THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO bền VỮNG TRÊN địa bàn HUYỆN BUÔN đôn, TỈNH đắk lắk LUẬN văn THẠC sĩ CHÍNH SÁCH CÔNG đắk lắk – năm 2021 đắk lắk, năm 2021 y tâm HRA NGÀNH CHÍNH s

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Y TÂM HRA Y TÂM HRA NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK KHÓA X - NĂM 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK – NĂM 2021 Đắk Lắk, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Y TÂM HRA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoa Hữu Cường ĐẮK LẮK – NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Đắk Lắk, ngày 29 tháng năm 2021 Học viên Y Tâm Hra LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy giáo, đồng chí, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội Việt Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập Học viện hoàn thành luận văn - Lãnh đạo đồng chí cơng tác Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Bn Đơn, phịng Lao động thương binh xã hội, phòng Dân tộc tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận tài liệu, số liệu cần thiết để phục vụ nghiên cứu luận văn - Đặc biệt xin cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Hoa Hữu Cường dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình thực luận văn Dù thân có nhiều cố gắng, với thời gian trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý báu quý thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp người thân để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 29 tháng năm 2021 Học viên Y Tâm Hra MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm vai trò giảm nghèo bền vững 1.2 Thực sách giảm nghèo 10 1.3 Thực tiễn số địa phương thực sách giảm nghèo bền vững học rút cho huyện Buôn Đôn 21 Tiểu kết chương 24 Chương 26 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 26 2.1 Tổng quan huyện Buôn Đôn 26 2.2 Thực trạng nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn 30 2.3 Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2020 32 Tiểu kết chương 63 Chương 63 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 63 3.1 Định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Buôn Đôn cho giai đoạn 2021-2025 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững cho huyện Buôn Đôn 66 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ Từ viết tắt Ban đạo BCĐ Bảo hiểm y tế BHYT Chính sách xóa đói giảm nghèo CS XĐGN Chính sách giảm nghèo CSGN Dân tộc thiểu số DTTS Đặc biệt khó khăn ĐBKK Giảm nghèo bền vững GNBV Hội đồng nhân dân HĐND Kinh tế-xã hội KT-XH 10 Lao động thương binh xã hội LĐTB & XH 11 Trung ương TW 12 Uỷ ban Mặt Trận Tổ Quốc UBMTTQ 13 Ủy ban nhân dân UBND 13 Xóa đói giảm nghèo XĐGN i DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Số hộ nghèo cận nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2020 30 Bảng 2.2 Thực trạng đói nghèo huyện giai đoạn 2016-2020 32 Bảng 2.3 Kết giảm nghèo huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2020 .47 Bảng 2.4 Kết giảm nghèo huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2020 .49 Bảng 2.5: Thực trạng sách giảm nghèo bền vững 51 Bảng 2.6 Chính sách hỗ trợ cấp thẻ BHXT giai đoạn 2016-2020 53 Bảng 2.7 Miễn, giảm học phí cho học sinh em hộ nghèo, hộ cận nghèo 54 Bảng 2.8 Số nhà xây dựng từ vốn vận động cán bộ, đảng viên đóng góp .56 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề giảm nghèo bền vững có tác động lớn đến trình phát triển quốc gia Trong sách phát triển quốc gia, sách giảm nghèo bền vững (GNBV) giữ vai trị sách xã hội với mục tiêu hướng vào nhóm người nghèo họ có hội tham gia đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia khía cạnh như: tăng thu nhập qua việc phát triển kinh tế có hội hưởng thụ dịch vụ xã hội như: y tế, giáo dục, văn hóa, để từ cải thiện đời sống mặt tinh thần vật chất Thành tựu GNBV Việt Nam 35 năm đổi góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, Liên hiệp quốc tuyên dương quốc gia đích sớm thực Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác GNBV cịn bộc lộ số hạn chế định như: sách chồng chéo thiếu thống nhất, đồng bộ; kết GNBV chưa bền vững; tốc độ giảm nghèo không đồng đều; nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, sở chưa có thống cao; phối hợp chương trình, dự án liên quan đến đói, nghèo chưa chặt chẽ Nguyên nhân thực trạng cơng tác hoạch định cụ thể hóa sách hạn chế; phương thức thực GNBV chưa mang tính bền vững; người dân chưa thực nỗ lực giảm nghèo, cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước; công tác đánh giá giám sát việc thực thi sách cịn yếu Đắk Lắk tỉnh đóng vị trí trung tâm Tây Nguyên có nhiều tiềm lọi phát triển kinh tế như: rừng, đồi núi…Tuy vậy, nhiều vùng, địa phương tỉnh cịn khó khăn nên cơng tác GNBV ln coi trọng với q trình phát triển KTXH tỉnh Buôn Đôn 15 huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk, thành lập vào năm 1995 Là huyện có kinh tế cịn chậm phát triển với quy mơ mơ nhỏ huyện khó khăn tỉnh Nhận thức thách thức với đồng lòng tâm nhận quan tâm tỉnh mà năm qua huyện Buôn Đôn đạt kết đáng ghi nhận trình phát triển kinh tế-xã hội, như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo có xu hướng giảm dần theo năm, đời sống nhân dân huyện có cải thiện rõ nét… Tuy vậy, Bn Đơn huyện khó khăn tỉnh Đắk Lắk, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh với 4.471 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 26,27% tổng số hộ toàn huyện số hộ cận nghèo tồn huyện 2.318 hộ, chiếm 13,62%, tính đến tháng năm 2021[2]; hộ nghèo hàng năm có giảm thiếu bền vững, tái nghèo phát sinh nghèo nhiều; đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thiếu điều kiện phát triển KTXH Hiện nay, huyện Bn Đơn phải đối mặt với khó khăn thách thức công tác giảm nghèo bền vững, biến đổi khí hậu ngày tác động rõ rệt với mùa khô kéo dài gây tình trạng thiếu nước trầm trọng gây ảnh hưởng lớn tới sản xuất nông nghiệp huyện hậu đời sống người dân khó khăn hơn, làm gia tăng tỷ lệ tái nghèo điều ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ giảm nghèo huyện thời gian tới huyện khơng có sách phù hợp đê thích ứng với thách thức trở ngại kể Ngoài ra, việc thực sách giảm nghèo bền vững, huyện Bn Đơn cịn tồn hạn chế bất cập như: Các sách chương trình triển khai thiếu thống đồng dẫn đến cách thức triển khai thực tế cịn nhiều vướng mắc; cơng tác kiểm tra, giám sát việc triển khai sách chương trình cịn mang tính hình thức, chưa sâu sát huyện Bn Đơn cịn số bất cập Nhìn chung, hệ thống sách giảm nghèo bền vững huyện chưa thực tạo động lực nhiều cho người dân, đặc biệt hộ vùng đồng bào thiểu số, vùng sâu, vùng xa việc thoát nghèo giảm nghèo chưa phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội thực tế địa phương Từ yếu kém, hạn chế cho thấy công tác giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn cịn chưa bền vững, việc đề xuất giải pháp để giải tồn tại, hạn chế công tác giảm nghèo bền vững huyện Buôn Đôn thời gian tới cần thiết thực tiễn lẫn mặt lý luận Trước nhu cầu đó, số nội dung sau: - Tạo điều kiện cho cán quản lý, cán kỹ thuật nâng cao trình độ hiểu biết thông qua đào tạo nâng cao, giao lưu trao đổi với bên ngoài, nhằm xây dựng đội ngũ cán có tay nghề nhiều lĩnh vực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh bền vững - Một biện pháp quan trọng để phát triển đội ngũ cán đủ số lượng đáp ứng yêu cầu chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ công tác giảm nghèo việc đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, đặc biệt cấp xã Muốn triển khai giải pháp có hiệu phải ủy quyền từ huyện đến xã xác định nhiệm vụ chiến lược việc phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Để nâng cao nhận thức kiến thức cho đội ngũ sở làm cơng tác giảm nghèo huyện Buôn Đôn cần phải triển khai tổ chức chương trình tập huấn cho cán sở cách thường xuyên nên tổ chức hàng năm Nội dung lớp tập huấn xoay chuyên đề bổ sung kiến thức công tác giảm nghèo, pháp luật, chủ trương, sách giảm nghèo Việc truyền đạt kiến thức phải đảm nhiệm người có trình độ chun mơn vững vàng có làm việc trực tiếp đến cơng tác giảm nghèo cấp trên, tốt mời cấp trung ương, tỉnh dạy Đối tượng tập huấn nên tập trung cho cán phụ trách trực tiếp vấn đề giảm nghèo sở như: lãnh đạo xã, thị trấn phụ trách văn hóa xã hội, trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố cán Hội, đoàn thể, cá nhân tham gia phối hợp thực hoạt động xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững địa phương - Chú trọng nâng cao lực hệ thống trị, quan tâm đẩy mạnh công tác mặt trận tổ quốc đồn thể, tổ chức trị, xã hội lãnh đạo, đạo sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế - Cần phải có thay đổi phương thức luân chuyển bố trí cán vào vị trí phụ trách vấn đề giảm nghèo địa phương theo hướng bổ nhiệm người phù hợp, có chun mơn, có tâm huyết với cơng tác giảm nghèo đặc biệt tránh tình thay đổi thường xuyên vị trí phụ trách giảm nghèo mà chứng minh lực 73 địa phương làm xáo trộn cơng tác giảm nghèo cá nhân có thời gian dài bám sát địa phương, hiểu đặc thù địa phương hiểu đặc điểm nguyện vọng người nghèo địa phương họ triển khai có hiệu chương trình giảm nghèo bền vững vào thực tiễn địa phương 3.2.6 Huy động nguồn lực để thực sách giảm nghèo bền vững Thực tế cho thấy địa bàn huyện Buôn Đôn giai đoạn 20162020 cho thấy việc thực sách giảm nghèo bền vững cịn bộc lộ nhiều tồn hạn chế, đặc biệt vấn đề huy động phân bổ sử dụng nguồn vốn cho giảm nghèo bền vững địa phương cho phát huy tính hiệu đối tượng trở thành đề trở ngại lớn mà huyện cần phải giải thời gian tới Điều cho thấy điều muốn nâng cao hiệu giảm nghèo bền vững huyện việc huy động sử dụng nguồn vốn cần phải coi trọng Theo cần tập trung vào vấn đề sau: - Phải đa dạng nguồn huy động vốn cho chương trình giảm nghèo bền vững huyện sở tập trung vào kênh như: ngân sách nhà nước, vốn từ chương trình ưu đãi tín dụng cho người nghèo, tổ chức, cá nhân doanh nghiệp địa huyện người dân huyện làm địa phương khác tỉnh nước - Huyện Buôn Đôn thời gian tới cần phải hồn thiện sách huy động nguồn lực vật chất như: tài nguyên, đất đai, vốn, kỹ thuật, công nghệ, nguồn lao động, kết cấu hạ tầng, tập trung vào tạo chế sách huy động nguồn lực xã hội cách hợp lý cho công tác giảm nghèo huyện - Cần phải xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực, đặc biệt vốn từ xã hội chủ động hợp nên không trông chờ mang tính thụ động vào nguồn sách nhà nước, ngân sách nhà nước có hạn mà lại chi cho nhiều hoạt động phát triển khác Bên cạnh việc huy động nguồn lực từ xã hội phải thực cách minh bạch, công khai phải tăng cường công tác tuyên truyền để 74 nâng cao nhận thức xã hội việc đóng góp vào việc giảm nghèo huyện - Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng sách: Tổ chức xét duyệt đối tượng, kịp thời giải ngân dự án, bảo đảm sử dụng vốn mục đích, phát huy hiệu vốn vay, thu hút lao động tham gia Khuyến khích mở rộng ngành, nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển địa bàn, xúc tiến kêu gọi đầu tư vào khu công nghiệp Thạnh Thuận, phát triển nhà máy chế biến thuỷ sản, ngành tiểu thủ công nghiệp phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn giải việc làm cho lao động địa phương - Phải tăng hiệu công tác đào tạo nghề cho người dân, đặc biệt người nghèo thông việc phải tiến hành khảo sát đánh giá nhu cầu người dân học nghề việc làm hàng năm Từ kết khảo sát đó, quan quản lý tư vấn hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động, đặc biệt ngưởi nghèo địa phương việc làm ổn định để ổn định sống tăng thu nhập Ngồi giúp đỡ tìm kiếm việc làm, quan chức huyện cần phải đẩy mạnh chương trình xuất lao động, hỗ trợ cho người nghèo tham gia chương trình xuất lao động Bên cạnh đó, phải đẩy mạnh việc thực có hiệu sách, chương trình, dự án mục tiêu quốc gia để người dân, đặc biệt người tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, y tế, dạy nghề, khuyến nông, hỗ trợ pháp lý hỗ trợ nhà ở… 3.2.7 Xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững Để xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững, nhà nước đồn thể cần có phối hợp chặt chẽ: đó, nhà nước ban hành sách, xây dựng chương trình, dự án giảm nghèo phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng, địa phương; đồn thể tun truyền, vận động, lơi kéo tồn thể nhân dân tham gia để đưa chương trình giảm nghèo vào sống Trên sở đó, đẩy mạnh việc huy động nguồn lực từ xã hội để phục vụ cho công tác giảm nghèo bền vững phát động phong trào nhân rộng mơ hình giảm nghèo thành cơng nhằm thu hút tham gia đông đảo ủng hộ nhiệt tình cấp, ngành, tổ chức, đồn thể trị-xã hội, tầng lớp dân cư vào công giảm 75 nghèo bền vững huyện Buôn Đôn giai đoạn tới Để đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững, cần định hướng đầu tư cho doanh nghiệp vào vùng nghèo, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện tăng việc làm cho khu vực nghèo; nhà nước ban hành sách khuyên khích đầu tư miễn giảm thuế, hỗ trợ đất đai, hỗ trợ ngành nghề, vốn vay ưu đãi, hỗ trợ giống, kỹ thuật, … để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào vùng nghèo Chính quyền địa phương cầu nối người dân nghèo doanh nghiệp định hướng việc làm định hướng đầu tư Hiện tại, việc hỗ trợ đầu tư tổ chức, doanh nghiệp mức vừa tự nguyện vừa có vận động định Nhà nước Và số tổ chức doanh nghiệp vào chưa thực rộng rãi mang tính phổ biến, lĩnh vực đầu tư hỗ trợ chưa mang tính chuyên sâu cao Do vậy, cần tiếp tục vận động có ủng hộ rộng rãi mạnh mẽ tổ chức, doanh nghiệp, nhà hảo tâm cho công XĐGN Sự hỗ trợ đầu tư cần vào cụ thể hơn, chuyên sâu để giúp đỡ huyện, địa phương nhận thực họ cần cho phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Chẳng hạn Nhà nước phối hợp với doanh nghiệp, nhà hảo tâm hay tổ chức quốc tế để tăng cường hỗ trợ phục hồi, khơi phục sắc văn hố dân tộc, di tích văn hố lịch sử để người dân hướng cội nguồn, tự hào với truyền thống lịch sử q hương dân tộc để từ tạo niềm tin, hứng khởi hăng say lao động sản xuất chung tay xây dựng thôn, giàu đẹp Trong vấn đề đạo tạo để nâng cao kiến thức kỹ cần thiết cho việc giảm nghèo, huyện Buôn Đôn giai đoạn tới cần phải đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa cơng tác giáo dục, để huy động đóng góp xã hội vào việc nâng cao chất lượng nhân lực cho địa phương qua đóng góp hiệu vào cơng tác giảm nghèo địa phương 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát giảm nghèo bền vững Để sách chương trình giảm nghèo phát huy hiệu theo mục tiêu đề cần phải coi trọng cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực Qua phát tồn tại, vướng mắc để đề giải pháp khắc phục 76 Muốn hoạt kiểm tra, giám sát có hiệu quả, huyện Buôn Đôn cần phải tập trung vào giải pháp sau: Hoạt động tra, kiểm tra giám sát nhằm mục đích giúp Nhà nước phát sai sót hoạt động giảm nghèo bền vững, để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo hoạt động giảm nghèo đạt mục tiêu đề ra, góp phần giúp người nghèo vươn lên nghèo bền vững đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững nói chung có hiệu lực, hiệu phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra giám sát hoạt động giảm nghèo bền vững, cụ cần tập trung vào nội dụng: kiểm tra, giám sát việc xác định đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo bền vững; kiểm tra đánh giá việc thực sách giảm nghèo đến đối tượng thụ hưởng; tổ chức kiểm tra, theo dõi việc thực kế hoạch, đề án XĐGN quốc gia địa phương, đồng thời phải tổ chức đánh giá tác động, hiệu việc thực sách đến mục tiêu giảm nghèo mà địa phương đề Đổi phương thức tra, kiểm tra giám sát Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra giám sát phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra giám sát, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho cán công chức thực hoạt động giảm nghèo hay người dân Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề địi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện hoạt động giảm nghèo bền vững nói riêng, tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung có quan điểm đắn, có tinh thần trách nhiệm tiến hành tra, kiểm tra 77 để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc Tiểu kết chương Trên sở vấn đề lý luận phân tích hệ thống hóa chương việc đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững nguyên nhân tồn tại, hạn chế chương Chương trình bày quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Buôn Đôn Từ Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới địa bàn huyện Buôn Đôn như: Đổi nhận thức giảm nghèo bền vững; Rà soát, bổ sung cụ thể hóa sách giảm nghèo bền vững; tổ chức máy quản lý thực sách giảm nghèo bền vững; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách giảm nghèo bền vững; đào tạo bồi dưỡng nhân lực để thực giảm nghèo bền vững; Huy động nguồn lực để thực sách giảm nghèo bền vững; xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững; tra, kiểm tra, giám sát giảm nghèo bền vững Tất giải pháp nêu với mục đích cuối nhằm làm cho hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Buôn Đôn ngày hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương thời gian tới 78 KẾT LUẬN Giai đoạn 2016-2020, huyện Buôn Đôn đứng trước nhiều hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội nói chung cơng tác giảm nghèo nói riêng, địi hỏi phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền, vào đồn thể trị, xã hội, nỗ lực toàn dân để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, huyện Buôn Đôn xác định giảm nghèo nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải thực kiên trì, thường xuyên, liên tục, đặt chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung huyện địa phương; hỗ trợ Nhà nước cần thiết quan trọng thực giảm nghèo việc thân người nghèo, phải làm cho người dân tự giác, chủ động thực có trách nhiệm để vươn lên thoát nghèo Một nhiệm vụ mà tỉnh xác định để thực mục tiêu giảm nghèo tạo chuyển biến mạnh mẽ, nhận thức, nâng cao ý thức người dân Để thực mục tiêu nhiệm vụ đó, việc đưa giải pháp để thực sách giảm nghèo đề xuất thực giải pháp cần thiết Công tác giảm nghèo bền vững công tác trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tập trung vào hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu phương tiện để sản xuất, dịch vụ, bảo đảm an ninh lương thực cấp hộ gia đình, nâng cao thu nhập để tự vượt qua nghèo đói; tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đặc biệt tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, nước sạch; giảm thiểu rủi ro thiên tai, bão lụt tác động tiêu cực trình cải cách kinh tế, bảo đảm giảm nghèo bền vững Đồng thời hỗ trợ xã nghèo phát triển hạ tầng sở, phát triển sản xuất, dịch vụ, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển, mức sống vùng, tầng lớp dân cư Thực tiễn năm qua, hoạt động giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Bn Đơn nói riêng thu kết bước đầu quan trọng, góp phần tích cực thực thành công mục tiêu giảm nghèo, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân 79 Tuy nhiên, thành tựu bước đầu chưa bền vững Khi nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững huyện Bôn Đôn, tác giả nỗ lực song hạn nguồn lực đặc biệt mặt thời gian nội dung nghiên cứu đề cập mức ban đầu cịn nhiều hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận điều nhiều góp ý thầy đồng nghiệp để nghiên cứu vấn đề sau thương lai 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Hồi An (2011), Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Quốc An (2021), Huyện Buôn Đôn thông qua kết rà soát hộ nghèo cận nghèo năm 2020, tải ngày: 20/3/2021, tại: https://daklak.gov.vn/-/huyenbuon-on-thong-qua-ket-qua-ra-soat-ho-ngheo-ho-can-ngheo-nam-2020 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 21/2012/TTBLĐTBXH hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Bộ trị (1997), Chỉ thị số 23 – CT/TW ngày 29/11/1997 lãnh đạo thực cơng tác xóa đói giảm nghèo Nguyễn Văn Cảnh (2008), Xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ – CP quy định miễn giảm học phí Chính phủ (2012), Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng 10 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo cho tỉnh khơng cân đối nguồn kinh phí để triển khai thực 11 Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTG thủ tướng phủ sách hỗ trợ người nghèo nhà 12 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; 81 13 Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng 14 Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 15 Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; 16 Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg Các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 17 Chính phủ (2013),Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 18 Đảng Huyện Buôn Đôn (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Buôn Đôn lần thứ V nhiệm kỳ 2015 – 2020 19 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng – vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng, Học viện hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Nghị số 15/2016/NQ-HĐND, ngày 14/12/2016 giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 – 20120 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017),Nghị số 34/2017/NQHĐND ngày 08/12/2017 quy định nguyên tắc, tiêu chi, định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Đắk Lắk 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị số 35/2017/NQHĐND ngày 08/12/2017 quy định mức chi phí hỗ trợ quản lý thực dự án 82 dự án áp dụng chế đầu tư đặc thù thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Đắk Lắk 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo thẩm tra số 74/BCHĐND ngày 09 tháng 12 năm 2016 Ban Văn hoá - Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh 26 Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn (2017), Nghị số 23/2017/NQ-HĐND ngày 05/01/2017 việc thông qua Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 27 Dương Mạnh Huy (2013) "Thực sách giam nghèo bền vững địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai", Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng 28 Học viện Hành (2006), Hành cơng, dùng cho nghiên cứu giảng dạy sau đại học, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đinh Thị Trang Nhung (2013), Nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước hoạt động xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 31 Vũ Thị Hồng Điệp (2015), Thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang giai đoạn nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Trọng Đường (2000), Phân hố giàu nghèo hộ nơng dân tỉnh Kiên Giang - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Lê Văn Hòa (2016), Tài liệu học tập phần thực thi sách cơng, Hà Nội 36 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xố đói, giảm nghèo, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 83 37 Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2012), Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Phạm Hồng Nghĩa (2005), quản lý nhà nước giảm nghèo tỉnh Đăk Lăk nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Hồng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm từ điển học 41 Võ Văn Quân (2015), Giảm nghèo bền vững huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vứng đến năm 2020 43 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí kinh tế phát triển 43 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam 44 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 45 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 46 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 133/1998/QĐ-TTG ngày 23 tháng năm 1998 việc phê duyệt chương trình MTQT xóa đói cơng tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 – 2000 47 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 84 08/10/2012 phê duyệt Chương trình MTQG cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 -2015 48 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 1061/QĐ-UBND, ngày 04/5/2017 ban hành kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Đăk Lắk, giai đoạn 2016-2020 49 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Tờ trình số 161/TTr-UBND, ngày 24/11/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị ban hành Nghị Chương trình Giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020 50 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 764/QĐ-UBND việc phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015, Đắk Lắk 51 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 1598/QĐ-UBND việc phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016, Đắk Lắk 52 UBND tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 117/QĐ-UBND việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020, Đắk Lắk 53 UBND tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 10/QĐ-UBND việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020, Đắk Lắk 54 UBND tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định số 172/QĐ-UBND việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2019 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020, Đắk Lắk 55 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định số 3570/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án hỗ trợ nhà hộ nghèo theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ 56 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 633/QĐ-UBND ngày 17/3/2017 ban hành danh mục loại dự án áp dụng chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2016-2020 57 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 2652/QĐ-UBND ngày 85 25/9/2017 phê duyệt Đề án thực sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2017-2020 theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 58 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Công văn số 3841/UBND-CN ngày 23/5/2017 việc hướng dẫn thực chế đầu tư đặc thù theo quy định điểm d Khoản Điều 10 Nghị định 161/2016/ND-CP Chính phủ 59 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Công văn số 7097/UBND- KGVX ngày 08/9/2017 hướng dẫn công tác tu bảo dưỡng quản 1ý, vận hành cơng trinh thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2017-2020 60 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 3844/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 thành lập Ban Chi đạo Chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh giai đoạn 2016- 2020; 61 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 0l/QĐ-BCĐ ngày 28/4/2017 Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo 62 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Công văn số 3105/UBND- NN&TM ngày 28/4/2017 hướng dẫn địa phương kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp 63 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Các Kế hoạch hàng năm triển khai thực dự án thuộc Chương trình: Kế hoạch số 7446/KH-UBND ngày 20/9/2017 việc rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 64 UBND tỉnh Đắk Lắk (2018), Kế hoạch số 2680/KH-UBND ngày 06/4/2018 thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo thông tin năm 2018 65 UBND huyện Buôn Đôn (2015), Quyết định số 5344/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 việc thành lập Ban đạo giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020, đồng thời phân công nhiệm vụ cụ thể thành viên 66 UBND huyện Buôn Đôn (2015), Quyết định số 2055/QĐ-UBND ngày 16/6/2017 việc thành lập Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 67 UBND huyện Buôn Đôn (2017), Công văn số 520/UBND-DT ngày 86 20/7/2017 việc triển khai thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg 68 UBND huyện Buôn Đôn (2018), Công văn số 562/UBND-DT ngày 27/6/2018 việc xây dựng Đề án thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg 69 UBND huyện Buôn Đôn (2015), Công văn số 661/UBND-NHCS rà soát nhu cầu vốn triển khai thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg 70 UBND huyện Buôn Đôn (2019), Công văn số 140/UBND-DT ngày 04/3/2019 việc rà soát, tổng hợp danh sách đối tượng thụ hưởng sách hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg năm 2019 71 Uỷ ban giảm nghèo khổ ESCAP (1995), Báo cáo Đại hội lần II 72 UNDP (1995), Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội 73 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức, Báo cáo đề tài khoa học 87 ... học công tác thực giảm nghèo bền vững Vận dụng vào công tác thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Đánh giá thực trạng công tác thực s? ?ch giảm nghèo bền vững huyện, từ đưa... bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực s? ?ch giảm nghèo bền vững huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ S? ?? LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH S? ?CH GIẢM NGHÈO... NAM Y TÂM HRA THỰC HIỆN CHÍNH S? ?CH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BN ĐƠN, TỈNH ĐẮK LẮK Chun ngành: Chính s? ?ch công Mã s? ??: 8.34.04.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoa Hữu Cường ĐẮK LẮK