Chức năng định hướng, hướng dẫn phát triển kinh tế của quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam: Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị.

Chủ đề số 19. Chức năng định hướng, hướng dẫn phát triển kinh tế của quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam: Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị. BÀI LÀM MỞ ĐÂU Sau hơn 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, đất nước ta có sự thay đổi mạnh mẽ, đạt được nhiều thành tựu quan trọng, có ý nghĩa lịch sử về kinh tế, xã hội, văn hóa, đối ngoại… Những thành tựu đó đạt được là do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có vai trò vô cùng quan trọng. Phát triển kinh tế thị trường cũng là xu thế tất yếu của các quốc gia vì mục tiêu phát triển. Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta lựa chọn xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Đây là quan điểm phát triển phù hợp với điều kiện trong nước và quốc tế và cũng là quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta xuyên suốt từ thập niên 80 của thế kỷ XX đến nay. Quản lý Nhà nước hay sự quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Bởi vì, Nhà nước là chủ thể định hướng, điều tiết, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Cụ thể, Nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bằng việc thiết lập thể chế cho phát triển, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển tổng thể các ngành kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng và bảo đảm an sinh xã hội; ban hành cơ chế, chính sách về phân bổ nguồn lực, phân phối và phân phối lại theo hướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường. Nhà nước tất yếu phải quản lý nền kinh tế thị trường, một mặt vừa phát huy những ưu điểm của thị trường, hạn chế, khắc phục những khuyết tật, những thất bại của thị trường, mặt khác Nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường còn nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội, chính trị trong mỗi giai đoạn cụ thể. Bài viết sau đây sẽ phân tích những vấn đề lý luận, thực tiễn đối với chức năng định hướng, hướng dẫn phát triển kinh tế của quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam và những khuyến nghị trong thực hiện chức năng.

1.3 Chức năng định hướng, hướng dấn phát triển kinh tế của quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 2

Chủ đề số 19 Chức năng định hướng, hướng dẫn phát triển kinh tế của quản lý

nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở ViệtNam: Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị

BÀI LÀMMỞ ĐÂU

Sau hơn 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo,đất nước ta có sự thay đổi mạnh mẽ, đạt được nhiều thành tựu quan trọng, có ý nghĩa lịchsử về kinh tế, xã hội, văn hóa, đối ngoại… Những thành tựu đó đạt được là do nhiềunguyên nhân, trong đó chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa có vai trò vô cùng quan trọng Phát triển kinh tế thị trường cũng là xu thế tất yếucủa các quốc gia vì mục tiêu phát triển Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta lựa chọnxây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phấn đấusớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, vì mục tiêu dângiàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đây là quan điểm phát triển phù hợpvới điều kiện trong nước và quốc tế và cũng là quan điểm nhất quán của Đảng và Nhànước ta xuyên suốt từ thập niên 80 của thế kỷ XX đến nay

Quản lý Nhà nước hay sự quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi vì, Nhà nước là chủ thểđịnh hướng, điều tiết, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa Cụ thể, Nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩabằng việc thiết lập thể chế cho phát triển, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược pháttriển tổng thể các ngành kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng và bảo đảm an sinh xã hội; banhành cơ chế, chính sách về phân bổ nguồn lực, phân phối và phân phối lại theohướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môitrường Nhà nước tất yếu phải quản lý nền kinh tế thị trường, một mặt vừa phát huynhững ưu điểm của thị trường, hạn chế, khắc phục những khuyết tật, những thất bại củathị trường, mặt khác Nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường còn nhằm thực hiện cácmục tiêu kinh tế, xã hội, chính trị trong mỗi giai đoạn cụ thể Bài viết sau đây sẽ phântích những vấn đề lý luận, thực tiễn đối với chức năng định hướng, hướng dẫn phát triểnkinh tế của quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa ở Việt Nam và những khuyến nghị trong thực hiện chức năng

NỘI DUNG1 Cơ sở lý luận

1.1 Khái niệm

Định hướng sự phát triển kinh tế là Nhà nước thông qua các công cụ như chiếnlược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch, thông tin và các nguồn lực của Nhà nước đểhướng dẫn các nhà kinh doanh, các tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo các mụctiêu chung của đất nước

Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền củaNhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tếtrong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất

nước đã đặt ra, trong điều kiện mở rộng hội nhập và giao lưu quốc tế.

