Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ CẨM NHƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ CẨM NHƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ĐỨC KHÁNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan kết nghiên cứu thực thân học viên thực hỗ trợ, hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Đức Kháng – nguyên GVCC Học viện Hành Quốc gia suốt q trình học viên thực nghiên cứu Luận văn Học viên xin cam đoan số liệu thống kê, phân tích, kết luận trình bày Luận văn thân học viên tổng hợp, đúc kết chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Học viên Trần Thị Cẩm Như năm 2023 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc học viên hỗ trợ, hướng dẫn mặt khoa học PGS.TS Bùi Đức Kháng Quý quan, bạn bè, đồng nghiệp Văn phịng Ban đạo Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, trước hết, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Bùi Đức Kháng - nguyên GVCC Học viện Hành Quốc gia tận tình quan tâm, giúp đỡ, hỗ trợ hướng dẫn học viên trình thực hồn thành Luận văn Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn cảm ơn đến Q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia; gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên học viên trình thực hoàn thành Luận văn Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Quý quan, bạn bè, đồng nghiệp Văn phòng Ban đạo Chương trình Giảm nghèo bền vững thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ, giúp đỡ cho học viên trình thực hồn thành Luận văn Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến thành viên Hội đồng khoa học nghiên cứu, đánh giá Luận văn học viên Xin trân trọng cảm ơn! Trần Thị Cẩm Như MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái quát chung nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.2 Quan niệm chuẩn nghèo đa chiều 10 1.1.3 Chuẩn nghèo Thành phố Hồ Chí Minh 11 1.2 Khái quát chung Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 16 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 16 1.2.2 Nội dung Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo số địa phương học kinh nghiệm Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 21 1.3.1 Tỉnh Bình Dương 22 1.3.2 Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 22 1.4 Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh 23 Tiểu kết Chương 25 CHƯƠNG 26 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 26 2.1 Tổng quan Thành phố Hồ Chí Minh 26 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 26 2.1.2 Tình trạng nghèo đa chiều Thành phố Hồ Chí Minh 27 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2.1 Về công tác ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật giảm nghèo bền vững 39 2.2.2 Về tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo bền vững 41 2.2.3 Về tổ chức thực quy định giảm nghèo bền vững 48 2.2.4 Về công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Thành phố 50 2.2.5 Về kết triển khai thực Chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh năm 2021 51 2.2.6 Một số mơ hình hoạt động giảm nghèo bền vững có hiệu 63 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 68 2.3.1 Những mặt đạt 68 2.3.2 Những hạn chế, tồn 70 2.3.3 Nguyên nhân 72 Tiểu kết Chương 75 CHƯƠNG 76 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 76 3.1 Mục tiêu 76 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 76 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 76 3.1.3 Nội dung thực 77 3.2 Định hướng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2025 78 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 79 3.3.1 Hồn thiện sách pháp luật giảm nghèo bền vững 79 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 80 3.3.3 Hồn thiện cơng tác truyền thơng chương trình giảm nghèo bền vững thành phố 82 3.3.4 Tăng cường công tác điều hành, phối hợp Sở, ban, ngành tổ chức trị xã hội thực Chương trình giảm nghèo bền vững thành phố 85 3.3.5 Tập huấn, bồi dưỡng nhân làm công tác giảm nghèo bền vững cấp 85 3.3.6 Các giải pháp cụ thể thực sách hộ nghèo, hộ cận nghèo 87 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững năm giai đoạn 90 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Bộ tiêu chí nghèo đa chiều gồm chiều gắn với 10 số thiếu hụt giai đoạn 2021-2025 Bảng 2.1: Kết kéo giảm hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố Hồ Chí Minh 2016 -2020 Bảng 2.2: Sự khác chuẩn nghèo Thành phố Hồ Chí Minh chuẩn nghèo Trung ương Bảng 2.3: Tổng hợp nguyên nhân nghèo Bảng 2.4: Tổng hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2021 – 2025 (Tính đến ngày 01 tháng 01 năm 2021) Bảng 2.5: Tổng hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2021 – 2025 (Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2021) Bảng 2.6: Tổng hợp kết triển khai thực kéo giảm số thiếu hụt chiều hộ nghèo Thành phố (Tính đến 31 tháng 12 năm 2021) Bảng 2.7: Tổng hợp kết triển khai thực kéo giảm số thiếu hụt chiều hộ cận nghèo Thành phố (Tính đến 31 tháng 12 năm 2021) Bảng 2.8: Bảng kết thực chương trình cho vay vốn ưu đãi (Tính đến 31 tháng 12 năm 2021) 85 3.3.4 Tăng cường công tác điều hành, phối hợp Sở, ban, ngành tổ chức trị xã hội thực Chương trình giảm nghèo bền vững thành phố Tiếp tục thực lồng ghép chương trình, kế hoạch giảm nghèo đa chiều vào chương trình kinh tế - xã hội thường xuyên ngành, cấp hàng năm giai đoạn Các Sở, ngành thành phố giao nhiệm vụ theo chức chịu trách nhiệm chủ trì xây dựng tiêu, giải pháp hỗ trợ giảm nghèo cụ thể theo tỷ lệ chiều nghèo thiếu hụt người nghèo quận, huyện thành phố Thủ Đức, phường, xã, thị trấn lồng ghép vào kế hoạch thường xuyên Sở, ngành để phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân quận, huyện thành phố Thủ Đức tổ chức thực hàng năm giai đoạn (các tiêu giảm nghèo quận, huyện thành phố Thủ Đức lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương); đảm bảo hoàn thành tiêu kinh tế - xã hội nói chung tiêu giảm nghèo nói riêng Sở, ngành quận, huyện thành phố Thủ Đức, phường, xã, thị trấn 3.3.5 Tập huấn, bồi dưỡng nhân làm công tác giảm nghèo bền vững cấp Thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 – 2025, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân người dân Thành phố Hồ Chí Minh chung sức, chung lịng, tâm, nỗ lực xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành Thành phố văn minh, đại, nghĩa tình, động, sáng tạo Do đó, u cầu cơng tác QLNN hoạt động giảm nghèo bước nâng cao chất lượng, cụ thể người nguồn lực thực Để đảm bảo thực tốt hoạt động QLNN lĩnh vực giảm nghèo địi hỏi đội ngũ cán phải tiếp tục nâng cao nhận thức, trang bị cho 86 nội dung chủ trương nghiệp vụ theo phương pháp đo lường nghèo đa chiều để đảm bảo đủ sức hồn thành Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn Vì vậy, cơng tác tập huấn, bồi dưỡng cần trọng nội dung sau: - Thứ nhất, xây dựng kế hoạch tập huấn cán làm công tác giảm nghèo hàng năm nhằm củng cố, cập nhật bổ sung chủ trương, sách, giải pháp thực Chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh cho Sở, Ban, ngành (là thành viên Ban đạo Chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố), cán làm công tác giảm nghèo quận, huyện, thành phố Thủ Đức, phường, xã, thị trấn lực lượng Tổ trưởng Tổ tự quản giảm nghèo để tạo thống nhất, đồng có hiệu trình thực - Thứ hai, đảm bảo địa điểm, thời gian tổ chức đối tượng tham dự đầy đủ, thành phần Các nội dung tập huấn mang tính bản, cập nhật thơng tin, hướng dẫn phù hợp với văn QLNN công tác giảm nghèo vừa ban hành nhằm giúp cho đội ngũ cán cấp đặc biệt cán chuyên trách giảm nghèo phường, xã, thị trấn nâng cao tính chun nghiệp, góp phần đảm bảo tiến độ giảm nghèo, hoàn thành mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn - Thứ ba, lắng nghe khó khăn vướng mắc việc thực chương trình giảm nghèo bền vững sở, qua đánh giá mặt đạt được, hạn chế để đổi nội dung phương pháp đào tạo, trọng đến kỹ thực hành, xử lý tình huống, giải vấn đề để tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc thực QLNN hoạt động giảm nghèo địa phương sở Thực tốt công tác xây dựng kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng cán làm công tác giảm nghèo cấp Tổ trưởng tổ tự quản giảm nghèo 87 đảm bảo hoạt động QLNN giảm nghèo xuyên suốt Bên cạnh đó, số cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo sở không ổn định, có nhiều trường hợp cán giảm nghèo liên tục thay đổi, ln chuyển bố trí khơng phù hợp dẫn đến người tiếp cận công việc nhiều hạn chế chưa kịp nắm bắt chủ trương, sách hỗ trợ cơng tác giảm nghèo tâm lý người nghèo, địa bàn phụ trách nên gặp nhiều khó khăn q trình thực Do đó, cần phải hồn thiện sách đãi ngộ cán như: chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội cho cán bán chuyên trách, chế độ phụ cấp giờ, chế độ cấp, chế độ bố trí cơng tác theo vị trí nghề nghiệp giúp cán làm cơng tác giảm nghèo cấp sở ổn định tư tưởng, yên tâm cơng tác có trách nhiệm tâm huyết với công việc 3.3.6 Các giải pháp cụ thể thực sách hộ nghèo, hộ cận nghèo 3.3.6.1 Chính sách hỗ trợ cho vay ưu đãi, tín dụng nhỏ Đơn giản hóa thủ tục cho vay nâng hạn mức cho vay sở sản xuất thu nhận lao động nghèo để vừa giải nguồn vốn sử dụng hiệu vừa tạo công ăn việc làm cho người nghèo Hướng dẫn hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ thoát mức chuẩn hộ cận nghèo cách trừ tiền tiết kiệm vào nợ gốc trả lãi để giảm dần tiền nợ gốc Thường xuyên rà soát, nắm bắt nhu cầu vay vốn hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ thoát mức chuẩn hộ cận nghèo để giải kịp thời nhu cầu vay vốn họ 3.3.6.2 Chính sách đào tạo nghề giải việc làm Tập trung tư vấn vận động thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo độ tuổi lao động tham gia lớp học nghề trường nghề Sở Lao 88 động – Thương binh Xã hội quản lý; đồng thời cầu nối với doanh nghiệp đảm bảo 100% thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo hồn thành khóa học nghề có việc làm Xây dựng lộ trình giải pháp, sách hỗ trợ cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương hàng năm Tăng cường công tác hướng dẫn, hỗ trợ nâng cao nhận thức, kiến thức, kinh nghiệm, cách thức tổ chức sản xuất, làm ăn cho người nghèo, hộ nghèo hộ cận nghèo; nghiên cứu nhân rộng mơ hình sản xuất làm ăn hiệu 3.3.6.3 Chính sách hỗ trợ bảo hiểm xã hội Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc đóng bảo hiểm xã hội cho lao động nghèo, cận nghèo đảm bảo doanh nghiệp thực quy định pháp luật Vận động mạnh thường quân huy động nguồn lực xã hội hóa để hỗ trợ mức đóng bảo xã hội tự nguyện cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định Đẩy mạnh phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện theo hướng đa dạng hóa hình thức tun truyền sâu hơn, sát đến hộ dân Giúp người dân thấy lợi ích lâu dài tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện người độ tuổi lao động làm việc tự chế độ hưu trí, chế độ tai nạn lao động, chế độ tử tuất, chế độ thất nghiệp … 3.3.6.4 Chính sách hỗ trợ giáo dục Xây dựng thực sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo đảm bảo trẻ em nghèo 16 tuổi học bậc học, góp phần kéo giảm chiều thiếu hụt giáo dục đào tạo 3.3.6.5 Chính sách hỗ trợ nhà Phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố đoàn thể vận động quỹ Vì người nghèo để hỗ trợ xây dựng nhà tình thương, sửa 89 chữa chống dột, xây sửa chữa nhà tình nghĩa cho 100% nhu cầu hộ nghèo, hộ cận nghèo đủ điều kiện hỗ trợ; đồng thời, tư vấn hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn quỹ hỗ trợ giảm nghèo, vốn chương trình cho vay nhà xã hội để xây nhà, sửa chữa nhà Đồng thời, ưu tiên bố trí quỹ đất đầu từ hạ tầng kỹ thuật, phù hợp quy hoạch xây dựng nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm giảm giá thành sản phẩm để hộ nghèo, hộ cận nghèo th nhà 3.3.6.6 Chính sách hỗ trợ y tế Thực mua cấp phát thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, nâng cao chất lượng, hiệu sách hỗ trợ khám chữa bệnh, hỗ trợ chi phí khám chữa bệnh cho bệnh nhân thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố 3.3.6.7 Chính sách trợ cấp Tết Mục tiêu sách hỗ trợ quà Tết Nguyên đán năm cho hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố Hồ Chí Minh theo chủ trương Thành ủy UBND Thành phố Hồ Chí Minh để tất hộ nghèo, hộ cận nghèo có điều kiện đón Tết cổ truyền dân tộc 3.3.6.8 Chính sách hỗ trợ hộ thuộc diện khó khăn Căn tình hình thực tế vận động ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo”, Ban vận động Quỹ “Vì người nghèo” cấp chủ động có hướng dẫn thực chi theo thực tế chia làm 03 mức chi, cụ thể: - Mức 1: 700.000 đồng/hộ/tháng (hộ có từ 01 đến 03 nhân khẩu) - Mức 2: 1.000.000 đồng/hộ/tháng (hộ có từ 04 đến 06 nhân khẩu) - Mức 3: 1.400.000 đồng/hộ/tháng (hộ có từ 07 nhân trở lên) 90 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững năm giai đoạn Để công tác đánh giá QLNN giảm nghèo bền vững thực mốt cách khách quan, xác nhất; việc thực có hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý kỷ luật trường hợp vi phạm có liên quan đến cơng tác giảm nghèo có vai trị vơ quan trọng Để hoạt động kiểm tra, giám sát QLNN giảm nghèo bền vững cấp đạt hiệu cao, cần lưu ý tập trung thực số nội dung sau đây: Một là, cần tăng cường lãnh đạo cấp quyền cơng tác kiểm tra, giám sát Ban giảm nghèo cấp chương trình giảm nghèo; cần có kế hoạch kiểm tra giám sát hàng năm việc thực sách an sinh xã hội kết giảm nghèo địa bàn phường, xã Đồng thời, gắn công tác giảm nghèo với công tác cải cách hành để đảm bảo hoạt động QLNN thực nhanh chóng hơn, thuận lợi hơn; qua đó, góp phần làm giảm số thủ tục hành phức tạp gây phiền hà cho người dân, tăng khả cạnh tranh, tăng mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp Nhà nước Hai là, thông qua đợt kiểm tra, giám sát, đánh giá năm đột xuất giúp Nhà nước phát điểm hạn chế, sai sót cơng tác QLNN giảm nghèo; từ đó, có biện pháp khắc phục kịp thời phương pháp điều chỉnh để phù hợp chế, sách, thực tiễn nhằm đảm bảo công tác QLNN giảm nghèo bền vững đạt mục tiêu đề ra, đảm bảo phù hợp với hành lang pháp lý, góp phần giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo cách bền vững Ba là, cần đổi phương thức kiểm tra giám sát Nghiên cứu, thiết kế trình tự, thủ tục kiểm tra, giám sát phải cách có hệ thống, có khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu công tác kiểm tra, giám sát; vừa đảm 91 bảo phối - kết hợp chặt chẽ với quan chức khác để thực gọn nhẹ, tránh bị trùng lặp, chồng chéo, tiết kiệm thời gian, không gây khó khăn, áp lực cho cán cơng chức thực công tác giảm nghèo bền vững không gây phiền hà thủ tục người dân 92 Tiểu kết chương Trên sở định hướng, mục tiêu giảm nghèo bất cập, hạn chế thực QLNN giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp chung; nhóm giải pháp hồn thiện sách nhóm giải pháp tổ chức thực thi sách; đề xuất điều chỉnh, bổ sung để thực có hiệu sách giảm nghèo thời gian tới như: tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, phát huy vai trò nòng cốt Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng thực sách giảm nghèo; nâng cao lực tổ chức thực thi sách CBCC; hồn thiện công tác truyền thông nhằm giúp nâng cao nhận thức, tư tưởng hộ nghèo, hộ cận nghèo chương trình giảm nghèo bền vững thành phố phù hợp với điều kiện khách quan chủ quan Thành phố nhằm giúp cho công tác QLNN giảm nghèo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt kết cao hơn, bền vững đến năm 2025 năm 93 KẾT LUẬN Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung, chương trình mục tiêu quốc gia Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cấp ủy quyền Thành phố xác định công tác giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên phải gắn kết quan ban ngành, đồn thể đơng đảo nhân dân nhiệt tình hưởng ứng, nhờ đó, cơng tác giảm nghèo bền vững thành phố nói riêng nước nói chung thu kết có ý nghĩa quan trọng Qua nội dung trình bày, phân tích luận văn, tác giả rút số kết luận sau đây: Chương trình Giảm nghèo bền vững Chương trình Thành phố, quận - huyện, phường - xã - thị trấn tập trung ưu tiên nguồn lực, sách để thực nhằm đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội bền vững Thành phố quận - huyện, phường - xã - thị trấn; vậy, triển khai thực QLNN giảm nghèo bền vững cần quan tâm đạo liệt, thường xuyên cấp ủy đảng, quyền, huy động sức mạnh hệ thống trị nhân dân để thực Đồng thời, qua việc thực cơng tác giảm nghèo, có biện pháp điều chỉnh đạo thực phù hợp công tác tổ chức quản lý, giúp cho quan nhà nước đưa sách giảm nghèo ngày sát với thực tế đời sống người dân Trong năm qua, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định chuẩn nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều phù hợp với điều kiện đặc thù với tình hình kinh tế - xã hội thành phố, thiết lập hành lang pháp lý tương đối đầy đủ để thực QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố; tổ chức máy thực Chương trình giảm nghèo bền 94 vững hoạt động tương đối hiệu quả, triển khai Chương trình, Kế hoạch giảm nghèo thực tế; Hệ thống sách, chế, giải pháp giảm nghèo tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện hỗ trợ cho đối tượng người nghèo vươn lên thoát nghèo Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh bộc lộ số mặt hạn chế định như: + Công tác lãnh đạo, đạo điều hành triển khai thực chương trình giảm nghèo bền vững chưa sâu sát, quan tâm mức Mặc dù chương trình giảm nghèo cần chung tay hệ thống trị đa phần cơng việc trách nhiệm dồn lên cán chuyên trách giảm nghèo địa phương + Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật số địa phương chưa kịp thời đa dạng kênh tuyên truyền cán tuyên truyền chưa đủ lực để truyền tải sách, giải pháp Chương trình giảm nghèo bền vững thành phố đến với người dân đặc biệt người nghèo + Ban giảm nghèo bền vững cấp, xã, phường, thị trấn thường xuyên thay đổi nhân sự, thiếu tính ổn định nguyên nhân chế độ sách cán bán chuyên trách giảm nghèo thiệt thòi ký hợp đồng ngắn hạn, không tăng lương theo quy định, không tham gia bảo hiểm xã hội + Công tác khảo sát, rà sốt bình nghị lập danh sách hộ nghèo, cận nghèo cịn sai, bỏ sót đối tượng nguyên nhân số địa phương hạn chế số lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo sợ khơng đủ nguồn lực chăm lo sách cho dân nghèo khó khăn việc thực tiêu giảm nghèo hàng năm giai đoạn địa phương đề 95 + Cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá chương trình có lúc chưa sát với thực tế; công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm QLNN giảm nghèo bền vững có lúc chưa kịp thời,… Từ định hướng QLNN giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh nêu trên, thời gian tới Thành phố Hồ Chí Minh định hướng thực giải pháp cụ thể như: + Hồn thiện sách, pháp luật liên quan lĩnh vực giảm nghèo bền vững + Hoàn thiện tổ chức máy QLNN giảm nghèo bền vững + Hồn thiện cơng tác truyền thơng chương trình giảm nghèo bền vững + Tăng cường công tác điều hành, phối hợp Sở, ban, ngành tổ chức trị xã hội thực Chương trình giảm nghèo bền vững thành phố + Nâng cao lực nhân làm công tác giảm nghèo bền vững cấp + Đề giải pháp cụ thể thực sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo; + Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực QLNN giảm nghèo bền vững hàng năm giai đoạn 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2012), Nghị số 15NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Báo cáo số 21/LĐTBXH-BTXH ngày 25 tháng năm 2005 báo cáo Chính phủ chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Chính phủ (2021), Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2021 Chính phủ quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025 Chính phủ (2021), Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2021 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2013 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Nghị số 13/2020/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 - 2025 Lê Quốc Lý (Chủ biên) (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 97 Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 10 Ngơ Trường Thi (2014), “Tiến tới tiếp cận đo lường nghèo Đa chiều Việt Nam”, Cổng thông tin Bộ Lao động - Thương binh Xã hội http://www.molisa.gov.vn/ 11 Phạm Bình Long (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Quốc hội khóa 13 (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 13 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2021), Kế hoạch số 15505/SLĐTBXH-VPB ngày 14 tháng năm 2021 triển khai thực Chương trình Giảm nghèo bền vững theo phương pháp giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 14 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 15 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2014 ban hành kế hoạch hành động triển khai Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2015 phê duyệt Đề án tổng thể "Chuyển đổi 98 phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020" 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 24/2021/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2021 quy định quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm quy trình xác định hộ làm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp diêm nghiệp có mức sống trung bình giai đoạn 2022 - 2025 19 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 20 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2021), Quyết định số 995/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2021 quy định chuẩn nghèo đa chiều Thành phố giai đoạn 2021 - 2025 21 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2021), Quyết định số 1291/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2021 việc phê duyệt Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 - 2025 22 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2021), Kế hoạch số 753/KH-UBND ngày 17 tháng 03 năm 2021 khảo sát lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo thành phố giai đoạn 2021 - 2025 23 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2021), Kế hoạch số 1438/KH-UBND ngày 07 tháng 05 năm 2021 triển khai thực Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố 99 Hồ Chí Minh năm 2021 24 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Kế hoạch số 1306/KH-UBND ngày 19 tháng 04 năm 2022 thực Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh năm 2022 25 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Kế hoạch số 1920/KH-UBND ngày 13 tháng năm 2022 rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm xác định hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp diêm nghiệp có mức sống trung bình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2022 - 2025 26 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Báo cáo số 170/BC-UBND ngày 15 tháng năm 2022 Tổng kết thực Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2020 năm 2021 27 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Báo cáo số 191/BC-UBND ngày 06 tháng 10 năm 2022 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Thành phố tháng đầu năm; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm tháng cuối năm 2022