thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện đakrông, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / LÊ DIỆU THUẦN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / LÊ DIỆU THUẦN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh Thừa Thiên Huế - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, luận văn “Thực sách giảm nghèo bền vững - Từ thực tiễn huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị ” cơng trình nghiên cứu tơi hồn thành hướng dẫn PG.TS Lê Thị Vân Hạnh Các tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Lê Diệu Thuần LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ “Thực sách giảm nghèo bền vững - Từ thực tiễn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị”, thân tác giả cố gắng với giúp đỡ thầy, cô bạn bè Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả suốt trình làm luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy, Học viện Hành Quốc gia Phân viện Huế hết lòng truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt khóa học vừa qua Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Đakrông, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Đakrông…đã tạo điều kiện mặt để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu Mặc dù tác giả có nhiều nỗ lực để hồn thành luận văn thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà nghiên cứu bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Diệu Thuần DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên đầy đủ Cụm từ viết tắt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CLNO Chất lượng nhà CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CTMTQGGN Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo DTNO Diện tích nhà DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn GD&ĐT Giáo dục đào tạo HDI Chỉ số phát triển người HĐND Hội đồng nhân dân ILO Tổ chức Lao động quốc tế KT-XH Kinh tế - xã hội KVTT Khu vực thành thị KVNT Khu vực nông thôn Lao động - TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội NHCS Ngân hàng sách THCS Trung học sở TNBQ Thu nhập bình quân TGPL Trợ giúp pháp lý UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ TT Tên bảng biểu Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Đakrơng Trang 38 Biểu đồ 2.1 Tổng hợp kết mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội địa bàn huyện Đakrơng giai đoạn 2016- 58 2018 theo tiêu chí đo lường nghèo đa chiều Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Đakrông 38 Biểu đồ 2.1 Tổng hợp kết mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội địa bàn huyện Đakrông giai đoạn 2016-2018 theo tiêu chí đo lường nghèo đa chiều 58 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng biểu Bảng 1.1: Bảng xác định nghèo đa chiều Bảng 2.1: Thống kê số tiêu thu hút đầu ngân sách giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.2: Lực lượng lao động, chất lượng nguồn địa bàn huyện Đakrơng năm 2018 Bảng 2.3: Tình hình lao động có việc làm năm 20 xã Bảng 2.4: Kết giảm nghèo huyện Đakrôn 2016-2018 Bảng 2.5: Kết rà soát hộ nhân thuộc h xã huyện Đakrông năm 2018 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết giảm số hộ nghè địa bàn huyện Đakrông Bảng 2.7 Bảng tổng hợp kết giảm số hộ nghè địa bàn huyện Đakrông theo số mức đ tiếp cận dịch vụ xã hội tiêu chí đo lường ngh 10 11 12 Bảng 2.8: Thông tin chung đối tượng điều tra l chức Bảng 2.9: Đánh giá tính hiệu thực chí nghèo địa bàn huyện Đakrông cán bộ, cô Bảng 2.10: Thông tin chung đối tượng điều tra Bảng 2.11: Đánh giá tính hiệu thực ch nghèo địa bàn huyện Đakrông người dân Bảng 2.12: Tổng hợp chương trình, dự án nướ 13 cơng tác giảm nghèo dịa bàn huyện Đakrô 2012 – 2018 MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói quốc tế Việt Nam 11 1.2 Cơ sở pháp lý thực sách giảm nghèo bền vững 18 1.2.1 Sự cần thiết phải thực sách giảm nghèo bền vững 18 1.2.2 Quan điểm, chủ trương Đảng sách Nhà nước ta thực sách giảm nghèo bền vững 18 1.2.3 Văn pháp lý thực sách giảm nghèo bền vững 19 1.2.4 Thực sách giảm nghèo bền vững 24 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững 29 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nước thực sách giảm nghèo bền vững 31 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế thực sách giảm nghèo bền vững .31 1.3.2 Chính sách giảm nghèo bền vững số địa phương nước .33 1.3.3 Bài học kinh nghiệm huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 38 2.1 Tổng quan huyện Đakrông 38 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng nghèo địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 45 2.2.1 Thực trạng hộ nghèo cận nghèo địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 45 2.2.2 Về thực trạng phát triển lĩnh vực xã hội 47 2.2.3 Về thực trạng nguyên nhân đói nghèo 47 2.3 Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 48 2.3.1 Tình hình triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 48 2.3.2 Kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 51 2.4 Đánh giá kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 59 2.4.1 Kết đạt số chương trình, dự án giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 61 2.4.2 Kết đạt thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 68 2.4.3 Những hạn chế 70 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 72 2.4.5 Bài học kinh nghiệm 74 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 76 3.1 Phương hướng việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông 76 3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Đakrông đến năm 2025 .76 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 76 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 77 3.3 Một số giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 77 99 Đã huy động hệ thống trị tham gia vào thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông Đã thực nhân rộng mơ hình phát triển sinh kế, giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông Người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, đồng bào dân thiểu số hỗ trợ làm việc nước Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, hướng dẫn cách làm ăn kết hợp với hỗ trợ giống trồng, vật nuôi hiệu địa bàn huyện Đakrông Thu nhập người dân địa bàn huyện Đakrông tăng lên 10 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực sách giảm nghèo cấp quan tâm triển khai đồng 11 Người dân sử dụng dịch vụ y tế, giáo dục thực tốt chương trình phổ cập giáo dục cấp học, đảm bảo số trẻ em đến trường hàng năm 100 Cải thiện khả tiếp cận BHYT người dân; tăng tỷ lệ người dân sử dụng BHYT, BHXH 12 Thơng qua chương trình, dự án, sách góp phần tạo ổn định nâng cao đời sống cho hộ nghèo, giải khó khăn xúc đời sống thúc đẩy phát triển KTXH cách bền vững Nguồn: Tác giả thu thập từ thực tế 101 PHỤ LỤC Bảng đánh giá tính hiệu thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrông người dân Nội dung thực sách giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Đakrông hiệu Người dân tuyên truyền, phổ biến sách, trình, dự án giảm nghèo, tập huấn mơ hình phát triển sinh kế Người dân hưởng lợi bước nghèo thơng qua sách, chương trình, dự án giảm nghèo Người lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo, ĐBDTTS hỗ trợ làm việc nước Đời sống người dân ngày 102 triển khai chương trình, dự án, sách giảm nghèo Nhận thức người dân nâng lên, hộ cực nghèo, hộ nghèo tiếp cận tốt sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước cộng đồng cho phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập; số nhu cầu thiết yếu người nghèo đáp ứng Người dân hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế hộ, kết hợp với hỗ trợ giống trồng, vật nuôi hiệu Người dân tiếp cận dịch vụ thông tin truyền thông Người dân sử dụng dịch vụ y tế, giáo dục tỷ lệ người sử dụng BHYT, BHXH tăng lên, thực tốt chương trình phổ cập giáo dục cấp học, đảm bảo số trẻ em đến trương hàng năm 10 Người dân tiếp cận nguồn tín dụng ưu đãi 103 Chính phủ để đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng nhà ở, cải thiện vệ sinh môi trường nông thơn, góp phần giảm nghèo bền vững 11 Người dân tham gia lớp đào tạo nghề, hướng dẫn triển khai mơ hình phát triển sinh kế, giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông 12 Thơng qua chương trình, dự án, sách góp phần tạo ổn định nâng cao đời sống cho hộ nghèo, giải khó khăn xúc đời sống thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cách bền vững 104 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG Dành cho CB,CC Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo bền vững –Từ thực tiễn địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Rất mong anh (chị) vui lịng dành thời gian để giúp tơi hồn thành câu hỏi nghiên cứu Tất ý kiến Anh (chị) bảo mật, mong nhận cộng tác Anh (chị) Xin chân thành cảm ơn! I Thơng tin cá nhân Giới tính: Trình độ:  Thời gian cơng tác: Nghề nghiệp: Sau đại học  10 năm  10 năm ……………………………………………………………………… II Khảo sát câu hỏi  Xin đánh dấu tích ( ) vào mục chọn trả lời cho câu hỏi 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 4: Đồng ý; Xin cho biết ý kiến bạn mục sau: Các chương trình, dự án thực sách giảm nghèo 105 Đakrơng hiệu Kỹ tổ chức, triển