Tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN =====****===== NGUYỄN THỊ NÊN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH THỌ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nên LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau đại học - Đại học Kinh tế Quốc dân, thầy cô giáo khoa Khoa học quản lý tạo điều kiện, truyền đạt kiến thức quý báu trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đình Thọ tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng, song cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đóng góp ý thầy, giáo đồng nghiệp để có kiến thức tồn diện đề tài nghiên cứu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Nghèo sách giảm giảm nghèo bền vững 1.1.1 Đặc điểm tiêu chí xác định nghèo 1.1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 12 1.2 Tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững địa phương 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững 16 1.2.2 Quy trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững 18 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững 25 1.2.4 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI TỈNH HÀ TĨNH 32 2.1 Thực trạng đói nghèo Hà Tĩnh 32 2.1.1 Thực trạng hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2016 32 2.1.2 Thực trạng hộ nghèo phân theo chiều thu nhập tiếp cận dịch vụ 34 2.1.3 Thực trạng hộ nghèo phân theo huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn: 37 2.2 Chính sách giảm nghèo bền vững triển khai Hà Tĩnh 38 2.2.1 Các mục tiêu sách 38 2.2.2 Kết thực sách hỗ trợ giảm nghèo 41 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Tĩnh 48 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 48 2.3.2 Giai đoạn tổ chức thực thi kế hoạch triển khai sách 57 2.3.3 Kiểm sốt thực sách 61 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững quyền tỉnh Hà Tĩnh 66 2.4.1.Điểm mạnh tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững quyền tỉnh Hà Tĩnh 66 2.4.2 Điểm yếu q trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 68 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA TỈNH HÀ TĨNH 72 3.1 Mục tiêu phương hướng giảm nghèo tỉnh thời gian tới 72 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 72 3.1.2 Quan điểm, phương hướng tỉnh Hà Tĩnh 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 75 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách 75 3.2.2 Hồn thiện đạo triển khai sách 77 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 78 3.3 Điều kiện thực giải pháp 80 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước quyền địa phương 80 3.3.2 Kiến nghị hộ nghèo, cận nghèo 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH Lao động – thương binh xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết giảm nghèo từ năm 2011 đến 2016 33 Bảng 2.2 Thực trạng hộ nghèo phân theo chiều thu nhập giai đoạn 2012 - 2016 35 Bảng 2.3 Thực trạng hộ nghèo phân theo số thiếu hụt dịch vụ giai đoạn 2012 - 2016 36 Bảng 2.4 Thực trạng hộ nghèo phân theo tỷ lệ hộ nghèo năm 2016 37 Bảng 2.5 Kết thực sách hỗ trợ giảm nghèo 42 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN =====****===== NGUYỄN THỊ NÊN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chun ngành: QUẢN LÝ CƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý nghiên cứu đề tài Giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng nhà nước ta q trình thực cơng đổi xây dựng đất nước Nhằm thực mục tiêu giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, hàng loạt chương trình, sách giảm nghèo bền vững thực đem lại kết khả quan việc giảm tỷ lệ hộ nghèo Hà Tĩnh địa phương có nhiều hoạt động bật công tác giảm nghèo năm vừa qua thu thành tựu định Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể nhân dân toàn tỉnh quan tâm tham gia tích cực cơng tác giảm nghèo Tuy vậy, để sách giảm nghèo phát huy tối đa tác dụng khơng cần vai trị nhà nước mà cần có đồng sức, đồng lịng tồn xã hội, để sách giảm nghèo phát huy hiệu cần có theo dõi, kiểm tra, đánh giá toàn trình