Luận văn một số giải pháp nhằm thực hiện tốt quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ******************* NGUYỄN THỊ THANH HÒA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngưởi hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TIẾN DŨNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.” Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hịa LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Đào tạo sau đại học, thầy cô giáo khoa Kế hoạch Phát triển tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng, người tâm huyết tận tình hướng dẫn, động viên khích lệ, dành nhiều thời gian định hướng bảo tơi q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc CBCC Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê Hà Tĩnh giúp đỡ việc thu thập số liệu phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước 1.1.2.Vai trò vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .12 1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 20 1.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .21 1.3.2 Nhóm tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 24 1.4.1 Nhân tố khách quan 24 1.4.2 Nhân tố chủ quan .25 CHƯƠNG 2: 27THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2011-2016 27 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 27 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 28 2.2 Thực trạng đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 28 2.2.1 Tình hình đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2016 28 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua .30 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 .35 2.3.1 Các nhân tố khách quan 35 2.3.2 Các nhân tố chủ quan .41 2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 47 2.4.1 Những kết đạt 47 2.4.2 Những hạn chế khó khăn 48 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 52 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 56 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hướng, nhu cầu đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 .56 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 .56 3.1.2 Định hướng đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 58 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 58 3.1.4 Quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hà Tĩnh năm tới 60 3.2 Một số giải pháp nhằm thực tốt quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ đến năm 2020 63 3.2.1 Hồn thiện chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .63 3.2.2 Nhóm giải pháp giai đoạn lập kế hoạch, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 63 3.2.3 Nhóm giải pháp giai đoạn cấp phát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 68 Một là, Chủ động triển khai kế hoạch đầu tư phát triển từ đầu năm, phấn đấu giải ngân đạt kết cao .68 3.2.4 Nhóm giải pháp giai đoạn tốn 70 3.2.5 Nhóm giải pháp tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 72 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đâu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NHNN Ngân hàng nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình vốn đầu tư địa bàn Hà Tĩnh từ 2011 – 2016 .29 Bảng 2.2 Tỷ trọng vốn đầu tư địa bàn Hà Tĩnh từ 2011 - 2016 .29 Bảng 2.3 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách 31 Bảng 2.4: Một số tiêu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh 2011 – 2016 40 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mơ hình quản lý đầu tư XDCB cấp tỉnh 42 Sơ đồ 2.2 Mơ hình quản lý đầu tư XDCB cấp huyện, xã .44 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ******************* NGUYỄN THỊ THANH HỊA MỘT SĨ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân vai trị quản lý nhà nước lĩnh vực to lớn Đặc biệt điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế nước ta cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln ln thay đổi vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Trong năm gần đây, tỉnh Hà Tĩnh có bước phát triển nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhằm đáp ứng yêu cầu định hướng đổi kinh tế, ngồi sách, chủ trương Đảng, Nhà nước, Tỉnh có sách phù hợp, kịp thời Vì vậy, thời gian qua, cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB Tỉnh thực tốt theo quy định Luật xây dựng quy định đầu tư XDCB, góp phần thúc đẩy việc phát triển KTXH địa phương Tuy nhiên, nhu cầu đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh lớn, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu đầu tư, tình trạng thất thốt, lãng phí việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN diễn phổ biến, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xức điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN để đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới, chọn đề tài “Một số giải pháp thực tốt quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, đề tài có cấu trúc gồm chương 65 Luật Đầu tư cơng, Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành luật, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm nhằm kiểm sốt chặt chẽ tình hình nợ đọng xây dựng bản, tuyệt đối khơng để phát sinh nợ Thứ hai, bảo đảm bố trí vốn XDCB theo hướng tập trung vào lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm Tỉnh như: Bố trí vốn đầu tư cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, kiên cố hoá trường lớp học, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư Chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả, dành vốn tốn khoản nợ đến hạn XDCB Khắc phục tình trạng khơng điều kiện đảm bảo đầu tư có hiệu mà giải pháp để lành mạnh hoá, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đứng vững phát triển chế thị trường Thứ ba, Củng cố nâng cao kỷ luật khâu triển khai, điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm cấp, ngành địa bàn Tỉnh Không bố trí vốn cho dự án chưa hồn chỉnh thủ tục Thứ tư, xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, khuyến khích phát huy xã hội hoá đầu tư, giảm dần tỷ trọng danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án không thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách Ba là, Nâng cao chất lượng công tác tư vấn Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào cơng tác tư vấn Cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hố để CĐT lựa chọn tổ 66 chức tư vấn đáp ứng yêu cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng công tác tư vấn nhiều vấn đề bất cập nay, để CĐT lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, UBND tỉnh Hà Tĩnh cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT Chỉ dự án, cơng trình đặc biệt, liên quan đến bí mật quốc gia an ninh quốc phịng ưu tiên tổ chức tư vấn nước đồng thời có quy định riêng Các dự án, cơng trình cịn lại cho phép CĐT thông báo mời thầu tổ chức tư vấn có lực ngồi nước để CĐT lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt cho tinh thần cạnh tranh lành mạnh cơng Tiếp tục triển khai rà sốt, chấn chỉnh hoạt động đơn vị tư vấn, đơn vị xây lắp địa bàn tỉnh; đánh giá, phân loại công bố rộng rãi lực hoạt động xây dựng để CĐT có sở lựa chọn nhà thầu có đủ Bốn là, Thực nghiêm chỉnh công tác lựa chọn nhà thầu Thứ nhất, Khuyến khích áp dụng việc lựa chọn nhà thầu thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu hạn mức định thầu, nhằm lựa chọn nhà thầu đủ lực, có kinh nghiệm đồng thời tạo minh bạch, cơng khai đấu thầu; đảm bảo việc sử dụng chi phí giá gói thầu chế độ, sách tránh thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Thứ hai, Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu, nâng cao hiệu chấm thầu Đối với tổ chuyên gia: Phải thực nghiêm quy định Nhà nước thành viên tổ phải am hiểu, có trình độ lực kinh nghiệm lĩnh vực Hiện tiêu chí số nơi khơng quan tâm, miễn tổ chuyên gia có đủ thành phần theo quy định đưa vào thành phần tổ chuyên gia cán có chức sắc làm tổ trưởng, tổ viên thực tế lĩnh vực Thứ ba, Kiểm soát chặt chẽ công tác đấu thầu Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây dựng cơng trình để có biện pháp xử lý nghiêm 67 khắc tập thể, cá nhân vi phạm: + Cấp tỉnh: Thường xun rà sốt để cập nhật cơng bố danh sách nhà thầu yếu kém, vi phạm bị cấm tham gia đấu thầu làm sở để phục vụ quản lý hoạt động đấu thầu có hiệu Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời tham mưu giải vướng mắc công tác lựa chọn nhà thầu CĐT + Cấp huyện: Thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc xã tiến hành thủ tục đầu tư lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu sau đủ điều kiện UBND huyện cử cán theo dõi, hỗ trợ cho Ủy ban nhân dân xã tác tổ chức lựa chọn nhà thầu + Cấp xã: Bố trí cán có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cơng tác, cán phụ trách xây dựng bản; cử cán đảm nhận công việc liên quan đến công tác đấu thầu học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu để nâng cao lực công tác đấu thầu cho CĐT + Các CĐT: Khi lập HSMT phải đưa yêu cầu bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch, cần tránh hạn chế nhà thầu tham gia tạo lợi cạnh tranh không công đấu thầu; đặc biệt bước đánh giá phải tính chất gói thầu lực kinh nghiệm nhà thầu; phải kiểm tra lực đơn vị tư vấn lập HSMT, đơn vị tư vấn đấu thầu trước định lựa chọn nhà thầu tư vấn để thực Kiểm tra, đối chiếu lực thực tế nhà thầu (nhân tham gia gói thầu, máy móc thiết bị thi công ) so với hồ sơ dự thầu nhà thầu, q trình thi cơng cơng trình Nếu phát sai phạm lập biên báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Thực nghiêm chế độ báo cáo định kỳ hoạt động đấu thầu theo quy định, để kịp thời tháo gỡ khó khăn CĐT q trình triển khai thực thực chế độ báo cáo đột xuất có vấn đề cần giải quyết, xin ý kiến.lực, kinh nghiệm để thực dự án, đơn vị tư vấn 68 3.2.3 Nhóm giải pháp giai đoạn cấp phát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Một là, Chủ động triển khai kế hoạch đầu tư phát triển từ đầu năm, phấn đấu giải ngân đạt kết cao Thứ nhất, Đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Tập trung cao độ cho cơng tác giải phóng mặt phục vụ thi cơng dự án, cơng trình, dự án lớn, trọng tâm tỉnh; nâng cao vai trò trách nhiệm UBND huyện, thị xã, thành phố việc thực đạo thực công tác đền bù, di dời, giải phóng mặt tất mặt Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai việc cắm mốc, xác định nguồn gốc, công tác thu thập, lưu trữ hồ sơ,… Đối với dự án lớn, quan trọng xem xét thành lập tổ công tác từ cấp huyện đến cấp xã để theo dõi, nắm tình hình, giải kịp thời vướng mắc phát sinh nhằm tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án Khi thành lập Hội đồng Bồi thường, thành phần theo quy định, tùy theo đặc điểm, tình hình dự án để bổ sung thêm số thành phần tham gia làm thành viên Hội đồng, với mục đích giám sát phối hợp tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường để nhân dân hiểu rõ mục đích việc thu hồi đất, quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước thực giải tỏa tự giác chấp hành Kịp thời điều chỉnh vận dụng linh hoạt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, để tạo đồng thuận đa số nhân dân xem điều kiện then chốt để thực cơng tác giải phóng mặt cách có hiệu Phát huy vai trị tổ chức đồn thể công tác vận động quần chúng nhân dân thực cơng tác Giải phóng mặt bằng; tun truyền nâng cao nhận thức cho người dân luật pháp, chế sách đặc biệt người vùng đầu tư dự án 69 Thực tốt ngun tắc cơng khai hóa dân chủ hóa phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ, trục lợi thực giải phóng mặt tái định cư Rà soát lại chế sách giải phóng mặt tái định cư đảm bảo rõ ràng, đặc biệt sách cho hộ gia đình, cá nhân tự lo chỗ tái định cư; sách hỗ trợ khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh cần cụ thể (để tránh tình trạng đối tượng chây ỳ lại hỗ trợ) Bổ sung đầy đủ loại đơn giá trồng vật kiến trúc Hai là, Thường xuyên theo dõi, nắm tiến độ đạo kịp thời đẩy nhanh tiến độ thực dự án Định kỳ rà sốt, đánh giá tình hình thực giải ngân dự án đầu tư, kiên xử lý dự án triển khai chậm để điều chuyển kế hoạch vốn cho dự án cấp bách, dự án triển khai nhanh, có khối lượng hồn thành lớn thiếu vốn Ba là, Tăng cường quản lý tiến độ, chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Tập trung làm tốt cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tất khâu từ công tác chuẩn bị hồ sơ dự án, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt đến công tác quản lý, giám sát q trình thi cơng; ngành, địa phương đẩy mạnh công tác kiểm định giám định chất lượng cơng trình thuộc phạm vi quản lý; tổ chức lập kế hoạch theo dõi, kiểm tra, đánh giá đầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ; Thơng tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định pháp luật có liên quan; kịp thời xử lý nghiêm vi phạm công tác giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thực nghiêm chỉnh quy định Xây dựng quản lý chất lượng cơng trình theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản 70 lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban hành văn hướng dẫn lập hệ thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, để làm cho CĐT, nhà thầu áp dụng, đồng thời để quần chúng nhân dân có sở giám sát Kiểm tra, giám sát chất lượng sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng sản xuất, nhập lưu thông thị trường; không để sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng chất lượng lưu thơng, sử dụng địa bàn tỉnh Các sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng, đưa vào sử dụng cho cơng trình phải có giấy chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy phù hợp theo quy định Sở Xây dựng Sở quản lý cơng trình chun ngành thường xuyên kiểm tra chất lượng thi công công trình xây dựng Đặc biệt kiểm tra đột xuất cơng trình trọng điểm Xử lý nghiêm vi phạm chất lượng cơng trình Xử lý nghiêm tổ chức tư vấn thiết kế không tuân thủ quy chuẩn Quốc gia, tiêu chuẩn xây dựng, định mức dự tốn gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Khảo sát, điều tra giá vật tư, nguyên vật liệu thị trường để cơng bố xác cho CĐT nhà thầu tham khảo áp dụng Quản lý chặt chẽ giá vật liệu thị trường Bắc Kạn, tránh có móc nối nhà thầu với nhà cung cấp nguyên vật liệu Thực rà sốt đơn giá ban hành, cơng bố địa bàn tỉnh Bắc Kạn 02 năm lần để xem xét sửa đổi, bổ sung ban hành đơn giá chế, sách thay đổi theo quy định Ban hành văn hướng dẫn cách xác định giá vật liệu xây dựng khu vực trung tâm địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương 3.2.4 Nhóm giải pháp giai đoạn toán Khi dự án hồn thành quy định thời hạn tốn phục vụ tốt trình đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng, thực tế nhiều CĐT ban quan lý dự án chưa thực tốt quy định Theo quy định, dự án phê duyệt tốn tài sản đơn vị thực ghi tăng có nhiều dự án thực đưa vào sử dụng từ lâu chưa lập hồ sơ 71 báo cáo tốn, theo quy định Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định: Thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành tính từ ngày ký biên bàn giao đưa vào sử dụng dự án nhóm A 12 tháng, nhóm B tháng nhóm C tháng Việc chấn chỉnh tăng cường kỷ luật cơng tác tốn cơng trình cần thiết coi giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Đẩy mạnh công tác tốn dự án đầu tư hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài thơng qua số giải pháp: Một là, Phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị cơng tác tốn vốn đầu tư Thứ nhất, cần phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giai đoạn thực nội dung thời gian Thứ hai, nâng cao trách nhiệm CĐT công tác lập hồ sơ báo cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn đầu tư có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thứ ba, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước cơng tác tốn vốn đầu tư Kho Bạc