1.2Nh¾n thức chung về chức năng của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế thịtrường

Chức năng của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường là những hoạt độngtổng quát nhất mà Nhà nước phải thực hiện để đạt mục tiêu đã đề ra, trả lời câu hỏi: Nhànước phải làm những gì ? Chức năng đó do bản chất của Nhà nước, do yêu cầu củanhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội và do tình hình kinh tế - xã hội của từng giai đoạnlịch sử quy định

Chức năng của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường là căn cứ để xácđịnh các nhiệm vụ cụ thể, là cơ sở khách quan để xây dựng hệ thống bộ máy quản lý Nhànước về kinh tế và bố trí cán bộ, công chức quản lý kinh tế cho phù hợp; là căn cứ đểđánh giá, khen thưởng, kỷ luật các tổ chức và cá nhân cán bộ, công chức trong hệ thốngbộ máy quản lý nhà nước về kinh tế; quyết định vị trí, mối quan hệ của mỗi tổ chức và cánhân cán bộ, công chức trong hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế

Văn kiện Đại hội XII của Đảng khẳng định: “Nhà nước đóng vai trò định hướng,xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạchvà lành mạnh; sử dụng các công cụ, chính sách và các nguồn lực của Nhà nước để địnhhướng và điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và bảo vệ môi trường; thựchiện tiến bộ, công bằng xã hội trong tùng bước, từng chỉnh sách phát triển”

Văn kiện Đại hội XIII của Đảng cũng khẳng định: “Trong nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa, giữa Nhà nước, thị trường và xã hội có quan hệ chặt chẽ.Nhà nước 3 xây dựng vả hoàn thiện thể chế, bảo vệ quyền tài sản, quyền kinh doanh, giữổn định kinh tế vĩ mô, các cân đối lớn của nền kinh tế; tạo môi trường thuận lợi, côngkhai, minh bạch cho các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và thị trường hoạt động; điềutiết, định hướng, thúc đẩy kinh tế phát triển, gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa,xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, đời sống nhân dân, bảo vệ môi trưởng, bảo đảm quốcphòng, an ninh”

Có thể khái quát thành 5 chức năng quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện naygồm: tạo lập môi trường; định hướng, hướng dẫn; tổ chức; điều tiết; kiểm tra và xử lý cácvi phạm Tùy theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị và kinh tế - xã hội của từng giaiđoạn mà việc sắp xếp thứ tự ưu tiên và nội dung cụ thể của các chức năng có thể thayđổi

1.3 Chức năng định hướng, hướng dấn phát triển kinh tế của quản lý Nhà nướcvề kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta ngày nay, muốn đi tắt đón đầu, muốn nâng caohiệu quả, tranh thủ được cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 cũng như quá trình hộinhập nền kinh tế thế giới một cách sâu rộng thì định hướng, hướng dẫn sự vận động, pháttriển của toàn bộ nền kinh tế có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý bởi balý do sau:

Thứ nhất, Nhà nước phải định hướng, hướng dẫn để tránh tình trạng lệch quỹ đạo

của sự phát triển, bởi vì trong nền kinh tế có rất nhiều chủ thể, mỗi chủ thể đi theo một

hướng khác nhau, tiếp cận nguồn lực khác nhau và cách tổ chức thực hiện cũng khácnhau để đạt được mục tiêu riêng lẻ của mình Do đó Nhà nước phải định hướng, hướng

dẫn sự vận động, phát triển từ những thành tố khác nhau theo ngành, lĩnh vực của thànhphần kinh tế mà vẫn đảm bảo tập trung không để quỹ đạo đi lùi hoặc gây tổn thất lớn chonền kinh tế.

Thứ hai, các chủ thể do cách thức thực hiện, chưa thực sự quan tâm đến thông tin

thị trường nên dễ dẫn đến tình trạng tự phát vô chính phủ Hiện tượng này có ở khắp mọinơi, mọi ngành, lĩnh vực do nôn nóng chạy theo tối đa hóa lợi nhuận và do những ràocản, xuất phát điểm của nền kinh tế nước ta còn nhiều khó khăn Do đó chủ thể sản xuất,kể cả người nông dân có xu hướng không nuôi con này, chặt bỏ cây này để trồng câykhác, nuôi con khác có giá trị kinh tế cao hơn Doanh nghiệp lớn hay doanh nghiệp nhỏcũng vậy, suy cho cùng là mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận, đem lại giá trị gia tăng cao hơnnhưng sẽ gây ra sự thiên lệch, tự phát, tập trung vào những ngành, lĩnh vực quy mô lớnmà chúng ta không có đầu ra, hoặc là gây ra những tổn thất về nguồn lực, không hiệuquả, lãng phí nguồn lực của sự phát triển

Thứ ba, là chạy theo mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận hoặc sự liên kết lại giữa các chủ

thể tham gia vào hoạt động kinh tế nên trong chừng mực họ chỉ quan tâm tới lợi ích ngắnhạn, lợi ích cá nhân mà chưa đặt lợi ích xã hội, mục tiêu dài hạn lên hàng đầu Do đó sẽảnh hưởng đến sự phát triển, ví dụ như: ô nhiễm môi trường, khai thác nguồn tài nguyêncạn kiệt, nguồn năng lượng Nhà nước phải định hướng để kinh tế tuần hoàn, kinh tếxanh, khai thác nguồn năng lượng mới bổ quyết cho những nguồn năng lượng mà chúngta đã khai thác thời gian qua đang đứng trước xu hướng cạn kiệt

Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước định hướng xã hội chủnghĩa, nhà kinh doanh và các tổ chức kinh tế được tự chủ kinh doanh nhưng không thểnắm được hết tình hình và xu hướng vận động của thị trường, do đó thường chạy theo thịtrường một cách bị động, dễ gây ra thua lỗ, thất bại và đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho nềnkinh tế Do vậy, việc Nhà nước thực hiện chức năng định hướng, hướng dẫn sẽ góp phầnquan trọng hướng nền kinh tế phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế - xã hội đãđược Đảng và Nhà nước định ra cho mỗi giai đoạn; hướng dẫn các doanh nghiệp, doanhnhân, các tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo các mục tiêu chung của đất nước vàchủ động được kế hoạch hoạt động của riêng mình; giúp đề ra được những giải pháp đểgiải quyết tốt các vấn đề khiếm khuyết của kinh tế thị trường

Nhà nước định hướng và hướng dẫn nền kinh tế bằng các công cụ như: Chiến lượcphát triển kinh tế, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế,chương trình mục tiêu phát triển kinh tế, các dự án ưu tiên để phát triển kinh tế và cácnguồn lực của Nhà nước Cụ thể, Nhà nước xây dựng các chiến lược phát triển kinh tế,quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, chương trình mục tiêu phát triển kinh tế, các dự ánưu tiên để phát triển kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế chung theo phạm vi của toàn bộnền kinh tế, các ngành kinh tế, các vùng kinh tế, các thành phần kinh tế và theo sản phẩmđể định hướng các hoạt động kinh tế Nhà nước ban hành hệ thống các chính sáchkhuyến khích, hỗ trợ các ngành, lĩnh vực có lợi cho mục tiêu phát triển kinh tế đã đặt ravà ban hành các chính sách hạn chế ngành, lĩnh vực không có lợi cho mục tiêu phát triển;Nhà nước cũng có thể định hướng, hướng dẫn nền kinh tế thông qua việc cung cấp các

thông tin thị trường, thông tin về chính sách, pháp luật, về xu hướng vận động của kinhtế trong nước và thế giới cho các doanh nghiệp, các nhà đầu tư.

Nội dung đinh hướng, hướng dẫn: Xác định mục tiêu dài hạn; Xác định mục tiêutrong từng thời kỳ; Xác định thứ tự ưu tiên của các mục tiêu; Xác định giải pháp để thựchiện mục tiêu

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để thực hiện chức năngđịnh hướng, hướng dẫn, Nhà nước phải đảm bảo không can thiệp bằng mệnh lệnh hànhchính vào nền kinh tế thị trường mà chủ yếu sử dụng cách thức và phưong pháp tác độnggián tiếp, theo các nguyên tắc của thị trường Cách thức tác động gián tiếp mang tínhchất mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ của các chủ thể kinh tế, vừa thựchiện mục tiêu chung

Nhiệm vụ của Nhà nước trong định hướng, hướng dẫn sự vận động, phát triển củatoàn bộ nền kinh tế là: phân tích, đánh giá thực trạng nền kinh tế; dự báo, hoạch địnhphát triển kinh tế; xây dựng đường lối phát triển kinh tế; hoạch định chiến lược, chínhsách phát triển ngành, lập mục tiêu, đề án phát triển

2 Liên hệ thực tiễn

2.1 Những kết quả đạt được trong thực hiện chức năng định hướng, hướng dấn

Năm 2020 đã đi qua và khép lại nhiệm kỳ 5 năm 2016 - 2020 của Đại hội đại biểutoàn quốc lần thứ XII của Đảng Có thể khẳng định, từ khi bắt đầu công cuộc đổi mớiđến nay, chưa có khi nào đất nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức vànhiều yếu tố bất định như nhiệm kỳ này Nhưng "lửa thử vàng, gian nan thử sức", dướisự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo, quản lý, điều hành của Chính phủ, sau 5 năm thực hiệnnghị quyết Đại hội Đảng, Việt Nam chúng ta đã đạt được những kết quả, những thànhtích đặc biệt Liên tiếp trong 4 năm, từ 2016 - 2019, Việt Nam đứng trong tốp 10 nướctăng trưởng cao nhất thế giới, là một trong 16 nền kinh tế mới nổi thành công nhất Riêngnăm 2020 - một năm rất đặc biệt, đúng như nhận định của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc(nay là Chủ tịch nước), phải được xem là năm thành công nhất của nước ta trong 5 nămqua về tinh thần và ý chí vươn lên trong mọi khó khăn, thử thách, là năm mà chỉ số niềmtin của nhân dân lên cao nhất Những kết quả, thành tích đó đã được Đảng và Nhà nướcta đề ra bằng các chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch, thông tin và các nguồn lựccủa Nhà nước, góp phần làm nên những thành tựu rất quan trọng, khá toàn diện với nhiềudấu ấn nổi bật của nhiệm kỳ 2016-2020 Trong năm 2020 vừa qua, trong khi phần lớncác nước có mức tăng trưởng âm hoặc đi vào trạng thái suy thoái do tác động của dịchCOVID-19 nhưng kinh tế của Việt Nam vẫn tăng trưởng dương 2,91%, góp phần làmcho GDP trong 5 năm qua tăng trung bình 5,9%/năm, thuộc nhóm nước có tốc độ tăngtrưởng cao nhất trong khu vực và trên thế giới

Trong nhiệm kỳ 2016 – 2020, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đã cùng nhau tạora hơn 1.200 tỷ USD giá trị GDP Nền kinh tế nước ta đã tạo ra được hơn 8 triệu việc làmmới cho người dân, thu nhập bình quân của người dân tăng gần 145% Quy mô nền kinhtế tăng 1,4 lần so với đầu nhiệm kỳ, trở thành nền kinh tế có quy mô đứng thứ 4 trongASEAN Kim ngạch xuất khẩu giai đoạn 2016 - 2020 tăng từ 176,58 tỷ USD năm 2016

lên gần 281,5 tỷ USD năm 2020 Tăng trưởng xuất khẩu giai đoạn 2016 -2020 đạt trungbình khoảng 11,7%/năm, cao hơn mục tiêu 10% đề ra tại Văn kiện Đại hội XII của Đảng.Chất lượng tăng trưởng được cải thiện; năng suất lao động tăng bình quân 5,8%/năm, caohơn nhiều so với giai đoạn 2011-2015 Nợ công giảm từ 63,7% GDP đầu nhiệm kỳxuống còn 55% năm 2019, dưới ngưỡng an toàn do Quốc hội quy định Chỉ số đổi mớisáng tạo toàn cầu của Việt Nam năm 2020 được xếp thứ 42/131 nước, đứng đầu nhóm 29quốc gia có cùng mức thu nhập Xếp hạng về phát triển bền vững của Việt Nam đã tăngtừ thứ 88 năm 2016 lên thứ 49 năm 2020, cao hơn nhiều so với các nước có cùng trình độphát triển kinh tế.

Nhìn lại từng giai đoạn phát triển của đất nước, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâmtập trung xây dựng các chiến lược phát triển kinh tế xã hội Vị trí, vai trò của các công cụđịnh hướng cho phát triển kinh tế nói chung và ngành lĩnh vực nói riêng càng được xemtrọng và phát huy đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước, phù hợp với tình hình trongnước và thế giới, mang lại những kết quả tích cực như: Chiến lược ổn định và phát triểnkinh tế xã hội 10 năm 1991 - 2000 và Chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạihóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa 10 năm 2001 – 2010, đất nước đã ra khỏi khủnghoảng kinh tế - xã hội Tổng sản phẩm trong nước (GDP) sau 10 năm tăng hơn gấp đôi(2,07 lần) Tích lũy nội bộ của nền kinh tế từ mức không đáng kể, đến năm 2000 đã đạt27% GDP Giai đoạn 2001- 2005 tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế luôn đạt mức nămsau cao hơn năm trước; xuất khẩu đạt tốc độ cao gấp hơn 2,5 lần tốc độ tăng trưởngGDP Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020: kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phátđược kiểm soát ở mức thấp, tăng trưởng kinh tế đạt khá gắn với chất lượng tăng trưởngvà các cân đối lớn của nền kinh tế được cải thiện, giai đoạn 2011 - 2015 tăng trưởng bìnhquân đạt 5,9%/năm Giai đoạn 2016 - 2019 đạt 6,8%/năm và năm 2020 đạt 2,91%; GDPbình quân đầu người tăng từ 1.331 USD năm 2010 lên khoảng 2.750 USD năm 2020 Hệthống hạ tầng giao thông hiện nay đã được hoàn thiện đưa vào sử dụng như tuyến cao tốcthành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương khởi công ngày 16/12/2004 đưa vào khai thácngày 3/2/2010, cao tốc Nội Bài – Lào Cai đưa vào khai thác tháng 9/2014, cao tốc HạLong – Vân Đồn đưa vào khai thác năm 2018 và nhiều dự án đường sắt, sân bay khác

Và hiện nay là Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 với cácchỉ tiêu chủ yếu về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) bìnhquân khoảng 7%/năm; GDP bình quân đầu người theo giá hiện hành đến năm 2030 đạtkhoảng 7.500 USD Tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo đạt khoảng 30% GDP, kinhtế số đạt khoảng 30% GDP, Mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 -2020 đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn năm trướcvẫn là mục tiêu đặt lên hàng đầu tại kỳ họp Quốc hội khóa XIII và hiện nay là kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 – 2025

Nhà nước cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, nhà đầu tư, bao gồm: thông tin vềthị trường, thông tin về chính sách của Nhà nước, thông tin về xu hướng biến động trongcác ngành, lĩnh vực Trong điều kiện hiện nay, do ảnh hưởng nặng nề của dịch bệnhCovid 19, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách vừa ứng phó với đại dịch vừa phát

triển kinh tế, đã dành nhiều nguồn lực, thực hiện nhiều biện pháp hỗ trợ doanh nghiệpgặp khó khăn: giảm thuế, phí, lệ phí; giảm điện, nước, dịch vụ viễn thông, hỗ trợ lãi suấttín dụng Chính phủ đã kịp thời ban hành Nghị quyết 128/NQ-CP, ngày 11/10/2021 vềQuy định tạm thời “thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch Covid -19”.

Về định hướng cho toàn bộ vùng kinh tế: Nhà nước sử dụng công cụ chiến lược

phát triển kinh tế xã hội, Đại hội XIII Đảng ta định hướng tầm nhìn đến năm 2045, cụthể: Mục tiêu đến năm 2025 là nước đang phát triển, có công nghiệp theo hướng hiện đại,vượt qua mức thu nhập trung bình thấp; Đến năm 2030 là nước đang phát triển, có côngnghiệp hiện đại, thu nhập trung bình cao; Đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thunhập cao

Định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030 là hoàn thiện toàn diện, đồngbộ thể chế phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trườngthuận lợi để huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy đầu tư,sản xuất kinh doanh Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, đổi mới mạnh mẽ mô hình tăngtrưởng, cơ cấu lại nền kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; tậptrung xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển đô thị, phát triển kinh tế nông thôn gắn vớixây dựng nông thôn mới

Về định hướng trong ngành, vùng: tiềm năng, lợi thế của các ngành, lĩnh vực,

từng vùng được phát huy từ chức năng định hướng, hướng dẫn ngày càng rõ và sát thựctế Đây là cả sự quan tâm, nỗ lực của Nhà nước, đặc biệt Chính phủ và các Bộ, ngànhthời gian qua, cụ thể như: định hướng cho sự phát triển nông nghiệp công nghệ cao đểngành nông nghiệp trở thành nền tảng của sự phát triển, thực hiện công nghiệp hóa, hiệnđại hóa Chúng ta đi lên từ nền nông nghiệp, do đó chúng ta không chuyển hóa, bắp nhịptheo cuộc cách mạng khoa học công nghệ lần thứ 4 gắn với phát triên nông nghiệp thôngminh, nông nghiệp công nghệ cao thì rất khó cho người nông dân gia tăng giá trị sảnxuất Định hướng sản xuất nông nghiệp trong thời gian tới thực hiện theo kinh tế nôngnghiệp nhằm đảm bảo thu nhập cho người dân, thông qua hiệp định thương mại tự doNhà nước hướng dẫn người dân sản xuất theo những tiêu chuẩn đạt chất lượng, có giá trịxuất khẩu Bên cạnh đó, Nhà nước có nhiều chính sách thu hút người dân tham gia vàoHợp tác xã, qua đó sẽ được đầu tư máy móc, thiết bị, ứng dụng công nghệ cao

Đối với Đồng bằng sông Cửu Long, thực hiện Nghị quyết số 120/NQ-CP về pháttriển bền vững Đồng bằng sông Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu Sau hơn 3 nămtriển khai thực hiện, Đồng bằng Sông Cửu Long đã chuyển mình mạnh mẽ với nhữngtiến bộ trong cả tư duy lẫn hành động, chuyển từ bị động sang chủ động thích ứng với tácđộng của biến đổi khí hậu; sinh kế, đời sống của Nhân dân được từng bước cải thiện Do

Riêng tại tỉnh Hậu Giang, do vị trí tỉnh là trung tâm của Nam Sông Hậu nên sẽđược thừa hưởng những thuận lợi về thiên thời – địa lợi – nhân hòa, lãnh đạo tỉnh đã xâydựng định hướng chiến lược phát triển tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìnđến năm 2050, đây cũng là lần đầu tiên tỉnh xây dựng, căn cứ chiến lược này để điềuchỉnh các chủ trương, chính sách, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh , trong đóưu tiên phát triển nông nghiệp là nền tảng mũi nhọn, đột phá Tuy nhiên, qua đánh gia

