Phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam, Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị

CHỦ ĐỀ: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM: LÝ LUẬN, LIÊN HỆ THỰC TIỄN VÀ KHUYẾN NGHỊ BÀI LÀM A. LỜI MỞ ĐẦU Môn Quản lý kinh tế là môn khoa học, nội dung chuyên đề “Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế” trang bị cho học viên Lớp Cao cấp Lý luận Chính trị K15A10 những kiến thức giúp học viên nhận thức được lý luận cơ bản về bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế; những thành công, hạn chế ưong xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam hiện nay và định hướng đổi mới trọng những năm tới. Trang bị cho học viên kỹ năng giải quyết hoặc tham gia giải quyết các vấn đề thực tiễn liên quan đến bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế và giúp học viên hiểu rõ, tin tưởng, nắm vững và có tinh thần nghiêm túc, trách nhiệm trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế. Bản thân nhận thức, chủ đề: “Phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam: Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị”, là chuyên đề khoa học cung cấp cho học viên Lớp Cao cấp Lý luận chính trị K….. những lý luận lịch sử để làm cơ sở pháp lý vận dụng vào thực tiễn trong quá trình công tác và viết bài thu hoạch hết môn của mình.

1.2 Đặc điểm về hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế……… 3

1.3 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế……… 4

1.4 Các nguyên tắc thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế …… … 5

1.5 Các yêu cầu đối với phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế……… 5

2 Thực trạng về phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam…….… 6

2.1 Những ưu điểm trong phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế………….… 6

2.1.1 Phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch……… 6

2.1.2 Phân cấp quản lý đầu tư công……… 7

2.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách ……… 8

2.2 Những hạn chế trong phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế và nguyênnhân……… 9

2.2.1 Những hạn chế trong phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch… ……… 9

2.2.2 Những hạn chế trong phân cấp quản lý đầu tư công……… 9

2.2.3 Những hạn chế trong phân cấp quản lý ngân sách……… ……… 10

2.2.4 Nguyên nhân của những hạn chế trong phân cấp quản lý nhà nước vềkinh tế……….……… 11

3 Một số khuyến nghị……… 12

C KẾT LUẬN 13

CHỦ ĐỀ:PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM: LÝ LUẬN,

LIÊN HỆ THỰC TIỄN VÀ KHUYẾN NGHỊ

BÀI LÀMA LỜI MỞ ĐẦU

Môn Quản lý kinh tế là môn khoa học, nội dung chuyên đề “Bộ máy quản lýnhà nước về kinh tế” trang bị cho học viên Lớp Cao cấp Lý luận Chính trị K15A10

những kiến thức giúp học viên nhận thức được lý luận cơ bản về bộ máy quản lý

nhà nước về kinh tế; những thành công, hạn chế ưong xây dựng bộ máy quản lý nhànước về kinh tế ở Việt Nam hiện nay và định hướng đổi mới trọng những năm tới.Trang bị cho học viên kỹ năng giải quyết hoặc tham gia giải quyết các vấn đề thựctiễn liên quan đến bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế và giúp học viên hiểu rõ, tintưởng, nắm vững và có tinh thần nghiêm túc, trách nhiệm trong việc thực hiện chủtrương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến bộmáy quản lý nhà nước về kinh tế

Bản thân nhận thức, chủ đề: “Phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế ở ViệtNam: Lý luận, liên hệ thực tiễn và khuyến nghị”, là chuyên đề khoa học cung cấpcho học viên Lớp Cao cấp Lý luận chính trị K… những lý luận lịch sử để làm cơsở pháp lý vận dụng vào thực tiễn trong quá trình công tác và viết bài thu hoạch hếtmôn của mình

B NỘI DUNG1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1 Một số khái niệm

Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế: Bộ máy quản lỷ nhà nước về kinh tế là

một chỉnh thể các bộ phận trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau, có quan hệ, ràng buộc và phụ thuộc lẫn nhau, đượcbố trí thành cấp và khâu theo các nguyên tắc xác định để thực hiện chức năng nhấtđịnh của quản lý nhà nước về kinh tế nhằm đạt mục tiêu đã đặt ra

Phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế: Là sự chuyển giao một phần chức

năng, nhiệm vụ của Nhà nước Trung ương (gắn với bộ máy hành chính) cho cấp địaphương, của cấp trên cho cấp dưới trong bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế

1.2 Đặc điểm về hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế

Một là, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế hoạt động bằng quyền lực công,

thông qua quyền lực công để tác động vào các đối tượng quản lý trong nền kinh tế

Hai là, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế hoạt động trên cơ sở tuân thủ

pháp luật Bộ máy và các bộ phận cấu thành bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụquản lý trong phạm vi thẩm quyền được giao

Ba là, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế do có quyền lực lớn, nắm nguồn

lực vật chất lớn và có sức mạnh chi phối nên dễ có nguy cơ quan liêu hóa Đặc biệt,dễ xảy ra tình trạng quan liêu khi quyền lực tập trung nhưng thiếu cơ chế giám sátquyền lực

Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam có một số đặc điểm riêngnhư sau:

Một là, bộ máy quản lý nhà nước về kinh te ở Việt Nam đang trong quá trình

hoàn thiện để thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với một nền kinh tế chuyểnđổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tếquốc tế

Hai là, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam, xét dưới góc độ

quyền lực, hoạt động trên nguyên lý phân công, phối hợp và thống nhất

Ba là, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế là đại diện chủ sở hữu nhiều loại

tài sản công Nhà nước Việt Nam là đại diện chủ sở hữu nhiều nguồn lực quan trọngcủa đất nước như đất đai, rừng, mỏ, tài sản cố định, các doanh nghiệp nhà nước

Bốn là, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam được tổ chức thống

nhất từ trung ương xuống địa phương Mục đích là bảo đảm hoạt động quản lý nhànước thông suốt từ trên xuống tận cơ sở

Năm là, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế có sự lãnh đạo của Đảng Đảng

Cộng sản Việt Nam lãnh đạo toàn diện mọi mặt của đất nước thông qua đường lối,chủ trương, chính sách của Đảng, qua đội ngũ đảng viên và tổ chức bộ máy nhànước cũng như các cơ quan trong hệ thống chính trị

1.3 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế

Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở các nước khác nhau được tổ chức theocác mô hình rất khác nhau Nhìn chung, có hai loại mô hình tổ chức bộ máy quản lýnhà nước về kinh tế là mô hình tập trung và mô hình phi tập trung

Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế theo mô hình tập trung là mô hình tổchức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế mà trong đó, quyền ra quyết định quản lýđược tập trung cho các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương Mô hình này được

thể hiện dưới hai hình thức tập quyền và tản quyền Trong bộ máy quản lý nhà nước

theo mô hình tập quyền, mọi quyền lực nhà nước, trong đó, có quyền ra quyết địnhquản lý, được tập trung vào các cơ quan trung ương Trong bộ máy quản lý nhànước theo mô hình tản quyền, quyền ra quyết định quản lý vẫn thuộc chính quyềntrung ương, nhưng được thực hiện thông qua các cơ quan của chính quyền trungương đóng tại các địa phương

Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế theo mô hình phi tập trung là mô hình bộmáy quản lý nhà nước về kinh tế mà trong đó, có sự chuyển giao quyền hạn từ trungương xuống địa phương, từ cấp trên xuống cấp dưới Việc chuyển giao quyền hạnđược thực hiện ở các mức độ khác nhau Mô hình này được thể hiện dưới ba hình

thức: ủy quyền, phân quyền và tự quản Trong mô hình ủy quyền, chính quyền địa

phương được chính quyền trung ương trao quyền quyết định và trách nhiệm điều

hành trên địa bàn địa phương cho cơ quan địa phương Trong mô hình phân quyền,chính quyền trung ương phân giao quyền hạn, nhiệm vụ, phương tiện vật chất,nguồn lực cho các cấp chính quyền địa phương thực hiện Chính quyền địa phươngđược tự quyết định các vấn đề của địa phương, trên cơ sở pháp luật Chính quyềntrung ương thực hiện kiểm tra hoạt động của địa phương, thông qua hệ thống luậtpháp Trong mô hình tự quản, chính quyền địa phương có quyền quyết định côngviệc của địa phương, tự lo các nguồn lực để giải quyết các công việc của địaphương Tuy nhiên, các hoạt động, các quyết định của chính quyền địa phương chịusự giám sát của chính quyền trung ương để bảo đảm tính thống nhất của Nhà nước.

Mức độ tập trung hay phi tập trung của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ởcác nước khác nhau là khác nhau Trên thực tế, mỗ hình tổ chức bộ máy quản lý nhànước về kinh tế ở nhiều quốc gia là mô hình hỗn hợp giữa tập trung và phi tập trung

1.4 Các nguyên tắc thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế

Một là, việc nào được cấp nào thực hiện tốt nhất, kịp thời nhất, giải quyết tốt

yêu cầu của địa phương, của cơ sở thì giao cho cấp đó thực hiện

Hai là, phân cấp quản lý, đồng thời phân quyền cho cấp nào có đầy đủ thông

tin nhất để giải quyết một vấn đề

Ba là, phân cấp phải bảo đảm với những ưu tiên của địa phương được phân

cấp Những ưu tiên đó có thể là tập quán, phong tục, truyền thống, bản sắc của địaphương

Bốn là, việc phân cấp phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của

nơi được phân cấp, với điều kiện và khả năng kinh tế của địa phương, nhất là khảnăng tài chính và năng lực thực thi của cán bộ quản lý

Năm là, cấp được phân cấp được quyền quyết định quản lý trong phạm vi,

giới hạn phân cấp và phải gắn với trách nhiệm của người ra quyết định

Sáu là, phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế phải được giám sát bởi cơ chế

hữu hiệu, bảo đảm các quyết định quản lý của cấp dưới không mâu thuẫn với chínhsách, luật pháp của chính quyền trung ương; không vi phạm hay vượt quá giới hạnphạm vi của các quy định phân cấp Điều này tránh được tình trạng lạm quyền, vượt

thẩm quyền của cấp được phân cấp, bảo đảm tính tập trung thống nhất trong quátrình thực hiện phân cấp.

1.5 Các yêu cầu đối với phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế

Một là, minh bạch thông tin.Hai là, người dân phải được có ý kiến.Ba là, chính quyền địa phương, cơ quan được phân cấp quản lý phải có trách

nhiệm giải trình

Bốn là, Địa phương được phân cấp phải có đủ nguồn lực.Năm là, quy mô đơn vị được phân cấp đủ lớn.

Sáu là, cần có công cụ để thực hiện phân cấp.

2 THỰC TRẠNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINHTẾ Ở VIỆT NAM

Phân cấp quản lý trong bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế được mở rộng,bảo đảm cho việc khai thác, huy động được nhiều hơn những lợi thế tiềm năng củađịa phương và của cả nước Phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế đã bảo đảm xâydựng nền hành chính sát hợp hơn với những đặc điểm kinh tế - xã hội cụ thể của địaphương Thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế, nhiệm vụ, quyền hạn củamỗi cơ quan, mỗi cấp được xác định và được thể chế hóa bằng các văn bản phápquy Điều này đã đảm bảo điều kiện cho các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tếthực hiện các chức năng nhiệm vụ, quyền hạn đã được phân cấp

2.1 Những ưu điểm trong phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế

2.1.1 Phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch

Từ đầu thập niên 2000, Việt Nam đã đẩy mạnh phân cấp về quy hoạch, kếhoạch Thể chế phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đãtạo khung pháp lý tương đối đầy đủ, góp phần điều chỉnh cấp quản lý nhà nướctrong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giữa các cấp chínhquyền, đặc biệt là giữa Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh Hiện nay, phân cấp quảnlý trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch hiện nay được thực hiện theo Luật Quy hoạchnăm 2017 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2019), trong đó quy định về lập, thẩm định

quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Đây là cơ sở pháp lý quantrọng để thực hiện phân cấp thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xãhội cho chính quyền cấp tỉnh.

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp quyết định quy hoạch cấp quốcgia, bao gồm: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của cáctỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương; quy hoạch các công trình kết cấu hạ tầngquan trọng có ý nghĩa chiến lược; quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng kinh tế;quy hoạch chung xây dựng các đô thị (từ loại II trở lên); quy hoạch phát triển cáckhu công nghiệp, khu công nghệ cao Các bộ quản lý ngành phối hợp với Bộ Kếhoạch và Đầu tư xây dựng quy hoạch phát triển ngành, trình Thủ tướng Chính phủphê duyệt Bộ trưởng Bộ quản lý ngành quyết định quy hoạch cụ thể phát triển nộibộ ngành, lĩnh vực theo phân công của Chính phủ Trên cơ sở quy hoạch tổng thểcủa cả nước, của ngành, của vùng kinh tế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xâydựng các quy hoạch cấp địa phương, bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hộicủa tỉnh, của các tiểu vùng lãnh thổ thuộc tỉnh và của các đơn vị hành chính trựcthuộc; quy hoạch cụ thể phát triển ngành trên địa bàn; quy hoạch xây dựng các đôthị (từ loại III trở xuống), nông thôn của tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phêchuẩn, trước khi quyết định

2.1.2 Phân cấp quản lý đầu tư công

Kể từ Đổi mới, Chính phủ luôn chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tưcông Các chủ trương, định hướng, hành lang pháp lý và chính sách phân cấp quảnlý đầu tư công tồn tại ở nhiều văn bản khác nhau Trong giai đoạn trước khi có LuậtĐầu tư công 2014, chủ trương và định hướng phân cấp quản lý đầu tư công đượctrình bày trong Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 về tiếp tục đẩy mạnhphân cấp quản lý nhà nước Khuôn khổ pháp lý cho quản lý đầu tư công được trìnhbày trong Luật Ngân sách 2002, Luật Đầu tư 2005 và nhiều đạo luật, nghị định,thông tư khác Tuy vậy, sau khi Luật Đầu tư công 2014 có hiệu lực, toàn bộ các nộidung liên quan đến phân cấp quản lý đầu tư công: phân cấp quyết định chủ trươngđầu tư, phân cấp thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, phân cấp quyết

định đầu tư… đều tuân theo các quy định của Luật này Từ ngày 01/01/2020, khiLuật Đầu tư công 2019 có hiệu lực thi hành, các nội dung về phân cấp đầu tư thựchiện theo luật mới, tuy vậy so với luật cũ, chỉ thay đổi quy định phân cấp về thẩmđịnh nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, còn những nội dung khác về phân cấp cơbản được giữ nguyên.

Có ba nguyên tắc chủ yếu về phân cấp quản lý đầu tư công ở Việt Nam: (1)Nguyên tắc “phân cấp từ trên xuống”, có nghĩa là những gì ở cấp trên không cầnlàm thì cấp dưới sẽ thực hiện; (2) Nguyên tắc phân cấp theo quy mô Cụ thể là mứcđộ phân cấp đối với các chức năng và nhiệm vụ quản lý đầu tư công thường phụthuộc vào quy mô và tầm quan trọng của dự án, được chia thành các dự án quantrọng quốc gia, nhóm A, nhóm B, và nhóm C Những dự án đầu tư công có quy môcàng lớn, có tính chất càng phức tạp và có ảnh hưởng càng lớn đến an ninh quốc giasẽ do cấp Trung ương, thậm chí Quốc hội phê duyệt Còn những dự án quy mô vốnnhỏ hơn, ít quan trọng và phức tạp sẽ được phân cấp cho các cấp chính quyền cấpdưới; (3) Chính quyền cấp tỉnh được quyền tự quyết gần như hoàn toàn đối với cácdự án đầu tư từ ngân sách địa phương với điều kiện phù hợp với trình độ phát triểnkinh tế - xã hội và khả năng quản lý của địa phương

2.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách

Mục tiêu cốt lõi của phân cấp quản lý ngân sách là nhằm đảm bảo các nguồnlực tài chính quốc gia được huy động và phân phối sử dụng một cách hiệu quả nhất;đồng thời, đảm bảo tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động khai thác, sử dụng vốnngân sách, sự hài hòa về quyền lực trong quản lý kinh tế - xã hội và quản lý ngânsách của các cấp chính quyền

Năm 1997, Luật Ngân sách Nhà nước 1996 có hiệu lực, theo đó, mô hình tổchức hệ thống Ngân sách Nhà nước bao gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã.Đến nay, luật Ngân sách Nhà nước 2015 đang được áp dụng, hệ thống Ngân sáchNhà nước vẫn gồm 4 cấp không thay đổi, song cơ chế phân cấp quản lý Ngân sáchNhà nước đã có những tiến bộ nhất định, khắc phục được một số nhược điểm trướcđây trong mô hình phân cấp NSNN ở Việt Nam

Trong những năm qua, phân cấp quản lý ngân sách đều hướng tới đảm bảovai trò chủ đạo của Ngân sách Trung ương Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủđạo và hưởng các nguồn thu quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ trọng yếu củaquốc gia; đảm bảo nguồn lực để bổ sung cho các địa phương khó khăn, thu hẹpkhoảng cách phát triển giữa các vùng miền, các địa phương trên cả nước Cơchế phân cấp quản lý ngân sách đã giao quyền chủ động cho các địa phương tăngthu, tiết kiệm chi ngân sách để có nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn,phần nào khắc phục được tình trạng ỷ lại vào cấp trên.

Bổ sung cân đối cho ngân sách địa phương: Là khoản ngân sách cấp trên bổ

sung cho ngân sách cấp dưới nhằm đảm bảo cho chính quyền cấp dưới cân đối ngânsách cấp mình để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội; quốc phòng; an ninh đượcgiao

Bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương: (1) Thực hiện các chính

sách, chế độ mới do cấp trên ban hành chưa được bố trí trong dự toán ngân sách; (2)Thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án của cấp trêngiao cho cấp dưới thực hiện; (3) Hỗ trợ, khắc phục thiên tai, thảm họa, dịch bệnh;(4) Hỗ trợ một số chương trình, dự án lớn đặc biệt quan trọng của địa phương

2.2 Những hạn chế trong phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế và nguyênnhâ

n

2.2.1 Những hạn chế trong phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch

Hiện nay thể chế phân cấp thẩm quyền về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội còn mang tính bình quân, chưa xác định rõ những yếu tố đặc thù của từngđịa phương Chẳng hạn, đối với chính quyền các thành phố trực thuộc Trung ươngcần được phân cấp toàn diện và mạnh mẽ hơn nữa Việc phân cấp quản lý quyhoạch, kế hoạch còn tồn tại tư duy về một nhà nước “ôm đồm” với cách nghĩ, việcgì Trung ương cũng cần phải biết, phải nắm và phải có sự “đồng ý”, “phê duyệt”trong khi trên thực tế không phải việc gì chính quyền Trung ương cũng biết, cũngthông thạo để quản lý, điều hành Ngoài ra, tư duy mệnh lệnh, chỉ huy trong phâncấp quy hoạch, kế hoạch vẫn còn tồn tại, Trung ương chỉ đạo theo hướng ra lệnhtrực tiếp cho chính quyền địa phương, khái niệm giao kế hoạch vẫn còn được sửdụng một cách thường xuyên Mặc dù hầu hết các chỉ tiêu trong kế hoạch đều khôngcòn mang tính pháp lệnh như trước kia, nhưng trong thực tiễn, với việc giao kếhoạch đã làm cho chính quyền địa phương luôn hiểu rằng đó là mệnh lệnh của cấptrên và phải phấn đấu thực hiện, dù tình hình thị trường, thực tế của địa phương đãcó những biến động còn không phù hợp.

2.2.2 Những hạn chế trong phân cấp quản lý đầu tư công

Phân cấp trong quản lý đầu tư công vẫn còn mang tính chất đồng loạt và đạitrà Các địa phương, cả tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương được hưởng chungmột chính sách phân cấp, bất chấp sự khác nhau hiển nhiên về quy mô, không giantài khóa, nguồn lực, năng lực v.v Việc có một tấm áo phân cấp chung cho hầu nhưtất cả các địa phương đã hạn chế hiệu quả của chính sách phân cấp Bởi vì, một hệthống phân cấp hiệu quả sẽ chỉ phát huy tác dụng khi điều chỉnh mức độ tự quyếtcủa chính quyền mỗi tỉnh phù hợp nhất với năng lực của chính quyền tỉnh đó

Một bất cập rất lớn trong phân cấp quản lý đầu tư công ở Việt Nam hiện naylà tính không đồng bộ, các nội dung khác nhau của phân cấp không song hành vớinhau, và do vậy không những không tạo ra tác dụng cộng hưởng mà còn hạn chếhiệu quả của phân cấp Cụ thể, phân cấp về thẩm quyền quyết định đầu tư cho địaphương khá rộng, song phân cấp nguồn thu lại không được điều chỉnh một cáchtương ứng Kết quả là trong khi không gian tự quyết được mở rộng thì nguồn lực tàichính của địa phương lại vẫn bị giới hạn