Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã thạnh mỹ tây, huyện châu phú, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG VĂN TÚ CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG VĂN TÚ CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta sống kỷ XXI, kỷ ngun cơng nghệ thơng tin, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế tri thức, xã hội sức lao động thủ công người giải phóng nhường chỗ cho máy móc, cho đại hóa Với thành tựu công nghệ thành tựu khám phá chinh phục vũ trụ tạo bước nhảy vọt cho xã hội loài người Bên cạnh thành tựu đạt đó, người phải đối mặt với thực tế phân hóa giàu nghèo, phát triển kinh tế không đồng vùng, quốc gia Đa số dân cư nước Châu Âu, Bắc Mĩ có điều kiện sống tốt, bên cạnh tồn nước khó khăn đói nghèo, an ninh lương thực khơng đảm bảo, nhu cầu người cịn thiếu thốn Nếu vấn đề đói nghèo khơng giải khơng có mục tiêu mà cộng đồng Quốc tế đặt như: hịa bình, ổn định, cơng xã hội…giải Vì đấu tranh chống đói nghèo đấu tranh lâu dài, khó khăn gian khổ hầu hết dân tộc giới Trong thập niên gần đây, nhờ nỗ lực nước tổ chức quốc tế mà công xóa đói giảm nghèo (XĐGN) thu kết đáng kể Ở Việt Nam, sau 30 đổi mới, kinh tế có mức tăng trưởng ổn định Tỷ lệ nghèo giảm từ 58,1% năm 1993 xuống 4,25% năm 2015; giai đoạn 2016 – 2020 tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước giảm 1,43%/năm, ước đến cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo nước giảm khoảng 2,75%, tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm cịn 27,85% bình qn 04 năm từ 2016 – 2019 năm giảm 5,65%/năm, ước đến cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 24% Tuy nhiên kinh tế thị trường làm cho phân hóa giàu nghèo tăng lên Đặc biệt số phận dân cư sống vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc miền núi có tỉ lệ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo, điều kiện tiếp cận dịch vụ bản, tiếp cận thị trường, việc làm vùng, nhôm dân cư chưa thu hẹp cơng tác XĐGN u cầu cấp thiết cho dân tộc, quốc gia, vùng kinh tế để phù hợp với xu phát triển xã hội tương lai Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2016 - 2020 nhận hỗ trợ, đầu tư lớn Nhà nước để thực chương trình xóa đói, giảm nghèo Nhờ nguồn lực hỗ trợ Nhà nước đẩy mạnh cơng tác xã hội hố, nỗ lực phấn đấu cấp ủy Đảng, quyền Nhân dân, đặc biệt người nghèo nên tình trạng đói nghèo xã giảm đáng kể qua năm Trong đó, thành tựu bậc giai đoạn 2016 – 2020: Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4,23% (226/5.346 hộ) vào đầu năm 2016 đến cuối năm 2020 giảm 0,7% (37/5.354hộ), bình quân năm giảm 0,88%; tỷ lệ hộ cận nghèo 7,07% (378/5.346 hộ) vào đầu năm 2016 đến cuối năm 2020 5,1% (287/3.354 hộ) Tuy nhiên, Kết giảm nghèo chưa thật mang tính bền vững, năm cịn số hộ tái nghèo tách hộ, rủi ro, thiên tai, dịch bệnh,… Tỷ lệ hộ nghèo qua năm giảm rõ rệt nhiên phần nghèo phần cịn lại chuyển sang hộ cận nghèo, phần lớn hộ thoát nghèo chuẩn thu nhập, đời sống chưa thật ổn định; nguồn vốn để thực mục tiêu giảm nghèo hạn chế, chưa đủ lực để tác động giúp hộ thoát nghèo vững chắc.; thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác giảm nghèo cịn khơng khó khăn, bất cập; chênh lệch giàu - nghèo lớn; huy động nguồn lực xã hội cho cơng tác giảm nghèo cịn gặp nhiều khó khăn chưa mang tính bền vững; chưa có thống khâu nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, v.v Nguyên nhân thực trạng công tác hoạch định cụ thể hóa sách giảm nghèo cịn hạn chế; phương thức thực chưa mang tính bền vững; người dân chưa thực nỗ lực giảm nghèo, cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước; công tác đánh giá giám sát việc thực thi sách cịn yếu Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề Xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững địa phương khác như: Luận văn Tiến sĩ kinh tế Giàng Thị Dung (2014) “phát triển khu kinh tế cửa với xóa đói giảm nghèo Tỉnh Lào Cai” luận văn làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển khu kinh tế cửa mối quan hệ khu kinh tế cửa với xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lào Cai Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Lê Thanh Cường (2017) “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” luận văn làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn Thực sách giảm nghèo bền vững, đồng thời nêu lên hạn chế, nguyên nhân việc thực thi sách Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Hồ Thụy Đình Khang (2018) “Thực thi sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận 6, Thành Phố Hồ Chí Minh” luận văn phân tích, thành tích đạt được, hạn chế, khó khăn từ sách giảm nghèo bền vững, từ đề xuất giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đinh Thị Hồng Thắm (2017) “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” luận văn khái quát kết quả, thành công việc thực thi sách Giảm nghèo bền vững, đồng thời nêu lên hạn chế, nguyên nhân việc thực thi sách Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Qua tổng quan luận văn nghiên cứu cho thấy Xóa đói giảm nghèo phải dựa sở tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu bền vững, đồng thời phải chủ động tạo nguồn lực cho hoạt động trợ giúp người nghèo đói Đời sống thu nhập thấp → nghèo đói → kinh tế chậm phát triển ln vịng luẩn quẫn, mâu thuẫn Để giải vấn đề, từ kết thực tiễn vừa qua cho thấy rằng: tăng trưởng kinh tế cao, bền vững vừa điều kiện, vừa tiền đề chủ yếu để phát triển rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển kinh tế vùng dân tộc, đồng thời tạo nguồn lực để tăng phúc lợi, cải thiện mức sống nhân dân, giảm nghèo đói, thực cơng xã hội tạo hiệu ứng tích cực phát triển Do vậy, bên cạnh đầu tư phải thực đồng nhiều giải pháp cấp độ khác Xóa đói giảm nghèo không nhiệm vụ Nhà nước, toàn xã hội, mà quan trọng phải ý thức nghiệp thân người nghèo cộng đồng người nghèo nhằm tạo động lực nghèo từ người nghèo q trình xóa đói giảm nghèo Triển khai lồng ghép có hiệu chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo địa bàn nông thôn Đặc biệt xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu phú, tỉnh An giang Để làm cách cơng tác xóa đói giảm nghèo xã thực cách tốt Nghèo đói vấn đề kinh tế xã hội phức tạp, đa phương diện không tuý vấn đề kinh tế cho dù thước đo trước hết chủ yếu dựa thước đo kinh tế Nghèo không phản ánh thiếu ăn, thiếu mặt, thiếu phương tiện sản xuất sinh hoạt,… mà phản ánh thiệt thịi bình diện sức khoẻ, giáo dục, địa vị xã hội Đảng Nhà nước ta xác định giảm nghèo bền vững bảo đảm an sinh xã hội mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng trình phát triển đất nước Mục tiêu, nhiệm vụ thể đậm nét văn kiện Đảng, Nghị Quốc Hội, Chiến lược, Kế hoạch, Đề án, Chương trình Chính phủ Hiện xã Thạnh Mỹ Tây có cơng trình tập trung nghiên cứu cách cụ thể sâu sắc thực tế hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững Điều này, địi hỏi phải có cách nhìn cụ thể, thực trạng để có giải pháp nâng cao thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo xã Thạnh Mỹ Tây, tìm hiểu hiệu sách hạn chế, nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu sách giảm nghèo bền vững địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận việc thực sách giảm nghèo bền vững giai đoạn - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2016 - 2020 - Đề số giải pháp nhằm tiếp tục thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2021 - 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu vi Về không gian: hoạt động nghiên cứu triển khai phạm địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây - Về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2020 - Về nội dung: tập trung nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giảm nghèo 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp như: phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thống kê, phân tích: tài liệu tập trung thu thập bao gồm: văn bản, sách nhà nước địa phương hoạt động giảm nghèo bền vững, báo cáo cấp, ngành công tác giảm nghèo bền vững + Phương pháp so sánh: Tiến hành so sánh kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn nghiên cứu để hiệu thực sách, ưu điểm, hạn chế để đưa biên pháp khắc phục, phù hợp thực thời gian tới + Phương pháp vấn sâu: Sử dụng để thu thập ý kiến đội ngũ nhà quản lý, đối tượng thực sách địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu góp phần làm rõ sở khoa học công tác thực giảm nghèo bền vững Vận dụng vào công tác thực giảm nghèo bền vững địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Đánh giá thực trạng cơng tác thực sách giảm nghèo bền vững xã, từ đưa giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động thực giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp tài liệu thiết thực, ý nghĩa cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực giảm nghèo nói chung nhà hoạch định sách giảm nghèo bền vững nói riêng, từ góp phần nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho quan tâm nghiên cứu vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2016 2020 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2021- 2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Tổng quan xóa đói giảm nghèo 1.1 Xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững - Các khái niệm bản: Đói, Nghèo, Xóa đói, Giảm nghèo, Giảm nghèo bền vững, Chính sách xóa đói giảm nghèo… Có nhiều quan niệm nghèo đói tổ chức quốc gia giới Việt Nam phương diện tiêu chí khác theo thời gian, không gian, giới, môi trường, theo thu nhập, theo mức tiêu dùng theo đặc trưng khác nghèo đói Những định nghĩa nghèo đói thay đổi nhiều lần theo thời gian không gian khác Bởi ranh giới nghèo đói khơng hưởng hưởng không thỏa mãn nhu cầu người Vì vậy, việc đánh giá mức độ nghèo đói, giới người ta thường dùng khái niệm “nghèo khổ”, nhận định nghèo khổ qua khía cạnh khác nhau: (Dương Văn Anh, 2016) Về thời gian: phần lớn người nghèo khổ người sống mức “chuẩn” suốt thời gian dài để phân biệt với số người nghèo khổ “tình thế” người thất nghiệp, khủng hoảng kinh tế, thiên tai, chiến tranh, tệ nạn xã hội, rủi ro Về khơng gian: mặt nghèo đói diễn chủ yếu khu vực nông thôn, miền núi, nơi có nhiều người sinh sống Về giới: theo thống kê người nghèo đói phụ nữ đông nam giới, Trong hộ nghèo đa phần người phụ nữ Tiểu kết chương Trong chương này, trước hết luận văn khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội, đời sống người dân địa bàn huyện Châu Phú nói chung xã Thạnh Mỹ Tây nói riêng Luận văn tiếp tục trình bày kết đạt trình thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2016 – 2020, phân tích thực trạng việc thực sách, máy thực sách công tác thanh, kiểm tra, đánh giá hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững xã, phân tích xâu sách hỗ trợ hoạt động giảm nghèo như: sách nhà ở, tín dụng ưu đãi, sách hỗ trợ điện, nước sạch, … đặc biệt kết cơng tác xã hội hóa địa phương ủng hộ cho hoạt động giảm nghèo bền vững, nghiên cứu, phân tích ưu điểm, nhược điểm, lý giải nguyên nhân khách quan chủ quan hoạt động giảm nghèo 57 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở XÃ THẠNH MỸ TÂY GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 3.1 Triển vọng phát triển kinh tế - xã hội 3.1.1 Triển vọng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh An Giang 3.1.1.1 Triển vọng Trong xu hội nhập, An Giang tiếp giáp với Campuchia có cửa quốc tế, quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thương mại, dịch vụ kinh tế biên mậu Chính phủ tiếp tục ban hành chế, sách để thúc đẩy cho vùng kinh tế trọng điểm phát triển sở hạ tầng, hạ tầng giao thông Khu vực nơng – lâm - thủy sản có nhiều triển vọng phát triển giá lương thực toàn cầu tăng, thị trường xuất tỉnh ngày mở rộng Huy động nguồn lực xã hội đầu tư số dự án lớn; sở hạ tầng nơng thơn bước xây dựng hồn thiện theo chuẩn nơng thơn Các sách phát triển lĩnh vực nông nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 3.1.1.2 Định hướng phát triển đến năm 2025 Mục tiêu tổng quát: nâng cao lực lãnh đạo Đảng hiệu quản lý quyền; phát huy dân chủ, kỷ cương; khai thác mạnh mẽ lợi so sánh địa phương liên kết vùng hội nhập quốc tế Phát triển hài hòa kinh tế với văn hóa xã hội, bảo vệ mơi trường nâng cao chất lượng sống Nhân dân; giữ vững quốc phòng, an ninh Phấn đấu đến năm 2025 kinh tế An Giang thuộc nhóm đầu Khu vực đồng sơng Cửu Long đạt mức trung bình nước; đến năm 2030 đạt mức trung bình nước 58 Các khâu đột phá: (1) Đầu tư kết cấu hạ tầng, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển công nghiệp du lịch; (2) Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ; cải thiện hiệu hoạt động hệ thống trị; (3) Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, thúc đẩy đổi sáng tạo nhằm phát triển nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn Chỉ tiêu phát triển chủ yếu Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân 05 năm (2020 – 2025) đạt từ 6,5% - 7%; GRDP bình quân đầu người đến năm 2025 đạt từ 70,4 đến 72,2 triệu đồng/người/năm, tương đương từ 2.563 - 2.626 USD; tổng vốn đầu tư xã hội năm đạt từ 164,6 đến 176 nghìn tỉ đồng; kim ngạch xuất 05 năm đạt 285 triệu USD; thu ngân sách từ kinh tế địa bàn 05 năm đạt 41.303 tỉ đồng; tỉ lệ thị hóa đến năm 2025 đạt 43% Tỉ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia đến năm 2025 đạt 55%; tỉ lệ lao động qua đào tạo tổng số lao động làm việc kinh tế quốc dân đến năm 2025 đạt 73%; tỉ lệ hộ nghèo đa chiều giảm bình qn từ 1% 1,2%/năm; đến năm 2025, có 11 bác sĩ/01 vạn dân 28 giường bệnh/01 vạn dân; tỉ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đến năm 2025 đạt 95%; đến năm 2025, tỉ lệ xã đạt chuẩn nông thôn đạt từ 75% - 80% tổng số xã tồn Tỉnh, có từ 30 - 35 xã đạt chuẩn xã nông thôn nâng cao, phấn đấu có thêm 02 huyện đạt huyện nơng thơn mới, có 01 huyện đạt chuẩn huyện nơng thơn nâng cao; tỉ lệ dân số nông thôn cung cấp nước sạch, hợp vệ sinh đến năm 2025 đạt 95%; tỉ lệ quan nhà nước cấp hồn thiện quyền điện tử đến năm 2025 đạt 90% 3.1.2 Triển vọng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Châu Phú 3.1.2.1 Triển vọng Châu phú huyện nơng nghiệp, Chính quyền địa phương ln xác định cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn yếu tố 59 quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng nông nghiệp đại từ Huyện ln quan tâm đạo, ban hành chương trình, kế hoạch để phát huy lợi phù hợp với tình hình chung địa phương Phát triển kinh tế theo hướng phát huy mạnh, khai thác tiềm kết hợp ứng dụng khoa học công nghệ Hệ thống giao thông bước nâng cấp, hoàn thiện, rộng khắp, khai thác tối đa lợi chiều dài Quốc lộ 91, sông Hậu đoạn qua địa bàn huyện, Đường tỉnh 945 (mới), tuyến Nam Cần Thảo, phát triển mơ hình du lịch sinh thái, du lịch tâm linh lợi để tăng thu nhập cho người dân, ổn định sống, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.1.2.2 Định hướng phát triển đến năm 2025 Mục tiêu tổng quát: Giữ vững đoàn kết nội bộ, tiếp tục phát huy trí tuệ tập thể, chủ động, sáng tạo; xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; không ngừng đổi mới, động, sáng tạo, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, giữ vững ổn định trị - xã hội Tập trung kêu gọi đầu tư, phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hóa, xây dựng người, bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng sống người dân Các khâu đột phá: (1) Tiếp tục thực tái cấu nông nghiệp đẩy mạnh áp dụng công nghệ vào sản xuất nông nghiệp gắn với vùng sản xuất tập trung, kêu gọi đầu tư công nghiệp chế biến để nâng cao giá trị sản xuất nơng nghiệp (2) Hồn thiện hệ thống giao thông, tạo liên kết vùng, đảm bảo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững quốc phịng – an ninh (3) Khai thác tiềm năng, quy hoạch phát triển đô thị theo hướng đại, thương mại dịch vụ chất lượng, văn minh Chỉ tiêu phát triển chủ yếu: Giá trị sản xuất nông nghiệp: 215 triệu đồng/ha Tỷ lệ lao động qua đào tạo: 60% Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em giảm còn: 16,54% Tỷ lệ giảm hộ nghèo bình quân hàng năm 0,7% Tỷ lệ hộ sử 60 dụng nước sạch: 97,07% Tỷ lệ hộ sử dụng điện: 99,9% Tỷ lệ hộ sử dụng nhà vệ sinh tự hoại: 95% Tỷ lệ bảo hiểm y tế toàn dân: 96% so dân số 3.1.3 Triển vọng phát triển kinh tế - xã hội Xã Thạnh Mỹ Tây 3.1.3.1 Triển vọng Thạnh Mỹ Tây cách Quốc lộ 91 khoảng 10 km có tỉnh lộ 945 qua, đặc biệt xã có khu di tích lịch sử Quốc gia Quản Trần Văn Thành lợi lớn để phát triển thương mại - dịch vụ Cùng với hệ thống trị, đạo điều hành có hiệu quả, ổn định trị - xã hội tiền đề quan trọng để xã triển khai thực tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội Tiếp tục xác định nông nghiệp trọng tâm, tập trung tổ chức lại sản xuất, quy hoạch triển khai thực có hiệu vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng khoa học - cơng nghệ, thực mơ hình liên kết sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng giá trị sản xuất đất nông nghiệp, Tập trung xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, giao thơng làm vai trị thúc đẩy phát triển xã 3.1.3.2 Định hướng phát triển đến năm 2025 Mục tiêu tổng quát: Tập trung chuyển đổi mạnh mẽ trồng, vật nuôi theo hướng bền vững, gắn với quy hoạch vùng liên kết sản xuất; đảm bảo nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng thu nhập cho nông dân Phát huy lợi vùng quy hoạch trục lộ 945 mới, tập trung trồng ăn trái, gắn với dịch vụ du lịch sinh thái kết hợp tham quan khu di tích lịch sử Đền thờ Quản Trần Văn Thành Hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng giao thông nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; Đảm bảo hoạt động văn hóa - xã hội, vệ sinh mơi trường, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; Xây dựng tổ chức Đảng, hệ thống trị vững mạnh; tạo tiền đề vững để xã Thạnh Mỹ Tây đạt Nông thôn đô thị loại V Các khâu đột phá: (1) Tập trung chuyển dịch cấu trồng, theo hướng ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất (2) Phát huy lợi 61 đường tỉnh lộ 945 kêu gọi Doanh nghiệp đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội, thương mại, dịch vụ gắn với du lịch (3) Thực sách thu hút, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, phù hợp với tình hình đặc điểm địa phương Chỉ tiêu phát triển chủ yếu: Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2025 là: 82 triệu đồng Giá trị sản xuất nông nghiệp: 200 triệu đồng/ha Tỷ lệ học sinh đến trường: 99% Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em giảm còn: 7,3% Tỷ lệ giảm hộ nghèo bình quân hàng năm 0,5% Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch: 98% Tỷ lệ hộ sử dụng điện: 99,81% Tỷ lệ hộ sử dụng nhà vệ sinh tự hoại: 95% Tỷ lệ bảo hiểm y tế toàn dân: 98% so dân số 3.2 Mục tiêu phương hướng 3.2.1.Mục tiêu - Đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế an sinh xã hội bền vững; sữ dụng có hiệu nguồn nhân lực, tạo việc làm đầy đủ, việc làm có thu nhập cao cho người - Đảm bảo nhu cầu cho người nghèo ăn, mặc, ở, chữa bệnh học tập, ưu tiên hộ nghèo người có cơng với cách mạng, người dân tộc thiểu số, trẻ em phụ nữ nghèo - Đảm bảo 100% người nghèo, cận nghèo độ tuổi lao động có nhu cầu hỗ trợ đào tạo nghề giới thiệu việc làm phù hợp - Đảm bảo hộ nghèo đủ điều kiện có nhu cầu vay vốn để đầu tư sản xuất, kinh doanh hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi thơng qua chương trình, dự án vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội huyện - 100% cán bộ, công chức xã, trưởng (hoặc phó) ấp, cán hội đồn thể cán an sinh xã hội tập huấn kiến thức, kỹ quản lý tổ chức thực sách, dự án liên quan đến giảm nghèo 62 - Triển khai, nhân rộng mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, Phấn đấu đến cuối năm 2025 giảm tỷ lệ hộ nghèo 1,5% theo chuẩn nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2021-2025 3.2.2 Phương hướng - Xác định nhiệm vụ trọng tâm tiếp tục tuyên truyền Nâng cao nhận thức vai trò trách nhiệm cấp, ngành, Mặt trận, đoàn thể tồn xã hội quan điểm, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước - Tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác giảm nghèo người dân nhiều hình thức, bước xóa bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, đặc biệt xóa bỏ triệt để trường hợp có tư tưởng “xin nghèo” để từ phát huy tinh thần tự lực, vươn lên thoát nghèo bền vững - Tập trung lãnh đạo, đạo thực sách hỗ trợ giảm nghèo, an sinh xã hội, tập trung đạo thực tốt sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, sách dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập; hỗ trợ giáo dục – đào tạo để nâng cao dân trí; thực tốt sách hỗ trợ nhà ở, bảo hiểm y tế, bảo trợ xã hội, … - Củng cố, hồn thiện tổ chức máy thực cơng tác giảm nghèo; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực Chương trình giảm nghèo bền vững 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu để thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2021 - 2025 3.3.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch giảm nghèo bền vững Xây dựng Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải xuất phát từ thực tiễn Thời gian qua hàng loạt sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành, nhiên hạn chế việc xây 63 dựng sách trọng đến đầu ra, thiếu tính đồng bộ, thống bền vững khâu thực sách Để khắc phục tình trạng xây dựng sách cần có nhìn tổng qt, đóng góp ý kiến chuyến gia, cán công chức, cán thực sách giảm nghèo đối tượng thụ hưởng sách Mặt khác điều kiện hạn hẹp nguồn ngân sách việc xác định đối tượng hưởng thụ sách cần thiết làm tăng hiệu thực sách giảm thất nguồn lực Xây dựng sách khuyến khích đầu tư, quan tâm thực sách giáo dục đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cải thiện sống tạo chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ công ty nông dân, hỗ trợ kỹ thuật – bao tiêu sản phẩm đầu tạo lực hướng tới xóa đói, giảm nghèo bền vững Cần đổi cách làm việc cụ thể hóa thực sách, thay đổi tư duy, cách thức từ việc hỗ trợ trực tiếp vật chất cho hộ nghèo cần chuyển sang hỗ trợ tư liệu sản xuất, hỗ trợ kỹ thuật, nguồn vốn tạo hội cho người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững, làm giàu đáng Thường xun rà sốt, đánh giá, sách giảm nghèo thực địa bàn xã, kịp thời phát bất hợp lý từ cần mạnh dạn đề xuất ý kiến sửa đổi thay thế, sách giảm nghèo cần phù hợp với nhóm đối tượng, địa bàn, mang tính hệ thống để người nghèo tiếp cận hiệu Việc xây dựng sách giảm nghèo tồn diện bám chặt chẽ vào nhóm đối tượng nghèo đa chiều từ đó, tất yếu giải nhóm nghèo theo thu nhập 3.3.2 Tổ chức máy để thực sách giảm nghèo bền vững - Củng cố, hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo; tăng cường đào tạo nâng cao lực thực tốt sách ưu đãi cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo Địa phương cần quan tâm hỗ trợ kinh 64 phí điều tra rà sốt hộ nghèo, cận nghèo hàng năm, kinh phí kiểm tra giám sát, kinh phí truyền thơng - Cần nâng cao trách nhiệm UBND xã, cán làm công tác giảm nghèo việc điều tra, rà soát quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, nắm nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ nghèo để có giải pháp hỗ trợ thực tế - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tham gia người dân việc họp xét đưa vào diện nghèo phải xác, khách quan, tránh tình trạng đưa vào diện nghèo khơng đối tượng, gây so bì nhân dân 3.3.3 Cơng tác tun truyền, vận động Xóa đói giảm nghèo khơng nhiệm vụ Nhà nước, tồn xã hội, mà quan trọng phải ý thức nghiệp thân người nghèo cộng đồng người nghèo nhằm tạo động lực nghèo từ người nghèo q trình xóa đói giảm nghèo Các hình thức tuyên truyền vận động, tác động đến ý thức người nghèo cần đa dạng, phóng phú, nhiều hình thức phù hợp như: - Tun truyền phương tiện thông tin đại chúng: xây dựng, viết tin, tuyên truyền công tác giảm nghèo bền vững, biểu dương điển hình tiên tiến tự lực vươn lên thoát nghèo, phê phán tượng biếng làm, lười lao động, trông chờ ỷ lại vào hỗ trợ cộng đồng, xã hội, nhà nước - Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững, cất nhà tình thương cho hộ nghèo hộ cận nghèo, công tác an sinh xã hội, từ tạo hình thức tun truyền đến người dân chủ trương, sách Đảng xóa đói giảm nghèo bền vững - Khối vận xã đạo Ủy ban Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị xã hội xây dựng mơ hình kinh tế làm ăn hiệu, giúp đỡ người nghèo phát triển kinh tế, đề xuất tổ chức hội nghị biểu dương cá nhân tiến tiến thực 65 tốt sách giảm nghèo bền vững, gương điển hình tiên tiến tự lực vươn lên nghèo 3.3.4 Chính sách Nhà nước giảm nghèo bền vững - Chính sách tính dụng ưu đãi Tập trung lãnh đạo, đạo thực sách hỗ trợ giảm nghèo, an sinh xã hội sách hỗ trợ đặc thù Tỉnh, tập trung đạo thực tốt sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất - Chính sách hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe Tiếp tục đề xuất hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, thực tốt việc cung cấp dịch vụ y tế công, bảo đảm dịch vụ y tế bản, người dân quản lý, chăm sóc, bảo vệ sức khỏe tiếp tục nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, khắc phục tình trạng tải bệnh viện tuyến Khuyến khích hợp tác Cơng – tư, đầu tư tư nhân cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh theo yêu cầu; phát triển mơ hình bác sĩ gia đình, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học – kỹ thuật, công nghệ thông tin, công nghệ số khám, chữa bệnh, liên thông công nhận kết khám, xét nghiệm Đổi phong cánh thái độ phục vụ, nâng cao y đức Thiết lập hệ thống sổ sức khỏe điện tử đến người dân - Chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo: Khuyến khích tạo điều kiện trẻ em độ tuổi học tới trường cách giáo dục nhận thức cho phụ huynh em tầm quan trọng tri thức, cách nỗ lực để tự nghèo thân họ Các sách từ Trung ương đến địa phương dành nhiều ưu đãi cho gia đình hộ nghèo, điển hình như: hỗ trợ Bảo hiểm y tế, miễn giảm học phí, hỗ trợ tiền ăn (đối với học sinh bậc Mầm Non, Mẫu Giáo), … Bên cạnh, địa phương vận động mạnh thường quân nhận đỡ đầu cấp học bổng cho em học sinh đối tượng nghèo, học giỏi; hàng năm cấp 30 66 phần cho em Song song đó, cịn vận động nhà tài trợ tỉnh hỗ trợ xe đạp cho em khơng có phương tiện đến trường sách vở, cặp Về vật lực địa phương làm tốt, chưa thấy cịn yếu, nhiên, nhận thức số hộ chưa quan tâm đến việc học, để em bỏ học chừng để lao động, kiếm tiền phụ giúp gia đình, khơng thế, số em mê game, chán học, nên gây khơng khó khăn cơng tác vận động em học sinh đến trường Thực tốt việc miễn giảm học phí cho trẻ em hồn cảnh đặc biệt khó khăn, thương binh liệt sỹ, em gia đình sách tính đến nay, đối tượng nêu miễn, giảm học phí nhằm giảm gánh nặng cho gia đình em - Chính sách giải việc làm, đào tạo nghề xuất lao động Mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn chung hạn cho người lao động khuyến khích họ học huyện xã Hướng nghiệp cho niên độ tuổi lao động có định hướng trước ngành nghề mình, để chủ động việc rèn luyện học tập Khoa học kỹ thuật yếu tố quan trọng hàng đầu thúc đẩy sản xuất phát triển Hiện nhiều hộ nghèo xã chưa biết lập kế hoạch sản xuất cho gia đình mình, thiếu kiến thức sản xuất địa phương giới thiệu cho vay vốn từ nguồn vốn vay Ngân hàng sách xã hội huyện Qua cán xã, quyền địa phương cần tăng cường mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, quản lý sử dụng vốn nhiều cho người dân - Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước Tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo định 33/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 268/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ 67 Tận dụng tối đa nguồn vốn vay ưu đãi Ngân hàng sách xã hội huyện, chương trình cho vay “Nước vệ sinh môi trường nông thôn” phấn đấu giai đoạn 2021 – 2025 100% hộ dân địa bàn xã (bao gồm hộ nghèo, cận nghèo) có nước sử dụng sinh hoạt - Chính sách trợ giúp pháp lý hỗ trợ thông tin Tiếp tục thực sách trợ giúp pháp lý hỗ trợ thơng tin cho hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn xã, tăng cường Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước giảm nghèo, giáo dục cho người nghèo, người cận nghèo ý thức tự lực vươn lên, không trông chờ ỷ lại vào trợ giúp xã hội Nhà nước Khuyến khích cộng đồng xã hội chia sẻ khó khăn Nhà nước, quan tâm chăm lo cải thiện điều kiện vật chất tinh thần cho đối tượng xã hội cần trợ giúp Đài Tuyền huyện thường xuyên lồng ghép vào chuyên mục, dành thời lượng thích hợp biểu dương nhân rộng mơ hình hay, cách làm mới, điển hình tiên tiến thực - Chính sách đất đai cho hộ nghèo Thực theo Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất Miễn, giảm tiền sử dụng đất cho hộ nghèo theo quy định - Chính sách cán bộ, cơng chức, viên chức Tiếp tục kiến nghị Liên đoàn lao động cấp tiếp tục thực chương trình “nhà mái ấm cơng đồn” nhằm hỗ trợ phần nao cho cán bộ, công chức, viên chức gặp khó khăn nhà Có sách hỗ trợ, ưu tiên cho cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực công tác giảm nghèo xã - Xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững Tăng cường thực hiệc cơng tác xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững, tranh thủ ủng hộ tổ chức, cá nhân, huy động nguồn 68 lực địa phương hỗ trợ cho hộ nghèo có nguồn vốn, nhà ở, cơng việc,… từ chí thú làm ăn vươn lên nghèo bền vững - Thanh tra, kiểm tra, giám sát giảm nghèo bền vững Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương Trung ương, tỉnh công tác giảm nghèo định kỳ hàng năm Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tổ chức thực sách xã hội giảm nghèo bền vững 3.4 Kiến nghị, đề xuất Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2021 – 2025, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo an sinh xã hội bền vững giai đoạn 2021 – 2025 định hướng đến năm 2030, văn hướng dẫn thi hành để tránh việc cập rập, lúng túng cho địa phương năm đầu thực chương trình Tiếp tục thực sách miễn giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập giai đoạn 2021 – 2025 theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP Chính Phủ Trung Ương cần điều chỉnh lại tiêu điều tra hộ nghèo, điển hình phiếu chấm điểm đa chiều, để tạo công hộ nghèo Các biện pháp tuyên truyền cho hộ nghèo nắm chủ trương tạo chuyển biến cho hộ nâng cao nhận thức, ý chí vươn lên nghèo có thực hiện, đa số hộ nghèo khơng chịu thoát nghèo, sống ỷ lại địa phương Cần tiếp tục tăng cường sâu rộng nữa, nhiều hình thức để lan tỏa thông điệp tuyên truyền cho người dân hiểu chuyển biến nhận thức Cần có sách ưu đãi cho công ty, doanh nghiệp đầu tư vào địa phương vùng xâu, vùng xa, địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn để tạo điều kiện cho hộ nghèo có việc làm ổn định nhằm tăng thêm thu nhập từ mức sống họ nâng lên 69 Tiểu kết chương Trong chương này, trước hết khái quát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2025 cấp tỉnh An Giang nói chung xã Thạnh Mỹ Tây nói riêng theo báo cáo phương hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020 – 2025 Nghị Đại hội Đảng cấp tỉnh An Giang, từ luận văn đưa mục tiêu, phương hướng riêng thực xã Thạnh Mỹ Tây đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững xã gồm: (1) Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch giảm nghèo bền vững Xây dựng Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải xuất phát từ thực tiễn, (2) Tổ chức máy để thực sách giảm nghèo bền vững, (3) Chính sách Nhà nước giảm nghèo bền vững Qua đề xuất, kiến nghị với cấp ngành số nội dung mà Luận văn thấy phải cần thực nhằm góp phần thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo An sinh xã hội bền vững giai đoạn 2021 – 2025 mà Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đề xuất Chính phủ ban hành 70 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2016 – 2020 Thạnh Mỹ Tây thực công tác giảm nghèo xã đạt nhiều kết thiết thực, hoàn thành tiêu giảm nghèo theo kế hoạch xã, huyện đề cụ thể: Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4,23% vào đầu năm 2016 đến cuối năm 2020 giảm cịn 0,7%, bình qn năm giảm 0,88%; đạt kết nhờ lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành quyền, vào Ban, ngành đồn thể, hệ thống trị tồn thể nhân dân thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Chính sách giảm nghèo bền vững thực địa bàn xã góp phần đẩy nhanh tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an sinh xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận dịch vụ phúc lợi xã hội, sản xuất kinh doanh, tự lực vươn lên thoát nghèo Hiệu chương trình giảm nghèo bền vững 05 năm qua từ năm 2016 đến năm 2020 không đơn mang tính chất an sinh xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc, mà cịn tạo hội bình đẳng giới cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Nội dung luận văn làm rõ số vấn đề lý luận sách giảm nghèo bền vững phân tích đánh giá thực trang hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây thời gian qua, luận văn rõ kết đạt được, làm rõ hạn chế trình thực sách địa bàn xã Trên sở đề xuất giải pháp để thực sách giảm nghèo bền vững góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thực sách giảm nghèo địa phương, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, an ninh quốc phịng xã Thạnh Mỹ Tây 71 ... lý luận thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai... hiệu thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2021- 2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG VĂN TÚ CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng