Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoá luận : “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình” mà tôi thực hiện được tiế
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
Đồng bào dân tộc thiểu số và chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số
1.1.1 Đồng bào dân tộc thiếu số
Hiện nay, các khái niệm về dân tộc, dân tộc thiểu số có thể được tìm thấy trong nhiều sách, giáo trình chuyên ngành hay trong tài liệu nghiên cứu,… Và được sử dụng phổ biến trong nghiên cứu có liên quan đến phạm vi về dân tộc và các nhóm dân tộc thiểu số Trong đó, một số khái niệm điển hình về dân tộc và dân tộc thiểu số được các nhà nghiên cứu sử dụng như:
Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam trong tập 2 phần Dân tộc học có đưa ra định nghĩa (2009), “Dân tộc hay quốc gia dân tộc là một cộng đồng chính trị - xã hội được chỉ đạo bởi một nhà nước, thiết lập trên một lãnh thổ nhất định, ban đầu được hình thành do sự tập hợp của nhiều bộ lạc và liên minh bộ lạc, sau này của nhiều cộng đồng mang tính tộc người của bộ phận tộc người Tính chất của dân tộc phụ thuộc vào những phương thức sản xuất khác nhau …”(Viện Từ điển học và Bách khoa thư viện Việt Nam, 2009)
Theo Nhà dân tộc học Phạm Văn Hảo, người được xem là người đầu tiên đưa ra định nghĩa về dân tộc một cách đầy đủ và khoa học lại cho rằng dân tộc là (1972),
“Cộng đồng người có những đặc điểm chung về nguồn gốc lịch sử, ngôn ngữ, văn hoá, tâm lý, tập quán, sinh hoạt kinh tế, cư trú trên một lãnh thổ nhất định, có ý thức về sự thống nhất của mình và được pháp luật nhà nước thừa nhận.”(Dân tộc học việt Nam, 1972)
Theo Nhà sử học Đào Duy Anh, người là một trong những nhà khoa học Việt Nam đầu tiên nghiên cứu một cách chuyên sâu về khái niệm “Dân tộc” Khái niệm của ông đã có sức ảnh hưởng mạnh đến việc nghiên cứu về dân tộc học và lịch sử Việt Nam lại nhấn mạnh rằng (1975), “Dân tộc là một cộng đồng người có tính ổn định và phát triển chứ không phải là một tập hợp ngẫu nhiên của các cá nhân Các yếu tố cấu thành dân tộc luôn được củng cố và phát triển qua quá trình sinh sống, lao động và đấu tranh chung của các thành viên trong cộng đồng.”(Cơ cấu xã hội Việt Nam, 1975) Như vậy, có thể hiểu dân tộc là: cộng đồng tộc người có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ và lâu dài, có cùng cội nguồn lịch sử, chung hoạt động sản xuất kinh tế và đời sống văn hoá; có ngôn ngữ riêng và có những nét đặc thù về văn hoá
Theo những khái niệm dân tộc nêu trên, thì có thể hiểu khái niệm về dân tộc Việt Nam một cách rõ hơn là: một quốc gia, một cộng đồng chính trị, xã hội bao gồm tất cả 54 dân tộc, từ ít người đến đông người, từ thiểu số đến đa số, mỗi dân tộc đều có bản sắc, sắc thái văn hoá riêng và cùng sinh sống trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Việt Nam thống nhất Trong đó, các dân tộc thiểu số sinh sống chủ yếu ở vùng miền nỳi (chiếm ắ diện tớch đất tự nhiờn của cả nước), đõy là vựng cú vị trớ quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng và môi trường sinh thái của đất nước
Khái niệm Dân tộc thiểu số:
Theo khoản 2 Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc (2011),
“Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với các dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.”(NĐ-CP về công tác dân tộc, 2011) Đặc điểm của đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam:
Thứ nhất, hầu hết các dân tộc thiểu số ở Việt Nam có quy mô dân số, trình độ phát triển kinh tế và xã hội không đồng đều Có sự khác biệt đáng kể về các điều kiện và mức sống giữa các dân tộc và giữa các vùng địa lý khác nhau
Thứ Hai, các dân tộc thiểu số ở Việt Nam không bị chia cắt theo lãnh thổ hay chỉ cư trú ở một khu vực nhất định mà sẽ cư trú theo kiểu vừa rải rác, vừa xen kẽ nhau Mỗi dân tộc đều mang trong mình những bản sắc văn hoá riêng, độc đáo, điều đó góp phần tạo nên sự phong phú, đa dạng cho nền văn hoá Việt Nam
Các cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống hầu như ở vùng sâu vùng xa, còn gặp nhiều khó khăn về giao thông đi lại Đây là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao Kết quả là họ dễ trở nên bị cô lập và gặp khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn lực như tín dụng, khoa học, kỹ thuật, công nghệ, thị trường và chính sách phát triển
Thứ Ba, các dân tộc thiểu số ở Việt Nam chủ yếu sinh sống ở miền núi, biên giới, điều đó có nghĩa là các dân tộc thiểu số có một vai trò đặc biệt quan trọng trong chiến lược về chính trị, kinh tế, chiến lược an ninh, quốc phòng, môi trường của đất nước
1.1.2.1 Một số quan niệm về nghèo
Nghèo là một vấn đề xã hội mang tính chất toàn cầu Nghèo không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển mà nghèo còn tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế phát triển và đang phát triển Tuy nhiên, mỗi quốc gia đều có những khái niệm riêng biệt về nghèo, tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, mức sống của quốc gia đó và hệ thống chính trị
Nghèo được hiểu theo cách phổ thông là tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân hầu như chỉ đủ và đôi khi không đủ để đáp ứng nhu cầu lương thực của họ Ngoài ra, các nhu cầu khác như quần áo, y tế, giáo dục, văn hoá, du lịch, đi lại và giao tiếp chỉ được đáp ứng ở mức độ rất hạn chế hoặc hoàn toàn không được đáp ứng Nhưng ở những góc độ tiếp cận khác nhau thì nghèo được định nghĩa không giống nhau, cụ thể:
Theo hội nghị chống đói nghèo ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP được tổ chức vào tháng 9 năm 1993 ở Bangkok – Thái Lan lại cho rằng nghèo là tình trạng mà trong đó là một bộ phận dân cư không được thoả mãn và hưởng các nhu cầu cơ bản Mức cơ bản đó được dựa trên trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán ở nơi đó đề ra Đây cũng là quan điểm mà các nước trên thế giới và có cả Việt Nam đồng tình với quan điểm này
Trong báo cáo phát triển thế giới của Tổ chức Liên hợp quốc đưa ra quan điểm về nghèo năm 1990 lại cho rằng nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để có thể tham gia các hoạt động xã hội một cách hiệu quả Nghèo có nghĩa là tình trạng thiếu thốn về mặt vật chất như không có đủ ăn, đủ quần áo hay không được đi học, chữa bệnh, không có đất đai để sản xuất, không được tiếp cận các tín dung và thất nghiệp không đủ năng lực nuôi sống bản thân Hay nghèo cũng có nghĩa là không được đảm bảo an toàn về mọi mặt và dễ bị bạo hành và phải sống trong các điều kiện thiếu thốn, rủi ro Chương trình phát triển liên hợp quốc với tiêu điểm về khắc phục sự nghèo khổ của con người được viết trong bản báo nhanh đã đưa ra một số nhận định về nghèo: (1)
Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện
1.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Thực hiện chính sách là một trong những bước quan trọng nhất trong chu trình chính sách nhằm từng bước thực hiện hoá mục tiêu của chính sách đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Quá trình thực hiện chính sách có vai trò đặc biệt quan trọng, giúp các cấp có thẩm quyền kiểm tra lại tính đúng đắn, tính khả thi của chính sách đã được phê duyệt, xem xét tính hiệu lực, hiệu quả của chính sách trong thực tế
Thực hiện chính sách giảm nghèo là quá trình đưa những quy định, chủ trương của Nhà nước vào đời sống xã hội, nhằm hiện thực hóa mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh và tiến bộ Quá trình này chuyển hóa ý chí của Nhà nước về giảm nghèo thành những hành động cụ thể, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các vùng miền, dân tộc và nhóm dân cư
Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số là: một quá trình hoạt động thực thi có mục tiêu, nhằm đưa những quy định của chính sách và pháp luật đi vào cuộc sống thường nhật, trở thành những hành động thực tiễn, hợp pháp của các chủ thể Quá trình này đòi hỏi sự chủ động, tích cực từ các bên liên quan, nhằm từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số, từ đó đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững
1.2.2 Chủ thể thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện
Chủ thể thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện bao gồm:
UBND huyện: Lãnh đạo, chỉ đạo, điều phối thực hiện chính sách giảm nghèo
Phân bổ nguồn lực, bố trí nhân lực cho các ngành liên quan Theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện chính sách.Ban chỉ đạo phòng, chống đói nghèo thực hiên phối hợp với các ngành liên quan xây dựng kế hoạch, chương trình giảm nghèo Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao năng suất, thu nhập
Lao động - Thương binh và Xã hội: Hỗ trợ việc làm, đào tạo nghề, an sinh xã hội
Giáo dục và Đào tạo: Nâng cao chất lượng giáo dục, xóa mù chữ, dạy nghề cho người nghèo
Y tế: Cung cấp dịch vụ y tế cơ bản, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo
Văn hóa - Thông tin: Xây dựng các hoạt động văn hóa, tinh thần, nâng cao nhận thức về giảm nghèo
Các cơ quan chuyên môn cấp huyện:
Thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn theo phân công, hỗ trợ các ngành liên quan trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo
UBND xã: Phân công, triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa bàn Thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo, theo dõi, giám sát việc sử dụng nguồn lực Ban chỉ đạo phòng, chống đói nghèo cấp xã thực hiện phối hợp với các ngành liên quan xây dựng kế hoạch, chương trình giảm nghèo tại địa phương.Đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện
Các ngành chức năng cấp xã: Hỗ trợ các hoạt động giảm nghèo theo chuyên môn của từng ngành
Các tổ chức xã hội, doanh nghiệp:
Tổ chức phi chính phủ: Thực hiện các dự án hỗ trợ giảm nghèo, nâng cao năng lực cho người dân
Doanh nghiệp: Cung cấp việc làm, đào tạo nghề, hỗ trợ phát triển sản xuất cho người nghèo Đồng bào dân tộc thiểu số: Là chủ thể chính của việc thực hiện chính sách giảm nghèo.Tham gia đóng góp ý kiến, xây dựng kế hoạch, chương trình giảm nghèo
Chủ động tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao thu nhập
Ngoài ra, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các tổ chức, doanh nghiệp và người dân để chính sách giảm nghèo đạt hiệu quả cao, góp phần nâng cao đời sống, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số
1.2.3 Vai trò của chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện
Phát triển kinh tế - xã hội:
Thúc đẩy phát triển kinh tế: Hỗ trợ đầu tư, phát triển sản xuất, nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, tiếp cận thị trường giúp đồng bào dân tộc thiểu số thoát nghèo, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống
Xây dựng cơ sở hạ tầng: Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường sá, điện, nước, trường học, bệnh viện, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống
Cải thiện dịch vụ công: Nâng cao chất lượng dịch vụ công, đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục, y tế, an sinh xã hội, giúp đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận dễ dàng, đảm bảo quyền lợi và nâng cao đời sống
Thúc đẩy phát triển du lịch: Hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng, bảo tồn và phát huy văn hóa truyền thống, tạo thêm nguồn thu nhập cho người dân, góp phần phát triển kinh tế địa phương
Bảo vệ môi trường và văn hóa:
Bảo tồn văn hóa: Hỗ trợ duy trì và phát triển các giá trị văn hóa truyền thống, tạo điều kiện cho cộng đồng dân tộc thiểu số gìn giữ bản sắc văn hóa riêng
Bảo vệ môi trường: Khuyến khích áp dụng các phương thức sản xuất, kinh doanh bền vững, bảo vệ rừng, đa dạng sinh học, hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường
Xây dựng cộng đồng vững mạnh:
Tăng cường sự tham gia của cộng đồng: Khuyến khích người dân tham gia vào quá trình hoạch định, thực hiện, giám sát chính sách, nâng cao năng lực tự quản, tạo điều kiện cho cộng đồng phát triển tự cường
Xây dựng hệ thống hỗ trợ xã hội: Phát triển mạng lưới an sinh xã hội, hỗ trợ người nghèo, người yếu thế, tạo điều kiện tiếp cận dịch vụ công, nâng cao an ninh, trật tự, an toàn xã hội
Thúc đẩy hòa nhập và phát triển bền vững:
Giảm thiểu bất bình đẳng: Hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận cơ hội, nguồn lực, nâng cao năng lực cạnh tranh, hội nhập xã hội
Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện
Có rất nhiều những nguyên nhân có thể dẫn đến tình trạng nghèo của một quốc gia đó có thể là: chiến tranh, cơ cấu kinh tế thể hiện qua sự phân bổ thu nhập không cân bằng; tham nhũng, nợ quá nhiều, nền kinh tế kém hoặc là đến mức không có hiệu quả, thiếu những nguồn lực có thể hoàn trả được; thất bại quốc gia; tụt hậu về mặt công nghệ; tụt hậu trong giáo dục; thiên tai, dịch bệnh; dân số tăng quá nhanh và không có sự bình đẳng nam nữ Trên thế giới, nghèo đói còn xuất phát từ hiện tượng di dân từ miền núi xuống đồng bằng, từ nông thôn ra thành thị, từ các nước kém phát triển về các nước phát triển gây nên hiện tượng thuyền nhân (những người nhập cư bất hợp pháp, người tị nạn di cư bằng thuyền) Ở Việt Nam, các nguyên nhân chính gây ra tình trạng đói nghèo có thể phân ra
Nhóm một, Nhóm nguyên nhân bắt nguồn từ sự chủ quan của người nghèo: Sự thiếu hiểu biết, thiếu kiến thức xã hội, chưa biết tự lực làm ăn, còn chây lười nên chưa đủ nhanh nhạy dễ vướng vào các tệ nạn xã hội và rủi ro tai nạn đau ốm, tồn đọng tình trạng thiếu lao động, không có việc làm, đông con dẫn đến áp lực nặng nề về kinh tế ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống
Nhóm hai, Nguyên nhân về các điều kiện tự nhiên: Những thách thức về khí hậu và địa hình (khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn) tạo ra môi trường sản xuất không thuận lợi, khiến nhiều khu vực rơi vào tình trạng kém phát triển và nghèo đói
Nhóm ba, Nguyên nhân do các cơ chế chính sách: Chính sách không được đồng bộ hoặc thiếu về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, vùng sâu vùng xa hay khu vực có đông đồng bào dân tộc thiểu số, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyên nông, lâm, ngư, chính sách trong giáo dục đào tạo, y tế, giải quyết đất đai, định canh định cư, kinh tế mới và nguồn lực đầu tư còn chưa được quan tâm nhiều và hạn chế Cho thấy rằng cơ sở chính sách là một trong những nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng đói nghèo, làm nổi cộm lên sự vướng mắc về việc đưa ra các chính sách nhưng thực hiện chưa hiệu quả, không phù hợp với tình hình thực tiễn
Từ ba nhóm nguyên nhân chính vừa nêu trên có thể thấy được những yếu tố tác động đến người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số ở cấp huyện là:
Thứ nhất, Thiếu nguồn lực (vốn) chính là nguyên nhân ban đầu dẫn đến việc người đồng bào dân tộc thiểu số không phát triển được về các mặt Do điều kiện xuất phát điểm thấp hơn mà cư dân sống tập trung vào ngành nghề sản xuất nông nghiệp, chủ yếu là làm ra tự cung tự cấp nên tích tụ vốn ít nên không thể phát triển được
Thứ hai, Tình trạng nghèo đói ở đồng bào dân tộc thiểu số cũng bắt nguồn từ việc hạn chế về tài nguyên đất Đồng bào dân tộc thiểu số sinh kế chủ yếu gắn liền với các hoạt động nông nghiệp và lâm nghiệp thế nhưng điều kiện đất đai tại địa phương lại không ủng hộ đất là đồi núi cao, đất xấu không thể canh tác nên người dân luôn trong tình trạng thiếu đất sản xuất Bên cạnh tình trạng thiếu đất là lực lượng lao động lại quá nhiều dẫn đến thiếu việc làm, làm trầm trọng thêm tình trạng khó khăn và nghèo đói Các chính sách giao đất, giao rừng vẫn còn tồn đọng nhiều bất cập không thuận lợi cho người dân như xa khu dân cư, không có đường giao thông đi lại, đất trên núi đá, khe suối,… Đây được coi là nguyên nhân cơ bản của tình trạng nghèo đói ở người dân đồng bào dân tộc thiểu số ngoài ra còn kéo theo vô vàn hệ luỵ như tranh chấp, chặt phá rừng tự nhiên để khai thác gỗ trái phép
Thứ ba, Sự thiếu hiểu biết về khoa học và công nghệ đối với đồng bào miền núi Hiện nay các hoạt động phục vụ cho trồng trọt, chăn nuôi người dân đều làm theo các phương thức thực hiễn cũ chủ yếu là dùng chân tay mà ít sử dụng các kĩ thuật hiện đại tiên tiến áp dụng vào ngành nghề của mình Tuy đã có các hoạt động về khuyến nống, lâm nhưng vẫn còn có quá nhiều hạn chế về sự cập nhật cách sử dụng các kĩ thuật tiên tiến, việc không được diễn ra các hoạt động thường xuyên khiến người dân không nâng cao tư duy về các kĩ thuật tiên tiến áp dụng trong thực tiễn Điều này khiến những hộ nghèo khó có thể tăng giá trị sản phẩm lên và khó vượt nghèo bằng chính nội lực của bản thân
Thứ tư, Người đồng bào dân tộc thiểu số gặp các tình trạng khó khăn về sức khoẻ hay không có việc làm do chưa biết cách làm ăn Hộ nghèo càng nghèo do tình trạng đông con, đa số một nhà có từ 5 đến 6 con Người lao động chính trong nhà thường không có học vấn điều này khó tìm được các công việc ổn định về thu nhập Việc tiếp cận các điều kiện hưởng lợi trong giáo dục, sức khoẻ hay sinh hoạt văn hoá là điều hạn chế, khó khăn đối với người nghèo về kinh tế Chính vì thế gây ra vấn đề nghèo bền vững
Thứ năm, Mặc dù có nhiều chính sách hỗ trợ, nhưng nhận thức và năng lực tự vươn lên thoát nghèo của người dân vẫn còn hạn chế Thay vì chủ động tìm kiếm cơ hội, một bộ phận người dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số, lại ỷ lại vào sự hỗ trợ, thậm chí "xin vào hộ nghèo, xã nghèo", thiếu ý chí vươn lên thoát nghèo.
Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số ở một số địa phương và bài học rút ra kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
1.4.1 Bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số từ tỉnh Lào Cai
Thời gian qua, công tác giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Lào Cai được triển khai một cách khá đồng bộ và đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận Trong đó 10 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao ở Lào Cai trong năm 2023 đã giảm được 630 hộ nghèo, tỷ lệ giảm nghèo bình quân 10 xã là 10,41% giảm từ 60,95% giảm xuống còn 50,54% (tương đương số hộ nghèo còn lại là 3.124 hộ), đạt và vượt 130,1% so với mục tiêu kế hoạch năm Các chính sách, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 – 2025 đối với 10 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao đã được các cấp, các ban ngành đoàn thể quan tâm và triển khai tốt Từ đó, tác động trực tiếp đến đời sống người nghèo, hộ nghèo, đặc biệt là người nghèo, hộ nghèo là ĐBDTTS, hầu hết đều được tiếp cận các chính sách liên quan đến các dịch vụ cơ bản, như vay vốn tín dụng, chăm sóc sức khoẻ, miễn giảm học phí, nhà ở, đào tạo nghề, nước sạch cho sinh hoạt Các công trình đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu đã đáp ứng cơ bản nhu cầu của người dân giúp cải thiện đời sống người dân, xoá đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lào Cai Các biện pháp mà tỉnh Lào Cai đã thực hiện nhằm tích cực lồng ghép, đan sen và thúc đẩy công tác giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Tuy nhiên, vấn đề giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS vẫn là vấn đề quan trọng đòi hỏi tỉnh Lào Cai phải tiếp tục nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm, đề xuất những giải pháp kịp thời để phù hợp trong thời gian sắp tới Qua đó chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm đó là:
Một là, Phải xác định được đúng đối tượng và nguyên nhân nghèo: Dưới sự lãnh đạo của các cấp Ủy Đảng và sự điều hành tài tình của chính quyền về huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và nhân dân thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững của tỉnh, huyện , xã cần tổ chức rà soát, phân loại hộ nghèo theo mức độ và nguyên nhân cụ thể, đảm bảo hỗ trợ đúng đối tượng, đúng nhu cầu
Hai là, Phát huy vai trò chủ động của người dân: Tỉnh Lào Cai đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo Qua đó, nâng cao nhận thức của người dân về các chính sách giảm nghèo, khuyến khích họ tham gia vào xây dựng và thực hiện các chương trình giảm nghèo Một trong những kinh nghiệm hiệu quả của tỉnh là sử dụng đa dạng các phương tiện truyền thông đại chúng như đài phát thanh, truyền hình, báo chí, kết hợp với các lớp tập huấn, các buổi họp xã, thôn,… Để tuyên truyền, vận động một cách sâu rộng, tiếp cận mọi tầng lớp nhân dân
Ba là, Hỗ trợ đa dạng, thiết thực và hiệu quả: Tỉnh Lào Cai đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế gắn liền với thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội Tỉnh đã kết hợp hỗ trợ kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục,… cho đồng bào dân tộc thiểu số Các mô hình phát triển kinh tế được triển khai một cách phù hợp với điều kiện địa phương và tập quán canh tác của đồng bào dân tộc thiểu số Cho nên, tỉnh đã có những biện pháp đồng bộ, phù hợp để thúc đẩy giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội đúng đắn, nhanh chóng và hiệu quả
Bốn là, Tăng cường phối hợp: Tỉnh Lào Cai đã tăng cường phối hợp giữa các cấp chính quyền, các ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội và người dân trong công tác giảm nghèo Nhờ có sự chỉ đạo tận tình và sự phối hợp ăn ý của các cấp chính quyền trong việc thực hiện chính sách nên tỉnh Lào Cai đã ngày càng phát triển và tiến bộ trong các công tác giảm nghèo được thể hiện qua những con số kết quả năm 2023
Năm là, Kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả: thường xuyên nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình giảm nghèo Lập kế hoạch tốt và trực tiếp thực hiện các chính sách, huy động và tận dụng các nguồn lực, xây dựng, đào tạo và đội ngũ cán bộ chuyên trách về xóa đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho các đối tượng trong chính sách Đặc biệt, tỉnh Lào Cai thường xuyên tiến hành nghiên cứu chính sách và trao đổi với các địa phương khác Từ đó, rút kinh nghiệm sáng tạo, hội nhập và giữ gìn bản sắc dân tộc, tránh sụp đổ, đưa ra được các chính sách giảm nghèo phù hợp với tỉnh của mình hơn
1.4.2 Bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số từ huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế
Xoá đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm giải quyết tình trạng nghèo đói, lạc hậu cũng như sự chênh lệch về mức sống giữa các vùng miền nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Đối với huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế do điều kiện đặc thù của huyện, nên vấn đề xoá đói, giảm nghèo càng quan trọng và cấp bách hơn, đòi hỏi Đảng bộ, chính quyền và người dân trong huyện phải tập trung chú trọng vào công tác tổ chức, thực hiện
Cuộc vận động xoá đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững ở huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế được tiến hành theo từng bước cụ thể, để phù hợp với tình hình của từng địa phương, trước hết tập chung xoá đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số của những gia đình có công với cách mạng,… Để tạo nguồn kinh phí huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế đã phát động những phong trào lá lành đùm lá rách một cách hiệu quả và được mọi người hưởng ứng một cách tích cực từ đó giúp đỡ các gia đình khó khăn đặc biệt là gia đình khó khăn là người dân tộc thiểu số khắc phục khó khăn, vươn lên ổn định cuộc sống Đi đôi với hỗ trợ đời sống, tỉnh còn tích cực đẩy mạnh công tác xoá nhà ở tạm cho đồng bào dân tộc thiểu số và hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Đặc biệt, ban Thường vụ Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế cũng đã chọn huyện A Lưới để tổ chức phát động phong trào
“Dòng họ, làng, bản không có hộ nghèo” Cuộc vận động này nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm của các dòng họ, dòng tộc, làng, bản, nhất là vai trò của các già làng, trưởng bản, trưởng thôn, trưởng họ, người có uy tín trong cộng đồng gương mẫu, đi đầu thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững Nhiều mô hình kinh tế mang lại nhiều hiệu quả và là một tín hiệu đáng mừng cho sự phát triển kinh tế ở huyện A Lưới đã và đang được triển khai như trồng nấm, chăn nuôi trang trại bò, lợn hữu cơ
Cùng với việc thống nhất chỉ đạo tổ chức thực hiện từ tỉnh đến cơ sở thì năm
2023 huyện A Lưới đã có những kết quả tích cực được thể hiện qua những con số về mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 26,12% vào cuối năm (tương ứng giảm
12,08%, từ 5.399 hộ nghèo hiện nay xuống còn 3.691 hộ) Đến năm 2025, huyện A Lưới phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều toàn huyện giảm còn dưới 12,01%, quyết tâm thoát ra khỏi một trong 74 huyện nghèo nhất toàn quốc giai đoạn
2021 – 2025 Qua quá trình thực hiện công tác xoá đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số từ huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế rút ra được một số bài học như sau:
Một là, xác định mục tiêu chính sách của chính sách: Cần xác định xoá đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu trong phát triển kinh tế - xã hội Thông qua sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện xoá đói, giảm nghèo phải hướng tới những vùng còn tỷ lệ nghèo cao như vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBDTTS, với tinh thần về chủ trương, định hướng đúng đắn, đúng trọng điểm, tránh sai lệch trong quá trình chỉ đạo gây ảnh hướng đến quá trình thực hiện và kết quả
Hai là, bảo vệ và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, phát triển kinh tế du lịch: xây dựng lộ trình thực hiện các chính sách, cơ chế, biện pháp đặc thù đột phá, nhằm thực hiện hiệu quả công tác xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn Đi đôi với công tác này, phải tích cực giải quyết việc làm cho người lao động, huyện đã dùng lợi thế về địa điểm du lịch từ đó tích cực phát triển kinh tế du lịch cộng đồng, bảo vệ phát huy bản sắc văn hoá của đồng bào dân tộc thiểu số từ đó thu hút khách du lịch trong và ngoài nước, nâng cao đời sống vật chất tinh thần đặc biệt là tạo công việc tăng thu nhập cho người dân, người đồng bào dân tộc thiểu số
Ba là, Xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện hệ thống y tế: Huyện đã đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở các khu vực có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Việc cải thiện hệ thống y tế là điều quan trọng nhất nên chính sách rất được hưởng ứng Chính sách đảm bảo người dân được tiếp cận các dịch vụ y tế chất lượng cao về các mặt như thẻ bảo hiểm y tế, chính sách khám miễn phí cho người đồng bào dân tộc thiểu số, hỗ trợ thuốc và khám chữa bệnh với các trang thiết bị hiện đại phù hợp với tình hình hiện tại của huyện
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HOÀ BÌNH
Khái quát về điều kiện phát triển và thực trạng nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
2.1.1 Khái quát về đặc điểm điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã – xã hội của huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
Bảng 2.1 Khái quát về huyện Đà Bắc từ năm 2019 - 2023
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Đà Bắc 2019- 2023
Điều kiện tự nhiên của huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
- Đà Bắc là một huyện miền núi, vùng cao của tỉnh Hòa Bình, phía Bắc giáp huyện Thanh Sơn và huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ; phía Đông giáp Thành phố Hòa Bình; phía
Nội dung Đơn vị tính 2019 2020 2021 2022 2023
Quy mô dân số Người 55.002 55.431 55.812 56.046 59.894
Mật độ dân số Người/km 2 70.64 71 71.57 71.9 72 Địa giới hành chính Thị trấn
Cơ cấu kinh tế theo giá hiện hành % 100% 100% 100% 100% 100%
Thu nhập bình quân đầu người
Triệu đồng 29 triệu 29,5 triệu 29,8 triệu 37,5 triệu 41,3 triệu
Nam giáp huyện Cao Phong, huyện Tân Lạc; Phía Tây giáp huyện Mai Châu tỉnh Hòa Bình và các huyện Vân Hồ, Mộc Châu, Phù Yên tỉnh Sơn La, tổng diện tích tự nhiên là 77,976,77 ha
- Đà Bắc là một huyện vùng cao nên điều kiện tự nhiên tương đối đặc thù, có địa hình đồi, núi, sông, suối xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp bị cắt phá mạnh mẽ nên đất có độ dốc lớn (bình quân 350), mặc dù có diện tích đất tự nhiên lớn nhất so với các huyện trong tỉnh là 77,976,77 ha nhưng đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất ít, chủ yếu là đất rừng (Đất lâm nghiệp 50,662 ha chiếm 65,12%, đất nông nghiệp 3.537 ha chiếm 4,55%, đất phi nông nghiệp 8.556 ha chiếm 11%, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất nông nghiệp khác 100,6 ha chiếm 1,3%, đất chưa sử dụng 14.94 ha chiếm 19,2%) Khí hậu nhiệt đới gió mùa, thời tiết ôn hoà, nhiệt độ trung bình 22,80C, lượng mưa trung bình 1.900mm, độ ẩm trung bình 81 – 84% Chịu ảnh hưởng của chế độ thuỷ văn Sông Đà với chiều dài chảy qua huyện khoảng 70km có diện tích mặt hồ khoảng 6.000 ha
+ Tài nguyên đất: Phần lớn đất đai của huyện Đà Bắc được hình thành từ các đá mẹ có nguồn gốc từ đá vôi, đất này có độ dày trung bình từ 50-80cm, riêng đối với các thung lũng thì đất có tầng dày hơn 1m, các cao nguyên rộng khá bằng phẳng và phân bổ rái rác, đất đai phì nhiêu, rất phù hợp với sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nhất là với các loại cây công nghiệp, cây ăn quả, cây lâm nghiệp, cây dược liệu…
+ Tài nguyên nước: Tương đối dồi dào có các suối lớn như Suối Tuổng, Suối Chum, Suối Trầm, Suối Láo, Suối Nhạp… Ngoài việc xây dựng các hồ, bai giữ nước phục vụ cho nông nghiệp và sinh hoạt của nhân dân trong huyện, còn có thể xây dựng các trạm thuỷ điện như nhà máy thuỷ điện Suối Nhạp (xã Đồng Ruộng) để tạo ra năng lượng điện Đặc biệt, Đà bắc sở hữu diện tích mặt hồ Sông Đà khá rộng với diện tích khoảng 6000ha có thể trữ lượng hàng tỷ m 3 nước Việc này rất thuận lợi cho việc phát triển các ngành nghề về đánh bắt và nuôi trồng thuỷ sản và dịch vụ thương mại, du lịch trên lòng hồ
+ Tài nguyên khoáng sản: Hiện nay huyện có mỏ quặng sắt Suối Chuồng (Tú lý,
Cao Sơn), mỏ quặng sắt (Tân Pheo, Đoàn kết), mỏ đá phấn Tân Minh, ngoài ra huyện còn có nguồn đá để khá đồ sộ để sản xuất vật liệu xây dựng
- Huyện có 17 đơn vị hành chính (gồm 16 xã, 01 thị trấn), có 5 dân tộc Tày, Mường, Dao, Kinh và Thái cùng chung sống ở 122 thôn, xóm, tiểu khu Dân số toàn huyện 59.894 người, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 89,2472% dân số, chủ yếu có 05 anh em dân tộc cùng chung sống: Tày, Mường, Dao, Thái, Kinh; trong đó, dân tộc Tày chiếm 41,58%; dân tộc Mường chiếm 32,47%, dân tộc Dao chiếm 14,73%, dân tộc Kinh chiếm 10,76%, dân tộc Thái chiếm 0,39%, dân tộc khác chiếm 0,07% Địa hình phức tạp có núi, đồi, sông hồ, suối xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp, độ dốc lớn bình quân là 350, độ cao trung bình toàn huyện là 560m so với mực nước biển
- Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội
Xuất phát điểm ban đầu của nền kinh tế huyện được xếp vào loại thấp trong tỉnh, đời sống ở các khu vực dân cư có sự chênh lệch lớn về các mặt Tại khu vực thành thị, đời sống người dân tương đối ổn định và đồng đều, tuy nhiên tỷ lệ dân cư đô thị còn thấp Hoạt động kinh tế chủ yếu là dịch vụ và thương mại nhỏ lẻ, chưa có sự hiện diện của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lớn, dẫn đến hạn chế trong việc tạo công ăn việc làm và thu hút đầu tư Trong khi đó, khu vực nông thôn lại đối mặt với nhiều khó khăn Mức sống người dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, công cuộc xóa đói giảm nghèo gặp nhiều thách thức Hoạt động sản xuất nông nghiệp chủ yếu theo mô hình tự cung tự cấp, chưa chú trọng đến việc tạo ra sản phẩm hàng hóa có chất lượng để đáp ứng nhu cầu thị trường Điều này dẫn đến năng suất và hiệu quả sản xuất thấp, khó nâng cao thu nhập cho người dân Nền kinh tế của huyện chủ yếu dựa vào phát triển lâm nghiệp và nông nghiệp
2.1.2 Thực trạng nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc báo cáo Sơ kết 03 năm 2021-2023 và đánh giá kết quả 09 tháng đầu năm 2023 thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 – 2025 và căn cứ Quyết định số 4594/QĐ-UBND ngày 04/12/2023 của Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc về việc phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2023 theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025 Sau khi rà soát, tổng hợp, Ủy ban nhân dân huyện ban hành số liệu thành phần dân tộc của huyện Đà Bắc tính đến ngày 31/12/2023 đã có kết quả đầy đủ
2.1.2.1 Tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số của huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
Tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình có 5 dân tộc Tày, Mường, Dao, Kinh và Thái cùng chung sống ở 122 thôn, xóm, tiểu khu Dân số toàn huyện 59.894 người, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 89,2472% dân số, chủ yếu có 05 anh em dân tộc cùng chung sống: Tày, Mường, Dao, Thái, Kinh
Bảng 2.2 Dân số huyện Đà Bắc chia theo dân tộc năm 2023
Trong đó Dân tộc Số lƣợng Tỷ lệ/dân số toàn huyện
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Đà Bắc năm 2023 2.1.2.2 Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
Nguồn: UBND huyện Đà Bắc 2019-2023
Hình 1 Tỉ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2019- 2023
Trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình đã đạt được những kết quả tích cực trong công tác giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện giảm dần qua các năm, từ mức (29,22%) năm 2019 xuống (24,37%) năm
2020 Tuy nhiên, số hộ nghèo lại tăng lên vào năm 2021 với tỷ lệ hộ nghèo là (41,56%) là do tình hình dịch bệnh Covid 19 làm ảnh hưởng tới đời sống, kinh tế,
Tỉ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
Số hộ nghèo Tỷ lệ Tỷ lệ chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng Mọi phương diện đều bị ảnh hưởng cho nên tỷ lệ tái nghèo đã trở lại và điều đó đồng nghĩa với tỷ lệ hộ nghèo tăng lên Song dưới sự chỉ đạo, lãnh đạo của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ bản nhân dân huyện, sự quyết liệt của các cấp chính quyền, sự phối hợp của các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể từ huyện đến cơ sở, tình hình kinh tế - xã hội sau Covid 19 đã dần được ổn định và phát triển và tỷ lệ hộ nghèo bắt đầu có dấu hiệu thuyên giảm từ (41,56%) năm 2021 xuống còn (34,94%) năm 2022 và hiện tại là (25,77%) năm 2023
Dù đã có những kết quả giảm nghèo tốt nhưng Huyện Đà Bắc vẫn cần phải hết sức quyết tâm để nâng cao chính sách giúp đỡ hộ nghèo thoát nghèo và không tái nghèo
2.1.2.3 Tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại huyện Đà Bắc tỉnh Hoà Bình
Nguồn: UBND huyện Đà Bắc 2019 – 2023
Hình 2 Tỉ lệ đồng bào dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2019- 2023
Trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại huyện đã giảm đáng kể, thể hiện những nỗ lực của địa phương trong công tác giảm nghèo Tuy nhiên, do tình hình dịch bệnh Covid 19 đã tác động, ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều ngành, lĩnh vực nên số hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số đã tăng cao trở lại ở năm 2021 với (97,54%) tương đương 5.942 hộ Song những nỗ lực chung tay vượt qua dịch bệnh của các cấp chính quyền và sự nỗ lực thoát nghèo của người
Tỉ lệ ĐBDTTS nghèo tại huyện Đà Bắc
Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
Thực trạng thực thi quy trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình gồm 5 bước:
Bước 1 Lập kế hoạch triển khai thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS
Trong thời gian qua, trên cơ sở các văn bản hướng dẫn mà Trung ương và Tỉnh Hoà Bình đề ra thì huyện Đà Bắc đã thực hiện lập kế hoạch và ban hành một số văn bản để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số đó là:
- Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 17/8/2023 về việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có uy tín trên địa bàn huyện năm 2023
- Quyết định số 541/QĐ-UBND, ngày 27/3/2023 của UBND tỉnh Hòa Bình về phê duyệt Đề án hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện nghèo của tỉnh thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2021 - 2025
- Quyết định số 4800/QĐ-UBND ngày 29/10/2021về công tác phối hợp giúp đỡ thôn đặc biệt khó khăn
- Quyết định số 1054/QĐ-UBND ngày 21/2/2021 về thành lập Ban Chỉ đạo các Chương trình Mục tiêu quốc gia huyên Đà Bắc giai đoạn 2021 – 2025
- Kế hoạch số 102/KH-UBND ngày 14/4/2023 về thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi năm 2023 trên địa bàn huyện Đà Bắc
Nguồn: Tác giả khảo sát 2024 Hình 3 Sự phù hợp của chính sách với địa phương và người nghèo
Quá trình tổ chức triển khai chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Đà Bắc là một hành trình dài hơi, đòi hỏi sự kiên trì và phối hợp
Không phù hợp Phù hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban ngành Việc xây dựng kế hoạch giảm nghèo cần đặc biệt chú trọng đến ý kiến của người dân để đảm bảo chính sách thực sự phù hợp và bám sát điều kiện của từng địa phương Kết quả khảo sát thể hiện trong hình 3 cho thấy phần lớn chính sách mà các phòng ban đưa ra cho đồng bào dân tộc thiểu số đã phù hợp với điều kiện sống của mỗi địa phương, đạt tỷ lệ (95,88%) Điều này chứng tỏ các cơ quan chức năng đã có sự nghiên cứu kỹ lưỡng, lắng nghe ý kiến người dân và đưa ra những giải pháp thiết thực, đáp ứng nhu cầu thực tế Tuy nhiên, vẫn còn (4,12%) người dân cho rằng chính sách chưa phù hợp Nguyên nhân có thể do một số chính sách còn chạy theo thành tích, chưa đánh giá kỹ lưỡng hiệu quả thực tế và chưa nhận được sự đồng tình của người dân Việc xây dựng chính sách cần đặt người dân vào vị trí trung tâm, lấy ý kiến của họ làm cơ sở để xây dựng những giải pháp phù hợp, thiết thực Đồng thời, cần tăng cường công tác giám sát, đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách, kịp thời điều chỉnh những bất cập, đảm bảo chính sách giảm nghèo đi vào cuộc sống, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân Ngoài phần câu hỏi cho người dân về chính sách có phù hợp hay không thì tác giả có hỏi thêm về tham gia đề xuất cho chính sách có được lắng nghe và tiếp thu không và có kết quả như hình 4
Nguồn: Tác giả khảo sát,2024
Hình 4 Mức độ tham gia của người dân vào quá trình xây dựng biện pháp thực hiện chính sách
Kết quả khảo sát về sự tham gia của người dân là đồng bào dân tộc thiểu số vào quá trình xây dựng biện pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Đà
Bắc cho thấy những tín hiệu tích cực, có triển vọng Với (89,7%) người dân được tham gia đóng góp ý kiến, điều này có thể thấy việc người dân rất tích cực tham gia đóng góp ý kiến cho các ban ngành Và cũng có thể thấy các ban ngành đã quan tâm và lắng nghe ý kiến của người dân, tạo điều kiện để họ tham gia vào quá trình xây dựng chính sách Việc này mang lại nhiều ý nghĩa quan trọng, giúp chính sách giảm nghèo được triển khai một cách dễ dàng và hiệu quả hơn Lắng nghe ý kiến người dân giúp chính sách bám sát thực tế, đáp ứng đúng nhu cầu và nguyện vọng của người dân Đồng bào dân tộc thiểu số là những người hiểu rõ nhất về hoàn cảnh, khó khăn của mình, do đó, ý kiến của họ là vô cùng quý giá trong việc xây dựng chính sách phù hợp, thiết thực Việc người dân được tham gia đóng góp ý kiến cũng tạo sự đồng thuận, ủng hộ từ cộng đồng, giúp chính sách được triển khai thuận lợi, tránh những vướng mắc, phát sinh
Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng một số ít bộ phận người dân chưa có ý thức khi được yêu cầu tham gia đóng góp ý kiến Không chỉ có người dân mà có cả một số ít cán bộ trong quá trình, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện đôi khi chưa chú trọng đến việc khảo sát, thu thập ý kiến của người dân ở cơ sở làm căn cứ Điều này dẫn đến việc chính sách đôi khi chưa thực sự phù hợp, chưa đáp ứng được hết nhu cầu của người dân thể hiện qua (10,31%) người dân chưa được lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của mình để cho chính sách thêm phù hợp với địa phương
Về tổ chức triển khai chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình Để chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số đạt hiệu quả cao, cần có sự phối hợp nhịp nhàng, thống nhất giữa các phòng ban liên quan cấp huyện Đồng thời, cần phân công trách nhiệm cụ thể cho từng đơn vị thuộc Ban giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số của huyện trong việc theo dõi, hỗ trợ các xã, đặc biệt ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư cho những xã có đông hộ nghèo
Bước 2 Phổ biến, tuyên truyền CSGNBV cho đồng bào DTTS
Về hình thức tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình Để chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Đà Bắc đạt hiệu quả cao, công tác tuyên truyền đóng vai trò vô cùng quan trọng Việc thông tin kịp thời, đầy đủ và dễ hiểu về các chính sách, chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo đến với người dân là yếu tố then chốt để tạo sự đồng thuận, khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường và huy động sự tham gia tích cực của cộng đồng và huyện Đà Bắc đã có những hình thức tuyên truyền vô cùng phong phú đó là:
Tuyên truyền trực tiếp bằng cách họp dân để tổ chức các buổi họp dân tại các thôn, bản để phổ biến, giải thích trực tiếp các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo Tuyên truyền lưu động bằng sử dụng xe loa, đội tuyên truyền lưu động đến các thôn, bản để thông tin về chính sách giảm nghèo Hay đặc biệt hơn là tổ chức các buổi gặp mặt, đối thoại việc này tạo cơ hội cho người dân được trực tiếp trao đổi, đặt câu hỏi, giải đáp thắc mắc với cán bộ phụ trách
Tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh là việc truyền thanh xã, thôn, bản bằng phát thanh các chương trình, tin tức về chính sách giảm nghèo, gương người tốt, việc tốt trong phong trào thi đua giảm nghèo Lồng ghép nội dung tuyên truyền vào các chương trình phát thanh khác
Tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, đài phát thanh, các bài viết, phóng sự, chương trình về công tác giảm nghèo, gương điển hình tiên tiến Mạng xã hội xây dựng fanpage, nhóm cộng đồng trên các nền tảng mạng xã hội để chia sẻ thông tin, trao đổi, giải đáp thắc mắc về chính sách giảm nghèo
Tuyên truyền qua các ấn phẩm ấn hành tờ rơi, sổ tay, sách, báo cung cấp thông tin về các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo một cách chi tiết, dễ hiểu Sử dụng tranh ảnh, pa nô, áp phích: Treo tại các điểm công cộng, trụ sở UBND xã, nhà văn hóa thôn, bản… để người dân dễ dàng tiếp cận thông tin
Đánh giá chung về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
2.3.1 Những thành tựu trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
Trong năm 2023, công tác dân tộc trên địa bàn huyện tiếp tục nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo từ Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, cùng sự phối hợp thực hiện chặt chẽ của các cơ quan, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn Công tác giảm nghèo được tập trung vào các vùng, các dân tộc đặc biệt khó khăn, các lĩnh vực có lợi thế của huyện, đồng thời đảm bảo phù hợp với trình độ của người dân
Tỷ lệ hộ nghèo năm 2023 còn 25,77% (Giảm 9,17% đạt 146,72% Kế hoạch, tương đương giảm 1.355 hộ nghèo) Tỷ lệ hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số cũng được cải thiện đáng kể giảm từ năm 2021 là 5.942 hộ xuống còn 3.723 hộ năm 2023 Về mục tiêu tăng thu nhập của các hộ nghèo, hộ cận nghèo cũng đã đạt được những kết quả nhất định, mức thu nhập bình quân đầu người trên toàn huyện năm 2023 đạt 41,3 triệu đồng tăng 3,8 triệu đồng so với năm 2022
Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ y tế
Qua những kết quả cho chúng ta thấy chính sách hỗ trợ y tế của huyện Đà Bắc tỉnh Hoà Bình nhìn chung hoạt động của các chương trình mục tiêu y tế quốc gia đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch được giao Điều này cho thấy chính sách hỗ trợ về y tế được thực hiện công bằng, hiệu quả và đúng đối tượng Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác như ý thức của người dân, chất lượng của dịch vụ y tế, hay còn thiếu hiểu biết về thông tin y tế, thông tin chính sách của người dân nói chung và người nghèo, cận nghèo thuộc đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng còn chưa thực sự chấp hành nghiêm chỉnh chính sách nên cần phải để ý và quan tâm nhiều hơn đến việc tuyên truyền, phổ biến về chính sách hỗ trợ y tế để mọi người đều được hưởng những điều tốt nhất đến từ chính sách
Phòng y tế: Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho hộ nghèo, cận nghèo đặc biệt là người dân thuộc đồng bào dân tộc thiểu số Điều đó được thể hiện qua việc thực hiện chính sách hỗ trợ y tế Với chính sách hỗ trợ y tế thì theo chỉ đạo thực hiện tốt công tác y tế dự phòng và phòng chống dịch bệnh, theo dõi thường xuyên 24/24h thông tin về tình hình dịch bệnh Covid-19, dịch sốt xuất huyết và các bệnh lây nhiễm khác Công tác khám chữa bệnh cho Nhân dân từ huyện đến xã tiếp tục được duy trì thực hiện tốt, tổ chức trực 24/24 giờ bảo đảm khám, cấp cứu Thường xuyên giám sát các hoạt động hành nghề y, dược tư nhân Công tác an toàn thực phẩm được quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện, công tác Dân số và Phát triển được duy trì thường xuyên Sau những nỗ lực thực hiện chính sách hỗ trợ về y tế của huyện Đà Bắc tỉnh Hoà Bình thì đã đạt được những kết qủa đó là:
Về công tác khám chữa bệnh: Kết quả tính đến ngày 20/11/2023: Tổng số khám, chữa bệnh: 25.549 lượt người; điều trị nội trú cho 7.136 lượt người, trong đó: Công tác khám chữa bệnh cho người nghèo: Đã khám bệnh cho 4300 lượt người, trong đó: Điều trị ngoại trú cho 2.850 lượt người; điều trị nội trú cho 1.450 lượt người Công tác khám chữa bệnh cho người dân tộc thiểu số: Đã khám bệnh cho 5.791 lượt người, trong đó: Điều trị ngoại trú cho 3.963 lượt người; điều trị nội trú cho 1.828 lượt người
Về công tác y tế dự phòng: Ủy ban nhân dân huyện, Ban Chỉ đạo phòng, chống dịch Covid-19 huyện; Ban Chỉ đạo các Chương trình y tế đã ban hành các văn bản chỉ đạo, chủ động xây dựng Kế hoạch hoạt động phòng chống các dịch bệnh trên địa bàn huyện, kết quả không có dịch bệnh lớn xảy ra Đang triển khai các biện pháp phòng, chống dịch bệnh hiệu quả, nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng, đặc biệt là trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 vẫn còn xuất hiện Các hoạt động phòng, chống dịch bệnh được triển khai đồng bộ, bao gồm: chủ động phòng chống dịch sởi, sốt xuất huyết, tay chân miệng, cúm A ; chuẩn bị đầy đủ phương tiện, thuốc, hóa chất, phòng cách ly… để sẵn sàng tiếp nhận và điều trị bệnh nhân khi dịch bệnh xảy ra Nhờ đó, huyện đã kiểm soát tốt tình hình dịch bệnh, không để dịch bệnh lây lan rộng trong cộng đồng, bảo vệ sức khỏe và an toàn cho người dân
Kết quả thực hiện chính sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số
Kết quả đạt được từ chính sách đó là trên 99% đồng bào dân tộc thiểu số tham gia bảo hiểm y tế, trên 95% phụ nữ có thai được khám thai định kỳ, sinh con ở cơ sở y tế hoặc có sự trợ giúp của cán bộ y tế; giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống dưới 14% Không những vậy chính sách còn đảm bảo người nghèo là người đồng bào dân tộc thiểu số đều có thẻ bảo hiểm y tế, đã giúp đỡ người nghèo và cận nghèo là người dân tộc thiểu số được tiếp cận với các dịch vụ y tế, an tâm hơn khi đau ốm mà phải đi khám chữa bệnh thì đã có thẻ bảo hiểm y tế hỗ trợ đồng hành cùng người dân trong cuộc sống Đặc biệt một cái hay trong chính sách chính là hỗ trợ miễn, giảm học phí cho học sinh là người cận nghèo, nghèo theo chuẩn quy định được hưởng chế độ Điều này đã giúp đỡ, hỗ trợ cho học sinh trên con đường tìm kiếm con chữ, tương lai của mình Tuy vậy để đánh giá khả năng hoàn thành mục tiêu thì khả năng hoàn thành là đến năm 2025 chưa thể vì do trong quá trình thực hiện chính sách còn gặp nhiều khó khăn điển hình như về vốn, nguồn kinh phí thực hiện miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí trong học tâoj chủ yếu đến từ nguồn ngân sách trung ương, nên rất bị động trong công việc hỗ trợ cho các đối tượng
Kết quả thực hiện chính sách cấp một số ấn phẩm, báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn
Có thể thấy, việc cấp phát, không thu tiền các ấn phẩm báo chí cho vùng dân tộc và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn là chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước và cần được tiếp tục duy trì Phòng Dân tộc huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình đã làm đúng theo chủ trương của Đảng và Nhà nước đề ra và cần cố gắng mạnh hơn nữa trong chủ trương này để có thể giúp đỡ những người nghèo đặc biệt là người nghèo thuộc đồng bào dân tộc thiểu số được biết kịp thời và hiểu hơn những thông tin nóng hiện nay để có thể thực hiện và phòng trống những thế lực thù địch gây ảnh hưởng đến tư tưởng của người dân
Phòng Văn hóa và Thông tin: Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác giảm nghèo; bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; Được thể hiện qua việc thư thi Chính sách cấp một số ấn phẩm, báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Thực hiện chính sách cấp một số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 09/01/2019 của Thủ tướng Chính phủ và các chính sách khác Chính sách này được tiếp tục phối hợp với các phòng, ban chuyên môn thuộc Ban Dân tộc tỉnh để thực hiện các nội dung theo đúng quy định Hiện nay đã ban hành được 07 ấn phẩm báo, tạp chí đó là: Báo Dân tộc và Phát triển, Chuyên đề “Dân tộc thiểu số và miền núi” của Báo Tin tức, Chuyên đề “Dân tộc thiểu số và miền núi” của Báo Nông thôn ngày nay, Chuyên đề "Dân tộc thiểu số và miền núi" của Báo Cựu Chiến binh, Chuyên đề "Dân tộc thiểu số và miền núi" của Báo Đại đoàn kết, Chuyên đề "Dân tộc thiểu số và miền núi" của Báo Công thương, và Chuyên đề "Dân tộc thiểu số và miền núi" của Báo Tài nguyên và Môi trường Với ưu điểm và thế mạnh là đưa thông tin sâu và lưu trữ thông tin lâu, báo in ngoài việc chuyển tải kịp thời thông tin đến với đồng bào vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn, còn là cẩm nang không thể thiếu giúp cán bộ, đảng viên, chiến sĩ lực lượng vũ trang và bộ đội biên phòng, người có uy tín, già làng, trưởng bản làm tài liệu tuyên truyền, vận động đồng bào thực hiện chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, trở thành kênh tuyên truyền thiết thực, công cụ hữu hiệu và sổ tay cho các đối tượng phát huy vai trò, vị trí của mình
Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục
Việc triển khai chính sách hỗ trợ giáo dục đã góp phần thúc đẩy hiệu quả các cuộc vận động và phong trào thi đua do ngành Giáo dục phát động Công tác quản lý, giáo dục đạo đức, nhân cách, lối sống cho học sinh được chú trọng; công tác phổ biến giáo dục pháp luật, giáo dục an toàn giao thông, tổ chức tư vấn học đường, tư vấn hướng nghiệp được quan tâm; nội quy, lối sống văn hoá trong nhà trường có nhiều chuyển biến tích cực, đi vào nền nếp; công tác giáo dục thể chất, y tế học đường được tăng cường; các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao được duy trì thường xuyên
Sự phối hợp giữa các phòng ban cấp huyện đôi lúc chưa thật sự nhịp nhàng, gây khó khăn trong công tác báo cáo, xây dựng dự toán, phân bổ và giao dự toán để triển khai Bên cạnh đó, cơ chế điều hành và tổ chức triển khai chính sách còn một số điểm chưa phù hợp, cần được xem xét và điều chỉnh cho sát với thực tế Việc phân công chức năng thực hiện chính sách cho các phòng đôi khi chưa chính xác, dẫn đến công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát và đôn đốc triển khai thực hiện gặp nhiều khó khăn Điều này cần được đánh giá lại và phân chia đúng theo chức năng của từng phòng để dễ dàng kiểm soát và nâng cao hiệu quả
Phòng Giáo dục và Đào tạo: Nâng cao chất lượng giáo dục, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, THCS; đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Được thể hiện qua Chính sách hỗ trợ giáo dục Đối với chính sách hỗ trợ về Giáo dục (do Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện thực hiện) huyện Đà Bắc tỉnh Hoà Bình đã dự kiến cấp bù học phí năm học 2023-2024 theo dự kiến cấp 2.043.000.000 đồng, trong đó có 3.926 học sinh được cấp 100%; 732 học sinh được cấp 70%; 309 học sinh được cấp 50% Hỗ trợ chi phí học tập năm học 2023-2024 theo dự kiến cấp 17.608 học sinh với số tiền 13.815.585.000 đồng Đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 của Chính phủ Đã cấp gạo học kỳ I cho 1.612 học sinh bán trú năm học 2023-2024 với số lượng 120.900kg trong đó: Học sinh tiểu học:
711 học sinh, số gạo cấp 53.325kg; học sinh THCS: 901 học sinh, số gạo cấp 67.575 kg Dự kiến cấp tiền ăn cho học sinh bán trú của năm học 2023-2024 (Tiểu học: 631 học sinh, THCS: 883 học sinh) với tổng số tiền 3.384.684.000 đồng Dự kiến hỗ trợ tiền ở cho học sinh bán trú năm học 2023-2024 (Tiểu học 565 học sinh, THCS 455 học sinh), với tổng số tiền 1.367.820.000 đồng Dự kiến hỗ trợ lập tủ thuốc dùng chung và mua sắm dụng cụ thể thao phục vụ học sinh bán trú năm học 2023-2024 với 494 học sinh, mức hỗ trợ 74.100.000 đồng
Tuy nhiên, quá trình thực hiện, hiện nay đang gặp một số khó khăn hiện tại có hai nội dung sửa chữa công trình và mua sắm trang thiết bị đang tạm dừng triển khai với lý do “Trung tâm GDNN-GDTX không thuộc đối tượng thụ hưởng của 03 Chương trình mục tiêu quốc gia Do đó, trong thời gian chờ cấp có thẩm quyền quyết định UBND huyện Đà Bắc tạm dừng chưa giải ngân nguồn vốn năm 2022 Cộng thêm nội dung không thuộc thẩm quyền đó là nội dung mua sắm trang thiết bị phục vụ đào tạo cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp là: 1.000 triệu đồng không thuộc với lý do là Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên huyện không thuộc đối tượng thụ hưởng CT Vì vậy, UBND huyện không giao vốn triển khai thực hiện Đề nghị chuyển KP sang nội dung khác để thực hiện
Từ những kết quả đạt được, có thể thấy rõ hiệu quả thiết thực của công tác giảm nghèo tại địa phương không chỉ tác động tích cực trực tiếp đến việc giảm nghèo, mà còn lan tỏa những ảnh hưởng tích cực về mặt xã hội Cụ thể, công tác giảm nghèo đã nâng cao ý thức của người dân trong việc tham gia các phong trào, cuộc vận động của địa phương, phát huy tinh thần tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau, giữ gìn an ninh trật tự, xây dựng gia đình văn hóa, nông thôn mới, vệ sinh môi trường Chính công tác giảm nghèo đã thúc đẩy tinh thần đoàn kết, tạo động lực cho người dân cùng nhau phát triển kinh tế, thoát nghèo và làm giàu Điều này góp phần quan trọng vào thành công của các nhiệm vụ kinh tế - xã hội tại địa phương Để đạt được những thành tự nói trên xuất phát từ những lý do sau:
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HOÀ BÌNH
Quan điểm và mục tiêu thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
3.1.1 Quan điểm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
Xác định giảm nghèo cho đồng bào DTTS là một trong những chiến lược quan trọng của quốc gia nhằm nâng cao đời sống cho đồng bào DTTS, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, đảm bảo an sinh, quyền con người Qua đó thúc đẩy phát triển toàn diện đất nước Chính quyền tỉnh Hoà Bình và huyện Đà Bắc cũng thể hiện quan điểm vững vàng thông qua nhiều chính sách được ban hành và các hành động cụ thể trong việc thực hiện thẩm quyền quản lý của mình Cơ bản hiện nay có thể khái quát những quan điểm chủ yếu của chính quyền tỉnh Hoà Bình huyện Đà Bắc về nâng cao hiệu quả thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc
Thứ nhất, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số không chỉ là một mục tiêu riêng lẻ, mà phải là vấn đề trọng tâm, then chốt trong chính sách dân tộc tổng thể Chính sách dân tộc hiện nay bao quát nhiều lĩnh vực đa dạng, từ vấn đề dân số, kế hoạch hóa gia đình, đến bảo tồn văn hóa và thực hiện dân chủ ở cơ sở,… Tuy nhiên, giảm nghèo bền vững đóng vai trò đặc biệt quan trọng vì nó tác động trực tiếp đến nhiều khía cạnh đời sống của đồng bào, từ y tế, giáo dục đến thu nhập, việc làm, nhà ở, nước sạch Nói cách khác, giảm nghèo bền vững chính là nền tảng, là cơ sở để thực hiện thành công các mục tiêu khác của chính sách dân tộc Quan điểm này thể hiện quyết tâm và định hướng rõ ràng cho việc huy động nguồn lực, triển khai các chương trình, dự án nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số một cách toàn diện và bền vững
Thứ hai, hiệu quả của chính sách giảm nghèo bền vững không chỉ được đo lường bằng những con số báo cáo, mà phải được nhìn nhận từ chính sự tiến bộ trong đời sống của từng hộ gia đình, từng người dân Nâng cao sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số là mục tiêu cốt lõi của chính sách, thể hiện qua việc cải thiện điều kiện sống, từ bữa ăn đầy đủ hơn đến khả năng chi tiêu cho nhu cầu thiết yếu Song song với đó, chính sách cũng hướng tới việc nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nước sạch và vệ sinh môi trường Cũng cần được đảm bảo thông qua việc xây dựng và vận hành hiệu quả các công trình hạ tầng, thiết bị phục vụ đời sống Do đó, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phải đặt trọng tâm vào việc tạo ra những thay đổi tích cực, lâu dài trong đời sống của người dân, chứ không chỉ đơn thuần là đạt được những mục tiêu vĩ mô trên giấy tờ
Thứ ba, nâng cao hiệu quả thực hiện CSGNBV của đồng bào DTTS phải hướng tới mục tiêu cao hơn mục tiêu thoát nghèo Quan điểm này thể hiện hiệu quả cuối cùng của chính sách giảm nghèo không chỉ giúp đồng bào dân tộc thoát nghèo bền vững, không tái nghèo mà còn hướng tới tạo lập những tiền đề cho đồng bào dân tộc làm giàu Điều này quy định đến cách thức và sự quyết tâm thực hiện chính sách của các chủ thể thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS tại huyện Đà Bắc
Thứ tư, nâng cao hiệu quả thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị - xã hội tại địa phương Điều này được thể hiện qua yêu cầu xã hội hóa một số nội dung của chính sách giảm nghèo, tích cực kêu gọi sự hợp tác của các cá nhân, tổ chức đóng góp hoặc đầu tư vào các nội dung liên quan đến sản xuất, tiêu dùng của người dân, đặc biệt khuyến khích các mô hình cung ứng, bao tiêu dịch vụ sản xuất nông nghiệp nhằm tạo lập một quy trình khép kín trong sản xuất nông nghiệp, trong đó đồng bào DTTS đóng vai trò nhận các yếu tố đầu vào, canh tác và cung ứng sản phẩm nông nghiệp theo giá cả đã thoả thuận với bên cung ứng, bao tiêu
Thứ năm, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo cho đồng bào
DTTS trên địa bàn huyện Đà Bắc đặc biệt chú trọng việc nâng cao chuyên môn của chủ thể thực hiện chính sách và nâng cao nhận thức của các đối tượng hưởng lợi chính sách Hai vấn đề nêu trên chi phối rất lớn đến cách thức và hiệu quả thực hiện chính sách ở khía cạnh nhất định, đồng thời cũng là nguồn lực thực hiện chính sách
3.1.2 Mục tiêu thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
Huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình là một trong những địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, đời sống của họ còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc là nhiệm vụ cấp bách, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Nâng cao chất lượng cuộc sống: Giúp đồng bào dân tộc thiểu số thoát khỏi đói nghèo, có cuộc sống ổn định và bền vững, được tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, văn hóa, giải trí,
Phát triển kinh tế - xã hội: Thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao năng lực sản xuất, tạo việc làm, thu nhập ổn định, góp phần phát triển chung của huyện Đà Bắc
Xây dựng cộng đồng dân tộc đoàn kết: Xây dựng cộng đồng dân tộc đoàn kết, phát huy bản sắc văn hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho đồng bào dân tộc thiểu số hội nhập và phát triển
Bảo vệ môi trường: Thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững gắn liền với bảo vệ môi trường, phát triển bền vững
Giảm tỷ lệ hộ nghèo: Giảm tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí của quốc gia, hướng đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo bền vững
Nâng cao thu nhập: Tăng thu nhập bình quân đầu người, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống
Phát triển nguồn nhân lực: Nâng cao trình độ học vấn, kỹ năng nghề nghiệp cho lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm
Cải thiện cơ sở hạ tầng: Nâng cấp, xây dựng mới hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, đời sống, như đường sá, điện, nước sạch, trường học, trạm y tế,
Phát triển sản xuất nông nghiệp: Ứng dụng khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm
Phát triển du lịch: Xây dựng và phát triển du lịch cộng đồng, kết hợp bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc
Bảo vệ môi trường: Thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, hạn chế khai thác tài nguyên quá mức, bảo vệ rừng, nước sạch
Giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc là nhiệm vụ quan trọng, cần sự chung tay của toàn xã hội, đặc biệt là sự quyết tâm của chính quyền địa phương và sự tham gia tích cực của cộng đồng dân tộc thiểu số Việc thực hiện thành công các chính sách giảm nghèo sẽ góp phần xây dựng một huyện Đà Bắc phát triển bền vững, văn minh, giàu đẹp.
Các giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình
3.2.1 Hoàn thiện, thể chế chính sách Để thiết lập hiệu quả tốt các chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số hiện nay và trong tương lai, cần đánh giá và hợp lý hóa các chính sách, các công cụ thực hiện giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS hiện có, với mục tiêu loại bỏ dư thừa, sự trùng lặp, không hiệu quả, không phù hợp với tình hình hiện nay Nhằm giải quyết vấn đề này, cần tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương ở các cấp, đồng thời phát huy sức mạnh của các tổ chức như Mặt trận, Hội Phụ nữ, Hội Thanh niên, Hội Cựu chiến binh trong việc vận động cộng đồng thực hiện các chính sách, chiến lược giảm nghèo bền vững
Nhằm giải quyết vấn đề giảm nghèo, đặc biệt là giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số, cần triển khai đồng bộ các giải pháp cơ bản và toàn diện như sau:
Thứ nhất, tác giả nhấn mạnh vai trò then chốt của thể chế trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Hiệu quả của các chính sách giảm nghèo phụ thuộc vào sự đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến địa phương trong phạm vi triển khai Cần giảm bớt các đầu mối trung gian để tạo điều kiện thuận lợi cho cấp địa phương, đặc biệt là cấp cơ sở, trong việc thực hiện chính sách một cách hiệu quả và thiết thực Chính sách cần ổn định trong ít nhất 5 năm, sát với nhu cầu và nguyện vọng của cộng đồng, đồng thời khuyến khích tinh thần tự lực vươn lên của người dân Huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình cần áp dụng những chính sách đặc thù để thu hút đầu tư vào khu vực miền núi, tập trung khai thác các lĩnh vực kinh tế đầy tiềm năng Điều này bao gồm việc xây dựng cơ chế ưu đãi hấp dẫn, quy định rõ ràng về quy trình huy động vốn, phân cấp quản lý đầu tư, cơ chế tài chính minh bạch và hệ thống giám sát hiệu quả Bên cạnh đó, cần thiết lập chính sách khuyến khích các xã, hộ gia đình thoát nghèo tiếp tục phát triển kinh tế bền vững Đồng thời, hoàn thiện chính sách hỗ trợ khu vực đồng bào dân tộc thiểu số, chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ địa phương có đầy đủ phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện Thứ hai, một giải pháp nền tảng và thúc đẩy mạnh mẽ mục tiêu giảm nghèo là tập trung đầu tư cho giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao dân trí, song song với việc đẩy mạnh công tác y tế và chăm sóc sức khỏe cộng đồng Bên cạnh đó, cần chú trọng nâng cao đời sống văn hóa và tinh thần, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển toàn diện và bền vững Giải pháp này mang tính nền tảng, tạo động lực mạnh mẽ cho mục tiêu giảm nghèo Giáo dục - đào tạo đóng vai trò đột phá, là nền tảng và con đường chủ đạo để phát triển nguồn nhân lực vùng miền núi Cần tập trung hoàn thành phổ cập giáo dục Trung học cơ sở, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, đào tạo, đồng thời đẩy mạnh công tác hướng nghiệp và dạy nghề Cần thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách hỗ trợ giáo dục tại các khu vực miền núi và vùng đặc biệt khó khăn Giải pháp này bao gồm việc thu hút và luân chuyển giáo viên đến công tác tại các vùng miền núi, đồng thời hỗ trợ cho trẻ em mầm non và học sinh phổ thông con em hộ nghèo ở những xã, thôn đặc biệt khó khăn
Cần đẩy mạnh, ưu tiên công tác đào tạo nghề cho khu vực có người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, đổi mới và phát triển đào tạo nghề theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia học nghề phù hợp với trình độ, điều kiện kinh tế và nhu cầu của bản thân Đồng thời, cần nâng cao chất lượng lao động và tăng số lượng lao động ở các huyện miền núi tham gia xuất khẩu lao động, qua đó góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân
Việc nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân được đặt lên hàng đầu, thông qua việc tiếp tục triển khai chương trình đưa bác sĩ về công tác tại các trạm y tế xã, đồng thời đẩy mạnh phát triển y tế thôn, bản, đảm bảo công tác phòng, chống dịch bệnh hiệu quả Song song cần xây dựng và mở rộng các cơ sở y tế để khám chữa bệnh, đảm bảo đồng bào dân tộc thiểu số được tiếp cận các dịch vụ y tế, thực hiện chương trình chăm sóc sức khỏe và bảo hiểm y tế
Việc xây dựng trung tâm cụm xã và các điểm sinh hoạt văn hóa thôn, bản cần tích hợp thêm khu vực dành cho hoạt động thể dục, thể thao, khuyến khích người dân rèn luyện sức khỏe Song song với đó, cần hỗ trợ các hộ đồng bào dân tộc thiểu số di dời chuồng trại, xây dựng nhà vệ sinh, đảm bảo nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh, thực hiện ăn chín, uống sôi và duy trì lối sống lành mạnh Mục tiêu là cải thiện điều kiện sống, giảm thiểu tình trạng mất vệ sinh môi trường, nâng cao chất lượng dân số vùng miền núi thông qua công tác truyền thông, vận động kết hợp cung cấp các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình
Thứ ba, huyện Đà Bắc cần chú trọng hỗ trợ phát triển sản xuất, tận dụng tiềm năng đất đai, rừng núi và điều kiện tự nhiên của địa phương Các chương trình hỗ trợ phải đáp ứng nhu cầu và mong muốn của cộng đồng, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng cao, vùng sâu Cần định hướng thị trường tiêu thụ sản phẩm, gắn với quy hoạch sản xuất để đảm bảo hiệu quả Nói cách khác, sản xuất phải dựa trên nhu cầu thị trường, thay vì sản xuất tràn lan mà không nắm bắt được thị hiếu người tiêu dùng Cần xây dựng các mô hình sản xuất hiệu quả, đào tạo đội ngũ nông dân nòng cốt và nhóm hỗ trợ để nhân rộng mô hình, tạo điều kiện cho người dân hỗ trợ lẫn nhau trong sản xuất Bên cạnh đó, có thể xem xét mô hình định canh, định cư xen kẽ giữa người Kinh và đồng bào dân tộc thiểu số, tạo động lực thúc đẩy sự hỗ trợ và phát triển kinh tế chung
Thứ tư, cần tăng cường công tác tư vấn, hướng nghiệp, đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động Đồng thời, thúc đẩy phát triển các loại hình kinh tế hợp tác, doanh nghiệp nhỏ và vừa của người nghèo, hộ nghèo, đồng thời phát triển kinh tế hộ gia đình Tiếp tục đẩy mạnh cho vay vốn từ các nguồn vốn ưu đãi như quỹ giảm nghèo, quỹ quốc gia về việc làm, ngân hàng chính sách xã hội và quỹ tín dụng của các đoàn thể Việc cho vay vốn cần gắn liền với hướng dẫn hộ nghèo cách thức làm ăn hiệu quả, điều chỉnh cơ cấu vay vốn ngành nghề phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng địa phương và khả năng quy mô, trình độ sản xuất của từng hộ
Thứ năm, huyện Đà Bắc cần tập trung huy động và lồng ghép các nguồn lực để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo động lực mạnh mẽ cho mục tiêu giảm nghèo Cần thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm cho người lao động, đặc biệt trong các ngành nghề truyền thống sử dụng nguồn nguyên liệu dồi dào và sản phẩm độc đáo của đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh công tác xúc tiến và chuẩn bị đầu tư để thu hút nguồn vốn cho phát triển và xóa đói giảm nghèo, ưu tiên đầu tư cho công tác định canh định cư gắn với phát triển kết cấu hạ tầng cho vùng nghèo, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững Thứ sáu, cần đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học và kỹ thuật vào sản xuất và đời sống Cần tăng cường đội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm và tổ chức tập huấn thường xuyên để nâng cao năng lực chuyên môn, kỹ năng thực tiễn, đồng thời trang bị kiến thức về phong tục tập quán, ngôn ngữ và văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số Qua đó, cán bộ có thể hướng dẫn bà con thuần thục kỹ thuật canh tác cây trồng, vật nuôi, đặc biệt là kỹ thuật trồng lúa nước và thâm canh cây trồng cạn Bên cạnh đó, cần thường xuyên tổ chức các chuyến tham quan, học tập và xây dựng mô hình trình diễn để đồng bào "mắt thấy, tai nghe", từ đó khuyến khích bà con vươn lên thoát nghèo bền vững
Thứ bảy, huyện Đà Bắc cần phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng, kết hợp với sức mạnh của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Cấp ủy Đảng các cấp cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, định hướng các nhiệm vụ trọng tâm trong từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, chú trọng xây dựng chính quyền vững mạnh, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững
Thứ tám, để đảm bảo sự thành công của các chính sách giảm nghèo bền vững, công tác tuyên truyền cần được thực hiện hiệu quả, gắn liền với nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ Cần tìm ra hình thức tuyên truyền phù hợp với địa phương và nâng cao chất lượng nội dung, đặc biệt chú trọng cấp cơ sở, nhằm phổ biến sâu rộng tinh thần và nội dung của chính sách, pháp luật về giảm nghèo đến cán bộ các cấp, các ngành và toàn thể người dân Mục tiêu là tạo sự thống nhất về nhận thức, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn dân tham gia thực hiện chính sách
Thứ chín, để đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững, cần kết hợp hài hòa giữa động lực từ chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước và ý chí vươn lên thoát nghèo của người nghèo Cần khuyến khích người dân tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến và quyết định trong các chương trình giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội, qua đó nâng cao nhận thức về vai trò, trách nhiệm của bản thân trong việc tự lực vươn lên thoát nghèo Khi người dân được chủ động tham gia với tư cách là chủ thể của quá trình phát triển, họ sẽ phát huy tối đa năng lực của bản thân Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" cần được quán triệt trong mọi hoạt động của chương trình giảm nghèo bền vững tại địa phương
3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện chính sách
Cán bộ làm công tác giảm nghèo bền vững đóng vai trò then chốt trong việc triển khai và thực thi các chính sách xóa đói giảm nghèo Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt là cán bộ thôn, bản là rất cần thiết, góp phần vào thành công của công cuộc giảm nghèo bền vững Việc đào tạo, bồi dưỡng cần được xây dựng kế hoạch bài bản, phân loại đối tượng phù hợp, đảm bảo tính hiệu quả Chính quyền địa phương các cấp từ tỉnh đến huyện, xã cần ưu tiên bố trí, tăng cường cán bộ là người dân tộc thiểu số vào các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể ở cả cấp tỉnh và cấp huyện để tham gia thực hiện công tác giảm nghèo bền vững
- Rà soát, phân loại hộ nghèo để tìm ra nguyên nhân cũng như ước nguyện của người nghèo để có những biện pháp phù hợp với người dân và cũng như địa phương nơi người dân sinh sống
Hiệu quả của công tác giảm nghèo bền vững phụ thuộc vào sự am hiểu sâu sắc và đầy đủ về hoàn cảnh của người nghèo, hộ nghèo Để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo, cần xây dựng bộ máy chuyên trách, bố trí cán bộ có tâm huyết, trách nhiệm và năng lực phù hợp để triển khai chương trình đến tận thôn, bản Cán bộ cần kiên trì gắn bó, sâu sát với người nghèo, nắm bắt thực trạng đói nghèo, hoàn cảnh sống và quá trình biến động của từng hộ gia đình Trên cơ sở đó, tiến hành phân tích, đánh giá, xác định mục tiêu, nhiệm vụ và triển khai các giải pháp, chính sách hỗ trợ thiết thực, phù hợp cho từng đối tượng, đảm bảo tính hiệu quả và bền vững của chương trình giảm nghèo
- Tổ chức lồng ghép, khắc phục tình trạng chồng chéo trong đầu tư các chương trình, dự án và chính sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững
