thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh quảng trị giai đoạn 2024 2025 và định hướng đến 2030

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, các văn bản triển khai của tỉnh, đặc biệt là Quyết định số 1707/QĐ-UBND ngày

2 BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG YẾN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2024 - 2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế, tháng 8 năm 2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG YẾN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2024 - 2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGÔ VĂN TRÂN

Thừa Thiên Huế, tháng 8 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2024 - 2025 và định hướng đến năm 2030” là kết quả nghiên cứu của riêng bản thân tôi

Nội dung của Đề án là kết quả của quá trình thu thập thông tin, số liệu, nghiên cứu, tổng hợp tài liệu, báo cáo của tỉnh Quảng Trị, các văn bản quy định có liên quan đến nội dung Đề án, đảm bảo tính chính xác và khoa học

Tôi xin cam đoan về tính trung thực của kết quả nghiên cứu và sẽ chịu trách nhiệm nếu có những vi phạm trong quy tắc nghiên cứu khoa học

Thừa Thiên Huế, tháng 8 năm 2024

Học viên

Hoàng Yến

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề án “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2024-2025 và định hướng đến năm 2030”, em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô đã tham gia giảng dạy chương trình thạc sĩ trong suốt thời gian vừa qua

Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn TS Ngô Văn Trân đã hướng dẫn thực hiện Đề án này một cách nhiệt tình và tận tâm

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phân hiệu Học viện Hành chính Quốc gia tại tỉnh Quảng Nam đã tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho hoạt động nghiên cứu của Đề án

Học viên mong muốn nhận được sự đóng góp ý kiến, nhận xét của quý Thầy, Cô và các nhà khoa học để học viên có được hoàn thiện Đề án của mình trong tương lai

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài đề án 2

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề án 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề án 6

6 Hiệu quả và ý nghĩa của đề án ứng dụng trong thực tiễn 6

7 Bố cục đề án 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 8

1.1 Tổng quan về chính sách giảm nghèo bền vững 8

1.1.1 Nghèo và chuẩn nghèo 8

1.1.2 Giảm nghèo và giảm nghèo bền vững 12

1.1.3 Chính sách giảm nghèo bền vững 14

1.2 Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 15

1.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 15

1.2.2 Chủ thể triển khai thực hiện chính sách 15

1.2.3 Vai trò của việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 17

1.2.4 Nội dung chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam 18

1.3 Những yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 22 1.4 Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở cấp tỉnh 25

1.4.1 Xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 25

1.4.2 Phổ biển, tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững 25

1.4.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 26

1.4.4 Duy trì chính sách giảm nghèo bền vững 26

1.4.5 Điều chỉnh chính sách giảm nghèo bền vững 26

1.4.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, dánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 27

Tiểu kết Chương 1 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCHGIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊGIAI ĐOẠN 2021-2023 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế, văn hoá – xã hội tác động đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 29

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế -xã hội 29

2.1.2.Tình hình kinh tế, văn hoá – xã hội 30

2.1.3 Tác động của đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế- xã hội đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 31

2.2 Thực trạng hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 32

2.2.1 Thực trạng hộ nghèo 32

2.2.2 Thực trạng các chiều thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 34

2.2.3 Nguyên nhân nghèo và nhu cầu trợ giúp 35

2.3 Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2021-2023 37

2.3.1 Thể chế hóa và phổ biến, tuyền truyền về chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 37

2.3.2 Huy động các nguồn lực thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 41

2.3.3 Phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 46

2.3.4 Theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 47

2.3.5 Đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 48

2.4 Đánh giá chung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 50

2.4.1 Những kết quả đạt được 50

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 50

Tiểu kết Chương 2 51

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH, NGUỒN LỰC NÂNG CAO HIỆU QUẢTHỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG53 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2024-2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 53

3.1 Định hướng, mục tiêu thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 53

3.1.1 Định hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 53

3.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của tỉnh Quảng Trị 55

3.1.3 Cơ sở pháp lý xây dựng đề án giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 55

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 57

3.2.1 Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền nâng cao nhận thức về giảm nghèo bền

vững 57

3.2.2 Hoàn thiện cơ chế, chính sách giảm nghèo bền vững 58

3.2.3 Nâng cao năng lực chủ thể và đối tượng thực hiện chính sách 58

3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực hiện chính sách 61

3.2.5 Hướng dẫn, hỗ trợ người nghèo phát triển kinh tế 62

3.2.6 Tạo cơ hội cho người nghèo phát triển 64

3.2.7 Nâng cao vai trò tổ chức, quản lý, thực hiện các chương giảm nghèo bền vững của các cấp chính quyền 70

3.3 Phân công thực hiện giải pháp 72

3.4 Lộ trình, nguồn lực, ý nghĩa, đối tượng hưởng lợi và những tồn tại khó khăn khi thực hiện đề án 73

3.4.1 Lộ trình 73

3.4.2 Nguồn lực 75

3.4.3 Ý nghĩa của đề án, đối tượng hưởng lợi và những khó khăn khi thực hiện đề án 77

3.5 Kiến nghị nhằm thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững 78

Tiểu kết chương 3 80

KẾT LUẬN 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC 86

DANH MỤC VIẾT TẮT

Ký hiệu Nguyên nghĩa

ASXH An sinh xã hội

CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệpCSXH Chính sách xã hội

UBMT Ủy ban mặt trận

XĐGN Xóa đói giảm nghèo

DANH MỤC HÌNH, CÁC BIỂU ĐỒ

Hình 2.1 Bản đồ Tỉnh Quảng Trị 29

Biểu 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Trị 32

Biểu 2.2 Tỉ lệ hộ nghèo theo khu vực và huyện Đakrông 33

Biểu 2.3 Hộ nghèo theo đối tượng 34

Biểu 2.4 Khảo sát cán bộ, công chức về chính sách giảm nghèo bền vững 38

Biểu 2.5: Khảo sát mức độ hiểu biết về chính sách giảm nghèo bền vững của người dân 40

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bố trí vốn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2021 – 2023 41

Bảng 2.2 Nguồn vốn Hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội huyện nghèo và các xã ĐBKK vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo 41

Bảng 2.3 Nguồn vốn đa dạng hóa sinh kế, phát triển mô hình giảm nghèo 42

Bảng 2.4 Hỗ trợ phát triển sản xuất 43

Bảng 2.5 Hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện dinh dưỡng 43

Bảng 2.6 Phát triển giáo dục nghề nghiệp, việc làm bền vững 43

Bảng 2.7 Hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, hộ cận nghèo tại huyện nghèo 45

Bảng 2.8 Truyền thông và giảm nghèo về thông tin 45

Bảng 2.9 Nâng cao năng lực và giám sát đánh giá Chương trình 45

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đảng và Nhà nước ta xác định công tác giảm nghèo bền vững là chủ trương lớn, quan trọng, nhất quán, xuyên suốt trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước Đây là một định hướng xã hội chủ nghĩa quan trọng của xã hội Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm đảm bảo quyền con người, nhất là quyền được đảm bảo an sinh xã hội của người dân theo quy định tại điều 34, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Việt Nam lần đầu tiên và là một trong 30 quốc gia áp dụng chuẩn nghèo đa chiều, bảo đảm mức sống tối thiểu gắn với mục tiêu phát triển bền vững Chương trình, cơ chế, chính sách, pháp luật về giảm nghèo được Chính phủ ban hành khá đồng bộ, toàn diện để hỗ trợ toàn diện cho người nghèo, có chính sách giảm nghèo đặc thù, ưu tiên đối với các đối tượng yếu thế, vùng đồng bào dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn; từng bước giảm dần và bãi bỏ những chính sách hỗ trợ cho không, tăng chính sách

hỗ trợ có điều kiện

Giảm nghèo có vai trò quan trọng tạo tiền đề cho sự phát triển xã hội, chính sách giảm nghèo là một trong những chính sách xã hội hướng vào phát triển con người, nhất là nhóm người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước như phát triển kinh tế tăng thu nhập, được tiếp cận các dịch vụ cơ bản như: giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Ở Việt Nam, vấn đề xóa đói giảm nghèo luôn được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm thực hiện và xem đó là nhiệm

vụ xuyên suốt để ổn định và phát triển, là nhiệm vụ kinh tế xã hội cấp thiết nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với đảm bảo công bằng xã hội Cùng với quá trình đổi mới, trong những năm vừa qua, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác xóa đói, giảm nghèo và được đánh giá là một trong những quốc gia thành công trong công tác xóa đói, giảm nghèo Xu hướng giảm nghèo đang tiếp tục diễn ra với tỷ lệ hộ gia đình sống dưới ngưỡng nghèo giảm nhanh

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, các văn bản triển khai của tỉnh, đặc biệt là Quyết định số 1707/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2022 của UBND tỉnh Quảng Trị, công tác giảm nghèo ở tỉnh Quảng Trị đã đạt nhiều kết quả đáng ghi nhận: Tỷ

lệ hộ nghèo giảm từ 10,4% (2021) xuống 3,42% (2023),

Tuy nhiên trên thực tế vẫn còn nhiều hạn chế, đời sống về vật chất và tinh thần của người dân còn nhiều khó khăn, thiếu thốn, tốc độ giảm nghèo không đều giữa các khu vực và nhóm dân số khác nhau, giảm nghèo chưa bền vững, nguy cơ tái nghèo cao, hiện nay toàn tỉnh còn 14.040 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ hộ nghèo 7,71%; khu vực thành thị còn 1.333 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ hộ nghèo 2,43%; vùng nông thôn còn 12.707 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ hộ nghèo 9,99% so với hộ dân cư trong vùng, nhưng nguồn lực phục vụ giảm nghèo còn hạn chế, công tác lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện Chương trình ở một số ngành, địa phương chưa kịp thời, thiếu quan tâm trong chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo Đó là vấn đề cấp bách, là thách thức lớn đối với Đảng bộ và chính quyền tỉnh Quảng Trị trong mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội hiện nay và những năm tới Chính vì vậy việc nghiên cứu chính sách giảm nghèo bền vững của nhà nước một cách có hệ thống, phân tích thực trạng thực hiện các chính sách về giảm nghèo một cách cụ thể, kịp thời phát hiện những hạn chế để đề xuất giải pháp thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng trị là việc quan trọng và cần thiết

Với ý nghĩa đó, học viên đã chọn đề tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2024-2025 và định hướng đến năm 2030” làm Đề án tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài đề án

Giảm nghèo, giảm nghèo bền vững là lĩnh vực không mới, đã được các nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu và công bố trong thời gian qua Một số công trình tiêu biểu sau:

Các đề tài nghiên cứu

Hồ Thao Bôn Minh (2018), Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Quản lý

công, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận về thực thi Chính sách giảm nghèo bền vững; phân tích thực trạng thực thi chính sách GNBV của vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị; đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách GNBV cho đồng bào dân tộc thiểu

số ở huyện Hướng Hóa [14]

Huỳnh Đinh Phát (2021), nghiên cứu giảm nghèo đa chiều ở tỉnh Quảng Ngãi, luận án Tiến sĩ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế - Luật Đại học Quốc gia TP

Hồ Chí Minh Tác giả hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về nghèo; tổng thuật tài liệu và tổng quan nghiên cứu liên quan đến giảm nghèo đa chiều Hình thành bộ thang đo nghèo đa chiều; xây dựng khung phân tích, xác định các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đa chiều ở tỉnh Quảng Ngãi Đánh giá được thực trạng nghèo đa chiều và công tác giảm nghèo đa chiều ở tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn 2016 – 2020 Phân tích, đánh giá được những hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong công tác giảm nghèo đa chiều ở tỉnh Quảng Ngãi.[26]

Hồ Xuân Zét (2021), Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công, Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quy trình thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững từ đó xây dựng các giải pháp nhằm nâng cao kết quả trong thực hiện Quản lý nhà nước về giảm nghèo ở huyện A Lưới trong thời gian tới [30]

Trần Thanh Cúc (2020), Thực hiện chính GNBV tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công, Học viện Khoa học

xã hội Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách GNBV ở Việt Nam và tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam; Qua đó đánh giá thực trạng thực hiện chính sách GNBV hiện nay tại huyện Bắc Trà My và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách GNBV tại huyện Bắc Trà My [5]

Lê Thị Thu Hằng (2021), Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công, Học viện

Hành chính Quốc gia Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách GNBV ở Việt Nam nói chung và tại tỉnh Bình Định nói riêng Phân tích thực trạng của việc thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn, tỉnh Bình Định, từ

đó đề xuất những giải pháp nhằm nân cao hiệu quả thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn tỉnh Bình Định trong những năm tới [9]

Bài viết đăng trên các tạp chí

Lê Quốc Lý (2020), Chính sách xóa đói giảm nghèo - thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bài viết đề cập đến tình hình thực thi chính sách GNBV; đề xuất giải pháp cụ thể mang tính khả thi cao nhằm góp phần hoàn thiện QLNN về chính sách dân tộc xóa đói giảm nghèo [10]

Lưu Ly (2022)."Thành tựu về xóa đói, giảm nghèo của Việt Nam" Tạp chí Xây dựng Đảng, ngày 31/10/2022 Tác giả đánh giá những thành quả về sinh kế GNBV của Việt Nam; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao sinh kế thoát nghèo cho các hộ dân trong giai đoạn hiện nay [11]

Vân Huyền (2023) “Thành tựu trong công tác xoá đói giảm nghèo” Tạp chí Giáo dục và Thời đại, ngày 30/6/2023 Qua bài viết, tác giả đưa ra nhận định Chính sách giảm nghèo đóng vai trò vô cùng quan trọng, xuyên suốt trong việc phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước ta [8]

Quang Minh (2024) “Thành tựu giảm nghèo ở Việt Nam là không thể phủ nhận” Tạp chí Nhân dân, ngày 6/02/2024 Trên cơ sở luận giải các vấn đề đặt ra trong thực tiễn, tác giả khẳng định công tác xóa đói, giảm nghèo, toàn diện, bền vững, nâng cao đời sống nhân dân là một chủ trương, mục tiêu xuyên suốt, quan trọng hàng đầu, yêu cầu toàn bộ hệ thống chính trị, các ngành, các cấp và mọi tầng lớp nhân dân đặc biệt quan tâm và tập trung thực hiện với nhiệm vụ đặt ra là phải phù hợp với tình hình thực tiễn cũng như đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế về giảm nghèo [13]

Nhìn chung các công trình trên đề cập các góc độ khác nhau về thực trạng, nguyên nhân gây ra nghèo và các kinh nghiệm tổng kết về hoạt động giảm nghèo

ở các địa phương trong cả nước, đề xuất một số giải pháp nhằm giảm nghèo ở nước ta Nhiều giải pháp có tính khả thi, có giá trị cao trong thực tiễn, là cơ sở lý

luận và thực tiễn để học viên kế thừa, tiếp thu, bổ sung và tiếp tục nghiên cứu thông qua đề án này

Đến nay, tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác giảm nghèo cấp huyện, nhưng về công tác giảm nghèo cấp tỉnh thì ít có một công trình nào tập trung nghiên cứu một cách cụ thể và sâu sắc thực tế hoạt động thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững, nhất là đặc thù trên địa bàn tỉnh Quảng Trị Điều này đòi hỏi phải có cách nhìn cụ thể, bao quát hơn, đúng thực trạng để có giải pháp nâng cao thực hiện chính sách về giảm nghèo bền vững ở địa phương này

