thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện đà bắc tỉnh hoà bình

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoá luận : “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình” mà tôi thực hiện được tiế

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN

HÀ NỘI - 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HOÀ BÌNH Khóa luận tốt nghiệp ngành: Quản lý nhà nước Người hướng dẫn: Ths Lê Hồng Hạnh

Sinh viên thực hiện: Phạm Minh Tiến Mã số sinh viên: 2005QLNA075 Lớp: Quản lý nhà nước 20A Khóa: Năm 2020 – 2024

HÀ NỘI - 2024

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoá luận : “Thực hiện chính sách giảm

nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình” mà tôi thực hiện được tiến hành một cách công khai với sự hướng dẫn của

giảng viên Ths Lê Hồng Hạnh

Tất cả các số liệu, thông tin trong bài nghiên cứu đều trung thực, được xác nhận từ các cơ quan trực tiếp chủ quản, không có bất cứ sự sao chép số liệu nghiên cứu khảo sát từ nghiên cứu tương tự nào trước đó Nếu phát hiện bất kỳ sự sao chép, gian dối nào trong kết quả của nghiên cứu, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và chấp nhận quyết định kỷ luật của khoa và Học viện

Để hoàn thành khoá luận tốt nghiệp này trước tiên tôi xin gửi đến các quý thầy, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất

Đặc biệt, tôi xin gửi đến giảng viên Ths.Lê Hồng Hạnh – người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành khoá luận tốt nghiệp này lời cảm ơn sâu sắc nhất

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của ban lãnh đạo và đội ngũ công chức tại phòng Dân tộc huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình đã tạo điều kiện cho tôi tìm hiểu thông tin và tài liệu cũng như cung cấp các số liệu cho tôi trong quá trình thực tập và làm khoá luận chuyên đề

Vì kiến thức bản thân còn hạn chế, trong quá trình hoàn thiện khoá luận này, tôi không tránh khỏi những sai sót, kính mong nhận được những ý kiến đóng góp từ thầy cô để bài khoá luận tốt nghiệp của tôi có thể hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn !

STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1 Bảng 1.1 Mức chuẩn nghèo được áp dụng qua các giai

2 Bảng 1.2 Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống

3 Bảng 2.1 Khái quát về huyện Đà Bắc từ năm 2019 – 2023 35 4 Bảng 2.2 Dân số huyện Đà Bắc chia theo dân tộc năm

STT Danh mục bảng biểu Trang

1 Hình 1 Tỉ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2019- 2023

38

2 Hình 2 Tỉ lệ đồng bào dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo

tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2019- 2023

61

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 8

1.1 Đồng bào dân tộc thiểu số và chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 8

1.1.1 Đồng bào dân tộc thiếu số 8

1.1.2 Nghèo 10

1.1.3 Chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số 15

1.1.4 Nội dung của chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện 17

1.2 Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện 20

1.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số 20

1.2.2 Chủ thể thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện 20

1.2.3 Vai trò của chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện 22

1.2.4 Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện 23

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện 24

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số ở một số địa phương và bài học rút ra kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 26

cho đồng bào dân tộc thiểu số từ tỉnh Lào Cai 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số từ huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số từ huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 30 1.4.4 Một số bài học rút ra kinh nghiệm cho công tác thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HOÀ BÌNH 35

2.1 Khái quát về điều kiện phát triển và thực trạng nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 35

2.1.1 Khái quát về đặc điểm điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã – xã hội của huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 35 2.1.2 Thực trạng nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 37 2.1.3 Đặc điểm của đồng bào dân tộc thiểu số nghèo của huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 40

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 41

Chủ thể thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số và nhiệm vụ của các bên liên quan: 48

2.3 Đánh giá chung về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 56

2.3.1 Những thành tựu trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 56 2.3.2 Những hạn chế trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 62 2.3.3 Những hạn chế trong quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 63

vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 65

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HOÀ BÌNH 68

3.1 Quan điểm và mục tiêu thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 68

3.1.1 Quan điểm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 68

3.1.2 Mục tiêu thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 69

3.2 Các giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 71

3.2.1 Hoàn thiện, thể chế chính sách 71

3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện chính sách 74

3.2.3 Nhóm giải pháp về điều kiện đảm bảo thực hiện chính sách 76

3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực thi chính sách giảm nghèo bền vững 78

3.2.5 Nhóm giải pháp thanh tra kiểm tra 78

3.2.6 Xây dựng cổng thông tin tiếp nhận ý kiến đóng góp của người dân liên quan đến quá trình thực thi chính sách giảm nghèo 79

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

PHỤ LỤC: 86

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Thế giới đã bước sang thế kỷ XXI với những nền văn minh vô cùng rực rỡ, những thành tựu phát triển khoa học cực kì hiện đại và tiên tiến Điều này đã mang lại nhiều thay đổi trong cuộc sống của con người Nhưng đằng sau sự phát triển đó là hàng loạt những vấn đề gay gắt mang tính chất toàn cầu Người ta thường nói “Thành phố hoa lệ nhưng hoa cho người giàu - lệ cho người nghèo” quả thật không sai Vấn đề gay gắt ấy chứa đựng trong mình có cả những niềm vui và cả những nỗi bất hạnh, nụ cười và nước mắt, nỗi đau nhân loại đó chính là sự đói nghèo bền vững mà cả thế giới nói chung và đất nước Việt Nam nói riêng cho vấn đề gây nhức nhối này

Trong suốt cuộc đời của vị lãnh tụ vĩ đại của dân tộc Việt Nam, Hồ Chí Minh, Người đã coi nghèo đói là một thứ giặc trong ba giặc nguy hiểm nhất của ngày đầu tiên độc lập (giặc đói, giặc dốt, và giặc ngoại xâm) và cần phải ưu tiên tiêu diệt Ở nước ta, hơn 30 năm đổi mới, nền kinh tế đang từng bước đi lên và đạt được những thành tựu to lớn Tuy nhiên, Việt Nam vẫn còn là một nước nghèo trên thế giới, với gần 80% dân cư sống ở khu vực nông nghiệp và 70% lực lượng lao động làm chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp Do sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu về kinh tế và trình độ về các mặt như văn hoá, giáo dục, y tế,… Vì vậy, tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam còn rất cao, điều này đang là một thử thách lớn đối với sự phát triển và trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách cần được giải quyết Do đó, để thực hiện mục tiêu giải quyết vấn đề giảm nghèo bền vững, Đảng và Nhà nước ta đã gắn kết chặt chẽ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước là sự ưu tiên hàng đầu về sự đổi mới cơ chế chính sách, cách thức thực hiện chính sách, huy động nguồn lực cho sự phát triển cho các địa phương nghèo Đó là nguyên do để hình thành các chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội cho các địa phương đặc biệt khó khăn,… Công tác tuyên truyền, vận động các tổ chức và cá nhân ủng hộ cho người nghèo đã trở nên ngày càng phổ biến và sâu rộng Thực tế cho chúng ta thấy đã có nhiều thành tích đạt được trong việc xoá đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần, số hộ khá, giàu ngày càng tăng lên và tỷ lệ tái nghèo thấp dần qua từng năm Mặc dù vậy thì về nhận thức, cách tiếp cận, cách giải quyết

vấn đề và đưa ra các giải pháp khắc phục đói nghèo bền vững ở nhiều nơi vẫn chưa thực sự được nhất quán Vì thế, công tác giảm nghèo bền vững giữa các cấp, các ngành, đoàn thể ở một số nơi đặc biệt là các huyện vùng sâu vùng xa cần được nhất quán và đồng bộ, thống nhất về chính sách cũng như cách thức thực hiện

Đà Bắc là một huyện nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Hoà Bình Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, trình độ dân trí còn thấp, tốc độ tăng dân số còn cao, điều kiện cơ sở vật chất hạ tầng như điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế, chợ, còn thiếu và yếu Do vậy, quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước, huyện Đà Bắc đã luôn chú trọng đến các chính sách xoá đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho huyện, phần lớn ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số Đây là một việc hết sức khó khăn, đòi hỏi phải có sự phối hợp của các cấp chính quyền và đặc biệt là ý chí vươn lên thoát nghèo của người dân Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số của huyện Đà Bắc còn gặp một số khó khăn cần tháo gỡ Qua quá trình học tập tại trường và một thời gian nghiên cứu thực tế tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình, tôi đã nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Đà Bắc nói chung và Việt Nam nói riêng Chính vì vậy,

tôi đã chọn nghiên cứu đề tài mang tên: “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình” làm đề

tài khoá luận của mình với mong muốn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình, từ đó xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết quả trong thực hiện chính sách này cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đà Bắc,

tỉnh Hoà Bình trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài khoá luận 2.1 Các công trình nghiên cứu về thực hiện chính sách

Đề cập tới chủ đề chính sách công và thực hiện chính sách công, có thể kể tới

một số tài liệu sau đây:

- PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách công - Những vấn đề cơ bản,

NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trọng tâm của cuốn sách tập trung trao đổi về những nội dung cơ bản về chính sách và thực hiện chính sách công

- Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công, Học viện Hành chính,

NXB Khoa học và kĩ thuật, 2008 cung cấp cho người học những kiến thức cơ bản về chính sách công và phân tích chính sách công Nội dung của giai đoạn thực thi chính sách công được trình bày trong chương 3 bao gồm quy trình các bước tổ chức triển khai thực hiện chính sách cũng như những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình này, từ đó giúp tác giả xây dựng khung lý thuyết của đề tài

- Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội của Trường đại học Kinh tế quốc dân,

Khoa Khoa học quản lý, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2000 cung cấp cho người học những kiến thức cơ bản có hệ thống về quá trình hoạch định, tổ chức thực thi và phân tích các chính sách kinh tế - xã hội của nhà nước do TS Đoàn Thị Thu Hà và TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền đồng chủ biên

2.2 Các công trình nghiên cứu về chính sách giảm nghèo bền vững

Những năm gần đây, chính sách giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS là một trong những đề tài thu hút nhiều học giả với nhiều bài viết trên các báo, tạp chí, nhiều luận văn, các đề tài khoa học,… Có thể kể tới một số tác phẩm tiêu biểu sau đây:

Tác giả Lâm Vĩnh Ái với đề tài mang tên Chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn Tỉnh Phú Yên Đề tài được tác giả viết vào năm 2017, đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số, phân tích được kết quả thực hiện và đánh giá các chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh và tìm ra được những tồn tại, nguyên nhân của từng chính sách.Từ đó đề ra được một số các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững của tỉnh trong thời gian tới Tuy nhiên, đề tài của tác giả vẫn còn thiếu đi sự phân tích về vai trò của các bên liên quan trong quá trình thực hiện chính sách

Hay đề tài của tác giả Ngô Trường Thi thuộc khoa học và công nghệ cấp Học viện Chính trị Quốc viết vào năm 2016 với đề tài mang tên Định hướng và những giải pháp hoàn thiện chính sách xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam giai đoạn 2016-2020 Đề tài đã tiếp cận được những vấn đề hiệu quả thực hiện trong chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Từ đó tác giả đã đưa ra được nhiều nhóm giải pháp hoàn thiện về cả chính sách lẫn cải thiện thực tiễn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số theo hướng gia tăng sinh kế đảm bảo khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản để đạt được trạng thái giảm nghèo bền vững tốt nhất Nhưng đề tài vẫn còn một số khuyết về việc

thiếu đi những số liệu cụ thể, ví dụ như tỷ lệ giảm nghèo theo từng nhóm dân tộc, phân tích tác động của từng chính sách cụ thể, có thể khiến cho nghiên cứu chưa đầy đủ

Liên hiệp tổ chức ActionAid Quốc tế tại Việt Nam (AAV) và Oxfam (2013) với nghiên cứu “Mô hình giảm nghèo tại một số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình ở Việt Nam” – Nghiên cứu này được thực hiện ở 3 tỉnh đó là Hà Giang, Nghệ An và Đắk Nông, qua nghiên cứu đã khuyến khích chính sách bằng việc hoàn thiện mô hình giảm nghèo cho từng địa phương, giúp nâng cao tính thích ứng đối với đặc trưng riêng biệt của từng cộng đồng dân tộc thiểu số thuộc 3 tỉnh Hà Giang, Nghệ An và Đắk Nông Đề tài này đã mang lại nhiều phương án, chính sách hay nhưng tuy nhiên vẫn không áp dụng được nhiều vào các tỉnh, huyện ở các vùng khác do đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của mỗi vùng khác nhau nên chính sách chỉ mang tính chất tham khảo và không áp dụng được nhiều vào thực tế của mỗi địa phương khác nhau

Và vẫn còn rất nhiều nhưng công trình nghiên cứu hay về chính sách giảm nghèo như là: Lê Quốc Lý (2013): “Chính sách xóa đói giảm nghèo - thực trạng và giải pháp”, Trần Thị Bích Lệ (2017) - Luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia với đề tài: “Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với các dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước”; Trần Thị Diễm Thúy (2013) - Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính quốc gia: “Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo đối với đồng bào thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Nông”; Triệu Thanh Phượng (2014) - Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài: “Thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới ở Việt Nam - Qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” Tuy nhiên, mỗi tác giả nghiên cứu, tiếp cận ở mỗi khía cạnh khác nhau, về các chính sách dân tộc, chính sách giảm nghèo nói chung hoặc gắn liền với công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo ở từng địa phương

Đối với huyện Đà Bắc là huyện có nhiều ĐBDTTS, trong những năm qua tuy đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo nhưng vẫn cần có những nghiên cứu nhằm hoàn thiện hơn về việc thực hiện chính sách giảm nghèo đối với ĐBDTTS trên địa bàn huyện, đồng thời cần bổ sung thêm các lý luận và thực tiễn cần thiết cho chính sách để tránh những thiếu sót như các chính sách bên trên nhằm hoàn thiện một cách tốt nhất và ứng dụng được vào đời sống của người dân

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài khoá luận là đề xuất một số các giải pháp tăng

cường thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

- Hệ thống hoá cơ sở lí luận về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2021 – 2023

- Đề xuất các giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

5 Đối tượng nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu: Quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền

vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình 5.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Tìm hiểu, nghiên cứu về quá trình thực hiện một số

chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình: Chính sách hỗ trợ về y tế, Chính sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số, Chính sách hỗ trợ về giáo dục, Chính sách cấp một số ấn phẩm báo,

tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2021 đến năm 2023

- Phạm vi về không gian: huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận duy luận biện chứng

Khoá luận thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu:

Nghiên cứu các văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật, tài liệu, giáo trình và các công trình, bài viết có liên quan nhằm xây dựng cơ sở lý luận của đề tài

Tác giả nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật, các Nghị định, Quyết định của Chính phủ cũng như của UBND huyện Đà Bắc, UBND tỉnh Hòa Bình ban hành

liên quan tới nội dung đề tài Các tài liệu, giáo trình, bài viết có liên quan đến đề tài nhằm xây dựng hệ thống cơ sở lý luận một cách hợp lý nhất Ngoài ra, đề tài cũng kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có để từ đó hình thành khung lý thuyết ở chương 1

Các thông tin thu thập được từ hệ thống cơ sở dữ liệu thứ cấp của Tổng cục Thống kê hay của UBND huyện Đà Bắc và các bài báo có liên quan đến phạm vi nghiên cứu cũng được thu thập Đối với Tổng cục Thống kê thì tác giả tiếp cận chủ yếu ở: Điều tra về quy mô dân số và mật độ dân số của huyện Đà Bắc năm 2019 – 2023 Về hệ thống cơ sở dữ liệu của UBND huyện Đà Bắc và các bài báo về phạm vi nghiên cứu tác giả chủ yếu tiếp cận đến các chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số như: Chính sách hỗ trợ ưu đãi người nghèo, hỗ trợ giáo dục, y tế, văn hoá,… và kết quả thực hiện qua các năm, từ đó đối chiếu vào thực tế để đưa ra các ý kiến, biện pháp khắc phục phù hợp nhất đối với tình hình thực tế hiện nay

- Phương pháp điều tra, khảo sát bằng bảng hỏi:

Mục đích chính của phương pháp điều tra, khảo sát bằng phiếu câu hỏi là để thu thập thông tin sơ cấp cần thiết để phân tích, đánh giá các hoạt động thực thi chính sách giảm nghèo bền vững của huyện Đà Bắc đang áp dụng vào thực tế Phương pháp này được thực hiện trên việc thiết kế bảng câu hỏi điều tra dành cho 02 đối tượng là (1) đồng bào dân tộc thiểu số và (2) các cán bộ thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Tác giả đã xây dựng bảng hỏi để thu thập thông tin từ người dân cũng như các cán bộ có liên quan đến nội dung nghiên cứu Tác giả thực hiện trên 120 phiếu câu hỏi gồm 100 phiếu cho người dân và 20 phiếu cho các cán bộ có liên quan 120 phiếu này được tác giả phát ngẫu nhiên nhằm lấy ý kiến của người dân và cán bộ một cách xác thực và đưa ra kết quả chân thực nhất Các phiếu này được thu thập thông qua công cụ google form

- Phương pháp phân tích, tổng hợp:

Tác giả phân tích, tổng hợp các thông tin thu thập được từ các nguồn thông tin đáng tin cậy (từ các phiếu điều tra, các thông tin từ cơ quan thống kê, các trang web chính thống) để làm rõ thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc Trên cơ sở phân tích thông tin, tác giả tổng hợp các nội dung để từ đó, đề xuất các giải pháp với các bên có liên quan, trao đổi và kế thừa các giải pháp Từ đó đưa ra các ý kiến, giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài khoá luận 7.1 Ý nghĩa lý luận

Khoá luận đã tổng quan được những vấn đề lý luận về chính sách giảm nghèo, thực hiện chính sách giảm nghèo và thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình Khoá luận đã rút ra một số kết luận, đề xuất một số giải pháp về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình theo hướng ổn định, bền vững

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Khoá luận đưa ra kết quả nghiên cứu nhằm góp phần bổ sung căn cứ vào quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS đáp ứng yêu cầu giảm nghèo và bền vững đến năm 2024 và những năm tiếp theo Khoá luận còn có thể là tài liệu tham khảo cho sinh viên chuyên ngành Quản lý nhà nước hay Chính sách công tại Học viện Hành chính Quốc gia khi nghiên cứu học phần Hoạch định và thực thi chính sách công, đồng thời có thể phục vụ cho quá trình triển khai chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình

8 Kết cấu của đề tài khoá luận

Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và kết luận, khoá luận được kết cấu thành 3 chương:

CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách giảm nghèo

bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện

CHƯƠNG 2: Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với

đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình

CHƯƠNG 3: Quan điểm và các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính

sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Đồng bào dân tộc thiểu số và chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.1 Đồng bào dân tộc thiếu số

Hiện nay, các khái niệm về dân tộc, dân tộc thiểu số có thể được tìm thấy trong nhiều sách, giáo trình chuyên ngành hay trong tài liệu nghiên cứu,… Và được sử dụng phổ biến trong nghiên cứu có liên quan đến phạm vi về dân tộc và các nhóm dân tộc thiểu số Trong đó, một số khái niệm điển hình về dân tộc và dân tộc thiểu số được các nhà nghiên cứu sử dụng như:

Khái niệm Dân tộc:

Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam trong tập 2 phần Dân tộc học có đưa ra định nghĩa (2009), “Dân tộc hay quốc gia dân tộc là một cộng đồng chính trị - xã hội được chỉ đạo bởi một nhà nước, thiết lập trên một lãnh thổ nhất định, ban đầu được hình thành do sự tập hợp của nhiều bộ lạc và liên minh bộ lạc, sau này của nhiều cộng đồng mang tính tộc người của bộ phận tộc người Tính chất của dân tộc phụ thuộc vào những phương thức sản xuất khác nhau …”(Viện Từ điển học và Bách khoa thư viện Việt Nam, 2009)

Theo Nhà dân tộc học Phạm Văn Hảo, người được xem là người đầu tiên đưa ra định nghĩa về dân tộc một cách đầy đủ và khoa học lại cho rằng dân tộc là (1972), “Cộng đồng người có những đặc điểm chung về nguồn gốc lịch sử, ngôn ngữ, văn hoá, tâm lý, tập quán, sinh hoạt kinh tế, cư trú trên một lãnh thổ nhất định, có ý thức về sự thống nhất của mình và được pháp luật nhà nước thừa nhận.”(Dân tộc học việt Nam, 1972)

Theo Nhà sử học Đào Duy Anh, người là một trong những nhà khoa học Việt Nam đầu tiên nghiên cứu một cách chuyên sâu về khái niệm “Dân tộc” Khái niệm của ông đã có sức ảnh hưởng mạnh đến việc nghiên cứu về dân tộc học và lịch sử Việt Nam lại nhấn mạnh rằng (1975), “Dân tộc là một cộng đồng người có tính ổn định và phát triển chứ không phải là một tập hợp ngẫu nhiên của các cá nhân Các yếu tố cấu

thành dân tộc luôn được củng cố và phát triển qua quá trình sinh sống, lao động và đấu tranh chung của các thành viên trong cộng đồng.”(Cơ cấu xã hội Việt Nam, 1975) Như vậy, có thể hiểu dân tộc là: cộng đồng tộc người có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ và lâu dài, có cùng cội nguồn lịch sử, chung hoạt động sản xuất kinh tế và đời sống văn hoá; có ngôn ngữ riêng và có những nét đặc thù về văn hoá

Theo những khái niệm dân tộc nêu trên, thì có thể hiểu khái niệm về dân tộc

Việt Nam một cách rõ hơn là: một quốc gia, một cộng đồng chính trị, xã hội bao gồm tất cả 54 dân tộc, từ ít người đến đông người, từ thiểu số đến đa số, mỗi dân tộc đều có bản sắc, sắc thái văn hoá riêng và cùng sinh sống trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Việt Nam thống nhất Trong đó, các dân tộc thiểu số sinh sống chủ yếu ở vùng miền núi (chiếm ¾ diện tích đất tự nhiên của cả nước), đây là vùng có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng và môi trường sinh thái của đất nước

Khái niệm Dân tộc thiểu số:

Theo khoản 2 Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc (2011),

“Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với các dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.”(NĐ-CP về công tác

dân tộc, 2011)

Đặc điểm của đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam:

Thứ nhất, hầu hết các dân tộc thiểu số ở Việt Nam có quy mô dân số, trình độ

phát triển kinh tế và xã hội không đồng đều Có sự khác biệt đáng kể về các điều kiện và mức sống giữa các dân tộc và giữa các vùng địa lý khác nhau

Thứ Hai, các dân tộc thiểu số ở Việt Nam không bị chia cắt theo lãnh thổ hay

chỉ cư trú ở một khu vực nhất định mà sẽ cư trú theo kiểu vừa rải rác, vừa xen kẽ nhau Mỗi dân tộc đều mang trong mình những bản sắc văn hoá riêng, độc đáo, điều đó góp phần tạo nên sự phong phú, đa dạng cho nền văn hoá Việt Nam

Các cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống hầu như ở vùng sâu vùng xa, còn gặp nhiều khó khăn về giao thông đi lại Đây là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao Kết quả là họ dễ trở nên bị cô lập và gặp khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn lực như tín dụng, khoa học, kỹ thuật, công nghệ, thị trường và chính sách phát triển

Thứ Ba, các dân tộc thiểu số ở Việt Nam chủ yếu sinh sống ở miền núi, biên

giới, điều đó có nghĩa là các dân tộc thiểu số có một vai trò đặc biệt quan trọng trong

chiến lược về chính trị, kinh tế, chiến lược an ninh, quốc phòng, môi trường của đất nước

1.1.2 Nghèo

1.1.2.1 Một số quan niệm về nghèo

Nghèo là một vấn đề xã hội mang tính chất toàn cầu Nghèo không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển mà nghèo còn tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế phát triển và đang phát triển Tuy nhiên, mỗi quốc gia đều có những khái niệm riêng biệt về nghèo, tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, mức sống của quốc gia đó và hệ thống chính trị

Nghèo được hiểu theo cách phổ thông là tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân hầu như chỉ đủ và đôi khi không đủ để đáp ứng nhu cầu lương thực của họ Ngoài ra, các nhu cầu khác như quần áo, y tế, giáo dục, văn hoá, du lịch, đi lại và giao tiếp chỉ được đáp ứng ở mức độ rất hạn chế hoặc hoàn toàn không được đáp ứng Nhưng ở những góc độ tiếp cận khác nhau thì nghèo được định nghĩa không giống nhau, cụ thể:

Theo hội nghị chống đói nghèo ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP được tổ chức vào tháng 9 năm 1993 ở Bangkok – Thái Lan lại cho rằng nghèo là tình trạng mà trong đó là một bộ phận dân cư không được thoả mãn và hưởng các nhu cầu cơ bản Mức cơ bản đó được dựa trên trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán ở nơi đó đề ra Đây cũng là quan điểm mà các nước trên thế giới và có cả Việt Nam đồng tình với quan điểm này

Trong báo cáo phát triển thế giới của Tổ chức Liên hợp quốc đưa ra quan điểm về nghèo năm 1990 lại cho rằng nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để có thể tham gia các hoạt động xã hội một cách hiệu quả Nghèo có nghĩa là tình trạng thiếu thốn về mặt vật chất như không có đủ ăn, đủ quần áo hay không được đi học, chữa bệnh, không có đất đai để sản xuất, không được tiếp cận các tín dung và thất nghiệp không đủ năng lực nuôi sống bản thân Hay nghèo cũng có nghĩa là không được đảm bảo an toàn về mọi mặt và dễ bị bạo hành và phải sống trong các điều kiện thiếu thốn, rủi ro Chương trình phát triển liên hợp quốc với tiêu điểm về khắc phục sự nghèo khổ của con người được viết trong bản báo nhanh đã đưa ra một số nhận định về nghèo: (1) Sự thiếu về những quyền cơ bản của con người như biết đọc, biết viết, biết đưa ra quan điểm và tham gia vào các quyết định của xã hội và được nuôi dưỡng tạm đủ thì được

coi là sự nghèo khổ của con người; (2) Sự thiếu thốn về mặt vật chất điển hình là thiếu về mặt tiền bạc không đủ khả năng chi tiêu tối thiểu và mực thu nhập dưới mức quy định được coi là sự nghèo khổ về tiền tệ; (3) Đỉnh cao của sự nghèo khổ là không thể đủ khả năng thoả mãn những nhu cầu tối thiểu được coi là sự nghèo khó cực độ Dựa trên các khái niệm về nghèo và căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội của nước ta và mức thu nhập của người dân trong những năm gần đây, khái niệm nghèo được hiểu là:

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có nhưng điều kiện thoả mãn những nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và mức sống thấp hơn mức sống cộng đồng xét trên mọi phương diện

 Khái niệm nghèo có thể tiếp cận ở hai phương diện là: nghèo tuyệt đối và

nghèo tương đối

Khái niệm nghèo tuyệt đối:

Nghèo tuyệt đối theo Robert McNamra, khi còn là giám đốc của Ngân hàng Thế giới đã đưa ra khái niệm (1973), “Nghèo ở mức tuyệt đối … là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt qua sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới tri thức chúng ta.”(Phạm Văn Quyết, n.d.)

Hay theo một khái niệm dễ hiểu hơn về nghèo tuyệt đối là tình trạng không có đủ các phương tiện để đáp ứng đủ những yêu cầu cơ bản mà con người cần như: nước sạch, thức ăn, chăm sóc sức khoẻ, quần áo, giáo dục và nơi ở,…

Nghèo tuyệt đối được đo lường bằng ngưỡng nghèo tuyệt đối Ngưỡng nghèo tuyệt đối là mức thu nhập hoặc mức tiêu dùng tối thiểu cần thiết để đáp ứng các nhu cầu cơ bản nhất của cuộc sống Ngưỡng nghèo tuyệt đối có thể thay đổi theo thời gian và địa điểm, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia

Khái niệm nghèo tương đối:

Nghèo tương đối có thể được hiểu là việc cung cấp không đầy đủ các nguồn lực về vật chất lẫn phi vật chất cho những người thuộc về một số các tầng lớp trong xã hội nhất định so với tiêu chuẩn của xã hội đó Điều đó thể hiện rằng một số nhóm người này có mức thu chi ít hơn so với những người khác trong xã hội Hay có thể hiểu dễ hơn là nghèo tương đối là tình trạng sống dưới mức tiêu chuẩn sống có thể chấp nhận

được tại một địa điểm và thời gian xác định Nó khác với nghèo tuyệt đối ở chỗ được định nghĩa dựa trên nhu cầu cơ bản của con người như ăn uống, nhà ở và quần áo Đặc điểm của nghèo tương đối:

+ Tính biến đổi: Mức độ nghèo tương đối thay đổi theo thời gian và địa điểm Ví dụ, mức độ nghèo ở Việt Nam hiện nay cao hơn so với 30 năm trước, và mức độ nghèo ở thành phố cao hơn so với ở nông thôn

+ Tính chủ quan: Mức độ nghèo tương đối có thể bị ảnh hưởng bởi quan điểm và giá trị của xã hội Ví dụ, những gì được coi là nghèo ở một quốc gia giàu có có thể không được coi là nghèo ở một quốc gia nghèo

+ Tính đa chiều: Nghèo tương đối không chỉ đơn thuần là thiếu thốn về vật chất mà còn bao gồm các khía cạnh khác như giáo dục, y tế, và tham gia xã hội

1.1.2.2 Nghèo đa chiều

Hiện nay, chuẩn nghèo giai đoạn 2021 – 2025 được thực hiện theo hướng tiếp cận đa chiều Vấn đề nghèo đa chiều có thể đi bằng hai tiêu chí đó là tiêu chí thu nhập và các tiêu chí phi thu nhập Sự thiếu hụt đi các cơ hội, đi kèm là các tình trạng như: suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật , bất hạnh và tuyệt vọng là những nội dung được nhấn mạnh trong khái niệm nghèo đa chiều Thiếu đi sự tham gia các hoạt động và tiếng nói bản thân hay tiếng nói về kinh tế, xã hội hay chính trị Điều này sẽ đẩy các cá nhân đến tình trạng bị loại trừ, không được hưởng lợi từ những lợi ích của việc phát triển kinh tế - xã hội và do đó bị tước đoạt các quyền cơ bản của con người

Nghèo đa chiều là tình trạng con người không có đủ năng lực về các mặt để đáp ứng các mức tổi thiểu các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống Nghèo đã chiều đang là một cách tiếp cận mới với mục tiêu hạn chế các việc bị bỏ sót các đối tượng tượng không nghèo về mặt thu nhập mà lại nghèo về mặt tinh thần hay các khía cạnh khác Khái niệm nghèo đa chiều được đề cập ở Việt Nam từ năm 2013 Việc đo lường nghèo đa chiều phải được áp dụng để vẽ nên một bức tranh đầy đủ và toàn diện hơn về thực trạng nghèo ở nước ta Tại NĐ số: 07/2021/NĐ-CP ban hành ngày 27/01/2021 về quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 có quy định tại khoản 1 Điều 3 có quy định về tiêu chí đo lường về chuẩn nghèo đa chiều bao gồm 2 tiêu chí: Tiêu chí về thu nhập và Tiêu chí về mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản Song song đang thực hiện rà soát các cơ chế, chính sách với mục tiêu hiện giảm nghèo theo hướng đa chiều ở Việt Nam

1.1.2.3 Chuẩn nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo

Để đo lường mức độ nghèo đói ở một quốc gia, người ta dùng mức chuẩn nghèo Chuẩn nghèo là một chuẩn mực để đo lường mức độ nghèo của các hộ gia đình, là cơ sở hỗ trợ về chính sách cho hộ gia đình đó Chuẩn nghèo ở mỗi quốc gia sẽ được quy định khác nhau và sẽ thay đổi tuỳ theo từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội

Đối với Việt Nam, Chính phủ Việt Nam đã nhiều lần nâng mức chuẩn nghèo kể từ những năm 1996 Hiện nay, Chính phủ Việt Nam đang thực hiện mức độ chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 – 2025 Hộ nghèo là những hộ có mức thu nhập thấp hơn ở một mức tối thiểu nhất định tuỳ theo từng giai đoạn mà mức chuẩn nghèo này sẽ thay đổi

Trên cơ sở tổng hợp các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo qua từng giai đoạn, chuẩn nghèo được cụ thể như sau:

Bảng 1.1 Mức chuẩn nghèo được áp dụng qua các giai đoạn (Đơn vị tính: Nghìn đồng/người/tháng)

Giai đoạn

Chuẩn nghèo Nông thôn, miền

núi và hải đảo

90nghìn đồng/người/ tháng

2001-2005 1143/2001/QĐ-

TTg

80nghìn đồng/người/ tháng

100nghìn đồng/người/tháng

150nghìn đồng/người/ tháng

2006-2010 170/2005/QĐ-

TTg

200 nghìn đồng/người/tháng 260nghìn đồng/người/tháng

2011-2015 09/2011/QĐ-TTg

400 nghìn đồng/người/tháng (4,8 triệu đồng/người/năm trở xuống)

500nghìn đồng/người/tháng

(dưới6triệu đồng/người/năm

trở xuống)

2016-2020 59/2015/QĐ-TTg

700 nghìn đồng /tháng/người Thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

900 nghìn đồng /người/tháng Thiếu hụt từ 03 chỉ số đo

lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã

hội cơ bản trở lên

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Hiện tại, chuẩn nghèo của Việt Nam được Chính Phủ ban hành Nghị định ngày 27/01/2021 số: 07/2021/NĐ-CP về Nghị Định Quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025, quy định như sau:

Các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều giai đoạn 2022 – 2025:

a) Tiêu chí thu nhập

- Khu vực nông thôn: 1.500.000 đồng/người/tháng - Khu vực thành thị: 2.000.000 đồng/người/tháng b) Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

- Các dịch vụ xã hội cơ bản (06 dịch vụ), gồm: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số), gồm: việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin

c) Dịch vụ xã hội cơ bản, chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

và ngưỡng thiếu hụt quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này

Bảng 1.2 Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022 – 2025 (Đơn vị tính: Nghìn đồng/người/tháng)

Khu vực Nông Thôn

lên

2.000.000 trở xuống + Thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu

hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Chuẩn hộ cận

nghèo

1.500.000 trở xuống + Thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ

thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

2.000.000 trở xuống + Thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ

thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

Chuẩn hộ có mức sống trung

bình

1.500.000 đồng đến 2.250.000 đồng 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng Nguồn: Tác giả tổng hợp

Chuẩn hộ nghèo, chuẩn hộ cận nghèo, chuẩn hộ có mức sống trung bình quy định tại Khoản 2 Điều này là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và dịch vụ xã hội cơ bản của người dân, còn là cơ sở để xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác giai đoạn 2022 - 2025

1.1.2.4 Giảm nghèo và Giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

- Giảm nghèo:

Giảm nghèo là giúp cho họ có thể tăng thêm thu nhập, thoát khỏi vấn đề về thu nhập thấp, đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu dựa trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định ở địa phương mà người đó sống Bằng cách thông qua việc tổng hợp các biện pháp, chính sách của Nhà nước hay xã hội hoặc đặc biệt hơn là chính những đối tượng thuộc diện nghèo đói giúp đỡ họ để có thể giúp họ thoát nghèo

Phát triển kinh tế - xã hội 2021 – 2025 ưu tiên giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách Với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2025 đặt mục tiêu cải thiện và nâng cao đời sống người dân, đặc biệt ưu tiên cho khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Qua đó, những chuyển biển tích cực mà chiến lước phát triển kinh tế - xã hội mang lại sẽ giúp tạo ra toàn diện về các mặt tại các vùng nghèo giúp thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư Chính sách hỗ trợ người nghèo được triển khai cụ thể, nhằm tạo điều kiện để họ có thu nhập ổn định, cuộc sống bền vững, thoát nghèo và không tái nghèo

- Giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số là một quá trình tổng hợp, lồng ghép các phương pháp, biện pháp, chính sách cụ thể nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện đời sống vật chất và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo Quá trình này hướng đến các mục tiêu: tăng thu nhập, giảm thiểu rủi ro và nguy cơ dễ bị tổn thương, tăng cường tiếng nói và đảm bảo không tái nghèo Qua đó, người dân có thể ổn định đời sống, phát huy vai trò và vươn lên đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội

1.1.3 Chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số - Chính sách công

Trong chính sách công có Chính sách giảm nghèo bền vững Do vậy, trước hết cần hiểu rõ định nghĩa về Chính sách công

Chính sách công là một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong các tài liệu, sách, giáo trình có liên quan đến phạm vi hay trên các phương tiện truyền thông,… Trong đó điển hình khái niệm về Chính sách công đó là:

Theo Thomas Dye cho rằng chính sách công (1992), “Những gì chính phủ chọn hành động hoặc không hành động.”

Theo William Jenkins định nghĩa (1978), “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau được ban hành bởi một hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn các mục tiêu và các phương tiện để đạt được mục tiêu trong một tình huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền.”

Theo Nguyễn Hữu Hải đưa ra quan điểm chính sách công vào năm 2014 cho rằng chính sách công là những hành động thực thi của Nhà nước với các vấn đề nảy sinh trong đời sống thường nhật của cộng đồng Được thể hiện qua nhiều hình thức đa dạng khác nhau nhưng với mục tiêu cuối cùng là giúp thúc đấy xã hội ngày càng phát triển đi lên

Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của khoá luận có thể đưa ra khái niệm về

chính sách công đó là: Chính sách công là sản phẩm của nhà nước, thế hiện ý chí chính trị của nhà nước trên cơ sở nhu cầu của hiện thực khách quan, được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề công trong xã hội

- Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số

Chính sách giảm nghèo là những quyết định, quy định của Nhà nước nhằm cụ thể hoá các chương trình, dự án bằng nguồn lực, vật chất, các phương thức, quy trình hoặc cơ chế thực hiện nhằm tác động đến đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hoặc cộng đồng nghèo với mục tiêu cuối cùng là xoá đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững

Tuy nhiên, trên thực tế chính sách giảm nghèo lại được phân loại dựa trên các tiêu chí khác nhau Căn cứ vào bản chất đa chiều của đói nghèo, chính sách giảm nghèo được chia thành: (1) Nhóm chính sách nhằm tăng thu nhập cho người nghèo; (2) Nhóm chính sách nhằm tăng cường các khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho

người nghèo; (3) Nhóm chính sách giảm thiểu rủi ro và nguy cơ dễ bị tổn thương và (4) Nhóm chính sách tăng cường tiếng nói cho người nghèo

Như vậy, từ khái niệm về chính sách công sâu chuỗi vào khái niệm chính sách giảm nghèo, tác giả dựng nên một khái niệm về chính sách giảm nghèo bền vững cho

đồng bào dân tộc thiểu số như sau: Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số là một bộ phận thuộc chính sách công và được Nhà nước ban hành thể hiện qua việc quy định, quyết định cụ thể hoá các quan điểm, chủ trương hay định hướng của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo bền vững đề ra với mục tiêu nâng cao về mặt vật chất lẫn tinh thần giúp người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số được tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản nhất

Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS là: một quá trình hoạt động có mục tiêu làm cho những quy định của chính sách và pháp luật về chính sách giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thiết thực, hợp pháp của các chủ thể nhằm phát huy tính tích cực, chủ động trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho ĐBDTTS, qua đó bảo đảm sự phát triển ổn định, bền vững

1.1.4 Nội dung của chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững là một chủ trương quan trọng của Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, đặc biệt là người ĐBDTTS để góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư, đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết

Trong các giai đoạn trước, chính sách giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS cũng đã triển khai nhiều chính sách tiêu biểu điển hình như: Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền – Chương trình 135 cũng được ra đời nhằm hỗ trợ cho các xã đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế - xã hội, chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Hay Chính phủ cũng ban hành Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện

nghèo hay Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020,…

Trong giai đoạn hiện nay và sắp tới, Chương trình Mục tiêu quốc gia Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 – 2025 đã được triển khai với mục đích đầu tư hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo đặc biệt là người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số có tài liệu và phương tiện sản xuất, dịch vụ, nâng cao thu nhập, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và mạng lưới an sinh xã hội, đảm bảo công tác xoá đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số

Trên cơ sở định hướng của Đảng và Nhà nước hướng tới giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS, Chính phủ đã ban hành các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo nhằm đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS trên phạm vi cả nước Một số chính sách giảm nghèo bền vững đối với ĐBDTTS hiện nay đang được thực thi, triển khai thực hiện trên cả nước nói chung và Huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình nói riêng như:

1.1.4.1 Chính sách hỗ trợ về y tế

Chính sách hỗ trợ y tế thực hiện theo Quyết định số 622/QĐ-TTg ngày 22/4/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030 với mục tiêu nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, bảo đảm sức khoẻ cho đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển đội ngũ y tế tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số; Nghị định số 15/2023/NĐ-CP ngày 18/1/2022 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khám chữa bệnh với mục tiêu hỗ trợ người nghèo, người cận nghèo chi trả chi phí khám chữa bệnh;…

1.1.4.2 Chính sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số

Chính sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm mục đích hỗ trợ 100% mệnh giá thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số để người nghèo được khám, chữa bệnh Chính sách còn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người nghèo Thực hiện chính sách miễn, giảm học phí theo nghị định 81/2021/NĐ-CP ngày 27/08/2021 quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, giá dịch vụ trong lĩnh vực

giáo dục, đào tạo Với mục tiêu của chính sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số Giảm tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo, thu hẹp khoảng cách về mức sống giữa đồng bào dân tộc thiểu số với các dân tộc khác góp phần củng cố đại đoàn kết dân tộc trên địa bàn huyện

1.1.4.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục

Các chính sách hỗ trợ về giáo dục hiện hành hỗ trợ học sinh bán trú và trường phổ thông dân tộc bán trú, hỗ trợ học sinh ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn với các nội dung về miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, hỗ trợ trợ cấp và hỗ trợ một số khác như sách giáo khoa, đồ dùng học tập, hỗ trợ tủ thuốc dùng chung và sắm dụng cụ thể thao phục vụ học sinh bán trú,… Chính sách thực hiện theo các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Quyết định 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010, Quyết định 12/2013/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm 2013 và Quyết đinh 36/2013/QĐ-TTg ngày 18 tháng 6 năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 116/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 07 năm 2016 “Quy định chính sách hỗ trợ học sinh và trường phổ thông ở xã, thôn đặc biệt khó khăn” Để hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, cần thiết lập những chính sách hỗ trợ toàn diện cho trẻ em nghèo, đặc biệt là trẻ em dân tộc thiểu số Điều này đảm bảo mọi trẻ em đều được đến trường, nâng cao dân trí, từ đó góp phần xóa đói giảm nghèo trong tương lai Đồng thời, hệ thống giáo dục cũng cần được cải thiện cả về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên và chương trình học

1.1.4.4 Chính sách cấp một số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn

Chính sách cấp một số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn được thực hiện theo Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 09/01/2019 của Thủ tướng Chính phủ với đổi mới nội dung khảo sát nhu cầu, đánh giá việc triển khai thực hiện cấp ấn phẩm báo, tạp chí ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn, xây dựng đề án đề xuất đổi mới nội dung, hình thức cung cấp thông tin phù hợp với điều kiện đặc thù của vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Với mục đích nâng cao hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền đến vùng đồng bằng dân tộc thiểu số và miền núi bằng hình thức phù hợp với điều kiện đặc thù của vùng đồng bằng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn giúp cho người dân nắm bắt được các thông tin về kiến thức đời sống,

xã hội, biết về các mô hình hay, việc làm tốt ở vùng dân tộc thiểu số trong nơi mình sống hay các dân tộc khác trên thế giới, về chăm sóc sức khoẻ, kinh nghiệm sản xuất, đặc biệt là việc hiểu và giữ gìn về phát huy bản sắc dân tộc, những bài học quý giá, tinh thần tương thân tương ái, đoàn kết tinh thần dân tộc,…

1.2 Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Thực hiện chính sách là một trong những bước quan trọng nhất trong chu trình chính sách nhằm từng bước thực hiện hoá mục tiêu của chính sách đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Quá trình thực hiện chính sách có vai trò đặc biệt quan trọng, giúp các cấp có thẩm quyền kiểm tra lại tính đúng đắn, tính khả thi của chính sách đã được phê duyệt, xem xét tính hiệu lực, hiệu quả của chính sách trong thực tế

Thực hiện chính sách giảm nghèo là quá trình đưa những quy định, chủ trương của Nhà nước vào đời sống xã hội, nhằm hiện thực hóa mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh và tiến bộ Quá trình này chuyển hóa ý chí của Nhà nước về giảm nghèo thành những hành động cụ thể, hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các vùng miền, dân tộc và nhóm dân cư

Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số là: một quá trình hoạt động thực thi có mục tiêu, nhằm đưa những quy định của chính sách và pháp luật đi vào cuộc sống thường nhật, trở thành những hành động thực tiễn, hợp pháp của các chủ thể Quá trình này đòi hỏi sự chủ động, tích cực từ các bên liên quan, nhằm từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số, từ đó đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững

1.2.2 Chủ thể thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện

Chủ thể thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện bao gồm:

Cấp huyện:

UBND huyện: Lãnh đạo, chỉ đạo, điều phối thực hiện chính sách giảm nghèo

Phân bổ nguồn lực, bố trí nhân lực cho các ngành liên quan Theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện chính sách.Ban chỉ đạo phòng, chống đói nghèo thực hiên phối hợp với các ngành liên quan xây dựng kế hoạch, chương trình giảm nghèo Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện

Y tế: Cung cấp dịch vụ y tế cơ bản, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo

Văn hóa - Thông tin: Xây dựng các hoạt động văn hóa, tinh thần, nâng cao nhận thức về giảm nghèo

Các cơ quan chuyên môn cấp huyện:

Thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn theo phân công, hỗ trợ các ngành liên quan trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo

Cấp xã:

UBND xã: Phân công, triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa bàn Thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo, theo dõi, giám sát việc sử dụng nguồn lực Ban chỉ đạo phòng, chống đói nghèo cấp xã thực hiện phối hợp với các ngành liên quan xây dựng kế hoạch, chương trình giảm nghèo tại địa phương.Đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện

Các ngành chức năng cấp xã: Hỗ trợ các hoạt động giảm nghèo theo chuyên môn của từng ngành

Các tổ chức xã hội, doanh nghiệp:

Tổ chức phi chính phủ: Thực hiện các dự án hỗ trợ giảm nghèo, nâng cao năng lực cho người dân

Doanh nghiệp: Cung cấp việc làm, đào tạo nghề, hỗ trợ phát triển sản xuất cho người nghèo

Đồng bào dân tộc thiểu số: Là chủ thể chính của việc thực hiện chính sách giảm nghèo.Tham gia đóng góp ý kiến, xây dựng kế hoạch, chương trình giảm nghèo

Chủ động tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao thu nhập

Ngoài ra, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các tổ chức, doanh nghiệp và người dân để chính sách giảm nghèo đạt hiệu quả cao, góp phần nâng cao đời sống, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.3 Vai trò của chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện

Phát triển kinh tế - xã hội:

Thúc đẩy phát triển kinh tế: Hỗ trợ đầu tư, phát triển sản xuất, nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, tiếp cận thị trường giúp đồng bào dân tộc thiểu số thoát nghèo, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống

Xây dựng cơ sở hạ tầng: Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường sá, điện, nước, trường học, bệnh viện, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống

Cải thiện dịch vụ công: Nâng cao chất lượng dịch vụ công, đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục, y tế, an sinh xã hội, giúp đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận dễ dàng, đảm bảo quyền lợi và nâng cao đời sống

Thúc đẩy phát triển du lịch: Hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng, bảo tồn và phát huy văn hóa truyền thống, tạo thêm nguồn thu nhập cho người dân, góp phần phát triển kinh tế địa phương

Bảo vệ môi trường và văn hóa:

Bảo tồn văn hóa: Hỗ trợ duy trì và phát triển các giá trị văn hóa truyền thống, tạo điều kiện cho cộng đồng dân tộc thiểu số gìn giữ bản sắc văn hóa riêng

Bảo vệ môi trường: Khuyến khích áp dụng các phương thức sản xuất, kinh doanh bền vững, bảo vệ rừng, đa dạng sinh học, hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường

Xây dựng cộng đồng vững mạnh:

Tăng cường sự tham gia của cộng đồng: Khuyến khích người dân tham gia vào quá trình hoạch định, thực hiện, giám sát chính sách, nâng cao năng lực tự quản, tạo điều kiện cho cộng đồng phát triển tự cường

Xây dựng hệ thống hỗ trợ xã hội: Phát triển mạng lưới an sinh xã hội, hỗ trợ người nghèo, người yếu thế, tạo điều kiện tiếp cận dịch vụ công, nâng cao an ninh, trật tự, an toàn xã hội

Thúc đẩy hòa nhập và phát triển bền vững:

Giảm thiểu bất bình đẳng: Hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận cơ hội, nguồn lực, nâng cao năng lực cạnh tranh, hội nhập xã hội

Xây dựng xã hội đoàn kết, hòa hợp dân tộc: Thúc đẩy hòa nhập, tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số phát triển toàn diện, góp phần vào sự phát triển chung của đất nước

Chính sách giảm nghèo bền vững đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số ở cấp huyện Đây không chỉ là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, mà còn là tia sáng hy vọng, giúp đồng bào dân tộc thiểu số thoát khỏi đói nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống về cả vật chất và tinh thần Sự hiệu quả của chính sách này thể hiện rõ nét qua việc thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, góp phần ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội tại địa phương Chính sách này là minh chứng cho sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số, thể hiện rõ trong chủ trương lớn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho họ phát triển và vươn lên Để chính sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu quả tối ưu, đòi hỏi sự chung tay góp sức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và toàn xã hội Với sự nỗ lực không ngừng, các khu vực đồng bào dân tộc thiểu số sẽ ngày càng phát triển, giàu mạnh và văn minh, góp phần xây dựng một xã hội công bằng, thịnh vượng

1.2.4 Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện

Các bước thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS là tổng hợp các hoạt động và trình tự thực hiện các hoạt động đó nhằm đưa chính sách vào đời sống thực tiễn Thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS cấp huyện gồm có 5 bước:

Bước 1 Lập kế hoạch triển khai thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS Bước 2 Phố biến, tuyên truyền CSGNBV cho đồng bào DTTS

Bước 3 Phân công, phối hợp thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS

Bước 4 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS

Bước 5 Đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn cấp huyện

Có rất nhiều những nguyên nhân có thể dẫn đến tình trạng nghèo của một quốc gia đó có thể là: chiến tranh, cơ cấu kinh tế thể hiện qua sự phân bổ thu nhập không cân bằng; tham nhũng, nợ quá nhiều, nền kinh tế kém hoặc là đến mức không có hiệu quả, thiếu những nguồn lực có thể hoàn trả được; thất bại quốc gia; tụt hậu về mặt công nghệ; tụt hậu trong giáo dục; thiên tai, dịch bệnh; dân số tăng quá nhanh và không có sự bình đẳng nam nữ Trên thế giới, nghèo đói còn xuất phát từ hiện tượng di dân từ miền núi xuống đồng bằng, từ nông thôn ra thành thị, từ các nước kém phát triển về các nước phát triển gây nên hiện tượng thuyền nhân (những người nhập cư bất hợp pháp, người tị nạn di cư bằng thuyền)

Ở Việt Nam, các nguyên nhân chính gây ra tình trạng đói nghèo có thể phân ra 3 nhóm nguyên nhân chính:

Nhóm một, Nhóm nguyên nhân bắt nguồn từ sự chủ quan của người nghèo: Sự thiếu hiểu biết, thiếu kiến thức xã hội, chưa biết tự lực làm ăn, còn chây lười nên chưa đủ nhanh nhạy dễ vướng vào các tệ nạn xã hội và rủi ro tai nạn đau ốm, tồn đọng tình trạng thiếu lao động, không có việc làm, đông con dẫn đến áp lực nặng nề về kinh tế ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống

Nhóm hai, Nguyên nhân về các điều kiện tự nhiên: Những thách thức về khí hậu và địa hình (khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn) tạo ra môi trường sản xuất không thuận lợi, khiến nhiều khu vực rơi vào tình trạng kém phát triển và nghèo đói

Nhóm ba, Nguyên nhân do các cơ chế chính sách: Chính sách không được đồng bộ hoặc thiếu về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, vùng sâu vùng xa hay khu vực có đông đồng bào dân tộc thiểu số, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyên nông, lâm, ngư, chính sách trong giáo dục đào tạo, y tế, giải quyết đất đai, định canh định cư, kinh tế mới và nguồn lực đầu tư còn chưa được quan tâm nhiều và hạn chế Cho thấy rằng cơ sở chính sách là một trong những nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng đói nghèo, làm nổi cộm lên sự vướng mắc về việc đưa ra các chính sách nhưng thực hiện chưa hiệu quả, không phù hợp với tình hình thực tiễn

Từ ba nhóm nguyên nhân chính vừa nêu trên có thể thấy được những yếu tố tác động đến người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số ở cấp huyện là:

Thứ nhất, Thiếu nguồn lực (vốn) chính là nguyên nhân ban đầu dẫn đến việc

người đồng bào dân tộc thiểu số không phát triển được về các mặt Do điều kiện xuất phát điểm thấp hơn mà cư dân sống tập trung vào ngành nghề sản xuất nông nghiệp, chủ yếu là làm ra tự cung tự cấp nên tích tụ vốn ít nên không thể phát triển được

Thứ hai, Tình trạng nghèo đói ở đồng bào dân tộc thiểu số cũng bắt nguồn từ

việc hạn chế về tài nguyên đất Đồng bào dân tộc thiểu số sinh kế chủ yếu gắn liền với các hoạt động nông nghiệp và lâm nghiệp thế nhưng điều kiện đất đai tại địa phương lại không ủng hộ đất là đồi núi cao, đất xấu không thể canh tác nên người dân luôn trong tình trạng thiếu đất sản xuất Bên cạnh tình trạng thiếu đất là lực lượng lao động lại quá nhiều dẫn đến thiếu việc làm, làm trầm trọng thêm tình trạng khó khăn và nghèo đói Các chính sách giao đất, giao rừng vẫn còn tồn đọng nhiều bất cập không thuận lợi cho người dân như xa khu dân cư, không có đường giao thông đi lại, đất trên núi đá, khe suối,… Đây được coi là nguyên nhân cơ bản của tình trạng nghèo đói ở người dân đồng bào dân tộc thiểu số ngoài ra còn kéo theo vô vàn hệ luỵ như tranh chấp, chặt phá rừng tự nhiên để khai thác gỗ trái phép

Thứ ba, Sự thiếu hiểu biết về khoa học và công nghệ đối với đồng bào miền

núi Hiện nay các hoạt động phục vụ cho trồng trọt, chăn nuôi người dân đều làm theo các phương thức thực hiễn cũ chủ yếu là dùng chân tay mà ít sử dụng các kĩ thuật hiện đại tiên tiến áp dụng vào ngành nghề của mình Tuy đã có các hoạt động về khuyến nống, lâm nhưng vẫn còn có quá nhiều hạn chế về sự cập nhật cách sử dụng các kĩ thuật tiên tiến, việc không được diễn ra các hoạt động thường xuyên khiến người dân không nâng cao tư duy về các kĩ thuật tiên tiến áp dụng trong thực tiễn Điều này khiến những hộ nghèo khó có thể tăng giá trị sản phẩm lên và khó vượt nghèo bằng chính nội lực của bản thân

Thứ tư, Người đồng bào dân tộc thiểu số gặp các tình trạng khó khăn về sức

khoẻ hay không có việc làm do chưa biết cách làm ăn Hộ nghèo càng nghèo do tình trạng đông con, đa số một nhà có từ 5 đến 6 con Người lao động chính trong nhà thường không có học vấn điều này khó tìm được các công việc ổn định về thu nhập Việc tiếp cận các điều kiện hưởng lợi trong giáo dục, sức khoẻ hay sinh hoạt văn hoá

là điều hạn chế, khó khăn đối với người nghèo về kinh tế Chính vì thế gây ra vấn đề nghèo bền vững

Thứ năm, Mặc dù có nhiều chính sách hỗ trợ, nhưng nhận thức và năng lực tự

vươn lên thoát nghèo của người dân vẫn còn hạn chế Thay vì chủ động tìm kiếm cơ hội, một bộ phận người dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số, lại ỷ lại vào sự hỗ trợ, thậm chí "xin vào hộ nghèo, xã nghèo", thiếu ý chí vươn lên thoát nghèo

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số ở một số địa phương và bài học rút ra kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình

1.4.1 Bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số từ tỉnh Lào Cai

Thời gian qua, công tác giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Lào Cai được triển khai một cách khá đồng bộ và đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận Trong đó 10 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao ở Lào Cai trong năm 2023 đã giảm được 630 hộ nghèo, tỷ lệ giảm nghèo bình quân 10 xã là 10,41% giảm từ 60,95% giảm xuống còn 50,54% (tương đương số hộ nghèo còn lại là 3.124 hộ), đạt và vượt 130,1% so với mục tiêu kế hoạch năm Các chính sách, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 – 2025 đối với 10 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao đã được các cấp, các ban ngành đoàn thể quan tâm và triển khai tốt Từ đó, tác động trực tiếp đến đời sống người nghèo, hộ nghèo, đặc biệt là người nghèo, hộ nghèo là ĐBDTTS, hầu hết đều được tiếp cận các chính sách liên quan đến các dịch vụ cơ bản, như vay vốn tín dụng, chăm sóc sức khoẻ, miễn giảm học phí, nhà ở, đào tạo nghề, nước sạch cho sinh hoạt Các công trình đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu đã đáp ứng cơ bản nhu cầu của người dân giúp cải thiện đời sống người dân, xoá đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lào Cai Các biện pháp mà tỉnh Lào Cai đã thực hiện nhằm tích cực lồng ghép, đan sen và thúc đẩy công tác giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Tuy nhiên, vấn đề giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS vẫn là vấn đề quan trọng đòi hỏi tỉnh Lào Cai phải tiếp tục nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm, đề xuất những giải pháp kịp thời để phù hợp trong thời gian sắp tới Qua đó chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm đó là:

Một là, Phải xác định được đúng đối tượng và nguyên nhân nghèo: Dưới sự

lãnh đạo của các cấp Ủy Đảng và sự điều hành tài tình của chính quyền về huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và nhân dân thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững của tỉnh, huyện , xã cần tổ chức rà soát, phân loại hộ nghèo theo mức độ và nguyên nhân cụ thể, đảm bảo hỗ trợ đúng đối tượng, đúng nhu cầu

Hai là, Phát huy vai trò chủ động của người dân: Tỉnh Lào Cai đã đẩy mạnh

công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo Qua đó, nâng cao nhận thức của người dân về các chính sách giảm nghèo, khuyến khích họ tham gia vào xây dựng và thực hiện các chương trình giảm nghèo Một trong những kinh nghiệm hiệu quả của tỉnh là sử dụng đa dạng các phương tiện truyền thông đại chúng như đài phát thanh, truyền hình, báo chí, kết hợp với các lớp tập huấn, các buổi họp xã, thôn,… Để tuyên truyền, vận động một cách sâu rộng, tiếp cận mọi tầng lớp nhân dân

Ba là, Hỗ trợ đa dạng, thiết thực và hiệu quả: Tỉnh Lào Cai đẩy mạnh tăng

trưởng kinh tế gắn liền với thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội Tỉnh đã kết hợp hỗ trợ kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục,… cho đồng bào dân tộc thiểu số Các mô hình phát triển kinh tế được triển khai một cách phù hợp với điều kiện địa phương và tập quán canh tác của đồng bào dân tộc thiểu số Cho nên, tỉnh đã có những biện pháp đồng bộ, phù hợp để thúc đẩy giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội đúng đắn, nhanh chóng và hiệu quả

Bốn là, Tăng cường phối hợp: Tỉnh Lào Cai đã tăng cường phối hợp giữa các

cấp chính quyền, các ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội và người dân trong công tác giảm nghèo Nhờ có sự chỉ đạo tận tình và sự phối hợp ăn ý của các cấp chính quyền trong việc thực hiện chính sách nên tỉnh Lào Cai đã ngày càng phát triển và tiến bộ trong các công tác giảm nghèo được thể hiện qua những con số kết quả năm 2023 Năm là, Kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả: thường xuyên nghiên cứu,

đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình giảm nghèo Lập kế hoạch tốt và trực tiếp thực hiện các chính sách, huy động và tận dụng các nguồn lực, xây dựng, đào tạo và đội ngũ cán bộ chuyên trách về xóa đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho các đối tượng trong chính sách Đặc biệt, tỉnh Lào Cai thường xuyên tiến hành nghiên cứu chính sách và trao đổi với các địa phương khác Từ đó, rút kinh nghiệm sáng tạo, hội

nhập và giữ gìn bản sắc dân tộc, tránh sụp đổ, đưa ra được các chính sách giảm nghèo phù hợp với tỉnh của mình hơn

1.4.2 Bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số từ huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

Xoá đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm giải quyết tình trạng nghèo đói, lạc hậu cũng như sự chênh lệch về mức sống giữa các vùng miền nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Đối với huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế do điều kiện đặc thù của huyện, nên vấn đề xoá đói, giảm nghèo càng quan trọng và cấp bách hơn, đòi hỏi Đảng bộ, chính quyền và người dân trong huyện phải tập trung chú trọng vào công tác tổ chức, thực hiện

Cuộc vận động xoá đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững ở huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế được tiến hành theo từng bước cụ thể, để phù hợp với tình hình của từng địa phương, trước hết tập chung xoá đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số của những gia đình có công với cách mạng,… Để tạo nguồn kinh phí huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế đã phát động những phong trào lá lành đùm lá rách một cách hiệu quả và được mọi người hưởng ứng một cách tích cực từ đó giúp đỡ các gia đình khó khăn đặc biệt là gia đình khó khăn là người dân tộc thiểu số khắc phục khó khăn, vươn lên ổn định cuộc sống

Đi đôi với hỗ trợ đời sống, tỉnh còn tích cực đẩy mạnh công tác xoá nhà ở tạm cho đồng bào dân tộc thiểu số và hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Đặc biệt, ban Thường vụ Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế cũng đã chọn huyện A Lưới để tổ chức phát động phong trào “Dòng họ, làng, bản không có hộ nghèo” Cuộc vận động này nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm của các dòng họ, dòng tộc, làng, bản, nhất là vai trò của các già làng, trưởng bản, trưởng thôn, trưởng họ, người có uy tín trong cộng đồng gương mẫu, đi đầu thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững Nhiều mô hình kinh tế mang lại nhiều hiệu quả và là một tín hiệu đáng mừng cho sự phát triển kinh tế ở huyện A Lưới đã và đang được triển khai như trồng nấm, chăn nuôi trang trại bò, lợn hữu cơ

Cùng với việc thống nhất chỉ đạo tổ chức thực hiện từ tỉnh đến cơ sở thì năm 2023 huyện A Lưới đã có những kết quả tích cực được thể hiện qua những con số về mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 26,12% vào cuối năm (tương ứng giảm

12,08%, từ 5.399 hộ nghèo hiện nay xuống còn 3.691 hộ) Đến năm 2025, huyện A Lưới phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều toàn huyện giảm còn dưới 12,01%, quyết tâm thoát ra khỏi một trong 74 huyện nghèo nhất toàn quốc giai đoạn 2021 – 2025 Qua quá trình thực hiện công tác xoá đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số từ huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế rút ra được một số bài học như sau:

Một là, xác định mục tiêu chính sách của chính sách: Cần xác định xoá đói,

giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho ĐBDTTS là một trong những chính sách ưu tiên hàng đầu trong phát triển kinh tế - xã hội Thông qua sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện xoá đói, giảm nghèo phải hướng tới những vùng còn tỷ lệ nghèo cao như vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBDTTS, với tinh thần về chủ trương, định hướng đúng đắn, đúng trọng điểm, tránh sai lệch trong quá trình chỉ đạo gây ảnh hướng đến quá trình thực hiện và kết quả

Hai là, bảo vệ và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, phát triển kinh tế du lịch:

xây dựng lộ trình thực hiện các chính sách, cơ chế, biện pháp đặc thù đột phá, nhằm thực hiện hiệu quả công tác xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn Đi đôi với công tác này, phải tích cực giải quyết việc làm cho người lao động, huyện đã dùng lợi thế về địa điểm du lịch từ đó tích cực phát triển kinh tế du lịch cộng đồng, bảo vệ phát huy bản sắc văn hoá của đồng bào dân tộc thiểu số từ đó thu hút khách du lịch trong và ngoài nước, nâng cao đời sống vật chất tinh thần đặc biệt là tạo công việc tăng thu nhập cho người dân, người đồng bào dân tộc thiểu số

Ba là, Xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện hệ thống y tế: Huyện đã đầu tư xây

dựng cơ sở hạ tầng ở các khu vực có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Việc cải thiện hệ thống y tế là điều quan trọng nhất nên chính sách rất được hưởng ứng Chính sách đảm bảo người dân được tiếp cận các dịch vụ y tế chất lượng cao về các mặt như thẻ bảo hiểm y tế, chính sách khám miễn phí cho người đồng bào dân tộc thiểu số, hỗ trợ thuốc và khám chữa bệnh với các trang thiết bị hiện đại phù hợp với tình hình hiện tại của huyện

Bốn là, Thiết lập cơ chế phân bổ chính sách đồng đều: Huyện tăng cường kiểm

tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực, đảm bảo đúng mục tiêu, đúng đối tượng, không thất thoát, kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân ý định, sử dụng nguồn kinh phí của chương trình một cách không đúng mục đích, không hiệu quả

Năm là, Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm: Huyện hàng năm đều tổ chức hội

nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, khen thưởng để động viên các nhân tố tích cực trong việc thực hiện các chính sách Khắc phục những yếu kém, tồn tại trong tổ chức từ đó rút kinh nghiệm và phát huy những điều tốt và hạn chế những điều xấu

1.4.3 Bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số từ huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam

Huyện Nam Giang là huyện miền núi phía Tây của tỉnh Quảng Nam, nơi có khoảng 80% người dân là đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Những năm qua, địa phương đã triển khai hiệu quả các giải pháp giảm nghèo lồng ghép xây dựng nông thôn mới gắn với phát triển kinh tế xanh, từng bước nâng cao chất lượng đời sống người dân, hướng tới giảm nghèo bền vững Ngoài nhiều giải pháp được triển khai đồng bộ như đầu tư cơ sở hạ tầng ở các vùng khó khăn theo Chương trình 135, Chương trình MTQG về giảm nghèo bền vững và Chương trình MTQG 1719,… Huyện Nam Giang còn triển khai nhiều các mô hình, chính sách giảm nghèo cho các hộ nghèo vùng khó khăn tham gia, giúp họ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện cuộc sống

Huyện Nam Giang là một huyện phụ thuộc vào kinh tế địa phương chủ yếu dựa vào nông nghiệp, do đó trong thời gian qua địa phương chú trọng việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để giúp các hộ dân vươn lên thoát nghèo Hiện nay, trên địa bàn huyện đang đẩy mạnh triển khai mô hình trồng bưởi theo chuỗi liên kết các hộ gia đình, bên cạnh đó chú trọng về chăn nuôi heo đen, nuôi bò theo chuỗi liên kết Ngoài ra, địa phương đang đẩy mạnh mô hình trồng gỗ lớn Đây là một trong những thế mạnh để địa phương triển khai đầu tư Cùng với nguồn kinh phí từ Chương trình MTQG 1719, địa phương đã lồng ghép với các nguồn lực khác từ Trung ương, tỉnh và địa phương để từng bước phát triển kinh tế hạ tầng, đầu tư để các hộ dân vươn lên phát triển kinh tế Từ nguồn lực này, các cấp đã triển khai đến người dân để họ từng bước ổn định sinh kế, và vươn lên thoát nghèo Nhờ thực hiện tốt các chính sách đã đề ra nên Huyện Nam Giang, Quảng Nam đã có những con số giảm nghèo đáng kể vào năm 2023 đó là công tác giảm nghèo của Nam Giang đạt nhiều kết quả tích cực Kết quả rà soát hộ nghèo năm 2023 giảm 553 hộ so với năm 2022, vượt 163 hộ so với tỉnh giao (đạt tỷ lệ 141,8%), so với chỉ tiêu huyện giao vượt 90 hộ (chiếm tỷ lệ 119,43%)

Để công tác giảm nghèo bền vững được hiệu quả, Huyện Nam Giang đã chỉ đạo các địa phương rà soát, điều tra, đúng quy định, đúng đối tượng, từ đó hỗ trợ tạo điều kiện cho các hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, hướng dẫn các cách sản xuất, khuyến khích người dân đặc biệt là người dân là người đồng bào dân tộc thiểu số chuyển giao sang khoa học – kĩ thuật, công nghệ để người dân áp dụng vào phát triển kinh tế nhằm xoá nghèo nhanh và bền vững Qua huyện Nam Giang đã rút ra một số bài học kinh nghiệm sau đây:

Một là, Lựa chọn mô hình giảm nghèo phù hợp: Việc xác định đối tượng, mô

hình hỗ trợ giảm nghèo phù hợp với điều kiện địa phương và tập quán canh tác của đồng bào dân tộc thiểu số, ví dụ như mô hình phát triển kinh tế vườn, mô hình chăn nuôi gia súc, gia cầm,… Điều này là hết sức quan trọng vì có chọn đúng, xác định đúng đối tượng thì mới có thể phát huy được hết các điểm mạnh, ưu thế mà vùng đó sẵn có từ đó phát triển nâng cao thế mạnh tạo công ăn việc làm cho người dân tăng cao thu nhập, ổn định cuộc sống

Hai là, Ứng dụng khoa học kỹ thuật: Huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, đã

và đang thực hiện nhiều chính sách thiết thực để ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công cuộc giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Thay vì chạy theo những công nghệ cao, huyện tập trung vào việc chuyển giao và ứng dụng những kỹ thuật đơn giản, dễ áp dụng, phù hợp với trình độ dân trí và điều kiện sản xuất của địa phương Các chính sách hỗ trợ người dân tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi, trang thiết bị, máy móc hiện đại cũng được triển khai nhằm tạo điều kiện để họ ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm Bên cạnh đó, huyện cũng chú trọng đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kỹ thuật, đồng thời tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giúp họ có đủ kiến thức và kỹ năng để ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và các ngành nghề khác

Ba là, Bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc: trong hành trình giảm nghèo bền

vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, chính sách bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc đóng vai trò quan trọng, tạo nên sự khác biệt và bền vững Huyện chú trọng hỗ trợ việc bảo tồn các làng nghề truyền thống như dệt thổ cẩm, đan lát, chế tác nhạc cụ, không chỉ tạo thu nhập mà còn gìn giữ những nét đẹp văn hóa độc đáo Các lễ hội, phong tục tập quán cũng được quan tâm,