tổ chức thực sách Q trình thực sách giảm nghèo cuả tỉnh có nhiều cố gắng, song nhiều bất cập, hạn chế, chẳng hạn công tác tuyên truyền giảm nghèo chưa thực sâu rộng, nguồn lực dành cho giảm nghèo cịn hạn chế, hệ thống sách chưa thực tạo động lực mạnh mẽ để người nghèo nghèo; thành tựu giảm nghèo thiếu tính bền vững Vì vậy, việc nghiên cứu q trình thực sách giảm nghèo Hà Tĩnh để phát hiện, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Tĩnh vừa có ý nghĩa lý luận bản, vừa vấn đề cấp thiết thực tiễn giai đoạn Với mong muốn nâng cao hiệu sách giảm nghèo hộ nghèo tỉnh Hà Tĩnh, thân lựa chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn 73 - Cơ người nghèo có việc làm, cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống, nâng thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015 (riêng hộ nghèo huyện nghèo, xã nghèo, thơn, xóm đặc biệt khó khăn vùng biên giới miền núi, vùng bãi ngang ven biển tăng gấp 02 lần) - 100% người nghèo, 90% người thuộc hộ cận nghèo, 100% người dân sinh sống vùng đặc biệt khó khăn cấp thẻ BHYT; - 100% hộ nghèo có điều kiện phát triển sản xuất có nhu cầu vay vốn tín dụng ưu đãi; - 100% em hộ nghèo hỗ trợ giáo dục - đào tạo; - 90% người nghèo tiếp cận với dịch vụ thông tin; - 95% hộ nghèo tiếp cận, sử dụng nước vệ sinh mơi trường; khơng cịn hộ nghèo nhà tạm; - Đổi cấu sản xuất, đa dạnh hóa ngành nghề để lồng ghép xây dựng nhân rộng 40 mơ hình giảm nghèo bền vững địa phương (bình qn năm mơ hình trung ương hỗ trợ mơ hình, địa phương mơ hình) - Giải cách sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện, nghèo, xã nghèo, thơn đặc biệt khó khăn theo tiêu chí nơng thơn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: trường học, trạm y tế, đường giao thông, điện, nước sinh hoạt, sở dịch vụ thông tin; 3.1.2 Quan điểm, phương hướng tỉnh Hà Tĩnh “Chương trình giảm nghèo ln coi chương trình trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Những năm qua, kinh tế gặp nhiều khó khăn tỉnh Hà Tĩnh ln quan tâm dành nhiều nguồn lực ưu tiên cho công tác giảm nghèo; thể qua hệ thống văn đạo sách ban hành hướng tới người nghèo, người cận nghèo, 74 đối tượng bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo an sinh xã hội tiến tới giảm nghèo giảm nghèo bền vững Chính quyền tỉnh xác định sách giảm nghèo ln sách phát triển kinh tế - xã hội toàn diện tỉnh.” “Tổ chức thực thi sách giảm nghèo cần có lãnh đạo, quản lý, điều hành cấp ủy, quyền phối hợp chặt chẽ ngành, đồng thời phát huy vai trò Ủy ban mặt trận tổ quốc hội đoàn thể nhân dân việc chung tay thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh; vận dụng tối đa sức mạnh toàn hệ thống trị q trình thực sách.” “Nghiên cứu, xây dựng đa dạng sách truyền thơng sách giảm nghèo bền vững biện pháp quan trọng, hữu hiệu để thực thành cơng sách.” “Tiếp tục triển khai đẩy mạnh hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển đổi dịch vụ sản xuất nơng nghiệp, chuyển đổi nghề cách có hiệu Nhân rộng mơ hình kinh tế tiên tiến, mơ hình làm ăn có hiệu quả, nghề truyền thống, tạo hội cho hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn tham gia sản xuất Nâng cao trách nhiệm ý thức tự tin, bước vươn lên làm giàu.” “Giảm nghèo không trách nhiệm cá nhân hay tổ chức mà trách nhiệm tồn xã hội Chính để nâng cao hiệu giảm nghèo quyền tỉnh thực biện pháp nhằm khuyến khích xã hội hóa đầu tư giảm nghèo, kết hợp đầu tư mang tính trợ giúp Nhà nước với đầu tư tạo sinh kế cho người nghèo, ưu tiên hỗ trợ sản xuất tạo sinh kế bền vững cho người nghèo ưu tiên nhóm đối tượng hộ nghèo dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, đặc biệt nghèo.” “Chính quyền tỉnh ln xác định phải đảm bảo dân chủ sở phân phối chặt chẽ quan, ban ngành địa phương với tham gia tất 75 chủ thể thực sách giảm nghèo địa phương, người thụ hưởng sách.” “Và hết muốn nghèo, giảm nghèo nhân tố quan trọng ý chí vươn lên nghèo người nghèo, không trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước cộng đồng Đây sở điều kiện kiên để giảm nghèo bền vững.” 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách “Chú trọng đào tạo, bồi dượng, nâng cao chất lượng máy cán cơng tác giảm nghèo địa phương Có chế độ ưu tiên, đãi ngộ hợp lý để người làm cơng tác giảm nghèo có đủ điều kiện để tâm huyết cống hiến cho mục tiêu công việc đặt Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho đội ngũ làm công tác giảm nghèo để nâng cao lực chuyên môn, khả thuyết phục kỹ giải thắc mắc người dân gặp phải q trình tư vấn giảm nghèo, thực nội dung liên quan đến công tác giảm nghèo địa phương.” “Trong q trình hồn thiện xây dựng sách cần tập trung nghiên cứu để tìm giải pháp, hướng đi, sách cụ thể phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương thời kỳ để gia tăng hiệu sách mang lại Mỗi địa phương có đặc điểm riêng tình hình đói nghèo việc xây dựng sách áp dụng cho địa phương ảnh hưởng lớn đến hiệu mà mang lại Làm tốt cơng tác hoạch định cho ta sách hợp lý để chuẩn bị thực thi Tuy nhiên, điểm yếu công tác hoạch định sách nước ta nói chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Tiến hành khảo sát trước xây dựng sách cho nhà hoạch định tranh tổng thể vấn 76 đề quan tâm, sở quan trọng cho việc xác định mục tiêu, đối tượng phạm vi sách, qua có kế hoạch huy động nguồn lực hợp lý để triển khai sách.” “Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, hoàn thiện chế điều hành, phân cơng trách nhiệm chính, phân cấp đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn cụ thể cho quan, đối tượng.” “Tăng cường nguồn lực đầu tư cho giảm nghèo bền vững, tập trung nguồn vốn vào mục tiêu trọng tâm, địa bàn trọng điểm; Kết hợp hoạt động với chương trình mục tiêu khác cách hợp lý trình sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để đạt mục tiêu đề với hiệu hoạt động cao Các địa phương cần chủ động khai thác, huy động nguồn lực chỗ, phát huy hết nội lực dân người nghèo để tỉnh chung tay vào thực mục tiêu giảm nghèo Thực tốt sách, phương thức cho vay vốn hộ nghèo Vì ưu đãi tín dụng cho người nghèo, hộ nghèo sách chủ yếu có hiệu để người nghèo vươn lên nghèo Thực sách tạo vốn cho người nghèo phải đảm bảo theo hướng tăng nguồn vốn nâng cao chất lượng, sử dụng mục đích nguồn vốn vay cho hộ nghèo, vùng nghèo phát triển sản xuất, nâng cao mức sống hộ nghèo Mà địa phương cịn nhiều khó khăn nguồn lực Hà Tĩnh việc phát huy nguồn lực chỗ, nguồn lực xã hội hóa quan trọng.” “Các sách, chương trình giảm nghèo nên ưu tiên, tập trung theo hướng “cho cần câu thay cho cá”: tạo điều kiện hỗ trợ phát triển sản xuất, giáo dục, khuyến nơng - khuyến lâm, Trong đó, trọng tâm thực sách tạo việc làm, tăng thu nhập, giáo dục đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí, tăng cường hỗ trợ sản xuất từ giống con, đến hỗ trợ kỹ thuật bao tiêu sản phẩm để giảm nghèo bền vững Đối với sách dạy nghề cần đổi mới: đào tạo nghề phù hợp với thực tiễn địa phương.” 77 “Trong xây dựng chương trình, kế hoạch cần lựa chọn, bố trí phận tham mưu, quan tham mưu, đội ngũ cán chuyên trách theo dõi công tác giảm nghèo bền vững tỉnh đảm bảo có trình độ, lực phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Trong tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững, cấp quyền tỉnh phải xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp tổ chức; phân công, phân nhiệm rõ chức năng, nhiệm vụ sở, ban, ngành giúp việc cho quyền tỉnh, có chế phân cấp, phân quyền, ủy nhiệm quyền quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân người đứng đầu ban, sở, ngành trước pháp luật để đạt hiệu cao tổ chức thực hiện.” 3.2.2 Hoàn thiện đạo triển khai sách “Đẩy mạnh cơng tác tun truyền giảm nghèo có vai trị quan trọng giảm nghèo địa phương Đây nội dung dễ thực hiện, có tác động tích cực hộ nghèo Trong thời gian tới cần đạo thực tập trung nội dung cách đồng sâu rộng nữa, tạo động lực để hộ nghèo vươn lên thoát nghèo.” “Cần siết chặt quản lý việc thực dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo, đảm bảo mục tiêu tất hộ nghèo tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ưu