bền vững để đưa ra các khái niệm, lý luận về công tác giảm nghèo, chính sách giảm nghèo bền vững

Hai là, thực hiện việc phân tích, đánh giá thực chất về những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn Huyện Bình Chánh trong thời gian qua

Ba là, đề xuất một số phương hướng, giải pháp cụ thể, phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm phát huy các kết quả đạt được, đồng thời khắc phục những hạn chế, tồn tại để thực hiện tốt hơn chính sách giảm nghèo bền vững tại Huyện Bình Chánh trong giai đoạn hiện nay và thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bình Chánh thời gian qua và hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung của công tác thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở phạm vi cấp huyện

Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu chủ yếu tại địa bàn huyện Bình Chánh

Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn uyện Bình Chánh trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2023; nghiên cứu đưa ra định hướng, đề xuất giải pháp áp dụng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đến năm 2030.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận của luận văn

Luận văn dựa trên cơ sở quan điểm, chủ trương của Đảng, các chính sách và pháp luật của Nhà nước về công tác giảm nghèo, giảm nghèo bền vững

Luận văn vận dụng phương pháp luận biện chứng duy vật: Cơ sở lý luận và chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững

5.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Trong nghiên cứu Luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp xã hội học kết hợp với các phương pháp khác như phân tích - tổng hợp, diễn dịch - quy nạp, trừu tượng hoá, khái quát hoá để thu thập - xử lý các thông tin, dữ liệu và đưa ra các đánh giá, nhận định, giải pháp thực hiện

Tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học theo hình thức lấy mẫu để thu thập ý kiến đánh giá, nhận xét của cán bộ trong hệ thống chính trị (100 phiếu) và người dân (210 phiếu) về đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bình Chánh nhằm tham khảo cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp của luận văn

Phương pháp tổng hợp, thu thập dữ liệu, phân tích: Luận văn thu thập dữ liệu từ báo cáo, kế hoạch và các văn bản quản lý về giảm nghèo và sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh và phân tích các thông tin, dữ liệu sau khi thu thập từ các cơ quan quản lý nhà nước như: UBND huyện, phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện để xử lý, tính toán các trị số thể hiện đặc tính của người nghèo, mức độ và chiều thiếu hụt của hộ nghèo, đặc điểm kinh tế - xã hội, tình hình giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bình Chánh Từ đó, đưa ra những nhận định, đánh giá về thực trạng hộ nghèo, kết quả thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn quận theo khía cạnh đa chiều (y tế, giáo dục, việc làm, vay vốn, nhà ở) và hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bình Chánh trong thời gian qua

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn 6.1 Ý nghĩa về lý luận của luận văn

Nghiên cứu công tác thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh được tiếp cận dưới nhiều góc độ của các ngành khoa học khác nhau, nhưng chủ yếu và quan trọng nhất là tiếp cận dưới góc độ của ngành khoa học Quản lý công, vì vậy luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh

Luận văn tập trung hệ thống một cách cơ bản các khái niệm về giảm nghèo bền vững và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong hoạt động thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đã cung cấp thông tin về thực trạng hộ nghèo, hộ cận nghèo ở huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở hệ thống, phân tích, tổng hợp và nhận diện những đặc điểm đặc thù về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Luận văn tổng hợp quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm tổ chức hoạt động quản lý nhà nước về giảm

nghèo bền vững hiệu quả

6.2 Ý nghĩa về thực tiễn của luận văn

Các giải pháp và đề xuất của Luận văn góp phần phát huy ưu điểm, khắc phục những hạn chế tồn tại, phù hợp trong giai đoạn hiện nay, đóng góp thêm các nội dung cần tập trung thực hiện trong công tác thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững để xây dựng, nâng cao chất lượng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Từ đó, có thể áp dụng vào thực tiễn cụ thể của huyện Bình Chánh và nhân rộng, triển khai áp dụng sâu rộng đến các địa phương khác cấp huyện có điều kiện tương tự

7 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn chia làm 03 chương, 11 tiết

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác giảm nghèo và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.1 Lý luận về giảm nghèo bền vững và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.2 Nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 1.3 Sự cần thiết thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 1.5 Bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền

2.2 Đánh giá kết quả thực hiện

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh

3.1 Chủ trương, quan điểm của Đảng, mục tiêu của huyện Bình

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1 Lý luận về giảm nghèo bền vững và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.1.1 Khái niệm về giảm nghèo bền vững

Một quốc gia được xem là phát triển bền vững khi chất lượng cuộc sống của Nhân dân được nâng cao, không còn hộ nghèo Chính vì vậy, giảm nghèo bền vững là một trong những yếu tố quan trọng tạo nên sự phát triển bền vững của một quốc gia Ở nước ta hiện nay, một trong những mục tiêu quan trọng của Chương trình quốc gia về giảm nghèo mà Đảng và Nhà nước đang hướng đến là giảm nghèo bền vững Qua nghiên cứu và tìm hiểu, có thể hiểu giảm nghèo và giảm nghèo bền vững như sau:

Giảm nghèo hiểu theo cách đơn giản nhất là làm cho một bộ phận

người dân có sự chuyển biến nâng cao về mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Giảm nghèo có thể được nhìn nhận ở nhiều góc độ khác nhau Có thể hiểu giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận người dân

nghèo lên một mức sống cao hơn, vượt qua mức nghèo Giảm nghèo hiểu

theo góc độ quản lý nhà nước là cách thức, phương thức mà Nhà nước vận

dụng các nguồn lực cả về vật chất lẫn tinh thần từ Nhà nước và xã hội để triển khai thực hiện các dự án, chương trình, kế hoạch tác động đến người nghèo, người cận nghèo giúp họ nâng cao thu nhập, mức sống, đáp ứng các nhu cầu cơ bản của cuộc sống thường ngày ngày một tốt hơn Việc đánh giá công tác giảm nghèo hiện nay thường dựa trên tỷ lệ phần trăm người nghèo trên tổng dân số và số lượng người nghèo được kéo giảm xuống

Bền vững được hiểu là vững chắc, khó lay chuyển được và duy trì bền

lâu trong thời gian dài

Trong Văn kiện Đại hội lần thứ VIII (năm 1996) của Đảng, Đảng ta đã

chỉ rõ là “phải khuyến khích Nhân dân vươn lên làm giàu, đẩy mạnh xoá đói,

giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo …từng bước thực hiện công bằng xã hội, tiến tới làm cho mọi người, mọi nhà đều trở nên khá giả”

Đến Đại hội IX (tháng 4 năm 2001), quan điểm của Đảng Cộng sản

Việt Nam về giảm nghèo bền vững được thể hiện lần đầu trong Nghị quyết:

“ phải rất coi trọng việc tạo nguồn lực cần thiết để Nhân dân ở các vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề, tăng nhanh thu nhập… Nâng dần mức sống của các hộ dân đã thoát nghèo, tránh tình trạng tái nghèo trở lại” Có thể nói, bắt đầu từ nghị quyết Đại hội IX của Đảng,

quan điểm về giảm nghèo chuyển sang giảm nghèo bền vững

PGS-TS Trần Đình Thiên đã thể hiện quan điểm về giảm nghèo trong Hội thảo chiến lược giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2020 do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Viện Kinh tế Việt Nam và Cơ quan phát triển Liên

hợp quốc (UNDP) tổ chức là: “Không thể xóa nghèo nhanh, tức thời thông

qua việc tặng phương tiện sống để giúp người nghèo thoát nghèo - Đây là cách không bền vững Mà phải cấp cho người nghèo một phương thức sản xuất, phương thức phát triển mới, ưu tiên cho vùng có khả năng, có điều kiện thoát nghèo nhanh và có thể nhân rộng cho các vùng lân cận thì mới xóa nghèo bền vững được”

Từ phân tích, đánh giá các quan điểm, nhận định trên, có thể hiểu:

“Giảm nghèo bền vững là việc thực hiện và duy trì thường xuyên các biện pháp, cách thức để giảm nghèo, trong đó tập trung vào các hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu và phương tiện sản xuất phù hợp để họ tự phát triển kinh tế gia đình, nâng cao thu nhập, vươn lên thoát nghèo; tạo cơ hội để người nghèo được tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản; đảm bảo người nghèo thoát nghèo và không tái nghèo trở lại”

[43, tr.18]

1.1.2 Khái niệm về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo là tập hợp các quyết định của Nhà nước xoay

quanh việc xác định các giải pháp sáng tạo, đặt ra mục tiêu rõ ràng, và sử dụng các công cụ chính sách hiệu quả nhằm mục đích nâng cao chất lượng cuộc sống toàn diện cho cộng đồng có rủi ro nghèo Bằng cách này, chính sách không chỉ hướng đến cải thiện điều kiện sống vật chất mà còn tập trung vào khía cạnh tinh thần, tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện của người dân

và giảm thiểu khoảng cách xã hội, vùng miền, dân tộc và các nhóm dân cư

Chính sách giảm nghèo bền vững là tập hợp các quyết định của Nhà

nước đặt ra những lựa chọn thông minh về giải pháp, mục tiêu, và công cụ chính sách, nhằm mục đích nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất và tinh thần cho nhóm người nghèo một cách bền vững và chặt chẽ Chính sách này không chỉ hướng tới việc cải thiện điều kiện sống mà còn đặt nặng vào khía cạnh tinh thần, tạo điều kiện cho sự phát triển ổn định của cộng đồng và đồng thời giúp giảm thiểu khoảng cách xã hội, vùng miền, dân tộc, và các nhóm dân cư

nối các khâu khác trong chu trình chính sách giảm nghèo bền vững, nhằm chuyển hóa ý chí của Nhà nước thành hiện thực với các đối tượng nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững

1.2 Nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Công tác giảm nghèo và thực hiện chính sách giảm nghèo luôn được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm Để triển khai và thực hiện hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững thì phải có những đường lối, chủ trương lãnh đạo đúng đắn của Đảng để định hướng cho việc hoạch định chính sách giảm nghèo bền vững của Nhà nước, của Chính phủ

Nghị quyết của Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, giai đoạn 2011 - 2016 đã khẳng định rõ: Thực hiện chính sách giảm nghèo một cách linh hoạt, đáp ứng hiệu quả theo từng giai đoạn; đa dạng hóa nguồn lực và cách tiếp cận để đảm bảo giảm nghèo bền vững, đặc biệt là tại các vùng nghèo nhất và những khu vực đặc biệt khó khăn thông qua việc áp dụng các chính sách và giải pháp linh hoạt nhằm giảm thiểu sự chênh lệch về giàu nghèo và giảm bớt khoảng cách về mức sống giữa nông thôn và thành thị

Trong các Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng từ Đại hội IX đến Đại hội XIII đều quan tâm, đưa chỉ tiêu giảm nghèo vào chỉ tiêu trọng tâm phải thực hiện trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể:

- Đại hội IX của Đảng là: “Cơ bản xoá hộ đói, giảm tỷ lệ hộ nghèo

xuống còn 10% vào năm 2005”

- Đại hội X của Đảng là: “Tỉ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) giảm xuống

còn 10 - 11% vào năm 2010”

- Đại hội XI của Đảng là: “Tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/năm” - Đại hội XII của Đảng là: “Tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 1-

1,5%/năm”

- Đại hội XIII của Đảng là: “Tỉ lệ nghèo đa chiều duy trì mức giảm 1-

1,5%/năm”

Trên cơ sở, Nghị quyết lãnh đạo của Đảng, Chính phủ và Thủ tướng, đã được đề xuất và hướng dẫn về chiến lược, chương trình và chính sách liên quan đến giảm nghèo bền vững Mục tiêu của họ là tạo ra một hệ thống pháp lý linh hoạt, có khả năng điều chỉnh các mối quan hệ và hành vi liên quan đến mọi hoạt động giảm nghèo bền vững Điều này sẽ không chỉ hỗ trợ việc thực hiện quản lý nhà nước một cách hiệu quả mà còn đảm bảo rằng mọi hành động được thực hiện đúng theo hướng dẫn, mục tiêu, và đường lối của Đảng, cũng như chính sách của Nhà nước Một số văn bản cụ thể như:

- Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ đưa ra mục tiêu cần đạt được trong giai đoạn từ 2011 đến 2020

- Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Kế hoạch hành động triển khai đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020

- Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15 tháng 9 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020”; Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020

- Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

giai đoạn 2021 - 2025; Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025

Trong giai đoạn hiện tại, Chính phủ của chúng ta đã đặt ra mục tiêu quan trọng trong Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai

đoạn 2021 - 2025 tập trung vào thực hiện là:“Thực hiện giảm nghèo đa chiều,

bao trùm, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo; hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt lên mức sống tối thiểu, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, nâng cao chất lượng cuộc sống; hỗ trợ các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn” Mục tiêu này không chỉ

đơn thuần là giảm nghèo mà còn nhấn mạnh vào khía cạnh đa chiều, bền vững và ngăn chặn hiện tượng tái nghèo cùng xuất hiện nghèo mới Chú trọng đến việc hỗ trợ những người nghèo và hộ nghèo vượt lên trên mức sống tối thiểu, đồng thời đảm bảo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống Ngoài ra, Chính phủ cũng đặt ra biện pháp hỗ trợ đặc biệt cho các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn ở vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo, nhằm giúp họ thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt là những vùng đất đang gặp phải những thách thức đặc biệt khó khăn Qua đó, Chính phủ cam kết đối tác một cách chặt chẽ với mọi cấp độ xã hội để đảm bảo một cơ sở hạ tầng và môi trường sống bền vững,

thúc đẩy sự phát triển toàn diện và bền vững trong cộng đồng

- Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 Chính phủ đặt ra những chỉ tiêu rõ ràng và thách thức đầy quyết tâm

đã đề ra 04 chỉ tiêu cụ thể để tập trung thực hiện:

+ Thứ nhất, mục tiêu phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo

đa chiều từ 1% đến 1,5% mỗi năm, đồng thời hạ mức độ nghèo ở các huyện khó khăn và vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo Tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo cũng giảm từ 4% đến 5% mỗi năm, đặc biệt chú trọng vào việc giảm tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số trên 3% hàng năm

+ Thứ hai, Chính phủ quyết tâm tập trung vào việc giảm đến 50% số hộ nghèo và hộ cận nghèo so với đầu kỳ, theo chuẩn nghèo đa chiều của quốc gia Đồng thời, đảm bảo 100% các huyện nghèo và vùng khó khăn được đầu

tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho sự liên kết vùng, phục vụ nhu cầu dân sinh và hỗ trợ các dịch vụ xã hội cơ bản

+ Thứ ba, Chính phủ cam kết hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo trong việc tạo ra việc làm bền vững, đặc biệt là đối với thành viên trong độ tuổi lao động Mục tiêu là đạt tỷ lệ 90% trẻ em thuộc hộ nghèo và hộ cận nghèo đi học đúng độ tuổi

+ Cuối cùng, Chính phủ đề ra mục tiêu hỗ trợ xây dựng và nhân rộng trên 1.000 mô hình, dự án giảm nghèo, tập trung vào phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch và khởi nghiệp Mục tiêu là tạo ra sinh kế, việc làm và

thu nhập bền vững, đồng thời đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế và xã hội

- Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 đã đề ra bảy dự án cụ thể để thúc đẩy quá trình giảm nghèo một cách có hiệu quả Trong đó, việc hỗ trợ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại các huyện nghèo và xã đặc biệt khó khăn ở vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo được coi là một trong những điểm chính Đồng thời, mục tiêu đa dạng hóa sinh kế và phát triển các mô hình giảm nghèo nhằm tối ưu hóa sự đa chiều trong quá trình phát triển Chương trình cũng đặt mục tiêu hỗ trợ phát triển sản xuất và cải thiện dinh dưỡng, nhấn mạnh vào việc xây dựng môi trường thích hợp để cộng đồng nâng cao chất lượng cuộc sống Phát triển giáo dục nghề nghiệp và việc làm bền vững cũng là một trụ cột quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng người nghèo có thể phát triển kỹ năng và có cơ hội nghề nghiệp Hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo và hộ cận nghèo, đặc biệt là tại các huyện nghèo, được xem là một trong những yếu tố quyết định đến sự ổn định và an ninh của cuộc sống Truyền thông và giảm nghèo thông qua thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường nhận thức và tương tác tích cực từ cộng đồng trong quá trình giảm nghèo Cuối cùng, chương trình tập trung vào việc nâng cao năng lực và đánh giá hiệu suất của chính nó thông qua một quy trình giám sát và đánh giá chặt chẽ Điều này giúp đảm bảo chương trình không chỉ đặt ra mục tiêu mà còn thực sự đạt được những

kết quả tích cực và thúc đẩy sự phát triển bền vững của cộng đồng

1.3 Sự cần thiết thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Để thực hiện được mục tiêu chung là làm cho “dân giàu” thì mục tiêu trước mắt của Nhà nước ta là phải giảm được người nghèo, nâng cao chất lượng của sống của người dân về cả vật chất và tinh thần nhất là những nhóm người yếu thế dễ bị tổn thương, giúp họ vượt qua các khó khăn trong cuộc sống để vươn lên phát triển… Ngoài ra, thực hiện tốt công tác giảm nghèo còn góp phần thực hiện công bằng xã hội, thúc đẩy sự phát triển đồng đều giữa các vùng, giảm khoảng cách và sự chênh lệch về mức sống giữa nông

thôn và thành thị, các nhóm dân cư

Thực tế cho thấy, người nghèo là đối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội, họ có cuộc sống khó khăn hơn các nhóm dân cư khác Ngoài việc tự thân họ cố gắng nỗ lực, lao động sản xuất để vươn lên thì cần thiết có sự hỗ trợ từ

nguồn lực bên ngoài mà cơ bản nhất là từ nguồn lực của Nhà nước

Việc hỗ trợ người nghèo không chỉ là cam kết của Nhà nước mà còn là sự thực hiện thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình và dự án về giảm nghèo Qua những biện pháp này, mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ nghèo và cận nghèo tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản như nhà ở, giáo dục, y tế, nước sinh hoạt, cung cấp thông tin, hỗ trợ vay vốn, giới thiệu việc làm và nhiều khía cạnh khác Ngoài ra, chính sách giảm nghèo của Nhà nước còn có tác động kích thích các nguồn lực hỗ trợ từ xã hội, bao gồm các công ty, doanh nghiệp và các tổ chức nhân đạo Điều này mở ra cơ hội thuận lợi để người nghèo có thể sở hữu nhà cửa, vốn, phương tiện sinh kế, tiếp cận đào tạo nghề và tìm kiếm cơ hội việc làm Qua đó, họ có thể phát triển sản xuất, kinh doanh, và tăng nguồn thu nhập, giúp họ thoát khỏi tình trạng nghèo một cách bền vững và nhanh chóng Trong thời gian gần đây, việc xây dựng hệ thống cơ chế và chính sách giảm nghèo ngày càng được bổ sung và hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thuộc hộ nghèo và hộ cận nghèo có thể tiếp cận đầy đủ các dịch vụ xã hội cơ bản Chính phủ cũng đã thúc đẩy các bộ, ngành và địa phương bố trí nguồn ngân sách để thực hiện các chương trình và chính sách giảm nghèo, hướng tới mục tiêu chung là giảm nghèo bền vững (GNBV)

Mặc dù GNBV đang là ưu tiên hàng đầu, trong quá trình thực hiện, nó vẫn đối mặt với nhiều thách thức đáng kể Trong số đó, đa số hộ nghèo và hộ cận nghèo đang đối diện với những vấn đề lớn như thiếu nguồn thu nhập ổn định, công việc không đảm bảo và thu nhập thấp Mặc dù mức trợ cấp xã hội đã được tăng, nhưng vẫn chưa đạt đến mức độ đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế của cộng đồng, điều này tạo ra một hạn chế nổi bật Ngoài ra, các dịch vụ xã hội cơ bản như nhà ở, vệ sinh, và thông tin vẫn thiếu hụt, đặc biệt là trong tình hình người lao động gặp khó khăn trong việc tiếp cận việc làm do thiếu kỹ năng nghề nghiệp Thêm vào đó, triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 tại một số địa phương vẫn đang diễn ra chậm chạp, làm giảm hiệu suất của Chương trình Những yếu tố như biến đổi khí hậu, xu hướng đô thị hóa, sự hội nhập quốc tế, già hóa dân số, chênh lệch thu nhập và tình trạng di cư lao động đến các thành phố lớn cũng như đại dịch COVID-19 đã tác động lớn đến kinh tế và cuộc sống hàng ngày của người dân Những vấn đề này đòi hỏi sự tập trung đặc biệt và giải pháp sáng tạo để đảm bảo rằng mục tiêu GNBV có thể thực sự đạt được và duy trì hiệu quả trong thời gian tới Chính vì vậy, nhiều vấn đề rất lớn đã và đang đặt ra đối với công tác GNBV trong giai đoạn hiện nay

Như vậy, có thể thấy Nhà nước có vai trò chủ đạo và rất quan trọng trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, sau đại dịch COVID-19 đã ảnh hưởng rất lớn đến mức sống, thu nhập của hộ dân, nhất là các hộ thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có hoàn cảnh khó khăn Chính sách an sinh xã hội và chính sách giảm nghèo bền vững của Nhà nước được xây dựng nhằm tạo ra tác động tích cực đối với nhóm người nghèo và những đối tượng đang đối diện với khó khăn Mục tiêu là cải thiện cả về mặt vật chất và tinh thần, đồng thời giảm thiểu khoảng cách và chênh lệch về mức sống giữa các khu vực nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư khác nhau, nhằm đạt được mục tiêu GNBV Để thực hiện mục tiêu này hiệu quả, Nhà nước không những phải tăng cường mà còn phải triển khai thực hiện những chính sách giảm nghèo phù hợp Điều này sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo rằng Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025

có thể đạt được kết quả tích cực và bền vững, từ đó góp phần vào sự thuận lợi và tiến triển của cộng đồng

1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Trong thực tế, quá trình tổ chức và triển khai chính sách giảm nghèo bền vững đang phải đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm cả những tác động tích cực và tiêu cực từ nhiều yếu tố khác nhau Những yếu tố này có thể xuất phát từ Nhà nước, từ những đối tượng được chính sách nhắc đến, hoặc là các yếu tố kinh tế và xã hội khác nhau Những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách GNBV hiện nay, bao gồm:

1.4.1 Nhận thức về giảm nghèo bền vững

Các chủ thể hoạch định và thực thi chính sách phải nhận thức đúng và đầy đủ về công tác giảm nghèo và vai trò, tầm quan trọng của chính sách GNBV tác động đến các đối tượng người nghèo thì việc hoạch định và thực thi chính sách mới liên quan đến công tác giảm nghèo mới có hiệu quả trong thực tiễn Thực tế chứng minh rằng, sự nhận thức về khái niệm giảm nghèo bền vững đa dạng có thể dẫn đến đặc điểm cụ thể trong cơ chế tổ chức, chính sách, mức độ quan tâm, và ưu tiên thực hiện khác nhau

Đầu tiên phải kể đến quan điểm, nhận thức của các cơ quan, các địa phương trong việc đề xuất, xây dựng các chính sách, chương trình, sau đó là đến nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu, thực hiện chính sách giảm nghèo và cuối cùng là nhận thức của bản thân người nghèo Chính vì vậy, dù ở các địa phương, vùng miền có thể có những đặc điểm và cách làm khác nhau thì nhận thức về GNBV cần phải bám sát những nội dung, tư tưởng GNBV mà Đảng và Nhà nước đã đề ra, đồng thời gắn với tình hình thực tế, những kinh nghiệm của từng địa phương để xây dựng và thực thi chính sách GNBV một cách hiệu quả nhất Vì vậy, để thực hiện chính sách GNBV một cách có hiệu quả, các cán bộ, đảng viên, đặc biệt là lãnh đạo cấp cao của các tổ chức và đơn vị cần tự nhận thức về trách nhiệm của mình trong công tác GNBV Đồng thời, việc xây dựng sự thống nhất trong nhận thức và hành động của tất cả các cấp, các ngành, và toàn xã hội trong việc thực hiện

mục tiêu, chỉ tiêu và giải pháp của GNBV, đặc biệt là sự tham gia tích cực của Nhân dân, là một yếu tố cực kỳ quan trọng

Để đạt được mục tiêu này, việc tăng cường công tác triển khai, quán triệt, và phổ biến chủ trương cũng như đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước liên quan đến giảm nghèo đặt ra một nhiệm vụ quan trọng Cần phải thông tin rõ ràng và truyền đạt một cách hiệu quả các thông điệp này đến các cơ quan, đơn vị, cán bộ, và đảng viên, đặc biệt là đến nhóm người nghèo, thông qua nhiều phương tiện và hình thức khác nhau Bằng cách này, mọi tập thể và cá nhân đều sẽ có cơ hội hiểu rõ và thấu hiểu đầy đủ về những mục tiêu và giải pháp của chính sách giảm nghèo Điều này sẽ kích thích ý chí tự lực và sự chủ động của những người nghèo, giúp họ tìm kiếm các phương thức lao động, sản xuất và sử dụng nguồn lực hỗ trợ từ Nhà nước và cộng đồng một cách có hiệu quả, hướng tới mục tiêu thoát khỏi tình trạng nghèo một cách bền vững

1.4.2 Nguồn lực đảm bảo thực hiện chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo

- Hiện nay, thực tế cho thấy rằng việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đòi hỏi cần có nguồn kinh phí đủ mạnh mẽ, và chủ yếu được cân đối từ nguồn ngân sách của quốc gia Đồng thời, cần có sự đa dạng hóa bằng cách huy động các nguồn lực khác từ xã hội, bao gồm: các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ và cả sự đóng góp từ các quỹ từ thiện quốc tế, cùng với sự tham gia tích cực của cá nhân trong nước Mặc dù có sự đóng góp từ nhiều phía, nhưng nguồn kinh phí từ ngân sách của quốc gia vẫn đóng vai trò chủ đạo và quan trọng nhất Sự ổn định và tăng trưởng kinh tế, cùng với việc thu ngân sách tăng, được coi là một trong những yếu tố tài chính quan trọng để đảm bảo nguồn lực cho công tác giảm nghèo Do đó, tốc độ phát triển kinh tế chính là yếu tố quyết định trong việc đảm bảo nguồn lực cho công tác giảm nghèo

- Việc cân đối chi tiêu ngân sách giữa các cấp hành chính, các vùng miền, giữa các ngành kinh tế ảnh hưởng đến tính bền vững của công tác giảm nghèo Để giảm nghèo bền vững cần quan tâm đầu tư vào các lĩnh vực như: giáo dục, y tế, dạy nghề, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Ở các khu vực nông thôn kém phát triển thì có nhiều hộ nghèo, hộ khó khăn hơn

Do đó, cần quan tâm đầu tư cho phát triển nông nghiệp và khu vực nông thôn Đồng thời, cần tập trung đầu tư vào các ngành thu hút nhiều lao động, giải quyết việc làm cho lực lượng lao động, tăng thu nhập của hộ gia đình sẽ tạo động lực tốt, tác động tích cực đến công tác GNBV

- Hiện nay, nước ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế và khu vực đã đem lại những hỗ trợ về tài chính trong công tác giảm nghèo Thông qua các chương trình, dự án, các thiết chế tài chính, tín dụng và chính phủ, các tổ chức phi chính phủ đã hỗ trợ nhiều nguồn lực, tạo cơ hội thu hút nguồn lực cho giảm nghèo, tác động tích cực đối với GNBV ở nước ta Tuy nhiên, điều này cũng làm cho chênh lệch thu nhập giữa các tầng lớp dân cư ngày càng lớn hơn Do đó, cần phải sử dụng tốt nguồn lực này, xem hội nhập quốc tế vừa là cơ hội cũng vừa là thách thức cho công tác GNBV

- Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách GNBV là nguồn nhân lực Thực tế chứng minh rằng, để triển khai đồng bộ và hiệu quả các chương trình, dự án cũng như kế hoạch giảm nghèo, chúng ta cần một đội ngũ cán bộ có chuyên môn phù hợp và tinh thần trách nhiệm cao Đội ngũ này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ tham mưu và triển khai chính sách GNBV một cách linh hoạt và chính xác Đồng thời, sự đồng thuận và hiệu suất của họ sẽ đóng góp quan trọng vào việc đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững

1.4.3 Công tác tổ chức triển khai thực hiện và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các chương trình giảm nghèo

Nhà nước, trong vai trò quản lý vĩ mô và thực hiện kiểm soát xã hội qua việc đưa ra chính sách, đóng một vai trò quan trọng trong việc đạt được mục tiêu GNBV và giảm thiểu nguy cơ tái nghèo Để làm được điều này, chúng ta cần xây dựng một hệ thống chính sách, chương trình và dự án có khả năng kích thích tăng trưởng kinh tế cũng như đảm bảo rằng nhóm người nghèo và có thu nhập thấp có cơ hội hưởng lợi từ sự phát triển KT-XH

Thực tế đã chứng minh rằng, để hiệu quả trong việc giảm nghèo và hạn chế tình trạng tái nghèo, chúng ta cần một hệ thống chính sách, chương trình, và dự án đồng bộ, được kết hợp một cách chặt chẽ và tác động đa chiều Cần phải thiết lập các chỉ tiêu và phương pháp đánh giá phù hợp để đảm bảo rằng

công tác GNBV sẽ mang lại kết quả tích cực không chỉ ở cấp địa phương mà còn trên toàn quốc trong thời gian tới

1.4.4 Các yếu tố đặc thù địa phương ảnh hưởng đến quá trình giảm nghèo bền vững

Các yếu tố mang tính đặc thù của địa phương như: vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, thời tiết, điều kiện xã hội, lao động, văn hóa, tín ngưỡng tôn giáo, dân tộc, điều kiện kinh tế có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến công tác GNBV của địa phương đó

- Yếu tố về vị trí địa lý đóng một vai trò quan trọng trong việc định hình và phát triển các mạng lưới giao thông, quyết định vị trí xây dựng cơ sở hạ tầng, và ảnh hưởng đến sự phân bố của các ngành công nghiệp và nông nghiệp Nó cũng đóng vai trò quyết định về sự phân bố của nguồn lực quan trọng như tín dụng, khoa học kỹ thuật, công nghệ và thị trường Tất cả những yếu tố này có tác động trực tiếp đến quá trình thực hiện chính sách GNBV

- Yếu tố về đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc sản xuất nông nghiệp và đối mặt với thách thức lớn khi đất canh tác trở nên khó khăn hoặc giảm diện tích do tình trạng tăng nhanh của dân số Sự thu hẹp của diện tích đất nông nghiệp làm tăng áp lực lên các hộ nông dân, đặc biệt là những hộ không đủ tài nguyên để duy trì hoạt động canh tác, dẫn đến tình trạng túng thiếu và nghèo đói Điều này gây khó khăn đối với năng suất và đời sống của cộng đồng nông dân Ở các vùng biển không có đất trồng lúa, sản xuất lương thực nên sau sự cố môi trường biển sẽ tác động rất lớn đến các hộ nghèo, làm cho họ càng khó khăn hơn

- Yếu tố về khí hậu và thời tiết: ở nước ta hiện nay người dân lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm 30%, việc sản xuất nông nghiệp của họ phụ thuộc về điều kiện về khí hậu, thời tiết Các vùng có khí hậu khắc nghiệt, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi các thiên tai như bão, lụt, hạn hán hay xâm nhập mặn đều đối diện với những thách thức đáng kể đối với kinh tế và cuộc sống hằng ngày của cộng đồng Đặc biệt, hệ quả của những sự kiện này gây tổn thất lớn đối với người dân, đặc biệt là những hộ nghèo, khiến cho tình hình đời sống của họ trở nên nghiêm trọng

- Yếu tố về điều kiện xã hội: bao gồm mật độ dân số và quy mô dân số,

đóng một vai trò quan trọng trong việc tác động đến chất lượng cuộc sống của cộng đồng Mật độ dân số, quy mô dân số đông ảnh hưởng về vấn đề nhà ở, việc làm, môi trường, tệ nạn xã hội… tạo sức ép lên đời sống xã hội và chính sách giảm nghèo Ngoài ra, ở các khu vực có chi phí xã hội cao sẽ ảnh hưởng đến đời sống của người dân, nhất là những người yếu thế

- Yếu tố về lao động: lực lượng của nền sản xuất và thị trường tiêu thụ sản phẩm của địa phương đều phụ thuộc vào lực lượng lao động của địa phương đó Chính vì vậy, việc phân bố dân cư và nguồn lao động nói riêng ảnh hưởng rất lớn tới sản xuất, nâng cao sức mua, kích thích sự phát triển của các ngành sản xuất, cải thiện đời sống của Nhân dân, phát triển kinh tế địa phương Do đó, ở bất cứ địa phương nào thì yếu tố lao động luôn có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội và sự phát triển kinh tế của địa phương

- Yếu tố về văn hóa: văn hóa định hình cho các giá trị và chuẩn mực trong đời sống xã hội, đồng thời chi phối các hành vi của mỗi cá nhân và toàn xã hội Một số địa phương có trình độ văn hoá trung bình thấp sẽ là rào cản đối với công tác giảm nghèo Đồng thời, sự nghèo khó ảnh hưởng tâm tư, tình cảm của con người, làm nảy sinh các vấn đề xã hội, dẫn đến đẩy lùi văn minh xã hội, văn hoá và nhân cách con người Do đó, văn hóa có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện các chính sách về giảm nghèo

- Yếu tố về tôn giáo, tín ngưỡng: yếu tốt này đã đóng một vai trò quan

trọng trong đời sống tinh thần của cộng đồng từ thời kỳ xa xưa Tuy nhiên, nếu những giá trị này bị lợi dụng, có thể tạo ra những hậu quả đáng lo ngại cho xã hội Việc lạm dụng tôn giáo và tín ngưỡng có thể ẩn chứa những nguy cơ tiêu cực, gây ảnh hưởng độc hại đến tinh thần cộng đồng và tác động tiêu cực đến việc thực hiện các chính sách giảm nghèo của Nhà nước

- Yếu tố liên quan đến dân tộc đặc biệt, với cộng đồng dân tộc thiểu số,

thường mang đến những thách thức đặc biệt do sự kết hợp của thói quen truyền thống, cách tiếp cận sản xuất cổ điển và quan niệm bảo thủ Sự khó khăn trong tiếp thu kiến thức mới và kinh nghiệm làm ăn làm giảm khả năng vươn lên trong phát triển sản xuất, kinh doanh và thoát nghèo của người nghèo trong cộng đồng dân cư Những yếu tố này đồng thời còn tác động xấu

đến việc đảm bảo an ninh trật tự xã hội và gây hạn chế cho tốc độ phát triển KT-XH trong khu vực Nhà nước luôn quan tâm rất lớn đến công tác dân tộc, do đó công tác giảm nghèo, cải thiện đời sống người trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số luôn là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước

- Yếu tố liên quan đến điều kiện kinh tế, đặc biệt là môi trường kinh tế không thuận lợi, không phát triển thị trường lao động, vốn và hàng hoá, đang tạo ra một thách thức đáng kể đối với công tác giảm nghèo Sự thiếu hụt thị trường hoạt động đầy đủ và hiệu quả tạo ra rào cản lớn cho những nỗ lực cải thiện đời sống của những người nghèo Điều này đồng nghĩa với việc họ gặp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn lao động, tài chính và cơ hội kinh doanh, làm giảm hiệu suất và khả năng thoát nghèo bền vững Để giải quyết vấn đề này, cần có sự hỗ trợ và ổn định hơn từ thị trường cũng như các chính sách và biện pháp khuyến khích sự phát triển kinh tế toàn diện tại các khu vực ảnh hưởng Ngoài ra, nếu các cơ sở hạ tầng (như đường giao thông, điện, trường học, trạm y tế, bệnh viện, bưu điện, chợ huyện…) kém sẽ kìm hãm sự phát triển của khu vực dân cư và đời sống người dân Do đó, điều kiện kinh tế thuận lợi sẽ quyết định cơ hội tiếp cận với những dịch vụ xã hội cơ bản, giúp việc thực hiện các chính sách về giảm nghèo được thuận lợi và đạt kết quả cao

1.4.5 Trình độ học vấn và ý thức của người nghèo

- Trình độ học vấn đóng vai trò quan trọng trong việc xác định khả năng kiếm việc làm và thoát nghèo của một phần người dân, đặc biệt là ở các khu vực công nghiệp, chế xuất, và đô thị mới, nơi mà cơ hội việc làm có thu nhập cao và ổn định Trình độ chuyên môn kém thường đi đôi với trình độ học vấn thấp, tạo ra rào cản trong việc tiếp cận công việc có thu nhập cao

- Ngược lại, những người có trình độ học vấn và chuyên môn cao thường dễ dàng tìm kiếm công việc phù hợp, mang lại thu nhập ổn định, từ đó hỗ trợ quá trình thoát nghèo một cách bền vững Tuy nhiên, tại một số khu vực, ý thức tự vươn lên và tự thoát nghèo của người dân vẫn chưa đạt đến mức cao, vẫn hiện hữu tư tưởng chờ đợi và phụ thuộc quá mức vào các tổ chức và chính sách của Nhà nước Điều này làm giảm hiệu quả của các chủ

trương và chính sách giảm nghèo, chưa kích thích nội lực tự giác của cộng

đồng trong việc vươn lên và thoát nghèo

1.5 Bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở một số quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Chương trình giảm nghèo bền vững được thực hiện theo phương pháp tiếp cận đa chiều trong giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn Thành phố đã tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận tốt nhất với các dịch vụ xã hội cơ bản, trong đó có nhiều quận, huyệnđạt được nhiều thành quả đáng ghi nhận, nổi bật là các đơn vị đã hoàn thành sớm mục tiêu không còn hộ nghèo, trở thành các địa phương tiêu biểu trong thực hiện công tác giảm nghèo bền vững của Thành phố

Các đơn vị như Huyện Hóc Môn, Quận 6, Quận 11 và Huyện Bình Chánh đều có điểm chung là đã xác định công tác giảm nghèo bền vững là một nội dung rất quan trọng trong tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội mà địa phương cần phải tập trung thực hiện và hoàn thành Chú trọng vào việc hỗ trợ vốn, đào tạo nghề, giải quyết vấn đề việc làm, đồng thời liên quan mật thiết đến sự chuyển đổi cơ cấu lao động và kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, cải thiện nhà ở, đưa ra chính sách học phí và viện phí, mở rộng cơ hội học tập và chăm sóc sức khỏe cho người nghèo thông qua nhiều mô hình, giải pháp và phương pháp có hiệu quả Tuy nhiên, mỗi quận, huyện lại phát triển những phương thức và giải pháp độc đáo, sáng tạo phù hợp với bối cảnh cụ thể của từng địa phương Điều này nhằm khuyến khích ý chí tự lực, sự tự cường của từng hộ dân trong việc vượt qua tình trạng nghèo đó, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống của gia đình họ Sự khác biệt đó được thể hiện cụ thể như sau:

1.5.1.1 Kinh nghiệm ở Huyện Hóc Môn

Đảng bộ, chính quyền huyện Hóc Môn đã nỗ lực triển khai nhiều giải pháp, vận động nhân dân góp công, góp sức cùng chính quyền địa phương thực hiên công tác giảm nghèo Đời sống kinh tế cúa người dân dần ổn định, tính đến cuối năm 2020, thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn huyện

tăng hơn 1,6 lần so với năm 2015 và tăng 4 lần so với lúc khởi điểm xây dựng đề án nông thôn mới nǎm 2010

Hệ thống hạ tầng thiết yếu trên được xây dựng và nâng cấp đồng bộ, cơ cấu lao động chuyển dịch mạnh mẽ, sản xuất phát triển Từ chỗ cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật được đầu tư, huyện đã tích cực vận động nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, xây dựng các mô hình sản xuất nông nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế cao Hội viên được hỗ trợ máy móc sản xuất tại chỗ, hướng dẫn, phân phối nguyên liệu cho các thành viên nhận về nhà gia công tại nhà, đảm bảo yêu cầu thị trường và đầu ra ổn định Việc sử dụng nguồn vốn vay, đúng mục đích có hiệu quả làm tại chỗ, nâng cao thu nhập kinh tế gia đình

Không chỉ chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng, chăm lo phát triển kinh tế, huyện Hóc Môn còn quan tâm đến xây dựng nhà ở cho hộ nghèo, hộ khó khăn Theo thống kê, giai đoạn 2016 - 2020, huyện Bình Chánh có hơn 450 căn nhà được xây dựng, sửa chữa với kinh phí hơn 8 tỷ đồng từ nguồn vận động các công ty, doanh nghiệp, mạnh thường quân, Người dân huyện ngày càng tiếp cận được những dịch vụ xã hội tốt hơn, văn minh hơn, tạo nền tảng vững chắc cho tiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa Đây chính là nguồn động viên lớn giúp người nghèo phấn đấu, vươn lên thoát nghèo bền vững Trên cơ sở đó, tác giả làm rõ vai trò quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và đề ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn Huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh [39, tr.36-37]

1.5.1.2 Kinh nghiệm ở Quận 6

Quận 6 đã tập trung thực hiện những chính sách linh hoạt về giải quyết các chế độ và hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, trong đó có việc cung cấp nguồn vốn, cấp thẻ bảo hiểm y tế (BHYT), đào tạo nghề, giải quyết việc làm, hỗ trợ nhà ở, giảm giá học phí, hỗ trợ học bổng và giảm thiểu khuyết điểm trong các dịch vụ xã hội cơ bản Sự hỗ trợ tích cực từ cộng đồng xã hội đã đóng góp đáng kể vào quá trình ổn định cuộc sống của hộ nghèo và hộ cận nghèo Đồng thời, chính sách của Quận mạnh mẽ nhấn mạnh vào khía cạnh bền vững trong công tác giảm nghèo bằng cách thúc đẩy chăm sóc học bổng và đào tạo nghề cho hộ nghèo Quận đã hỗ trợ một lượng lớn học bổng và

giới thiệu các chương trình đào tạo nghề cho các thành viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo Nhờ vào những nỗ lực này, Quận 6 đã hoàn thành mục tiêu về không còn hộ nghèo theo tiêu chí của Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 trước thời hạn đề ra [40, tr.40-41]

1.5.1.3 Kinh nghiệm ở Quận 11

Quận 11 đã đưa ra nhiều chính sách và giải pháp cụ thể, trong đó tập trung vào việc huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ưu đãi cùng với tín dụng nhỏ, điều này được thiết kế theo nhu cầu cụ thể của hộ nghèo và hộ cận nghèo nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình Ngoài ra, Quận 11 còn hỗ trợ về phương tiện làm ăn, giới thiệu việc làm và tăng cường các giải pháp hỗ trợ nhằm giảm thiếu hụt trong cung cấp dịch vụ xã hội, nhằm mang lại sự ổn định và cải thiện chất lượng cuộc sống cho cộng đồng Ngoài ra, để đảm bảo giảm nghèo toàn diện, bền vững, Quận đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức trách nhiệm của người nghèo trong việc tự phấn đấu vươn lên thoát nghèo Bên cạnh đó, huy động sự tham gia hỗ trợ của các mạnh thường quân, các tổ chức xã hội từ thiện để kịp thời chăm lo cho các hộ nghèo Với sự nỗ lực của hệ thống chính trị từ quận đến phường, công tác giảm nghèo đã dần dần đi vào chiều sâu với những việc làm thiết thực, từng bước tạo sự chuyển biến nhất định trong nhận thức của mỗi người dân tập trung sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm tăng thu nhập, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các chiều dịch vụ xã hội cơ bản về giáo dục, y tế, việc làm - bảo hiểm xã hội, điều kiện sống (nhà, nước sinh hoạt), tiếp cận thông tin Năm 2018, Quận 11 đã vượt qua mục tiêu không còn hộ nghèo theo chuẩn Thành phố giai đoạn 2016 - 2020, hoàn thành trước 02 năm so với kế hoạch Đại hội Trong giai đoạn 2019 - 2020, Quận 11 tiếp tục chứng minh sự hiệu quả khi hoàn thành chương trình trước 01 năm so với mục tiêu đề ra bởi Thành phố, không còn hộ nghèo theo chuẩn Thành phố giai đoạn 2019 - 2020 Điều này cho thấy cam kết và nỗ lực của Quận 11 trong công tác giảm nghèo Hiện tại, Quận này tiếp tục triển khai Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 để đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững cho cộng đồng [43, tr.01-02]

1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bình Chánh

Trước hết, Huyện phải xác định việc nâng cao nhận thức, ý thức trách

nhiệm của từng hộ dân tự vươn lên thoát nghèo, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, địa phương là nội dung trong tâm cần phải tập trung thực hiện Do đó, phải đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền đến người dân, nhất là người nghèo

Thứ hai, cấp ủy Đảng và chính quyền Huyện cần mạnh mẽ hơn trong

việc lãnh đạo, điều hành và kêu gọi sự hỗ trợ từ hệ thống chính trị và nhân dân để chung tay thực hiện các chương trình và chính sách giảm nghèo, hướng tới sự bền vững

Thứ ba, Huyện cần tổ chức một quá trình đánh giá và phân tích chi tiết

để xác định rõ nguyên nhân gây nghèo tại từng hộ gia đình và từng địa phương Dựa trên thông tin này, phải xây dựng các chương trình, chính sách và kế hoạch giảm nghèo với những giải pháp cụ thể, phù hợp, và đúng hướng nhằm giúp người nghèo có thể tự vươn lên và thoát khỏi tình trạng nghèo đó một cách bền vững

Cuối cùng, từ cấp huyện đến cấp xã - thị trấn, cần có sự đồng bộ và gắn

kết thông qua một cơ chế chỉ đạo tập trung, đồng thuận khi thực hiện các giải pháp giảm nghèo Ngoài ra, cần tận dụng và phát huy mạnh mẽ các chương trình, dự án và nguồn vốn có sẵn trên địa bàn để đạt được mục tiêu của chương trình giảm nghèo bền vững

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Trong phần đầu của chương 1, Luận văn đã tập trung phân tích các cơ sở lý luận của chính sách giảm nghèo bền vững, bắt đầu từ quan điểm chủ trương của Đảng và đi sâu vào việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của các cơ quan Nhà nước Thông qua các nghị quyết lãnh đạo của Đảng, các chiến lược, chương trình, chính sách và dự án, cũng như các chỉ tiêu về giảm nghèo bền vững do Chính phủ xây dựng và hướng dẫn, Luận văn đã chuyển đổi chúng thành những chính sách giảm nghèo bền vững trong bối cảnh hiện nay Đồng thời, Luận văn đã giới thiệu và trình bày một số khái niệm quan trọng liên quan đến giảm nghèo, giảm nghèo bền vững và chính sách giảm nghèo bền vững

Trong phần tiếp theo của chương này, Luận văn đã chỉ ra và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Các yếu tố này bao gồm: nhận thức về giảm nghèo bền vững, nguồn lực để thực hiện chính sách, chương trình và dự án giảm nghèo, công tác tổ chức triển khai, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện các chương trình giảm nghèo, những yếu tố đặc thù địa phương và trình độ học vấn và ý thức tự vươn lên của người nghèo

Kết thúc chương 1, Luận văn đã phân tích và trình bày những kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở một số địa phương lân cận, từ đó đúc kết và vận dụng thành bài học kinh nghiệm trong hoạt động thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại

huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH

2.1 Thực trạng về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - văn hóa – xã hội của huyện Bình Chánh

- Đặc điểm tự nhiên:

Huyện Bình Chánh là một trong 05 huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh, nằm ở phía Tây - Tây Nam của Thành phố, đồng thời cũng là cửa ngõ phía Tây của Thành phố Hồ Chí Minh, có các trục đường giao thông quan trọng như: Quốc lộ 1A, Cao Tốc Thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương, đường Trần Văn Giàu, đường Võ Trần Chí, đường Nguyễn Văn Linh, Quốc lộ 50 Huyện có với diện tích tự nhiên là 25.255 ha, gồm 15 xã, 01 thị trấn, 101 ấp, 05 khu phố, 1.784 tổ nhân dân và 65 tổ dân phố với 217.410 hộ

dân và 815.467 nhân khẩu

Huyện Bình Chánh trước đây là một huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh, chủ yếu tập trung sản xuất nông nghiệp Những năm gần đây, dân số Huyện đang tăng nhanh do tốc độ đô thị hóa cao, thu hút nguồn lao động nhập cư và kéo theo hàng loạt những thách thức to lớn như vấn đề về giảm nghèo, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, văn hoá, nhà ở, môi trường ô nhiễm, gia tăng các tệ nạn xã hội… Đồng thời, địa bàn Huyện rộng và trải dài, ở từng khu vực do khác nhau về lịch sử hình thành, về số lượng dân cư, ngành nghề nên đã tạo thành nét đa dạng, phong phú trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của huyện

- Điều kiện phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội

Từ năm 2016 đến năm 2022, huyện Bình Chánh đã chứng kiến nhiều tiến triển đáng kể trong lĩnh vực kinh tế - xã hội Mặc dù tốc độ phát triển kinh tế không đạt được mọi chỉ tiêu đề ra, nhưng tình hình vẫn duy trì sự ổn định tích cực Ngân sách nhà nước đạt được sự tăng trưởng so với dự toán hàng

năm, đồng thời công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, chăm sóc gia đình chính sách và các hoạt động an sinh xã hội cũng được thực hiện hiệu quả Đặc biệt, tình hình an ninh, chính trị, trật tự và an toàn xã hội tiếp tục duy trì ổn định, đóng góp vào sự phát triển bền vững của địa phương Tuy nhiên dân số cơ học tăng nhanh gây áp lực cho hệ thống cơ sở hạ tầng, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; mức sống, thu nhập của hộ dân, nhất là các hộ thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có hoàn ảnh khó khăn Sau đại dịch COVID-19 đã ảnh hưởng rất nghiêm trọng đến mục tiêu tăng trưởng của Huyện, tác động đến đời sống, tư tưởng của Nhân dân trên địa bàn

Trong quá trình triển khai chương trình trọng điểm "Giảm nghèo bền vững" theo chuẩn thành phố giai đoạn 2016 - 2020, Huyện Bình Chánh đã vượt qua thách thức và hoàn thành mục tiêu đề ra Hứa hẹn tiếp tục thành công, huyện này đang tiến vào giai đoạn thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025, với kế hoạch hoàn thành chương trình trước thời hạn vào năm 2024, một thành tích đáng chú ý (trước 01 năm so với mục tiêu của Thành phố) Điều này thể hiện sự cam kết và quyết tâm của Huyện Bình Chánh trong việc giảm nghèo và cải thiện chất lượng cuộc sống cho cộng đồng địa phương

Do đặc điểm địa lý của Huyện Bình Chánh khá thuận lợi, là cửa ngõ Tây Nam của Thành phố Hồ Chí Minh với các tỉnh Miền Tây Nam bộ, dân cư đông đúc và đa dạng về thành phần cùng sự phát triển về kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững của Huyện Bình Chánh có nhiều điều kiện thuận lợi và đã đạt được những kết quả tích cực trong thời gian qua Bên cạnh những kết quả tích cực, đặc điểm dân cư và một số hạn chế của nền kinh tế - xã hội đã gây khó khăn, đặc biệt là dịch bệnh COVID-19 đã làm làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân, đòi hỏi phải tập trung thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bình Chánh

2.1.2 Tình hình hộ nghèo, cận nghèo tại huyện Bình Chánh

Biểu đồ: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo của huyện Bình Chánh (%) giai đoạn 2016 – 2023

- Trong giai đoạn 2016 - 2020, công tác giảm nghèo chuyển từ quản lý đơn chiều (thu nhập) sang đa chiều (thu nhập và 5 chiều xã hội cơ bản), Ban Giảm nghèo bền vững Huyện đã tổ chức khảo sát lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo để xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác GNBV trên địa bàn Huyện

- Đầu năm 2016: Tổng số hộ nghèo là 8.244 hộ, tỷ lệ 5,3% tổng hộ

dân, hộ cận nghèo 4.897 hộ, tỷ lệ 3,15% tổng hộ dân

Hộ nghèo: thiếu hụt chiều nghèo giáo dục và đào tạo: 2.981 hộ, chiều y tế: 1.649 hộ, chiều việc làm và bảo hiểm xã hội: 2.250 hộ, chiều điều kiện sống: 1.665 hộ, chiều tiếp cận thông tin: 431 hộ; Hộ cận nghèo: thiếu hụt chiều nghèo giáo dục và đào tạo: 1.042 hộ, chiều y tế: 490 hộ, chiều việc làm và bảo hiểm xã hội: 777 hộ, chiều điều kiện sống: 601 hộ, chiều tiếp cận thông tin: 157 hộ

- Đến cuối năm 2018, Huyện Bình Chánh đã kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo từ

5,3% (8.244 hộ) đầu năm 2016 xuống còn 0,31% (486 hộ) và hộ cận nghèo từ 3,15% (4.897 hộ) xuống còn 1,75% (2.727 hộ) so với tổng hộ dân trên địa

bàn huyện và hoàn thành chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020

- Kết thúc năm 2020, tổng số hộ nghèo đạt 1.099 hộ, chiếm tỷ lệ 0,56% so với tổng số hộ dân; còn hộ cận nghèo là 1.762 hộ, chiếm tỷ lệ 0,91% tổng số hộ dân Trong đó, hộ nghèo đối mặt với những khó khăn chủ yếu tập trung ở các khía cạnh như giáo dục và đào tạo (34 hộ), y tế (00 hộ), việc làm và bảo hiểm xã hội (146 hộ), điều kiện sống (128 hộ), và tiếp cận thông tin (00 hộ) Còn đối với hộ cận nghèo, tình trạng thiếu hụt tập trung chủ yếu ở các khía cạnh giáo dục và đào tạo (143 hộ), việc làm và bảo hiểm xã hội (461 hộ), điều kiện sống (308 hộ), trong khi các khía cạnh y tế và tiếp cận thông tin không có hộ nào gặp phải

- Đầu giai đoạn 2021 - 2025, toàn huyện có 1.871 hộ nghèo, tỷ lệ 0,9% và 1.198 hộ cận nghèo, tỷ lệ 0,58%

- Kết quả rà soát cuối năm 2022 (tại thời điểm 31 tháng 12 năm 2022):

Toàn huyện có 641 hộ nghèo, tỷ lệ 0,31% và 1.088 hộ cận nghèo, tỷ lệ 0,53%

- Kết quả rà soát cuối năm 2023 (tại thời điểm 31 tháng 12 năm 2023):

Toàn huyện không còn hộ nghèo, tỷ lệ 0% và 936 hộ cận nghèo, tỷ lệ

0,45% Đây cũng là cơ sở dữ liệu để quản lý, thực hiện các chính sách an sinh

xã hội và giải pháp hỗ trợ giảm nghèo cho hộ trong năm 2024 và những năm tiếp theo đến năm 2025

2.1.3 Thực trạng về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Bình Chánh

2.1.3.1 Công tác tuyên truyền

- Ban GNBV Huyện phối hợp với Ủy ban nhân dân (UBND), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện và các đoàn thể xã, thị trấn tập trung tổ chức tuyên truyền về Chương trình Giảm nghèo bền vững thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 - 2025 và quy định chuẩn nghèo đa chiều Thành phố giai đoạn 2021 - 2025 Ban Giảm nghèo bền vững Huyện đã thực hiện các bản tin giảm nghèo, bản tin Tết và bộ tài liệu tập huấn cho thành viên Ban Giảm nghèo bền vững Huyện và các xã, thị trấn Đồng thời, tổ chức triển khia và thực hiện các chính sách hỗ trợ, các chính sách an sinh xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ vượt chuẩn cận nghèo, đảm bảo đúng đối tượng thụ hưởng, tránh sai sót

2.1.3.2 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu giảm nghèo và các chính sách, giải pháp hỗ trợ giảm nghèo

- Chỉ tiêu giảm hộ nghèo, hộ cận nghèo

Phấn đấu hằng năm thực hiện giảm 0,26% tỷ lệ hộ nghèo (tương đương giảm 530 hộ) Chỉ tiêu Thành phố giao thực hiện giảm 0,22% (tương đương giảm 453 hộ) Phấn đấu thực hiện giảm 0,18% tỷ lệ hộ cận nghèo trong năm (tương đương giảm 375 hộ) Kết quả thực hiện như sau:

a) Về hộ nghèo:

Đầu năm 2023, Huyện có 641 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 0,31% so với tổng số hộ dân toàn Huyện (206.915) Kết quả cuối năm 2023, Huyện không còn hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 0% so với tổng số dân toàn Huyện

b) Về hộ cận nghèo:

Đầu năm 2023, Huyện có 1.088 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 0,53% so với tổng số hộ dân toàn Huyện (206.915) Kết quả cuối năm 2023, Huyện có 936 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 0,45% so với tổng số dân toàn Huyện

- Chỉ tiêu xuất khẩu lao động:

Huyện và xã, thị trấn thực hiện tư vấn cho thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo trong độ tuổi lao động có nhu cầu tham gia đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Kết quả, trong năm 2023, chưa có trường hợp nào có nhu cầu

tham gia

- Chỉ tiêu vận động người thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện:

Trong năm 2023, xã - thị trấn vận động 122/82 người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, đạt 148,78% (71 người thuộc diện hộ nghèo, 51 người thuộc diện hộ cận nghèo)

- Chỉ tiêu kéo giảm các chiều thiếu hụt xã hội:

Ủy ban nhân dân Huyện xây dựng kế hoạch về tổ chức khảo sát, rà soát và phúc tra danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Bình Chánh Đồng thời, tập trung thực hiện kéo giảm chỉ số thiếu hụt của các chiều

nghèo xã hội trên địa bàn Huyện giai đoạn 2023 – 2025

- Quản lý nguồn Quỹ hỗ trợ giảm nghèo

+ Hàng năm, chủ động lập kế hoạch nhu cầu vốn đề nghị Thành phố dành ưu tiên nguồn ngân sách Thành phố và ngân sách Huyện bổ sung nguồn vốn cho vay Hỗ trợ giảm nghèo, cho vay giải quyết việc làm, cho vay người có đất bị thu hồi (Quỹ 34) để giúp cho hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách khác có nhu cầu vay vốn sản xuất nhằm cải thiện, nâng cao mức sống và chất lượng cuộc sống của nhân dân, nhất là cho hộ nghèo, hộ cận nghèo

+ Phối hợp với Ngân hàng Chính sách xã hội Huyện, Đoàn thể Huyện triển khai cho Tổ tiết kiệm vay vốn và Tổ tự quản giảm nghèo của xã, thị trấn về quy định và mục đích sử dụng nguồn vốn vay để hộ sử dụng vốn có hiệu quả, nâng thu nhập đảm bảo thoát nghèo; đồng thời, thường xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý thu nợ và cho vay của các đoàn thể xã, thị trấn về các nguồn vốn hỗ trợ giảm nghèo, giải quyết việc làm, Quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi (Quỹ 34) để đảm bảo nợ quá hạn ở mức thấp

nhất Kết quả, như sau:

+ Nguồn vốn hỗ trợ giảm nghèo: Tổng dư nợ là 139.133 triệu đồng, với 3.153 Trong năm 2023, đã giải quyết cho 671 hộ vay vốn (trong đó: 127 hộ nghèo, 132 hộ cận nghèo, 412 hộ mới thoát mức chuẩn hộ cận nghèo), với số tiền 35.809 triệu đồng; thu hồi nợ để cho vay quay vòng 971 lượt hộ, số tiền 27.516 triệu đồng Ngoài ra, Ủy ban nhân dân Huyện bố trí thêm kinh phí từ ngân sách để ủy thác sang Ngân hàng Chính sách xã hội Huyện thực hiện cho vay, đáp ứng nhu cầu vay vốn của hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách khác theo quy định

+ Nguồn vốn cho vay giải quyết việc làm: Tổng dư nợ là 245.763 triệu đồng, với 5.761 lao động Trong năm 2023 đã giải ngân vốn vay số tiền 95.841 triệu đồng để tổ chức tăng gia sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt, dịch vụ, buôn bán tạo việc làm và duy trì việc làm ổn định cho 1.960 lao động; thu hồi nợ để cho vay quay vòng với số tiền 56.275 triệu đồng

+ Quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi (Quỹ 34): Tổng dư nợ là 1.780 triệu đồng, với 95 hộ Trong năm 2023 đã giải ngân vốn vay cho 12 hộ, với tổng số tiền 360 triệu đồng; thu hồi nợ để cho vay quay vòng với số tiền 1.036 triệu đồng

+ Ngoài ra, các hộ vay vốn trên địa bàn Huyện còn được hỗ trợ từ các nguồn vốn ưu đãi của Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Bình Chánh, cụ thể: Cho vay học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn (QĐ 157): Tổng dư nợ 35.517 triệu đồng, với 896 hộ Trong năm 2023 đã giải ngân vốn vay số tiền 12.560 triệu đồng, hỗ trợ chi phí học tập cho 314 lượt học sinh sinh viên; thu hồi nợ để cho vay quay vòng với số tiền 4.887 triệu đồng; Cho vay nước sạch, vệ sinh môi trường: Tổng dư nợ 148.414 triệu đồng, với 8.050 hộ; Cho vay Nhà ở xã hội: 4.846 triệu đồng, với 12 khách hàng

- Thực hiện các chính sách chăm lo an sinh xã hội

a) Chính sách bảo hiểm y tế (BHYT): Thực hiện công tác cấp phát 7.590 thẻ BHYT cho diện hộ nghèo, hộ cận nghèo (trong đó, hỗ trợ 100% kinh phí mua thẻ cho diện hộ nghèo là 5.194 thẻ và 70% kinh phí mua thẻ cho diện hộ cận nghèo là 2.296thẻ), 30% kinh phí mua thẻ còn lại do Bảo hiểm xã hội Huyện vận động mạnh thường quân hỗ trợ và người dân tự nguyện đóng

b) Chính sách đào tạo nghề và giới thiệu giải quyết việc làm