Nhà nước chủ động phối hợp với ban, ngành chức tham mưu UBND tỉnh triển khai giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình tốn vốn đầu tư XDCB; kiểm tra chặt chẽ vốn tạm ứng, thu hồi vốn tồn đọng sử dụng sai mục đích; kiên khơng giải ngân nguồn vốn đầu tư cơng trình dự án thực khơng quy định hành quản lý chi phí đầu tư xây dựng Các quan quản lý nhà nước, quan kiểm soát toán chủ động ban hành văn hướng dẫn thống nhất, cụ thể cho CĐT, đặc biệt 72 cấp xã việc toán, toán dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia Sở Tài chủ động tổ chức buổi hội thảo lớp tập huấn chuyên sâu cho CĐT để nâng cao kỹ lập hồ sơ toán, toán dự án hồn thành; triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài dự án đầu tư Thứ tư, tăng cường lực lượng cán có đủ lực cho công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB tổ chức thực kiểm tốn Cần quan tâm bố trí biên chế đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán trực tiếp thẩm tra toán quan tài cấp để đảm bảo đủ lực thực nhiệm vụ giao Hai là, Tăng cường công tác quản lý nợ đọng XDCB Tăng cường công tác quản lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị số 07/CTTTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao Không yêu cầu đơn vị thi công tự bỏ vốn thi công chưa bố trí kế hoạch vốn bỏ vốn cao mức vốn kế hoạch giao dẫn đến phát sinh nợ đọng XDCB 3.2.5 Nhóm giải pháp tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Một là, tra, giám sát cần thực liên tục trình đầu tư Thanh tra, kiểm tra cần gắn chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư không; đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tư XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm cơng tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư Hai là,có chế tài xử lý nghiêm sai phạm Nnghiên cứu để quy định xử phạt trường hợp thừa thiếu vốn cho giá trị khối lượng thực đủ điều kiện toán quan, đơn vị liên quan 73 Việc thực nghiêm túc trình tự XDCB đặc trưng hoạt động đầu tư, có tác động trực tiếp gián tiếp nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực hoạt động đầu tư Mỗi mắt xích trình tự XDCB khâu mang ý nghĩa vơ quan trọng, định đến hoàn chỉnh sản phẩm xây dựng hiệu đồng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho sản phẩm xây dựng Việc thực trình tự đầu tư xây dựng yêu cầu cấp thiết nay, cần có biện pháp mạnh nhằm giúp cho CĐT, ban quản lý dự án thực nghiêm chỉnh, chấm dứt tình trạng vừa thiết kế vừa thi cơng, làm trước báo cáo sau Cần quy định rõ thẩm quyền nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án trường hợp hiệu thấp, chậm tiến độ (đối với trường hợp nguyên nhân chủ quan) Có chế tài xử phạt nghiêm sai phạm phát 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đâu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua thời kỳ Do vậy, việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên, liên tục Công tác đào tạo bồ dưỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB UBND Tỉnh Hà Tĩnh đặt vấn đề cấp thiết nhiều năm thực tế hiệu chưa đạt mong muốn Sau số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: Một là, Đổi chương trình đào tạo đội ngũ cán làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB sát với thực tiễn Đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác cán tư vấn, kỹ sư, tra, giám sát 74 Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề cần phải có cán chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực Những cán tốt nghiệp trường Đại học lĩnh vực có liên quan đến đầu tư xây dựng, giao thơng, thuỷ lợi, tài chính… muốn trở thành cán chuyên nghiệp quản lý dự án đầu tư xây dựng, cần phải đào tạo qua trường quản lý dự án đầu tư xây dựng Chuyên ngành đào tạo, chương trình đào tạo, thời gian đào tạo phương pháp thi tuyển phải quy đĩnh rõ ràng Hai là, Xây dựng kế hoạch đào tạo lại đội ngũ cán có để phù hợp với yêu cầu tinh hình Lĩnh vực đầu tư XDCB thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu hoạt động nào, liên quan đến lĩnh vực yếu tố người Do chiến lược phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn 2015-2020 cần có chương trình đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn thiết kế kỹ thuật kỹ sư xây dựng theo hướng chuyên nghiệp hoá, cụ thể: Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn cho người tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực đó, chun mơn đào tạo Cần phải ban hành luật hành nghề kiến trúc sư Theo kiến trúc sư phải thi tuyển đào tạo lại theo nội dung thích hợp tốt nghiệp cấp chứng hành nghề kiến trúc sư Chỉ kiến trúc sư có chứng hành nghề giao sáng tác, thiết kế cấp cơng trình quy định theo chứng Còn kiến trúc sư chưa cấp chứng làm công việc phụ không trực tiếp sáng tác Rõ ràng kiến trúc sư chưa cấp chứng hành nghề cách nghiêm túc, đồng nghĩa với việc hiểu không sâu sắc lịch sử dân tộc, phong tục tập quán sắc văn hoá dân tộc thiết kế cơng trình có giá trị sống với thời gian 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong giai đoạn 2011-2016 vừa qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hà Tĩnh đem lai số kết định, góp phần khơng nhỏ việc thúc đẩy kinh tế tỉnh tăng trưởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống kinh tế, trị, văn hóa cho nhân dân; kịp thời cải tạo xây sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật đầu tư đồng bộ, cơng trình hồn thành bảo đảm chất lượng tiến độ Đặc biệt cơng trình dự án trọng điểm khu kinh tế Vũng Áng, sắt Thạch Khê, Quốc lộ 8, quốc lộ 1A, Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế cần khắc phục để chống thất thốt, lãng phí, đẩy nhanh tiến độ giải ngân tiến độ thực dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Chính vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của Tỉnh Hà Tĩnh phải thường xuyên hoàn thiện, bổ sung để phịng ngừa, hạn chế thất thốt, lãng phí xảy tất khâu q trình đầu tư Tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải đặt trình thường xuyên, liên tục, đồng thời yêu cầu khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn hệ thống giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm vân đề lý luận chung vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đưa nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Luận văn khái quát số vấn đề tình hình vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB nói riêng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Từ đó, Luận văn sâu phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn làm rõ 76 kêt đạt được, đồng thời hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua Trên sở phân tích thực trạng, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm thực tốt quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ đến 2020 Đề tài có tính thời với số liệu cập nhật, phân tích đánh giá thực trạng mặt định tính định lượng; giải pháp đề xuất theo giai đoạn quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên với lực thời gian nghiên cứu hạn chế luận văn không tránh khỏi số quan điểm chủ quan số kết nghiên cứu chưa thực sâu sắc Luận văn hy vọng đón nhận đóng góp phê bình từ q Thầy, Cơ bạn đọc để Luận văn hồn thiện 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2010-2016, Website Chính phủ Bộ Tài chính, Thơng tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14/02/2011 việc hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Xây dựng, Các Thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2010 -2016, Website Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Chính phủ (2016), Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng; Nghị định đấu thầu : Cục Thống kê Hà Tĩnh (2016), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm, Nxb Thống Kê, Hà Nội 10 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Nghị đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVIII 11 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2015), “Nghị phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020”, số153/2015/NQ-HĐND, Hà Tĩnh 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 2016 14 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế Chính trị - Trung tâm 78 Đào tạo, Bồi dưỡng Giảng viên Lý luận Chính trị - ĐHQGHN 15 Luật Đầu tư công (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều 16 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 17 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; 18 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 19 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; 20 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trường Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Phan Đình Tý (2010), Quản lý vốn đầu tư xây dựn từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh., Luận văn Thạc sỹ kinh tế 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013,2014,2015), Luật NSNN năm 2015, Luật đầu tư công năm 2014, Luật đấu thầu năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 23 Quyết định số 1237/QĐ- UBND ngày 14/4/2011 Quyết định số 3202/QĐUBND ngày 03/10/2011 24 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 1786/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 25 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quy định số nội dung dự án thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20172020 áp dụng chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ, ban hành kèm Quyết định số 23/2017/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2017 UBND 79 tỉnh Hà Tĩnh 26 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quy định số nội dung quản lý hoạt động tra quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh ban hành kèm Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2014 27 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quy định số nội dung lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước địa tỉnh ban hành kèm Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 28 tháng 04 năm 2016; 28 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quy định số nội dung Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh ban hành kèm Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2011 29 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 09/2010/QĐ – UBND ngày 29 tháng 03 năm 2010 Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước 30 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 21/2008/QĐ – UBND ngày 22 tháng năm 2008 UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách vốn có nguồn gốc ngân sách địa bàn tỉnh