(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LA CHÍ KHƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LA CHÍ KHƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN SONG TÙNG Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua 35 năm thực đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, quan trọng lĩnh vực, tạo nhiều dấu ấn bật, kinh tế tăng trưởng liên tục, trở thành kinh tế tăng trưởng nhanh; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao; giáo dục, y tế chất lượng chăm sóc sức khỏe tăng cường; quốc phịng, an ninh củng cố ổn định; quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng hiệu quả, Tuy nhiên, trình CNH, HĐH đất nước phát triển KTXH bộc lộ nhiều bất cập tạo nhiều sức ép lớn mơi trường Tình trạng nhiễm mơi trường diễn biến phức tạp, ngày nghiêm trọng với nhiều điểm nóng, chất lượng mơi trường nhiều nơi suy giảm mạnh, khơng cịn khả tiếp nhận chất thải, đặc biệt khu vực tập trung nhiều hoạt động phát triển; đa dạng sinh học, nguồn gen chất lượng rừng suy thoái đến mức báo động; hạn hán xâm nhập mặn gia tăng; cố môi trường xảy nhiều, gây hậu nghiêm trọng, an ninh sinh thái bị đe dọa Như vấn đề ô nhiễm nước mặt lưu vực sông thời gian qua (ô nhiễm môi trường lưu vực sông Nhuệ - Đáy, Bắc Hưng Hải, Cầu, Vu Gia - Thu Bồn, Đồng Nai - Sài Gịn); cố mơi trường biển 04 tỉnh miền Trung việc vi phạm hoạt động xả thải Công ty TNHH Gang Thép Hưng Nghiệp Formosa gây hậu lớn kinh tế, xã hội, mơi trường, Ơ nhiễm mơi trường trở thành vấn đề xúc, tác động xấu đến đời sống sức khỏe người, cản trở trình phát triển KTXH, đe dọa nghiêm trọng phát triển bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai An Giang tỉnh đầu nguồn Đồng sông Cửu Long, nằm phía Tây Nam đất nước với diện tích tự nhiên 353.683 ha, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 84,38% diện tích tồn tỉnh Trên địa bàn tỉnh An Giang, địa hình chia làm dạng đặc trưng gồm địa hình đồng chiếm khoảng 87% diện tích tự nhiên địa hình đồi núi chiếm khoảng 13% diện tích tự nhiên, đồng thời với sông Tiền sông Hậu chảy qua điều kiện thuận lợi để phát triển nông - lâm nghiệp - thuỷ sản du lịch Trong năm qua, An Giang đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, thủy sản, kinh tế cửa khẩu, công nghiệp chế biến, sản xuất vật liệu xây dựng dịch vụ du lịch… kèm theo sức ép lên mơi trường tác động đến môi trường ngày gia tăng, hệ thống thu gom xử lý CTR chưa triệt để cịn nhiều bất cập; nước thải thị chưa xử lý tốt trước thoát sông rạch; chất thải ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất công nghiệp chưa xử lý tốt, Mặc dù, Tỉnh triển khai nhiều nhiệm vụ, giải pháp để thực tốt công tác bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh, nhìn chung mơi trường số địa bàn, khu vực nhiều vấn đề đáng quan tâm, đặc biệt rác thải phát sinh ngày nhiều gây ô nhiễm môi trường, có lúc, có nơi khiến người dân xúc Một nguyên nhân quan trọng trình thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh cịn nhiều bất cập Xuất phát từ trăn trở để đánh giá hiệu quả, nguyên hạn chế, bất cập việc thực sách bảo vệ mơi trường gắn với trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh An Giang , từ đưa đề xuất, kiến nghị nhằm tăng cường việc thực sách hiệu địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh An Giang” mang tính thời sự, thực cần thiết, góp phần thực có hiệu sách bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh An Giang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề ô nhiễm môi trường chủ đề Nhà nước, toàn xã người dân đặc biệt quan tâm Đã có nhiều viết báo, tạp chí, diễn đàn viết vấn đề ô nhiễm môi trường việc thực sách BVMT, chí có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu chủ đề ô nhiễm môi trường BVMT, cụ thể như: Đã có số luận văn thạc sỹ, chun ngành Chính sách công Học viện Khoa học xã hội nghiên cứu thực sách BVMT như: Luận văn Trần Thị Thùy Dung “Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”; Luận văn Nguyễn Anh Dũng (2016) “Chính sách mơi trường từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”; Luận văn Phạm Xuân Vinh (2016) “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn Khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi”; Luận văn Lê Trọng Dũng (2017) “Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên”; Luận văn Trần Diễm Loan (2017) “Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Đẵng” luận văn Nguyễn Thị Hồng Thủy (2017) “Thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” - Một số cơng trình nghiên cứu, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ khác đề cập đến vấn đề thực sách BVMT: Một số cơng trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ tập trung vào việc thực sách vấn đề môi trường cụ thể như: Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật học Học viện Khoa học Xã hội Bùi Đức Hiển “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam” nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn trình kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí; luận văn chun ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội luận văn Lê Thanh Sơn (2016) “Thực sách thu gom xử lý chất thải từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi”và luận văn Đặng Thị Hà (2015) “Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, tập trung vào việc nghiên cứu thực sách thu gom, xử lý chất thải địa phương cụ thể đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường thực sách BVMT nói chung quản lý chất thải nói riêng Các viết, cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo quý giá, hữu ích để tác giả thực Luận văn thạc sĩ “Thực sách bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh An Giang” 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách bảo vệ mơi trường - Đánh giá tình hình, kết thực sách bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đề ra, luận văn thực nhiệm vụ: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận tìm hiểu, nghiên cứu thực tiễn thực sách bảo vệ mơi trường Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng thực sách bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh An Giang, từ xác định mặt làm tốt, vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, đề xuất giải pháp để tăng cường việc thực sách bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách BVMT 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh An Giang - Về thời gian: nghiên cứu việc thực sách BVMT địa bàn tỉnh An Giang từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng, kết hợp khoa học xã hội tiếp cận thực tiễn việc thực sách chủ thể quản lý, thực thi sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế - Phương pháp thu thập thơng tin: Tổ chức thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn liệu, tài liệu có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, bộ, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban, ngành, đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới sách BVMT nước ta nói chung tỉnh An Giang nói riêng Đồng thời, thu thập thông tin từ tài liệu công bố tổ chức học giả ngồi nước có liên quan đến đề tài - Phương pháp phân tích sách: Là đánh giá tính tồn vẹn, tính thống nhất, tính khả thi hiệu sách nhằm điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu thực tế - Phương pháp thống kê: Là phương pháp thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính tốn đặc trưng đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho q trình phân tích, dự đoán đề định Phương pháp sử dụng chủ yếu phục vụ cho nội dung thực trạng đánh giá thực trạng việc thực sách BVMT địa bàn tỉnh An Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận, học viên nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách cơng quy trình phân tích sách cơng để làm rõ vấn đề khoa học thực tiễn sách cụ thể - Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng, quy trình phân tích sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn thực sách BVMT địa bàn tỉnh An Giang để từ nâng cao hiệu thực thi sách năm - Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho cấp thẩm quyền, quan quản lý nhà nước BVMT cấp tỉnh địa phương, ban, ngành, đoàn thể có liên quan tỉnh An Giang trình thực sách BVMT để sách mang lại hiệu việc phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường địa phương thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn chia làm - chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách bảo vệ mơi trường - Chương 2: Thực trạng thực sách bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh An Giang - Chương 3: Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Môi trường Môi trường khái niệm rộng với nhiều định nghĩa khác Quan niệm chung rộng gồm tất xung quanh chúng ta, gồm môi trường tự nhiên môi trường nhân tạo Môi trường tự nhiên vốn có tự nhiên, tập hợp yếu tố vật lý, hóa học, sinh học có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành hệ thống tự nhiên vận động theo quy luật tự nhiên, đất, nước, … Mơi trường nhân tạo người tạo đưa vào môi trường, chất thải (rắn, lỏng, khí) làm biến đổi, thay đổi thành phần môi trường tự nhiên, làm cho môi trường tự nhiên (ở khu vực định) trở thành trạng thái đặc biệt, môi trường khu vực đô thị hay công trường xây dựng, KCN,… Tuyên ngôn Tổ chức Khoa học Giáo dục Liên Hợp quốc (UNESCO) năm 1981: Mơi trường “Tồn hệ thống tự nhiên hệ thống người tạo xung quanh mình, người sinh sống lao động khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thỏa mãn nhu cầu người” Theo khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 [4, tr1]: “Môi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên” Môi trường hiểu tồn điều kiện tự nhiên, xã hội, người hay sinh vật tồn tại, phát triển quan hệ với người, sinh vật Như vậy, hiểu thành phần mơi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, khơng khí, sinh vật, âm thanh, ánh sáng hình thái vật chất khác Mơi trường có chức sau: (1) Môi trường không gian sống người loài sinh vật (2) Môi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người; (3) Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất mình; (4) Mơi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất (5) Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người Con người cần khoảng không gian dành cho nhà ở, sản xuất lương thực tái tạo môi trường Con người gia tăng khơng gian sống cần thiết cho việc khai thác chuyển đổi chức sử dụng loại không gian khác khai hoang, phá rừng, cải tạo vùng đất nước Việc khai thác mức không gian dạng tài nguyên thiên nhiên làm cho chất lượng không gian sống khả tự phục hồi 1.1.2 Bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 [4, tr1] định nghĩa: “Hoạt động bảo vệ mơi trường hoạt động phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học ứng phó với biến đổi khí hậu” Nhà nước bảo vệ lợi ích quốc gia tài ngun mơi trường, thống quản lý BVMT nước, có sách đầu tư, BVMT, có trách nhiệm tổ chức thực việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học pháp luật BVMT Luật BVMT nêu rõ nguyên tắc BVMT [4, tr4] sau: (1) BVMT quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cơng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân; (2) BVMT điều kiện, tảng, yếu tố trung tâm, tiên cho phát triển KTXH bền vững Hoạt động BVMT phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên xem xét, đánh giá trình thực