đãi, tránh tình trạng cho vay khơng đối tượng, cho vay tràn lan, đồng chưa phân loại hộ nghèo theo mục đích vay vốn Trong trình cho hộ nghèo vay vốn cần theo dõi, quản lý xem hộ có sử dụng vốn mục đích hay khơng phát huy hiệu sản xuất, Các cán cần phải quan tâm nữa, tìm khó khăn, khúc mắc người dân để tìm nút tháo gỡ.” “Cần phối hợp sâu trình tổ chức thực thi sách giảm nghèo sách khác thực tế đảm bảo tính đồng đồng bộ, tránh chồng chéo chương trình, sách, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tính hiệu sách cải cách thủ tục hành 78 chính, bãi bỏ khâu trung gian, thủ tục rườm rà, tạo điều kiện để sách đến với người nghèo cách nhanh chóng hiệu nhất.” “Cần nâng cao lực giải mâu thuẫn cho cán tổ chức thực thi sách giảm nghèo, mâu thuẫn thường xẩy việc bình xét hộ nghèo, mức vay vốn ưu đãi hộ Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, điều hành, quản lý cấp quyền; vai trị tun truyền, vận động Mặt trận tổ quốc đoàn thể; giám sát tham gia tầng lớp nhân dân thực sách giảm nghèo bền vững Nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành việc chăm lo hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, huy động tham gia cộng đồng thực mục tiêu giảm nghèo.” “Công khai, minh bạch thông tin sách giảm nghèo bền vững, tạo điều kiện cho nhân dân có quyền nghĩa vụ tham gia, đóng góp ý kiến khâu trình thực sách giảm nghèo bền vững Xác định đối tượng thụ hưởng (điều tra, rà soát hộ nghèo); lập kế hoạch thực (có tham gia bên liên quan người dân địa phương để xếp thứ tự ưu tiên); triển khai thực sách cấp; quản lý nguồn lực; kiểm tra, giám sát, đánh giá sách, hiệu sách, chương trình mang lại.” 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách “Tăng cường cơng tác kiểm tra đánh giá việc thực sách Ban đạo giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Tĩnh Việc đánh giá phải đảm bảo tính khách quan khách quan, hoàn toàn dựa vào việc sử dụng số liệu thu thập thực tế để đưa đánh giá, nhận xét cách xác Trong đánh giá cần quan tâm đến hiệu thực hoạt động người nghèo, đánh giá hiệu nhiều chương trình, dự án hướng đến vấn đề giảm nghèo sau kết thúc tác động đến người nghèo.” 79 “Nâng cao hiệu công tác giám sát thu thập thơng tin phản hồi q trình tổ chức thi thi sách giảm nghèo để nắm bắt thuận lợi, khó khăn người dân Có thể tổ chức buổi điều tra để đánh giá mức độ hài lòng băn khoăn người dân trình thực mục tiêu chung.” “Nếu có thể, cần đưa hệ thống tiêu cụ thể để đánh giá tính hiệu lực, hiệu sách để có điều chỉnh, bổ sung kịp thời việc hoàn thiện sách giảm nghèo bền vững.” “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức hội, đoàn thể tham gia hoạt động giảm nghèo bền vững Cần ý phát huy vai trị người có uy tín q trình tun truyền vận động địa phương cịn nhiều khó khăn, vùng bãi ngang, xa xơi hẻo lánh.” “Để thực tốt sách giảm nghèo bền vững, cần phải huy động sức mạnh hệ thống trị tất cộng đồng tham gia thực sách, phát huy tốt vai trò Ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp; tham gia người dân thực sách giảm nghèo địa phương.” “Tăng cường nâng cao lực đánh giá sách giảm nghèo bền vững, đánh giá tác động sách giảm nghèo bền vững người nghèo cho nhóm chủ thể quan quản lý nhà nước Để đánh giá sách tồn diện việc thực sách, ngành cấp cần phải có chế, xây dựng tiêu chí đánh giá cho cụ thể, phù hợp định lượng được, tránh tình trạng đánh giá kết sách chung chung trước đây, hướng dẫn báo cáo thống kê đầy đủ, thực đánh giá cải cách hành cơng tác giảm nghèo, nhằm nâng cao lực thực đánh giá báo cáo công tác giảm nghèo.” 80 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước quyền địa phương “Cần phân loại nhóm đối tượng nghèo có sách hỗ trợ phù hợp nhóm Trên thực tế, hộ nghèo có điều kiện đặc điểm khác Có thể hộ nghèo thiếu vốn làm ăn, thiếu kiến thức khoa học, thị trường, nghèo gia đình neo người, người già, tàn tật, nghèo khu vực có điều kiện khó khăn,…chính việc phân loại nhóm đối tượng nghèo cần thiết để có sách hỗ trợ hợp lý hơn.” “Nên giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp "cho khơng", tăng dần sách hỗ trợ phát triển sản xuất, học nghề, tạo việc làm, khuyến khích người nghèo tự chủ vươn lên nghèo Mục đích để tránh ỉ lại, trông chờ vào nhà nước làm cho hộ nghèo khơng muốn nghèo, khơng có ý chí vươn lê Cần thực giảm nghèo theo hướng “cho cần câu không cho cá” để người dân phát huy khả nghèo mình.” “Việc xây dựng, ban hành sách hỗ trợ cần theo hướng mở rộng đối tượng hộ thoát nghèo hộ cận nghèo nhằm hạn chế tình trạng tái nghèo.” “Tiếp tục ưu tiên nguồn lực để thực sách giảm nghèo; rà sốt, loại bỏ sách, chế độ chồng chéo, khơng hiệu để bảo đảm tính hiệu sách tính khả thi bố trí nguồn lực thực hiện.” “Chính quyền địa phương cấp cần tăng cường, quan tâm đạo công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sách giảm nghèo bền vững Vì cơng tác kiểm tra, giám sát có vai trị quan trọng việc thực sách có đảm bảo mục tiêu, sử dụng nguồn vốn ngân sách có phù hợp với yêu cầu phát triển địa phương hay không quan trọng.” Cắt giảm thủ tục hành khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tạo thơng thống q trình triển khai thực 81 sách, loại bỏ phiền hà, cản trở trình hộ dân tiếp cận với nguồn vốn vay Thực bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác giảm nghèo thông qua buổi tập huấn, chuyển giao kiến thức,… “Chính quyền tỉnh cần phải cụ thể hóa mục tiêu chương trình giảm nghèo vào tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỉnh Nhân rộng mơ hình, điển hình làm tốt giảm nghèo để phấn đấu, nơi học tập lẫn nhau, rút kinh nghiệm trình triển khai thực hiện.” 3.3.2 Kiến nghị hộ nghèo, cận nghèo “Cần có ý chí vươn lên, tâm thoát nghèo Đây yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc hộ nghèo có nghèo hay khongo Chính phủ quyền địa phương có trách nhiệm hỗ trợ Các hộ nghèo phải nhận thức rõ, muốn thoát nghèo trước hết phải phụ thuộc vào thân Muốn vậy, hộ nghèo phải chủ động tích cực tìm hiểu, nâng cao kiến thức sản xuất kinh doanh điều kiện kinh tế thị trường, tranh thủ hỗ trợ từ nhà nước tổ chức cá nhân khác nguồn vốn, kiến thức, tham gia buổi tập huấn sản xuất, học tập kinh nghiệm làm giàu để tìm hướng phù hợp với điều kiện thân nhất.” “Cần nhận thức rõ trách nhiệm hoàn trả vốn vay khoản vay nhằm mục đích sản xuất kinh doanh, hỗ trợ giáo dục,…bởi nguồn vốn nguồn vốn vay ưu đãi với lãi suất thấp khơng phải phủ cho không Sử dụng nguồn vốn vay cam kết Thật trình thực điều kiện để vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh hay mục đích khác, tránh tượng vay thay, vay hộ cho đối tượng khác xã hội để trục lợi, gây ảnh hưởng xấu cho ngân sách nhà nước Làm cho nguồn vốn hỗ trợ ưu đãi cho hộ nghèo bị sử dụng sai mục đích.” 82 KẾT LUẬN Chính sách giảm nghèo bền vững sách có ý nghĩa quan trọng để góp phần thực mục tiêu đất nước Việt Nam tự hào quốc gia đích sớm việc thực mục tiêu thiên niên kỉ Liên hiệp quốc Bên cạnh kết đạt được, việc thực chương trình giảm nghèo bền vững cịn hạn chế, cần tập trung khắc phục; tỷ lệ giảm nghèo nhanh chưa bền vững luận văn tập trung phân tích sách hành giảm nghèo để làm rõ vấn đề sách, giải pháp cơng cụ sách, chủ thể, thể chế yếu tố tác động đến sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Hà Tĩnh “Trong năm qua, Hà Tĩnh triển khai thực có hiệu nội dung sách giảm nghèo bền vững Kết phân tích, thành tích đạt hạn chế, khó khăn q trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững Đồng thời, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu tốt Các vấn đề bật thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh cụ thể hóa quy định sách cho phù hợp với đặc thù giảm nghèo tổ chức thực hiệu quy định sách này, việc phối hợp hoạt động bên liên quan ý thức, ý chí vươn lên để nghèo thân người nghèo, hộ nghèo có ý nghĩa định.” “Để tiếp tục thực có hiệu sách giàm nghèo bền vững Hà Tĩnh thời gian tới, cần phải nhận diện vấn đề đặt q trình thực sách giảm nghèo thời gian qua Đó vấn đề thách thức, khó khăn từ điều kiện cụ thể, khách quan Hà Giang từ điều kiện địa lý tự nhiên đến điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, phong tục, tập qn người dân; vấn đề tổ chức thực thi sách từ phân cấp, 83 phân công phối hợp tổ chức thực ban ngành quyền cấp; vấn đề từ nhận thức nhân dân quyền gắn với khả huy động nguồn lực tham gia vào công giảm nghèo bền vững; vấn đề từ thân sách giảm nghèo đồng bộ, thống sách, hợp lý tính khả thi điều kiện cụ thể địa phương.” “Trên sở vấn đề phân tích, luận văn đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện thực tổ chức thực thi sách giảm nghèo tỉnh Hà Tĩnh từ đến năm 2025 Trong đó, bao gồm nhóm giải pháp hồn thiện chuẩn bị triển khai sách, tuyên truyền nâng cao nhận thức thực sách; nhóm giải pháp hồn thiện đạo triển khai thực sách; nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực sách.“Các vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững xác định qua phân tích, đánh giá nguyên nhân từ thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh vấn đề giảm nghèo bền vững địa phương khác nước ta có điều kiên tương tự Các giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững đề xuất từ thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh gợi ý tham khảo hữu ích cho công tác quản lý giảm nghèo đa chiều theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Hà Tĩnh địa phương khác.” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình sách kinh tế trường đại học kinh tế quốc dân, NXB Đại học kinh tế quốc dân Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Quốc Lý:“Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp”, Ngân hàng giới (2001), Báo cáo tình hình phát triển giới cơng đói nghèo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Sơn (2012) :”Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hoàn thiện” trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình sách kinh tế xã hội (chính sách cơng) trường đại học kinh tế quốc dân, NXB Tài Nhóm chun gia Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam” năm 2015 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 10 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình Mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 11 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 12 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 13 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 việc phê duyệt Chương trình 135 15 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2016), báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20112016 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 PHỤ LỤC Câu hỏi vấn Kính thưa Quý ông, Quý bà! Để giúp nghiên cứu số vấn đề việc thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Tĩnh, xin Ông(bà) dành chút thời gian cho ý kiến vấn đề Đề nghị Ông (bà) trả lời câu hỏi cách: - Khoanh tròn vào phương án trả lời phù hợp với suy nghĩ cho câu khơng có vng, - Đánh dấu x vào câu có vng, Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà) Câu hỏi chung: Câu 1: Xin Ơng(bà) cho biết số thơng tin thân? Họ tên:…………………………….2.Tuổi .3 Dân tộc Địa chỉ:………………………………… Nghề ghiệp Câu 2: Trong năm qua Ơng(bà) có cấp ủy, quyền địa phương tuyên truyền, phổ biến sách giảm nghèo Đảng Nhà nước khơng? Câu 3: Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết sách giảm nghèo có quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương khơng? Câu 4: Ơng(bà) nhìn nhận đánh q trình thực sách giảm nghèo bền vững địa phương năm qua? Câu 5: Theo Ông(bà) việc đánh giá, xếp loại, công nhận hộ nghèo thôn, bản, địa phương năm qua có thực cơng khai, dân chủ khơng? Câu 6: Theo Ơng(bà) việc đánh giá, xếp loại, công nhận hộ nghèo thôn, bản, địa phương năm qua có thực xác khơng? Câu 7: Nhìn chung, ơng (bà) đánh kết giảm nghèo bền vững địa phương? Câu 8: Theo ông (bà) nguyên nhân làm cho gia đình nghèo? Câu Xin ông (bà) cho ý kiến đánh giá riêng việc thực sách giảm nghèo bền vững địa phương ông (bà) nay: Câu hỏi riêng cho cán tổ chức thực thi sách giảm nghèo Câu 10 Những khó khăn ơng(bà) gặp phải q trình thực thi sách giảm nghèo địa phương?