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề án

3.1 Mục đích

Trên cơ sở lý luận, thực tiễn, Đề án đề xuất một số giải pháp góp phần thực hiện hiệu quả giảm nghèo bền vững của tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn hiện nay và định hướng giai đoạn đến 2030

3.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

- Phân tích thực trạng thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững hiện nay ở tỉnh Quảng Trị

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2024-2025, định hướng 2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đó là việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

Về nội dung: Tập trung nghiên cứu các nội dung việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề án

5.1 Phương pháp luận

Việc nghiên cứu đề án được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về giảm nghèo

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trong đó chú trọng các phương pháp dưới đây:

Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp: Tác giả sử dụng các phương pháp này để phân tích cơ sở lý luận, phân tích thực trạng, đối chiếu từ thực tiễn và lý luận, từ đó tổng hợp thành những quan điểm, luận điểm, những kết luận

Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương pháp này

để nghiên cứu các tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn bản quản lý của nhà nước, các báo cáo ) liên quan đến chính sách giảm nghèo bền vững và thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh Quảng Trị

6 Hiệu quả và ý nghĩa của đề án ứng dụng trong thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề án sẽ góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến thực hiện chính sách GNBV ở Việt Nam nói chung và ở đơn vị hành chính cấp tỉnh nói riêng Giúp cán bộ, công chức trong các cơ quan, tổ chức và Nhân dân nhìn nhận đúng đắn, sâu hơn về tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách GNBV đối với việc phát triển

KT - XH địa phương, nâng cao đời sống nhân dân

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề án cung cấp một tài liệu thiết thực, ý nghĩa cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực giảm nghèo nói chung và các nhà thực thi chính sách giảm nghèo bền vững của tỉnh Quảng Trị nói riêng, từ đó có thể góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh

7 Bố cục đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề án gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2021-2023

Chương 3: Giải pháp, lộ trình, nguồn lực nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2024-2025 và định hướng đến năm 2030

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1 Tổng quan về chính sách giảm nghèo bền vững

1.1.1 Nghèo và chuẩn nghèo

1.1.1.1 Khái niệm về nghèo

Nghèo là vấn đề mang tính toàn cầu, định nghĩa của nó phụ thuộc vào điều kiện KT-XH của từng vùng, từng khu vực, thậm chí là theo từng quốc gia

Theo tổ chức Y tế thế giới (WHO) định nghĩa nghèo theo thu nhập, theo đó một người được cho là nghèo khi thu nhập hàng tháng ít hơn một nữa bình quân GDP đầu người của quốc gia

Hội nghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực châu á Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tháng 9 năm 1993 tại Băng Cốc - Thái Lan đã đưa ra khái niệm về định nghĩa đói nghèo: Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phương

Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng

Theo khía cạnh kinh tế: Nghèo là do sự thiếu lựa chọn dẫn đến cùng cực và thiếu năng lực tham gia vào đời sống kinh tế xã hội của quốc gia, chủ yếu là trong lĩnh vực kinh tế

Theo khía cạnh khác: Nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng [8]

Theo Tuyên bố Liên Hợp quốc, tháng 6/2008: “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ

ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ

bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh”[10]

Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith cũng quan niệm: “Con người bị coi là nghèo khổ khi mà thu nhập của họ, ngay dù thích đáng để họ có thể tồn tại, rơi xuống rõ rệt dưới mức thu nhập cộng đồng Khi đó họ không thể có những gì mà đa số trong cộng đồng coi như cái cần thiết tối thiểu để sống một cách đúng mực”

Ở Việt Nam thì tách riêng đói và nghèo thành 2 khái niệm riêng biệt

Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

Đói: là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu

và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống Đó là các

hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 đến 3 tháng, thường vay mượn cộng đồng và thiếu khả năng chi trả Giá trị đồ dùng trong nhà không đáng kể, nhà ở dột nát, con thất học, bình quân thu nhập dưới 13kg gạo/người/tháng (tương đương 45.000VND)

Qua các định nghĩa trên, ta có thể đưa ra định nghĩa chung về nghèo đói:

“Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có những điều kiện đáp ứng nhu cầu tối thiểu về cuộc sống như ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền được tham gia vào các quyết định của cộng đồng” [13]

1.1.1.2 Chuẩn nghèo

Chuẩn nghèo hay còn gọi là đường nghèo, ngưỡng nghèo hoặc tiêu chí nghèo, là công cụ để phân biệt người nghèo và người không nghèo Những người được xem là nghèo khi mức sống của họ đo qua thu nhập (hoặc chi tiêu) thấp hơn mức tối thiểu chấp nhận được, tức là thấp hơn chuẩn nghèo Những người có mức thu nhập hoặc chi tiêu ở trên chuẩn này là người không nghèo hoặc vượt nghèo, thoát nghèo [8]

Chuẩn nghèo là công cụ để đo lường và giám sát nghèo đói Một thước đo nghèo đói tốt sẽ cho phép đánh giá tác động các chính sách của Chính phủ tới nghèo đói, cho phép đánh giá nghèo đói theo thời gian, tạo điều kiện so sánh với các nước

khác và giám sát chi tiêu xã hội theo hướng có lợi cho người nghèo Xác định giàu nghèo là một việc tương đối và có tính biến đổi Các chỉ số xác định chuẩn nghèo không phải là cứng nhắc và bất biến mà nó biến đổi tùy theo sự chênh lệch, sự khác biệt giữa các vùng, miền, quốc gia Trải qua nhiều thế kỷ, trên thế giới đã hình thành 3 phương pháp tiếp cận chuẩn nghèo chủ yếu sau: phương pháp dựa vào nhu cầu cần chi tiêu, phương pháp dựa vào thu nhập thực tế, phương pháp dựa vào đánh giá của người dân Trong 3 phương pháp trên thì 2 phương pháp đầu được các quốc gia sử dụng phổ biến

Chuẩn nghèo trên thế giới: Chuẩn nghèo có sự biến động theo thời gian và không gian Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra thước đo nghèo đói như sau: Các nước công nghiệp phát triển: 14USD/ngày/người; các nước Đông nam Á: 04USD/ngày/người; các nước thuộc Mỹ latinh và vùng Caribe: 02USD/ngày/người; các nước đang phát triển: 01USD/ngày/người; các nước nghèo, một số người được xem là đói nghèo: thu nhập dưới 14 USD/ngày /người [26]

Tuy vậy, các quốc gia đều đưa ra chuẩn đói nghèo riêng của mình và thường thấp hơn chuẩn đói, nghèo mà (WB) khuyến nghị Chẳng hạn, nước Mỹ đưa ra chuẩn đói nghèo là thu nhập dưới 16.000 USD đối với một bộ phận gia đình (4 người) trong một năm, tương ứng 11,1USD/ngày/người; Trung Quốc chuẩn nghèo

là 960 NDT/ngày/người, tương đương 0,33USD /ngày/người [26]

Chuẩn nghèo ở Việt Nam: Đối với Việt Nam, dù trong ký ức của người dân hay trong các tài liệu của chính phủ trước đây, quan niệm về cái nghèo chưa bao giờ được coi đơn thuần là vấn đề thu nhập vật chất Cái nghèo ở đây luôn hàm chứa cả

sự nghèo nàn về đạo đức, học vấn, truyền thống

Theo đó, với chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều năm 2021, từ ngày 1-1-2021 tiếp tục thực hiện chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định

số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19-11-2015 của Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo quy định nêu trên là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác

Nghị định đã quy định các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều giai đoạn 2022 -

2025 gồm tiêu chí thu nhập và tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản Cụ thể:

- Về tiêu chí thu nhập

+ Khu vực nông thôn: 1.500.000 đồng/người/tháng

+ Khu vực thành thị : 2.000.000 đồng/người/tháng

- Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

+ Các dịch vụ xã hội cơ bản (06 dịch vụ), gồm: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin

+ Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số), gồm: việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình

độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch

vụ viễn thông; phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin

Nghị định cũng quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022 - 2025 Cụ thể:

- Chuẩn hộ nghèo

+ Khu vực nông thôn: là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng

từ 1.500.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt DVXH cơ bản trở lên

+ Khu vực thành thị: là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng

từ 2.000.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt DVXH cơ bản trở lên

- Chuẩn hộ cận nghèo

+ Khu vực nông thôn: là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng 1.500.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt DVXH cơ bản

+ Khu vực thành thị: là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng

từ 2.000.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt DVXH cơ bản

- Chuẩn hộ có mức sống trung bình

- Khu vực nông thôn: là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.500.000 đồng đến 2.250.000 đồng

- Khu vực thành thị: là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng

Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội

và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác giai đoạn 2022 – 2025 [21]

Tuy nhiên, với tình hình lạm phát như hiện nay chuẩn nghèo trên chưa đánh giá được đúng như thực tế Chuẩn nghèo đói của Việt Nam vẫn còn cách xa so với chuẩn mực do Ngân hàng thế giới đưa ra cho các nước đang phát triển là 01 USD/người/ngày Do đó, Việt Nam cần nỗ lực hơn nữa trong công cuộc XĐGN để xây dựng chuẩn nghèo tiến tới ngưỡng chung của thế giới

1.1.2 Giảm nghèo và giảm nghèo bền vững

1.1.2.1 Giảm nghèo

Hiện nay vẫn chưa có khái niệm thống nhất về giảm nghèo Có thể hiểu đơn giản giảm nghèo chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống; giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn Nói cách khác chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo, vươn lên làm giàu; đó chính là nâng cao thu nhập, nâng cao mức độ tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ xã hội của người dân, của hộ gia đình

Từ việc xác định chuẩn nghèo đa chiều thì vấn đề giảm nghèo cũng được tiếp cận theo hướng đa chiều Với sự vận dụng các nguồn lực khác nhau của trong xã hội, cùng với sự quản lý, điều tiết, xây dựng và triển khai các dự án, chương trình hành động giúp các đối tượng nghèo, hộ nghèo, hộ khó khăn có điều kiện phát triển vươn lên thoát nghèo, làm giàu Đồng thời cải thiện đời sống, tiếp cận những dịch vụ xã hội, sức khỏe và duy trì những nhu cầu cơ bản, phát triển toàn diện về mọi mặt kinh

tế - đời sống Góp phần vào phát triển địa phương nói riêng, đất nước nói chung [12]

1.1.2.2 Giảm nghèo bền vững

Cho đến nay vẫn chưa có khái niệm thống nhất về giảm nghèo bền vững mặc

dù cụm từ này đã xuất hiện nhiều trong các văn bản hành chính về vấn đề giảm nghèo như: Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/02/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; Nghị quyết số 80/NQ-CP, ngày 19/5/2010 của Chính phủ về Định hướng GNBV giai đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 15-NQ/TW, ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về một số vấn đề về CSXH giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định số 90/QĐ-TTg, ngày 18/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định phê duyệt Chương trình MTQG GNBV giai đoạn 2021-2025

Giảm nghèo bền vững có thể được hiểu là quá trình thực hiện cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo hướng tới nâng cao năng lực tự thoát nghèo và không rơi trở lại trạng thái nghèo của người dân GNBV là kiên quyết không để tái nghèo, là phải duy trì các nguồn lực, các nguồn đầu tư và các biện pháp chỉ đạo triển khai thực hiện liên tục có hướng đích, có mục tiêu để không cho đói nghèo quay trở lại

Cùng với sự tiếp cận nghèo đa chiều thì GNBV cũng chính là sự hỗ trợ phát triển đa chiều Mà điều quan trọng là tạo nên nguồn lực nội tại của chính người nghèo, làm giàu từ chính năng lực của bản thân Người nghèo có được nhiều hơn các cơ hội để vươn lên tự thoát nghèo và phát triển thông qua hệ thống các chủ trương, chính sách giảm nghèo đồng bộ và có tính khả thi của Đảng và Nhà nước Giảm nghèo và giảm nghèo bền vững là một trong những nội dung của quá trình phát triển bền vững Bởi vậy, GNBV thực sự cần thiết và có ảnh hưởng nhiều mặt đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Có thể khái quát sự cần thiết của giảm nghèo bền vững trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên các phương diện như: đóng góp của giảm nghèo bền vững với tăng trưởng kinh tế và tiến bộ công bằng xã hội; với ổn định chính trị, phát triển xã hội, là điều kiện cho phát triển kinh tế Như vậy, GNBV là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có

nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo GNBV đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của đất nước

1.1.3 Chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo bền vững: Là tập hợp các quyết định của Nhà nước

có liên quan đến việc lựa chọn giải pháp, mục tiêu, công cụ chính sách để giảm nghèo bền vững Nâng cao chất lượng đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân

cư Phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng, của các nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến bộ phận dân cư nghèo đói, đảm bảo quyền con người và an toàn xã hội cho người nghèo, tạo sự phát triển bình thường cho người nghèo cũng như cho toàn xã hội

Chính sách GNBV được phân loại dựa trên những tiêu chí khác nhau Nhưng được thiết kết theo một cấu trúc cụ thể, bao gồm các bộ phận cơ bản sau: Mục tiêu của chính sách; Đối tượng của chính sách; Giải pháp của chính sách

Về bản chất tiếp cận nghèo đa chiều, chính sách GNBV được chia làm: Nhóm chính sách tăng thu nhập cho người nghèo; Nhóm chính sách nhằm tăng cường các khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo; Nhóm chính sách giảm thiểu rủi ro và nguy cơ dễ bị tổn thương; Nhóm chính sách tăng cường tiếng nói cho người nghèo

Mặc dù được phân chia theo nhiều khía cạnh tiếp cận nhưng mục tiêu chủ đạo của chính sách GNBV là hỗ trợ và giúp đỡ người nghèo thoát nghèo bền vững,

cụ thể là [2]:

Thứ nhất, chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần; đảm bảo an ninh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội và giảm nghèo bền vững Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh

tế, đảm bảo ASXH, cải thiện đời sống

Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai thực hiện các nghị quyết của Chính phủ và Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, trong đó chú trọng các chính sách giảm nghèo đối với các huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thôn bản đặc

biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, thu hẹp chênh lệch về mức sống và ASXH so với bình quân cả nước

Thứ ba, nâng cao thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo Mỗi chính sách cụ thể sẽ hướng vào những mục tiêu và phương pháp thực hiện cụ thể, rõ ràng tùy thuộc vào không gian và thời gian nhất định

1.2 Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Thực hiện chính sách GNBV “là toàn bộ quá trình đưa chính sách công vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo đang diễn ra với những đối tượng cụ thể trong một phạm vi không gian và thời gian nhất định.”[2]

Chính sách GNBV tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến đời sống của con người, có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội Chính vì vậy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách GNBV, cần huy động sự tham gia của các bên vào quá trình thực hiện chính sách Để thực hiện chính sách GNBV chúng ta cần xác định rõ các chủ thể tham gia thực hiện chính sách GNBV Bao gồm: chủ thể triển khai chính sách, đối tượng thực hiện chính sách, chủ thể tham gia phối hợp thực hiện

1.2.2 Chủ thể triển khai thực hiện chính sách

Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước giữ vai trò điều tiết, định hướng các hoạt động thực hiện chính sách bằng những công cụ quản lý của mình, giúp cho quá trình này luôn bám sát mục tiêu của chính sách, bao gồm:

Đầu tiên, Chính phủ: Chính phủ với vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính phủ vừa là cơ quan ban hành chính sách nhưng cũng đồng thời là cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách ở cấp Trung ương

Thứ hai, các Bộ, cơ quan ngang Bộ: Với vị trí là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng QLNN đối với ngành, lĩnh vực được phân công, chịu trách

nhiệm thực hiện các chính sách do Quốc hội và chính phủ ban hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách

Thứ ba, Hội đồng nhân dân các cấp: HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về KT - XH, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

Thứ tư, Ủy ban nhân dân các cấp: UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển KT-XH, củng cố quốc phòng an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Đối tượng thực hiện chính sách: có 2 nhóm đối tượng chính, là những đối tượng, nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp và những đối tượng, nhóm đối tượng chịu tác động gián tiếp của chính sách GNBV

Thứ nhất, đối tượng chịu tác động trực tiếp của chính sách GNBV, có thể kể đến những hộ nghèo, hộ có hoàn cảnh khó khăn, xã nghèo, huyện nghèo…đây là nhóm đối tượng được quan tâm bởi vì sẽ quyết định tới hiệu quả chính sách Bên cạnh đó, khi thực hiện cần có tác động rõ ràng, cụ thể với nhóm đối tượng này, làm cho họ hiểu rõ chính sách đang được triển khai có hướng có lợi và phù hợp với điều kiện thực tiễn của họ Do đó, khi tổ chức thực hiện chính sách GNBV cần coi trọng công tác dân vận, thu hút tham gia vào quá trình thực hiện chính sách

Thứ hai, đối tượng chịu tác động gián tiếp của chính sách GNBV: Đây là những đối tượng mà khi thực thi chính sách được triển khai họ không chịu ảnh hưởng trực tiếp nhưng ít nhiều bị ảnh hưởng bởi quá trình Chính vì vậy cũng cần làm rõ cho họ thấy được những ảnh hưởng của chính sách đối với họ, nhất là khi họ không phải đối tượng được hưởng lợi ích trực tiếp và đôi khi còn chịu những thiệt hại để thực hiện chính sách, nhắm hướng đến mục tiêu chung

Chủ thể tham gia phối hợp thực hiện chính sách: Chủ thể tham gia phối hợp thực hiện chính sách rất đa dạng, phong phú, có thể là các tổ chức, cá nhân trong xã hội như: Các tổ chức CT - XH Đó là MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên:

Công đoàn, Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên, Cựu chiến binh; các hiệp hội nghề nghiệp - xã hội ở trung ương và địa phương, các hiệp hội nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ; các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

1.2.3 Vai trò của việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững có những vai trò quan trọng sau:

Tổ chức thực hiện chính sách GNBV để từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách GNBV Mục tiêu của chính sách GNBV có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực nên không thể cùng một lúc giải quyết hết tất cả mà phải lần lượt, và việc thực hiện chính sách GNBV giải quyết các vấn đề trong mối quan hệ biện chứng với mục tiêu chung do đó nó có thể giải quyết các vấn đề đặt ra

Trong thực tế mục tiêu chính sách GNBV chỉ có thể đạt được thông qua thực hiện chính sách, đồng thời các mục tiêu của chính sách GNBV có quan hệ

và ảnh hưởng đến mục tiêu chung xóa đói giảm nghèo, phát triển đất nước

Thực hiện chính sách GNBV để kiểm định tính đúng đắn của chính sách GNBV Có nghĩa là chính sách này được thực hiện triển khai rộng rãi trong đời sống

xã hội và được xã hội chấp nhận thì điều này cũng phản ánh tính đúng đắn của chính sách này và ngược lại Chính sách GNBV liệu có thực sự hiệu quả đối với thực tế đời sống xã hội hay còn những thiếu sót gì cần được khắc phục, thì thông qua thực hiện chính sách ta mới biết rõ thực tế

Qua thực hiện giúp chính sách GNBV ngày càng hoàn chỉnh Chúng ta đều biết chính sách do một tập thể hoạch định nên, nhưng cũng không tránh khỏi ý kiến chủ quan làm ảnh hưởng tới hiệu quả của chính sách Bên cạnh đó, căn cứ vào mục tiêu và giải pháp chính sách GNBV ban đầu, tùy theo thẩm quyền của các

cơ quan nhà nước các cấp thiết kế, ban hành các quy định, thủ tục hoặc chương trình, dự án để cụ thể hóa các mục tiêu và giải pháp cho phù hợp với bối cảnh và điều kiện thực hiện chính sách GNBV cụ thể hơn Hơn nữa, thông qua thực hiện chính sách GNBV, những người thực hiện đưa ra những đề xuất điều chỉnh chính sách GNBV cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và rút ra những bài học kinh nghiệm cho thiết kế chính sách GNBV trong tương lai

Chúng ta đều nhận thấy hoạch định một chính sách tốt là hết sức khó khăn

và trải qua rất nhiều công đoạn, cho dù chính sách có tốt đến mấy nhưng không được tổ chức thực hiện hay thực hiện kém thì nó cũng không mang lại hiệu quả, không đạt được mục tiêu mà uy tín của Nhà nước còn bị ảnh hưởng Như vậy qua

sự phân tích trên thì chúng ta có thể thấy được vai trò quan trọng của thực hiện chính sách GNBV

1.2.4 Nội dung chính sách giảm nghèo bền vững ở Việt Nam

1.2.4.1 Chính sách ưu đãi tín dụng đối với hộ nghèo

Trong thời gian vừa qua chính sách tín dụng hộ nghèo được chú trọng, được

sử dụng để thực hiện chủ trương GNBV của Đảng và Nhà nước Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước nhằm vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi xuất thấp để phát triển sản xuất kinh doanh mà không phải thế chấp ngân hàng Chính sách ưu đãi tín dụng đối với hộ nghèo được thể hiện qua văn bản: Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ về tín dụng đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo; Quyết định số 54/2012/QĐ-CP ngày 04/12/2012 của Chính phủ về việc ban hành chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ DTTS đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 - 2015 (thay thế Quyết định 32/2007/QĐ-TTg ngày 5/3/2007); Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với hộ cận nghèo; Quyết định 1250/2018/QĐ-TTg ngày 19/9/2018 của Thủ tướng Chính phủ về điều chỉnh mức vay tín dụng tối đa thực hiện chiến lược về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường; Thể hiện sự quan tâm đặc biệt, Quyết định số 12/2019/QĐ-HĐQT ngày 22/02/2019 của hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội về việc nâng mức cho vay và thời hạn cho vay tối đa đối với hộ nghèo đáp ứng nhu cầu vốn sản xuất kinh doanh; Quyết định số 05/2022/QĐ-TTg ngày 23/3/2022 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 157/2007/QĐ-CP ngày 27/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với học sinh, sinh viên; Nghị định số 28/2022/NĐ-CP ngày 26/4/2022 của Chính phủ về chính sách tín dụng ưu đãi thực hiện chương trình mục tiêu quốc

gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS và miền núi giai đoạn từ năm

2021 đến năm 2030, giai đoạn 1: từ năm 2021 đến năm 2025

Chính sách tín dụng dành cho hộ nghèo là chương trình được triển khai rộng rãi, đáp ứng một lượng lớn nhu cầu vốn của hộ nghèo, tác động trực tiếp và mang lại hiệu quả thiết thực, là một trong những điểm sáng trong các chính sách giảm nghèo

1.2.4.2 Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở

Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở nhằm mục đích song hành việc thực hiện các chính sách thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo từng giai đoạn Nhà nước trực tiếp hỗ trợ các hộ nghèo để có nhà ở ổn định, an toàn, từng bước nâng cao mức sống, góp phần xóa đói, GNBV Chính sách này được thực hiện theo Quyết định số 167/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở Tiếp đó, ngày 29/10/2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 67/QĐ-TTg để bổ sung thêm đối tượng là các hộ nghèo, có khó khăn về nhà ở

Theo đó, Nhà nước sẽ hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách mỗi hộ gia đình từ 7,2- 8,4 triệu đồng Đồng thời, hộ dân sẽ được vay 8 triệu đồng với lãi suất ưu đãi (3%/năm) từ Ngân hàng Chính sách xã hội Ngoài ra, chính sách cũng nêu rõ cộng đồng, địa phương huy động sức người sức của giúp người nghèo để xây dựng được một ngôi nhà diện tích khoảng 24m2, đảm bảo tiêu chuẩn 3 cứng, có tuổi thọ tối thiểu 10 năm cho người dân Chương trình 167 mang ý nghĩa nhân văn kể từ khi đất nước thực hiện đường lối đổi mới, thể hiện quyết tâm chính trị của Đảng và Nhà nước đối với Nhân dân

Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ

về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo: Hỗ trợ từ nguồn tăng thu ngân sách tinh 25 triệu đồng/hộ và vốn vay từ Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh 25 triệu đồng/hộ cho mỗi hộ nghèo và đồng bào DTTS (chưa có nhà hoặc nhà ở tạm

bợ, dột nát) với lãi xuất 3%/năm, để người nghèo xây nhà tạo chỗ ở, ổn định, an toàn (bảo đảm chất lượng theo quy định ba cứng: nền cứng, khung cứng, mái cứng

và có diện tích sử dụng tối thiểu 24m2; tuổi thọ căn nhà từ 10 năm trở lên) Khuyến khích huy động từ nhiều nguồn vốn để thực hiện, kết hợp giữa nguồn vốn vay ưu

đãi, nguồn ngân sách địa phương, nguồn huy động của các tổ chức, cá nhân và Nhân dân cùng làm Thực hiện hỗ trợ theo nguyên tắc: “Hộ gia đình tự làm, Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ”

1.2.4.3 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo

Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo với mục đích nhằm hỗ trợ miễn phí 100% mệnh giá thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo để được khám, chữa bệnh, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người nghèo Chính sách này thực hiện theo Nghị định số 62/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều Luật Bảo hiểm y tế; Thông tư số 09/TTLT-BYT-BTC ngày 14/8/2009 của Bộ Y tế - Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện BHYT; Quyết định 583/2013/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án thực hiện lộ trình bảo hiểm y tế toàn dân giai đoạn 2012 -

2015 và năm 2020, Quyết định 705/QĐ-TTg ngày 08/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về nâng mức hỗ trợ đóng thẻ bảo hiểm y tế cho một số đối tượng người thuộc

hộ cận nghèo Điểm ưu việt của chính sách là quy định mức hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước để được hỗ trợ, trong đó hộ nghèo được hỗ trợ 100% tiền mua thẻ bảo hiểm ý tế, hộ cận nghèo được hỗ trợ 70% kinh phí Giúp người nghèo được hỗ trợ chăm sóc sức khỏe định kỳ và khám chữa bệnh tại các cơ sở khám chữa bệnh của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương

1.2.4.4 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo

Trong giai đoạn này, chính sách được thực hiện theo Nghị định 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Chính sách này, tạo điều kiện cho tất cả trẻ em nghèo tiếp cận dịch vụ giáo dục, giảm thiểu sự chênh lệch về môi trường học tập và sinh hoạt trong các nhà trường, học sinh nghèo được miễn học phí, cấp học bổng với học sinh giỏi, tặng học phẩm, hỗ trợ cơm trưa cho học sinh học cả ngày, đầu tư kinh phí xây dựng trường, lớp và nhà bán trú cho học sinh DTTS, học sinh nghèo, nhà công

vụ cho giáo viên các trường ở vùng khó khăn

Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27/8/2021 của Chính phủ về quy định cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học; giá dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, trong đó, miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập đối với trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông học viên học tại cơ sở giáo dục thường xuyên theo chương trình giáo dục phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ…

Đồng thời, Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 đã được các cấp xây dựng kế hoạch thực hiện đào tạo các ngành nghề: kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi thú y, sửa chữa máy nổ, may công nghiệp, bước đầu phát huy hiệu quả, người học tìm được việc làm phù hợp

1.2.4.5 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt

Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt được thực hiện theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn đặc biệt khó khăn

Đối với hộ nghèo đa chiều, thiếu hụt chỉ số về nguồn nước sinh hoạt, được hưởng chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt theo quy định tại Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đặc thù

hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS và miền núi giai đoạn 2017 - 2020

1.2.4.6 Chính sách hỗ trợ về trợ giúp pháp lý đối với người nghèo

Đây là một trong những chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm cung cấp các dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có công với cách mạng, người đồng bào DTTS, trẻ em, người khuyết tật và đối tượng khác Tạo điều kiện cho họ nắm được những kiến thức phổ thông về pháp luật để nhận thức được đầy đủ trách nhiệm

và quyền lợi của mình trong gia đình và xã hội, phát huy vai trò của mình trong đời sống kinh tế xã hội thông qua việc tham gia tố tụng, đặc biệt là trong lĩnh vực tố tụng hình sự, hôn nhân và gia đình, đại diện người tố tụng, tư vấn pháp luật tại trụ sở, tư vấn pháp luật tiền tố tụng Đây là một trong những chính sách được triển khai thực

hiện trong các Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo theo tinh thần Nghị quyết 30a/NQ-CP của Chính phủ Để thực hiện chính sách này Chính phủ đã ban hành Quyết định số 52/QĐ-CP ngày 18/8/2010 về chính sách

hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào DTTS tại các huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020 Năm 2011, Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030

1.3 Những yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Những yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách GNBV bao gồm:

Thứ nhất: Tổ chức, bộ máy, đội ngũ CBCC thực thi chính sách GNBV

Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả thực thi chính sách Năng lực thực thi của cán bộ, công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh

về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó với những tình huống phát sinh trong tương lai

Các cán bộ, công chức trong cơ quan công quyền khi được giao nhiệm vụ

tổ chức thực thi chính sách GNBV cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật công vụ trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thực thi Tinh thần trách nhiệm và chấp hành kỷ luật được thể hiện trong thực tế thành năng lực thực

tế Đây là một yêu cầu rất quan trọng đối với mỗi cán bộ, công chức để thực hiện việc đưa chính sách GNBV vào cuộc sống Nếu cán bộ, công chức thiếu năng lực thực tế, các cơ quan thực thi chính sách sẽ đưa ra những kế hoạch dự kiến không sát với thực tế, làm lãng phí các nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí cạn làm biến dạng chính sách trong quá trình thực thi chính sách

Nhìn chung cán bộ, công chức có năng lực thực thi chính sách tốt, không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà còn khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan để công tác tổ chức thực thi chính sách GNBV mang lại kết quả thực sự

Thứ hai, tính chất của vấn đề chính sách GNBV: Cụ thể chính là tính chất của vấn đề trong chính sách GNBV, tính đa dạng hay đơn nhất về mặt hành vi của đối tượng tham gia chính sách GNBV Số lượng nhân khẩu và số lượng hành vi của đối tượng chính sách cần điều chỉnh Theo đó, vấn đề trong chính sách GNBV càng phức tạp, thì mức độ khó khăn, phức tạp trong thực hiện chính sách GNBV càng lớn Thông thường chính sách GNBV càng rõ ràng, đối tượng mà chính sách cần điều chỉnh hành vi càng ít thì việc thực hiện chính sách GNBV càng dễ và ngược lại

Thứ ba, chất lượng chính sách GNBV: Chất lượng của chính sách GNBV ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện chính sách GNBV Nó được thể hiện ở 2 yếu tố: (1) Tính đúng đắn của chính sách GNBV Chính sách đúng đắn, phù hợp với quy luật khách quan và sự phát triển của xã hội, mang tính thiết thực đối với đối tượng của chính sách GNBV thì sẽ có được sự thừa nhận, ủng hộ của đối tượng và các bên tham gia phối hợp thực hiện chính sách GNBV và ngược lại Chính sách GNBV thể hiện ở sự đúng đắn về nội dung, phương hướng cũng như hoạch định chính sách dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn (2) Tính rõ ràng, cụ thể của chính sách GNBV Đây chính là yếu tố then chốt để thực hiện chính sách GNBV có hiệu quả, tức rõ ràng về phương án chính sách GNBV, mục tiêu, biện pháp và các bước triển khai

Thứ tư, nguồn lực thực hiện chính sách GNBV: Nguồn lực cho thực hiện chính sách GNBV bao gồm: nguồn lực kinh tế, nguồn nhân lực (con người), nguồn lực thông tin, nguồn lực thiết bị… Theo đó, cần phân bổ kinh phí đủ mức cho thực hiện chính sách GNBV bao gồm cả nguồn lực kinh tế của đối tượng chính sách GNBV; đảm bảo nhân lực thực hiện chính sách cả về số lượng và chất lượng, nhất

là đảm bảo kỹ năng quản lý và kỹ năng hành chính cho đội ngũ nhân viên thực hiện chính sách GNBV và trình độ học vấn, khả năng tham gia thị trường lao động của đối tượng chính sách GNBV Bên cạnh đó, cần đảm bảo nguồn thông tin đầy đủ để

cơ quan thực hiện chính sách xây dựng được kế hoạch hoạt động khả thi, phù hợp với thực tế cũng như kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện Ngoài ra còn đảm bảo nguồn lực cơ sở vật chất, trang thiết bị cho thực hiện chính sách và nguồn lực quyền lực cho thực hiện chính sách GNBV

Thứ năm, đối tượng chính sách GNBV: Tức là sự tiếp nhận và ủng hộ của đối tượng chính sách GNBV Theo đó, nếu đối tượng chính sách GNBV tiếp nhận

và ủng hộ chính sách GNBV thì việc thực hiện chính sách GNBV sẽ thuận lợi Còn nếu đối tượng chính sách GNBV không tiếp nhận chính sách, không ủng hộ chính sách thì việc thực hiện sẽ khó khăn Mức độ hưởng ứng và tiếp nhận chính sách GNBV của đối tượng chính sách vừa liên quan đến sự tính toán về mặt chi phí – lợi ích của đối tượng chính sách GNBV, vừa liên quan đến mức độ điều chỉnh của chính sách GNBV đối với hành vi của đối tượng chính sách Vì vậy, để tăng cường sự tiếp nhận của đối tượng chính sách GNBV, việc hoạch định chính sách GNBV cần phù hợp với quy luật phát triển của xã hội, thể hiện được lợi ích

cơ bản của người dân hoặc xác định mức độ phù hợp trong điều chỉnh hành vi đối với đối tượng chính sách GNBV

Thứ sáu, môi trường tự nhiên, kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội: Một nhân

tố chủ yếu ảnh hưởng đến thực hiện chính sách GNBV đó là, môi trường bao gồm môi trường tự nhiên, kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội Việc thực hiện bất cứ chính sách nào cũng đều nằm trong sự ảnh hưởng và chế ước của môi trường Môi trường thích hợp sẽ có lợi cho việc thực hiện chính sách Môi trường không thích hợp sẽ cản trở việc thực hiện chính sách Cụ thể, mức độ tàn phá môi trường ngày càng nghiêm trọng là một nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ và vi phạm của đói nghèo Tình trạng ô nhiễm môi trường các khu công nghiệp, các công ty đã làm bệnh tật gia tăng; sự khắc nghiệt của môi trường, thiên tai thường xuyên xảy ra đặc biệt là bão lũ, hạn hán, cháy rừng ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân và đã gây ra những khó khăn đối với ngành sản xuất nông nghiệp, nó làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế làm ảnh hưởng đến công tác GNBV

Trình độ kinh tế phát triển, nhất là kinh tế thị trường phát triển thì chính sách GNBV càng có điều kiện để thu hút nguồn lực cho thực hiện chính sách GNBV; trình độ văn hóa và sự hiểu biết của người dân sẽ tạo thuận lợi cho việc thực hiện chính sách GNBV và ngược lại; dư luận xã hội, tính tự chủ và sự phát triển của các

tổ chức xã hội cũng ảnh hưởng đến thực hiện chính sách GNBV…

1.4 Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở cấp tỉnh

1.4.1 Xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Đây là bước cần thiết và quan trọng, vì tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, lên chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động

Kế hoạch triển khai thực thi chính sách công được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện Kế hoạch triển khai thực thi chính sách gồm những nội dung cơ bản sau:

Kế hoạch tổ chức điều hành, cung cấp các nguồn vật lực, tiến độ thời gian triển khai thực hiện, kiểm tra, đôn đốc, điều chỉnh kế hoạch thực thi chính sách do lãnh đạo có thẩm quyền các cấp thông qua

Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực thi chính sách; về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của cán bộ, công chức và các

cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực thi chính sách; Dự kiến kế hoạch thực thi

ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó thông qua Sau khi quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện

1.4.2 Phổ biển, tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững

Đây là hoạt động thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng với cơ quan nhà nước

và các đối tượng thực thi chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt (truyền thông, báo chí, Internet, tuyên truyền miệng) giúp cho các đối tượng được thụ hưởng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu;

về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách, để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của Nhà nước

Để làm được việc tuyên truyền này, cần phải đầu tư về trình độ chuyên môn, trang thiết bị kỹ thuật, các phương tiện để truyền tải các thông tin về chính sách tới cộng đồng, đồng thời mỗi cán bộ, công chức phải có trách nhiệm trong thực hiện chính sách để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện

mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách

1.4.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo được thực hiện trên địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia thực thi chính sách Bên cạnh đó, các hoạt động nhằm thực hiện mục tiêu của chính sách diễn ra hết sức phong phú, phức tạp, chúng đan xen, thúc đẩy nhau và nhiều lúc kìm hãm nhau

Vì vậy, để tổ chức thực hiện chính sách GNBV có hiệu quả, cần có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương Đặc biệt ở địa phương cần phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền, đoàn thể và các tổ chức chính trị xã hội Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách

ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách Tránh nhiêu khê, phiền

hà dễ dẫn đến chính sách đúng, hợp lý nhưng tổ chức thực hiện sai, kém hiệu quả

1.4.4 Duy trì chính sách giảm nghèo bền vững

Đây là hoạt động bảo đảm cho chính sách GNBV của Chính phủ tồn tại và phát huy được tác dụng trong môi trường thực tế Một chính sách để có thể duy trì được đòi hỏi cần có sự đồng tâm, hợp lực của nhiều yếu tố như Nhà nước và người

tổ chức thực hiện chính sách; cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức, nguồn lực và công cụ quản lý đủ mạnh để thực hiện và duy trì chính sách một cách ổn định lâu dài Trong quá trình thực hiện chính sách, nếu gặp phải khó khăn do môi trường biến động thì các cơ quan Nhà nước cần sử dụng các công cụ quản lý tác động tích cực, tạo môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách

1.4.5 Điều chỉnh chính sách giảm nghèo bền vững

Việc làm này rất cần thiết và diễn ra thường xuyên, bởi vì cần thiết phải điều chỉnh sao cho chính sách GNBV phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tiễn của các địa phương

Cơ quan nào ban hành chính sách thì cơ quan đó có thẩm quyền điều chỉnh,

bổ sung chính sách theo thẩm quyền Khi điều chỉnh chính sách cần phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính sách, chỉ thực hiện điều chỉnh các

biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu, nếu thay đổi mục tiêu coi như chính sách thất bại Vì vậy, quá trình này cần phải có kiến thức, kỹ năng để thực hiện và phải từng bước điều chỉnh chính sách cho phù hợp

1.4.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, dánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Căn cứ vào kế hoạch thực hiện chính sách, các cơ quan có thẩm quyền các cấp phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách Công tác kiểm tra giúp nhà quản lý nắm vững tình hình thực thi chính sách từ đó có những kết luận chính xác về chính sách Mặc khác, việc kiểm tra còn giúp cho các đối tượng thực thi nhận ra những hạn chế của mình để bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách

Là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách

Đối tượng được xem xét đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực thi chính sách (đối tượng được thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp)

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm chính là thước đo đánh giá kết quả thực hiện chính sách thể hiện tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách; ý thức chấp hành các quy định về cơ chế, biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách trong điều kiện cụ thể về không gian và thời gian Vì vậy, đánh giá việc thực hiện chính sách GNBV để thấy được những kết quả, những mặt đạt được, đồng thời phát hiện ra những mặt hạn chế, tồn tại, vướng mắc khi còn đang thực hiện Qua đó, giúp các nhà quản lý, nhà hoạch định và thực thi chính sách tìm ra những phương hướng, giải pháp thực hiện chính sách được hoàn thiện, hiệu quả hơn

Tiểu kết Chương 1

Chương 1, tác giả đã làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Trong đó có tổng quan về chính sách giảm nghèo bền vững, thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Làm rõ quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở cấp tỉnh Để công tác thực hiện chính sách GNBV đạt

hiệu quả tốt cần đảm bảo những nội dung trên cũng được thực hiện tốt, đồng đều, bám sát thực tiễn địa phương, tránh máy móc, xa rời thực tế

Từ những kết quả nghiên cứu cơ sở lý luận của Chương 1 là cơ sở để nghiên cứu đánh giá thực trạng thực hiện chính sách GNBV trên địa bàn tỉnh Quảng Trị ở Chương 2 và kết hợp cả 2 chương để đưa ra những đề xuất, giải pháp

cụ thể ở Chương 3

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ

Tỉnh Quảng Trị có diện tích là 473.744 ha, có 10 huyện, thị xã, thành phố gồm: Cam Lộ, Đakrông, Gio Linh, Hải Lăng, Hướng Hóa, Triệu Phong, Vĩnh Linh, đảo Cồn Cỏ và thành phố Đông Hà, thị xã Quảng Trị

Tỉnh Quảng Trị nằm trên tọa độ địa lý từ 16o18 đến 17o10 vĩ độ Bắc, 106o32 đến 107o34 kinh độ Đông

- Phía Bắc giáp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

- Phía Nam giáp huyện Phong Điền và A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Phía Đông giáp Biển Đông

- Phía Tây giáp tỉnh Savanakhet và Salavan, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

2.1.2.Tình hình kinh tế, văn hoá – xã hội

Trong những năm qua, nền kinh tế tỉnh Quảng Trị có xu hướng phát triển và tăng trưởng rõ rệt Tổng sản phẩm (GRDP) theo giá thực tế trên địa bàn tỉnh liên tục tăng theo các năm, năm 2023 đạt 71 triệu đồng tăng 9,06% so với năm 2022

Tỉ lệ tăng trưởng GRDP trung bình năm trong giai đoạn 2020 - 2023 đạt trên 7,12%, riêng năm 2016 tỉ lệ tăng trưởng giảm (đạt 6,39%) Năm 2023 là năm tăng trưởng khởi sắc nhất trong giai đoạn này, tổng sản phẩm trong tỉnh năm 2023 theo giá so sánh năm 2020 đạt 39.166.806 triệu đồng, tăng 7,91%, cao nhất trong giai đoạn 2023 và cao hơn nhiều so với bình quân chung cả nước, trong mức tăng trưởng chung, khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 5,10%, khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 13,89%, khu vực dịch vụ tăng 6,35% (so với năm 2020)

Cơ cấu kinh tế của tỉnh có sự chuyển dịch đúng hướng, phù hợp với xu thế chung của cả nước, tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, giảm dần

tỷ trọng nông - lâm - thủy sản Trong đó, ngành dịch vụ có vai trò ngày càng quan trọng và tăng nhanh về tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế Tỷ trọng ngành dịch vụ tăng

từ 38,8% năm 2020 lên 50,56% năm 2021 và giảm nhẹ vào năm 2022 (49,6%) Ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 21,01% năm 2020 lên 24,7% năm 2023 Ngược lại, khu vực nông - lâm - thủy sản tăng từ 23,5% năm 2020 lên 25,53% năm

2022 sau đó giảm liên tục xuống 21,11% năm 2023

Tỷ lệ tăng trưởng GRDP bình quân đầu người tăng 1,3 lần, từ năm 2020 (10,6%) đến năm 2023 (13,5%), GRDP bình quân đầu người năm 2023 đạt 71 triệu đồng, cao gấp 1,8 so với năm 2019 (29,4 triệu đồng) Sự tăng trưởng GRDP và tăng trưởng kinh tế là bằng chứng về sự phát triển KT-XH của tỉnh trong nhiều năm qua Điều này đã giúp ổn định kinh tế của địa phương, góp phần cải thiện và nâng cao đời sống của nhân dân

Chính vì thế, khi kinh tế phát triển thì chính sách ASXH được quan tâm đầu

tư nhiều hơn, cơ sở vật chất được khang trang hơn, chính quyền rất quan tâm tạo điều kiện cho chính sách ASXH ngày càng bền vững hơn

2.1.3 Tác động của đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế- xã hội đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị Một là: Về điều kiện mức độ tàn phá môi trường ngày càng nghiêm trọng là một nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ và phạm vi của đói nghèo Tình trạng ô nhiễm môi trường các khu công nghiệp, các công ty đã làm bệnh tật gia tăng; Sự khắc nghiệt của môi trường, thiên tai thường xuyên xảy ra đặc biệt là bão lũ, hạn hán, cháy rừng ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân và đã gây ra những khó khăn đối với ngành sản xuất nông nghiệp, nó làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế làm ảnh hưởng đến công tác GNBV

Hai là: Tỉnh Quảng Trị là địa phương chịu ảnh hưởng nặng nề do hậu quả của chiến tranh để lại, theo thống kê năm 2023, trên địa bàn tỉnh có hơn 5.100 người bị thương do bom mìn còn sót lại sau chiến tranh, trong đó có rất nhiều trẻ

em Điều này đã làm ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương nói chung và chính sách GNBV nói riêng

Ba là: Đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị chiếm gần 95 nghìn người, chủ yếu là dân tộc Pa Cô, Vân Kiều, tập trung ở hai huyện miền núi Hướng Hóa, Đakrông,

số còn lại sinh sống ở một số xã vùng miền núi các huyện Vĩnh Linh, Gio Linh So với mặt bằng chung của tỉnh, đời sống của người DTTS vẫn còn nhiều khó khăn Năm

2023, tỉ lệ nghèo vùng đồng bào DTTS tỉnh Quảng Trị là 49,51%, cao hơn nhiều so với

tỉ lệ hộ nghèo chung của tỉnh là 10,44%,tình hình chung về dân trí người DTTS còn thấp đã ảnh hưởng lớn đến chính sách GNBV trên tại tỉnh Quảng Trị

Thứ tư: Nguồn lực tài chính và điều kiện cơ sở vật chất của Nhà nước là yếu

tố quan trọng, không thể thiếu khi triển khai thực hiện chính sách về công tác GNBV Nguồn lực tài chính để thực hiện chính sách GNBV chủ yếu là nguồn lực của Nhà nước và nguồn lực từ các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp