VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NGỌC LOAN VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG X[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NGỌC LOAN VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NGỌC LOAN VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƯU MINH VĂN HÀ NỘI, 2021 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xóa đói, giảm nghèo ln vấn đề khó khăn thách thức mang tính tồn cầu; khơng xóa đói, giảm nghèo ln làm ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị quốc gia Nếu vấn đề đói nghèo khơng giải tốt mục tiêu, nhiệm vụ mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt như: hịa bình, ổn định, phát triển kinh tế công xã hội bị ảnh hưởng Do đó, vấn đề xóa đói giảm nghèo vấn đề chiến lược quốc gia có Việt Nam Những thành tựu giảm nghèo Việt Nam thời gian qua quốc tế ghi nhận đánh giá cao Thực chủ trương, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác xóa đói, giảm nghèo, năm qua thành phố Long Xuyên đạt nhiều kết quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm Đầu năm 2016, thành phố Long Xuyên có 1.567 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 2.14% Qua nhiều năm phấn đấu với tâm cao hệ thống trị từ thành phố đến sở với nhiều chủ trương, sách, cách làm có hiệu nên tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm đáng kể Qua kết rà soát, cuối năm 2020 thành phố Long Xuyên 19 hộ nghèo với tỷ lệ 0.03%; hộ cận nghèo có 2.114 hộ với 7.323 nhân khẩu, tỷ lệ 2.87% Để phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giảm nghèo, Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chỉ thị số 06-CT/TU ngày 31/3/2016 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác an sinh xã hội giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Trên sở Chỉ thị Ban Thường vụ Thành ủy, ngày 12/4/2016, UBND thành phố ban hành kế hoạch số 54/KH-UBND ngày 12/4/2016 thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 tiến tới xóa hộ nghèo vào cuối năm 2020 với mục tiêu cụ thể như: đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo phát sinh hộ nghèo mới, bước cải thiện nâng cao điều kiện sống người nghèo, tập trung mở rộng thực xã hội hóa công tác giảm nghèo, triển khai thực Luan van đồng sách an sinh xã hội; tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở… cho người nghèo tiến tới xóa nghèo bền vững Nhìn chung, thời gian qua việc bố trí nguồn lực cho công tác giảm nghèo cấp, ngành quan tâm thực hiện, việc lồng ghép, phối hợp sử dụng nguồn lực áp dụng thực đồng chặt chẽ đảm bảo thực kịp thời sách hỗ trợ Nổi bật từ nguồn vận động hệ thống trị sở góp phần lớn việc tổ chức thực dự án hỗ trợ cho người nghèo, giai đoạn 2016-2020, thành phố vận động hỗ trợ số tiền 43 tỷ đồng để hỗ trợ cho người nghèo, cận nghèo Vì vậy, thời gian tới, để đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững, cần phải có quan tâm tồn xã hội Với thực trạng nói đặt cho thành phố Long Xuyên nhiều khó khăn, thách thức trở ngại trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng thành phố Long Xun lần thứ XI Trước tình hình đó, tác giả nghiên cứu đề tài: “Vai trị Hệ thống trị sở việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơng tác xóa đói, giảm nghèo từ thực Chương trình mục tiêu quốc gia cơng tác giảm nghèo năm 2016 có nhiều hướng dẫn, đạo, kế hoạch, chương trình hành động thực cơng tác xố đói, giảm nghèo Nhiều hội nghị sơ, tổng kết trình thực chương trình quốc gia giảm nghèo giai đoạn, vùng, khu vực từ Trung ương đến địa phương phạm vi nước thể qua văn quy định pháp luật, kế hoạch, báo cáo Đảng, Chính phủ, văn kiện kỳ Đại hội Đảng cấp Ngoài ra, quan, tổ chức có liên quan cịn có báo cáo, đánh giá tác động, hiệu thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo như: Đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 (10/2004) Bộ Lao động TB&XH Chương trình phát triển Liên Hiệp Luan van Quốc (UNDP); Báo cáo kết giám sát việc thực CTMTQG XĐGN (2005) Ủy ban vấn đề xã hội; Báo cáo phân tích điều tra Chương trình 135II (2008) Ủy ban Dân tộc UNDP; Báo cáo đánh giá mơ hình phát triển sản xuất giảm nghèo bền vững xây dựng chế quản lý xây dựng nhân rộng mơ hình (2013) Tạ Hữu Nghĩa, Nguyễn Tiến Tới, Phạm Thị Mỹ Dung Giảm nghèo bền vững nhiệm vụ toàn xã hội, giảm nghèo bền vững nhiệm vụ riêng ngành Lao động - Thương binh Xã hội hay ban, ngành, đoàn thể khác mà nhiệm vụ chung hệ thống trị tồn dân ta Muốn thực thành công việc giảm nghèo bền vững, tất cán bộ, đảng viên, quyền phải quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng phải có tham gia toàn thể cộng đồng, nhằm triển khai thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn thành phố, để đảm bảo tiến độ đạt mục tiêu, tiêu Nghị đại hội Đảng thành phố Long Xuyên lần thứ XI nhiệm kỳ (20162020) để đến cuối năm 2020 Long Xun khơng cịn hộ nghèo theo tiêu Nghị Đảng đề Thành phố Long Xuyên đưa điểm cần thực tập trung vào địa bàn khó khăn nhất, thực giảm nghèo theo tiêu chí đa chiều đồng thời lấy tiêu thu nhập chính, cần xác định mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin; phương pháp hỗ trợ cần tập trung chuyển đổi từ việc cấp phát sang hỗ trợ có điều kiện để góp phần nâng cao ý thức hộ nghèo Nhà nước hỗ trợ người dân khơng làm được, Nhà nước không làm thay mà phải đề giải pháp để hướng dẫn người nghèo thực từ giúp hộ nghèo nghèo bền vững hạn chế thấp tình trạng tái nghèo Nhìn chung, cơng trình nêu tiếp cận cơng tác xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững Việt Nam địa phương với nhiều gốc độ khác lý luận thực tiễn Theo hiểu biết cá nhân tôi, thời điểm chưa có nghiên cứu đề cập đến vấn đề “Nâng cao vai trị hệ thống trị Luan van sở việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ khái quát sở lý luận vai trò hệ thống trị sở thực sách giảm nghèo bền vững, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao vai trị hệ thống trị sở thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Long Xuyên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận vai trò hệ thống trị thực sách giảm nghèo bền vững Phân tích thực trạng thực vai trị hệ thống trị sở thành phố Long Xuyên thực sách giảm nghèo bền vững Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò hệ thống trị sở thành phố Long Xuyên thực sách giảm nghèo bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Vai trị hệ thống trị sở thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thực sách giảm nghèo bền vững 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: 11 phường 02 xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Thời gian: Từ năm 2016 đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước Việt Nam vai trò hệ thống trị sở thực xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững Sử dụng lý luận sách cơng trị học sách an sinh xã hội, sách giảm Luan van nghèo bền vững, vai trò hệ thống trị thực sách giảm nghèo bền vững 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp sau: Phương pháp vật biện chứng; phương pháp vật lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp lịch sử-logic Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn tổng hợp làm rõ thêm quan điểm lý luận xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững cách có hệ thống, sở làm rõ vai trị hệ thống trị việc thực sách giảm nghèo bền vững Đề xuất giải pháp để giảm nghèo cách bền vững góp phần hồn thiện sách an sinh xã hội nói chung hoạt động xóa đói giảm nghèo nói chung thành phố Long Xuyên nói riêng Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo có ý nghĩa phục vụ cho việc triển khai sách thực giảm nghèo bền vững thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới tham khảo, vận dụng địa phương có đặc điểm tương đồng với thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, tiết cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò hệ thống trị sở thực sách giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng giải pháp vai trị hệ thống trị sở thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Hệ thống trị hệ thống trị sở 1.1.1 Hệ thống trị Hệ thống trị khái niệm trị học Nó liên quan chặt chẽ với tổ chức thực thi quyền lực trị Trên bình diện phát triển lý luận thực tiễn trị việc nghiên cứu hệ thống trị có ý nghĩa quan trọng tồn tại, phát triển xã hội Cũng trị nói chung, hệ thống trị đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội nhân văn có ngành có truyền thống nghiên cứu hệ thống trị từ sớm Luật học, Triết học, Sử học v.v Chính trị học đại với ưu kết hợp hữu tính chuyên ngành sâu tính liên ngành, khuynh hướng phát triển tự nhiên tri thức luận phương pháp luận trị học, có vai trị đóng góp lớn cho phát triển tri thức hệ thống trị Trong ngơn ngữ trị thuật ngữ “hệ thống trị” (political System) phổ biến, nhiên lịch sử phát triển lý luận trị học, thuật ngữ sản phẩm trị học phương Tây từ nửa đầu kỷ XX Nó thuật ngữ đại trị học Ở Việt Nam khái niệm hệ thống trị bắt đầu sử dụng thức từ đầu thập kỷ 90 kỷ XX Cho đến nay, thuật ngữ trở nên thông dụng hệ thống thuật ngữ trị Việt Nam Tuy nhiên, thuật ngữ mới, nên thường gặp định nghĩa, quan niệm khác hệ thống trị Khảo cứu nhiều định nghĩa hệ thống trị, phân loại vào tiếp cận sau: Cách tiếp cận hẹp gồm định nghĩa xem hệ thống trị phương diện cấu giới hạn gồm yếu tố - hệ thống thiết chế, tổ chức Nhà nước, hệ thống đảng trị hệ thống tổ chức phong trào trị xã hội Từ cách tiếp cận này, hệ thống trị xã hội Luan van hiểu “hệ thống tổ chức xã hội mang tính chất Nhà nước phi Nhà nước để thực chức trị, thực lãnh đạo, điều tiết đời sống trị xã hội tham gia vào quyền lực trị” Ngược lại, cách tiếp cận rộng mặt cấu hệ thống trị ngồi yếu tố nêu trên, hệ thống trị mở rộng đến thành tố hoạt động trị, quan hệ trị, thành tố thuộc ý thức tư tưởng (quan điểm, lý luận, học thuyết) trị v.v, tức tất có nội dung trị Những định nghĩa sau phản ánh hướng tiếp cận rộng hệ thống trị; “Hệ thống trị tập hợp tất tổ chức quan trị Nhà nước có liên quan với nhau, thể cấu giai cấp xã hội, quan hệ trị tất giai cấp” Trong phạm vi luận văn sử dụng định nghĩa sau: hệ thống trị phận kiến trúc thượng tầng xã hội, gồm tổ chức, thiết chế hợp pháp, có quan hệ chỉnh thể với mục đích, chức thực tham gia thực quyền lực trị Theo Hiến pháp nước CHXHCNVN, hệ thống trị Việt Nam cấu trúc chiều ngang gồm, Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội gồm có: Cơng đồn Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; cấu trúc dọc hệ thống trị Việt Nam gồm cấp - trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quận, huyện cấp sở 1.1.2 Hệ thống trị sở Cơ sở nghiên cứu khái niệm dùng để cấp thấp hệ thống bốn cấp với cấu trúc theo chiều dọc hệ thống trị, quản lý hành Nhà nước Việt Nam Trong văn hành có thuật ngữ đáng ý liên quan đến tên gọi cấp, ngành Hệ thống trị cấp sở gồm hệ thống trị cấp xã, phường, thị trấn; Đồng thời Luật Tổ chức quyền địa phương hệ thống trị sở gọi chung hệ thống trị cấp xã Luan van Hệ thống trị sở làm tốt vai trị, chức nhiệm vụ theo Hiến pháp pháp luật, tổ chức đảng, quyền, đồn thể hệ thống trị xã tham gia đóng góp vào hoạt động chung tồn hệ thống trị Để làm nỗ lực thân cần thiết phải có lãnh đạo, đạo, phối hợp giúp đỡ tạo điều kiện cấp cách thường xuyên, thiết thực Về cấu trúc: Hệ thống trị cấp sở chỉnh thể tổ chức trị thực thi chức định xã hội bao gồm Đảng sở, quyền (UBND & HĐND), tổ chức trị - xã hội; hoạt động chế định nhằm thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân cấp sở Đảng sở: nòng cốt Ban chấp hành Đảng hạt nhân trị, trực tiếp thực vai trị lãnh đạo thơng qua việc triển khai, đề chủ trương, đường lối, nghị định hướng cho quyền triển khai hoạt động quản lý, điều hành phạm vi địa bàn; hoạt động đảng viên máy quyền tổ chức trị-xã hội sở; việc giới thiệu đảng viên ưu tú tham gia giữ chức vụ chủ chốt quyền đồn thể nhân dân; cơng tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục; gương mẫu đảng viên; công tác kiểm tra, giám sát việc thực thị, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cán đảng viên Chính quyền địa phương trụ cột hệ thống trị sở, có vai trị quản lý, điều hành toàn hoạt động kinh tế - xã hội phạm vi địa bàn theo Hiến pháp Pháp luật Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước sở, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa bàn theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước, thực nhiệm vụ theo Nghị Hội đồng nhân dân, nhiệm vụ quan hành Nhà nước cấp ủy quyền đạo tổ chức thực hiện, đồng thời đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ tự quản địa phương Luan van ... vững Chương Thực trạng giải pháp vai trị hệ thống trị sở thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH... vai trò hệ thống trị thực sách giảm nghèo bền vững Phân tích thực trạng thực vai trị hệ thống trị sở thành phố Long Xuyên thực sách giảm nghèo bền vững Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò hệ thống. .. HỘI TRẦN THỊ NGỌC LOAN VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402