thực trạng thời gian qua cho thấy nền kinh tế tỉnh có nhiều bất cập Chẳng hạn như quymô nền kinh tế nhỏ, thu ngân sách không đáp ứng yêu cầu, không tạo ra nhiều việc làmcho người lao động, dẫn tới tình trạng di dân rất lớn trên địa bàn tỉnh đi đến các tỉnh,thành khác Trên cơ sở đó, trong định hướng chiến lược, tỉnh có xác định lại sẽ tập trungưu tiên cho lĩnh vực công nghiệp và phát triển đô thị để từng bước khắc phục những hạnchế mà nền kinh tế của tỉnh đang gặp phải Nếu lĩnh vực công nghiệp phát triển thì quymô nền kinh tế sẽ tăng nhanh và gia tăng thu ngân sách cũng như giải quyết việc làm chongười lao động.

Về định hướng cho thành phần kinh tế: Đảng và Nhà nước ta đã định hướng cho

từng thành phần trong 4 thành phần kinh tế cơ bản Đại hội XI đến nay, chúng ta xácđịnh có 4 thành phần kinh tế cơ bản (kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân vàkinh tế có vốn đầu tư nước ngoài) và những thành phần kinh tế này có vai trò rất quantrọng trong sự phát triển kinh tế Và theo đó từ Đại hội XI, chúng ta xem kinh tế tư nhântrở thành động lực của sự phát triển Nhà nước có những chương trình, kế hoạch, dự án,những điều chỉnh để tạo lập môi trường cho kinh tế tư nhân đóng góp ngày càng nhiềuhơn cho sự phát triển kinh tế Từ đó đã phát huy vai trò tích cực của các chủ thể kinh tế,cùng với quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cácdoanh nghiệp nhà nước đã được đổi mới mạnh mẽ theo hướng tách bạch rõ hơn quyềnđại diện chủ sở hữu của Nhà nước với quyền quản trị kinh doanh của doanh nghiệp Nhànước không can thiệp bằng hành chính vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, từngbước xóa bỏ chế độ cơ quan chủ quản, đẩy mạnh cổ phần hóa và đa dạng hóa sở hữu cácdoanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước,đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã và đangđóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế của đất nước Đại hội lần thứ XIII của Đảngnhận định: “Kinh tế tư nhân đóng góp quan trọng trong phát triển, nhất là dịch vụ du lịch,sản xuất ô tô, nông nghiệp công nghệ cao, thương mại điện tử, dịch vụ y tế, giáo dục vàcác khu đô thị Đã hình thành và phát triển một số tập đoàn kỉnh tế tư nhân lớn, có khảnăng ứng dụng khoa học, công nghệ, có thương hiệu và năng lực cạnh tranh trong nước,khu vực và quốc tế” Hiện nay, kinh tế tư nhân là khu vực tạo ra nhiều việc làm chongười lao động, góp phần giữ vững ổn định xã hội

Có thể thấy, nhiều định hướng, hướng dẫn đã được ban hành, ngày càng phù hợpvới cơ chế thị trường và chuẩn mực quốc tế, tạo ra môi trường kinh doanh mới, phù hợp.Các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh; thể thức hoạt động của doanh nghiệp, cũnglần lượt được ban hành, hoàn thiện Chủ trương “bình đẳng giữa các thành phần kinh tế”từng bước được thực hiện trong thực tế đã góp phần quan trọng vào việc tạo lập môitrường kinh doanh và phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần ở nước ta Hệthống thị trường ngày càng phát triển, hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng Hệ thống thịtrường ở nước ta đã và đang phát triển ngày càng cao hơn so vói những năm trước đây cảvề quy mô cũng như tính đồng bộ của thị trường Thị trường trong nước thống nhất, gắnvới thị trường thế giới Quá trình tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế của ViệtNam đã mang lại những kết quả quan trọng, trong đó phải kể đến hoạt động xuất khẩu và

thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Mức độ hội nhập về thương mại quốc tế củaViệt Nam còn thể hiện ở vị thế tương quan các nhóm khách hàng mà Việt Nam có quanhệ Hoạt động thương mại quốc tế, từ chỗ chủ yếu được thực hiện với các nước xã hộichủ nghĩa cũ, đã nhanh chóng mở rộng sang nhiều nước thuộc nhiều chế độ chính trịkhác nhau theo nguyên tắc cùng có lợi và tôn trọng độc lập, tự chủ của nhau Đầu tưnước ngoài vào Việt Nam đã không ngừng tăng lên qua các năm, đóng góp quan trọngvào sự tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Nhiều dự án ODA góp phần chuyển dịch cơcấu kinh tế, tạo điều kiện phát triển bền vững cũng như nâng cao năng lực quản lý củađất nước Nguồn vốn FDI thu hút vào nước ta tăng rất nhanh, từ 428,5 triệu USDnăm1991 lên 4tỷ USD năm 2006 và 20tỷ USD năm 2020 và có 112 quốc gia và vùnglãnh thổ đầu tư tại Việt Nam.

2.2 Hạn chế trong thực hiện chức năng định hướng, hướng dấn

Một là, một số nội dung định hướng mục tiêu chưa sát và dự báo chưa sát với tình

hình thực tế vì vậy chưa đảm bảo thống nhất và dễ thay đổi trong thời gian ngắn; thiếunhững chính sách, quy định cụ thể để Nhà nước đầu tư nhiều hơn vào các ngành côngnghệ cao, các ngành có khả năng dẫn dắt, chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại.Ví dụ: Định hướng về năng lượng mặt trời để phát triển theo hướng bền vững nềnkinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh Chức năng định hướng của chúng ta đối với lĩnh vực nàythời gian qua gần như bị phá sản và gần đây nhất chúng ta phải ban hành văn bản là hạnchế ngành này để rà soát lại, thậm chí không mua hoặc mua giá rất thấp Hiện nay, chúngta phải điều chỉnh lại quy hoạch sự phát triển của ngành điện Cho thấy, chúng ta tậptrung cho ngành này là đúng nhưng chưa tính toán, công tác dự báo hạ tầng lưới điệnchưa tương thích quy mô đầu tư, do đó sự quá tải, chịu sức ép Sự điều chỉnh đã gây rasự phiền hà, tổn thất cho nhà đầu tư Quy hoạch điện VII quy hoạch công suất 2020 là850 MW và 1200 MW tới 2030 đã bị phá vỡ khi công suất hiện tại lên hơn 7000 MWgấp 9 lần ban đầu Hiện 121 dự án được cấp phép và 201 đang chờ phê duyệt Năm 2019,cả nước có 89 nhà máy điện gió và mặt trời, với tổng công suất đạt 4.543,8 MW, chiếm8,3% tổng công suất của hệ thống điện quốc gia Trong đó, riêng 2 tỉnh Ninh Thuận vàBình Thuận có 38 nhà máy điện gió, điện mặt trời, với tổng công suất đến tháng 12/2020tăng lên 4.240 MW đã dẫn tới thực trạng đa số các đường dây TBA từ 110-500 KV đềuquá tải Trong đó có đường dây quá tải lên đến 360%

Ví dụ: Tại Hậu Giang, thời gian qua định hướng cho người nông dân thực hiệnchuỗi giá trị bưởi da xanh nhưng quá trình dự báo, kết nối cung, cầu, đầu vào cây giống,vật tư sản xuất chúng ta làm không tốt, kết nối với nhà đầu tư không có sự ràng buộccó lợi cho người nông dân do đó khi người nông dân qua quá trình sản xuất, kết quả sảnphẩm thu được không phải là loại bưởi da xanh như kế hoạch ban đầu, giá trị bán lạikhông cao Đồng thời, địa phương cũng không có nguồn hỗ trợ kinh tế cho người nôngdân, về phía doanh nghiệp cũng không có hỗ trợ Từ đó, người nông dân càng thêm mấtniềm tin, trong sản xuất sẽ dẫn đến tự phát, tự làm, tự chịu Tác động rất lớn không chỉngành nông nghiệp mà các ngành khác trong thời gian qua

Hai là, chưa đảm bảo tích hợp một cách đồng bộ, đầy đủ và phù hợp trên cơ sở kế