khai thực sách giảm nghèo quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức tốt Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến để người dân nắm chủ trương, sách, chương trình, dự án triển khai thực huyện Đakrơng Kinh phí bố trí đủ kế hoạch nhằm đảm bảo triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrơng đạt mục tiêu đề Đã huy động hệ thống chị tham gia vào thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông Đã thực nhân rộng mơ hình phát triển sinh kế, giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông Người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, đồng bào dân thiểu số hỗ trợ làm việc nước ngồi Tăng cường cơng tác khuyến nông, khuyến lâm, hướng dẫn cách làm ăn kết hợp với hỗ trợ giống trồng, vật nuôi hiệu địa bàn huyện Đakrông Thu nhập người dân địa bàn huyện Đakrông tăng lên 10 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực sách giảm nghèo cấp quan tâm triển khai đồng 106 11 Người dân sử dụng dịch vụ y tế, giáo dục thực tốt chương trình phổ cập giáo dục cấp học, đảm bảo số trẻ em đến trương hàng năm      Cải thiện khả tiếp cận BHYT người dân; tăng tỷ lệ người dân sử dụng BHYT, BHXH 12 Thơng qua chương trình, dự án, sách góp phần tạo ổn định nâng cao đời sống cho hộ  nghèo, giải khó khăn xúc đời sống thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cách bền vững Những góp ý triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrông thời gian tới để hiệu hơn……………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn anh (chị) hoàn thành phiếu khảo sát này! 107 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG Dành cho ngƣời dân Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo bền vững –Từ thực tiễn địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Rất mong anh (chị) vui lịng dành thời gian để giúp tơi hồn thành câu hỏi nghiên cứu Tất ý kiến Anh (chị) bảo mật, mong nhận cộng tác Anh (chị) Xin chân thành cảm ơn! I Thơng tin cá nhân Giới tính: Trình độ: đẳng, Đại học Tuổi:  >60 Nghề nghiệp: Đối tượng:  Hộ nghèo ……………………………………………………………………… II Khảo sát câu hỏi  Xin đánh dấu tích ( ) vào mục chọn trả lời cho câu hỏi 1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng Đồng ý; 3: Bình thƣờng; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý Xin cho biết ý kiến bạn mục sau: Các chương trình, dự án thực sách 108 giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Đakrông hiệu Người dân tuyên truyền, phổ biến sách, chương trình, dự án giảm nghèo, tập huấn mơ hình phát triển sinh kế Người dân hưởng lợi bước nghèo thơng qua sách, chương trình, dự án giảm nghèo Người lao động thuộc hộ hộ nghèo, cận nghèo, đồng bào dân thiểu số hỗ trợ làm việc nước Đời sống người dân ngày cải thiện triển khai chương trình, dự án, sách giảm nghèo Nhận thức người dân nâng lên, hộ cực nghèo, hộ nghèo tiếp cận tốt sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước cộng đồng      cho phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập; số nhu cầu thiết yếu người nghèo đáp ứng Người dân hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế hộ, kết hợp với hỗ trợ giống trồng, vật nuôi hiệu  Người dân tiếp cận dịch vụ      thông tin truyền thông Người dân sử dụng dịch vụ y tế, giáo dục tỷ lệ người sử dụng BHYT, BHXH tăng lên, thực phổ cập giáo dục cấp học, đảm 109  tốt chương trình bảo số trẻ em đến trương hàng năm 10 Người dân tiếp cận nguồn tín dụng ưu đãi Chính phủ để đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng nhà ở, cải thiện vệ sinh mơi trường nơng thơn, góp  phần giảm nghèo bền vững 11 Người dân tham gia lớp đào tạo nghề, hướng dẫn triển khai mơ hình phát triển sinh kế,  giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrơng 12 Thơng qua chương trình, dự án, sách góp phần tạo ổn định nâng cao đời sống cho hộ  nghèo, giải khó khăn xúc đời sống thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cách bền vững Những góp ý triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrơng thời gian tới để hiệu hơn…………………….………… ……………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………….………… Xin chân thành cảm ơn anh (chị) hoàn thành phiếu khảo sát này! 110 ... giá thực trạng tình hình giảm nghèo, thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất số giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị. .. thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh. .. bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 48 2.3.2 Kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 51 2.4 Đánh giá kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện