Luận án tiến sĩ quản lý công phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương với chính quyền địa phương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH THÁI ận Lu án Q PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC n uả GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN lý THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG ng cô LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH THÁI ận Lu PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC án GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN uả Q n THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG lý cô Người hướng dẫn khoa học: ng Chữ ký PGS.TS Hoàng Mai PGS.TS Phạm Minh Tuấn HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận luận án chưa công bố cơng trình khác./ TÁC GIẢ ận Lu án Nguyễn Đình Thái n uả Q lý ng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Phân cấp quản lý nhà nước trung ương với quyền địa phương”, tơi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể lãnh đạo, nhà khoa học, cán bộ, giảng viên; đặc biệt Lãnh đạo Khoa Sau đại học, cô giáo chủ nhiệm; chuyên viên phòng, ban chức Học viện Hành quốc gia; nhà khoa học tham gia hội đồng chấm Luận án Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Hoàng Mai PGS TS Phạm Minh Tuấn - Những người trực tiếp hướng dẫn khoa học Luận án Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp cơng tác Học viện Chính trị khu vực II, gia đình động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q Lu trình thực hoàn thành Luận án./ ận án TÁC GIẢ n uả Q lý Nguyễn Đình Thái ng DANH MỤC BẢNG BIỂU Thứ tự Nội dung Ký hiệu Trang Bảng 2.1 58 Bảng 3.1 85 Bảng 3.2 93-94 Bảng: 3.3 100 Bảng: 3.4 101-102 Biểu đồ 3.1 102 Hệ thống quy hoạch quốc gia Thẩm quyền lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung ương với quyền thành phố trực thuộc trung ương Danh mục quy hoạch phê duyệt triển khai thành phố trực thuộc trung ương thời kỳ 2010-2020, tầm nhìn 2030 Tổng hợp phân cấp thẩm quyền quản lý Lu NSNN đặc thù trung ương với thành ận phố trực thuộc trung ương (2020) thuộc trung ương so với nước giai đoạn uả 2015 – 2019 Q án Tổng thu ngân sách thành phố trực n Tỉ lệ % ngân sách địa phương giữ lại thành phố trực thuộc trung ương năm lý cô 2019 ng Tổng chi NSNN thành phố trực thuộc trung ương so với nước giai đoạn Bảng: 3.5 104 Biểu đồ 3.2 119 Biểu đồ 3.3 120 Biểu đồ 3.4 121 Biểu đồ 3.5 121 Biểu đồ 3.6: 123 2015 – 2019 10 11 12 Ý kiến đánh giá thể chế phân cấp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Mức độ phân cấp thẩm quyền quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Điều kiện thực thẩm quyền quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ý kiến đánh giá hiệu phân cấp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đánh giá mức độ phân cấp thẩm quyền ban hành pháp luật, sách, định mức tiêu chuẩn NSNN 13 14 15 16 17 Đánh giá mức độ phân cấp thẩm quyền quản lý thu NSNN Đánh giá phân cấp thẩm quyền quản lý nhiệm vụ chi NSNN Đánh giá mức độ phân cấp thẩm quyền thành lập, sáp nhập, giải thể TCBM Đánh giá mức độ phân cấp thẩm quyền phân loại, xếp hạng TCBM Đánh giá chế, sách phân cấp đặc thù 124 Biểu đồ 3.8 126 Biểu đồ 3.9 128 Biểu đồ 3.10 129 Biểu đồ 3.11 131 ận Lu quản lý CBCC Biểu đồ 3.7 án n uả Q lý ng cô DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Số TT Từ viết tắt Chú giải CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước TCBM Tổ chức máy UBND Ủy ban nhân dân ận Lu án n uả Q lý ng cô MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc Luận án 10 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 Lu 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ ận NƯỚC .11 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý luận chung phân cấp quản lý nhà nước 11 án 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước số ngành, uả Q lĩnh vực 16 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ n NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC lý THUỘC TRUNG ƯƠNG .20 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu quyền thành phố trực thuộc trung ương ng gắn với phân cấp quản lý nhà nước 20 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu xây dựng mơ hình quyền thị thành phố trực thuộc trung ương gắn với phân cấp quản lý nhà nước 22 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐƯỢC KẾ THỪA VÀ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 28 1.3.1 Những vấn đề kế thừa giá trị tham khảo cơng trình nghiên cứu cơng bố 28 1.3.2 Những nội dung Luận án tiếp tục nghiên cứu 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG .34 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG .36 2.1 QUAN NIỆM, NGUYÊN TẮC VÀ HÌNH THỨC CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 36 2.1.1 Một số quan niệm liên quan 36 2.1.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước 41 2.1.3 Các hình thức phân cấp quản lý nhà nước 43 2.2 CHỦ THỂ, NỘI DUNG, ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO VÀ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 47 2.2.1 Chủ thể phân cấp quản lý nhà nước 47 2.2.2 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước 49 Lu 2.2.3 Điều kiện đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước 53 ận 2.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN MỘT SỐ LĨNH VỰC GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC án TRUNG ƯƠNG .57 Q 2.3.1 Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 57 uả 2.3.2 Quản lý ngân sách nhà nước .64 n 2.3.3 Tổ chức máy Cán bộ, công chức .67 lý 2.4 KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG cô ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG ng TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO ĐỐI VỚI VIỆT NAM 70 2.4.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý nhà nước trung ương với quyền thành phố trực thuộc trung ương giới 71 2.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG .81 Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG .83 3.1 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 83 3.1.1 Thực trạng phân cấp phê duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 83 3.1.2 Thực trạng phân cấp thẩm định, quản lý điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 88 3.1.3 Một số kết thực thẩm quyền, nhiệm vụ phân cấp quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 92 3.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .95 3.2.1 Thực trạng phân cấp thẩm quyền ban hành pháp luật, sách, tiêu chuẩn định mức NSNN 955 3.2.2 Thực trạng phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN .98 3.3 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TCBM VÀ CBCC 104 Lu 3.3.1 Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước TCBM 104 ận 3.3.2 Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước CBCC 111 3.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC án GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC Q TRUNG ƯƠNG 1188 uả 3.4.1 Một số kết đạt 118 n 3.4.2 Một số tồn hạn chế 132 lý 3.4.3 Một số nguyên nhân tồn hạn chế 138 cô TIỂU KẾT CHƯƠNG 141 ng Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG .144 4.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 144 4.1.1 Đảm bảo quản lý thống phân cấp quản lý nhà nước 144 4.1.2 Đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam phân cấp quản lý nhà nước 145 4.1.3 Phát huy tối đa quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền thành phố trực thuộc trung ương .145 Câu 34 Theo ông (bà) nguyên nhân dẫn đến hạn chế phân cấp quản lý nhà nước tổ chức máy trung ương quyền thành phố trực thuộc trung ương gì?  Vẫn cịn tồn tư “quản lý thống nhất” từ trung ương  Thể chế sách chưa hoàn thiện, chưa đột phá  Năng lực tổ chức máy hạn chế Khác: Câu 35 Theo ông (bà) nguyên nhân dẫn đến hạn chế phân cấp quản lý nhà nước CBCC trung ương thành phố trực thuộc trung ương gì?  Vẫn cịn tồn tư “quản lý thống nhất” từ trung ương Lu  Thể chế sách chưa hoàn thiện, chưa đột phá ận  Năng lực đội ngũ CBCC thành phố trực thuộc trung ương hạn chế Khác: án Câu 36 Theo ông (bà) đề xuất giải pháp để tăng cường phân cấp thẩm quyền uả Q quản lý tổ chức máy cho quyền thành phố trực thuộc trung ương?  Thay đổi tư phân cấp tổ chức máy n lý  Xây dựng thể chế, sách hồn chỉnh có tính đột phá  Nâng hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy ng  Phân cấp mạnh mẽ cho quyền thành phố trực trung ương, phát huy vai trò người đứng đầu Khác: Câu 37 Theo ơng (bà) đề xuất giải pháp để tăng cường phân cấp thẩm quyền quản lý CBCC cho quyền thành phố trực thuộc trung ương?  Thay đổi tư phân cấp quản lý CBCC  Xây dựng thể chế, sách hồn chỉnh có tính đột phá  Nâng cao lực thực thi công vụ CBCC  Phân cấp nhiều cho người đứng đầu quyền Khác: Câu 38 ng (bà) có đề xuất nhằm tăng cương phân cấp quản lý tổ chức máy CBCC cho quyền thành phố trực thuộc trung ương? 199 Xin chân thành cảm ơn! Hết KẾT QUẢ XỬ LÝ SỐ LIỆU Giới tính Lu ận Frequency Số lượng 220 180 400 án Valid Nam Nữ Total Percent % 55.0 45.0 100.0 Valid Percent % thu vào 55.0 45.0 100.0 Q n uả Độ tuổi lý Percent 1.0 30.0 55.5 13.5 100.0 ng Dưới 25 Từ 25 đến 35 tuổi Từ 35 đến 45 tuổi Từ 45 tuổi trở lên Total Frequency 120 222 54 400 cô Valid Cumulative Percent 55.0 100.0 Valid Percent 1.0 30.0 55.5 13.5 100.0 Cumulative Percent 1.0 31.0 86.5 100.0 Trình độ học vấn Valid Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ Total Frequency 254 124 22 400 Percent 63.5 31.0 5.5 100.0 Thâm niên công tác 200 Valid Percent 63.5 31.0 5.5 100.0 Cumulative Percent 63.5 94.5 100.0 Valid Frequency 28 82 128 162 400 Dưới năm Từ năm đến 10 năm Từ 10 năm đến 15 năm Trên 15 năm Total Percent 7.0 20.5 32.0 40.5 100.0 Valid Percent 7.0 20.5 32.0 40.5 100.0 Cumulative Percent 7.0 27.5 59.5 100.0 Chức danh Valid Frequency 134 266 400 Cán Công chức Total Valid Percent 33.5 66.5 100.0 Percent 73.5 26.5 100.0 Valid Percent 73.5 26.5 100.0 Lu Percent 33.5 66.5 100.0 Cumulative Percent 33.5 100.0 Thuộc quan ận án Frequency 294 106 400 n uả Q Valid UBND HDND Total Cumulative Percent 73.5 100.0 lý Vị trí cơng tác cơng tác (tỉ lệ % theo cột) Count % Pho truong phong Chuyen vien 18 5.0% 3.0% 6.0% 4.0% 4.5% 11 12 13 12 48 11.0% 12.0% 13.0% 12.0% 12.0% 13 10 15 11 49 13.0% 10.0% 15.0% 11.0% 12.3% 3 13 3.0% 4.0% 3.0% 3.0% 3.3% 68 71 63 70 272 Cần Thơ Total Count % Can bo Đà Nẵng ng Truong phong Vị trí Pho Count cơng tác Giam doc % Hà Nội Tp Hồ Chí Minh Count % Count 201 % Total Count % 68.0% 71.0% 63.0% 70.0% 68.0% 100 100 100 100 400 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Ông/bà CBCC thuộc thành phố (tỉ lệ % theo hàng) Là CBCC thuộc thành phố Tp Hồ Hà Nội Đà Nẵng Chí Minh Cần Thơ Vị trí cơng tác Pho Giam doc Count % Count Truong phong Lu 18 27.8% 16.7% 33.3% 22.2% 100.0% 11 12 13 12 48 22.9% 25.0% 27.1% 25.0% 100.0% 13 10 15 11 49 26.5% 23.1% 20.4% 30.8% 30.6% 23.1% 22.4% 23.1% 100.0% 13 100.0% 68 71 63 70 272 25.0% 100 25.0% 26.1% 100 25.0% 23.2% 100 25.0% 25.7% 100 25.0% 100.0% 400 100.0% n lý % Count % uả % Count % Count Q Chuyen vien án Can bo Total % Count ận Pho truong phong Total ng cô Phân cấp thẩm quyền QLQH, KH phát triển KT-XH cho quyền TP trực thuộc TƯ Frequency Valid Phân cấp toàn khơng kiểm sốt Phân cấp nhiều kiểm sốt Phân cấp phần kiểm soát Phân cấp kiểm soát Total Percent Valid Percent Cumulati ve Percent 38 9.5 9.5 9.5 140 35.0 35.0 44.5 164 41.0 41.0 85.5 58 400 14.5 100.0 14.5 100.0 100.0 Điều kiện thực thẩm quyền QH, KH phát triển KT-XH TƯ với quyền TP 202 Frequency Valid Đảm bảo đầy đủ toàn diện Đảm bảo đầy đủ Đảm bảo phần Không đảm bảo Total Valid Percent Percent Cumulative Percent 66 16.5 16.5 16.5 128 186 20 400 32.0 46.5 5.0 100.0 32.0 46.5 5.0 100.0 48.5 95.0 100.0 Thể chế phân cấp QLQH, KH phát triển KT-XH TƯ với quyền TP trực thuộc TƯ Valid Frequency 18 98 228 56 400 ận Lu Rất hoàn thiện hệ thống Hoàn thiện hệ thống Tương đối hoàn thiện Chưa hoàn thiện Total Percent 4.5 24.5 57.0 14.0 100.0 Valid Percent 4.5 24.5 57.0 14.0 100.0 Cumulati ve Percent 4.5 29.0 86.0 100.0 án n uả Q Đánh giá hiệu phân cấp QLQH, KH phát triển KT-XH TƯ với quyền TP trực thuộc TƯ ng Rất hiệu Hiệu Tương đối hiệu Không hiệu Total Percent 5.5 23.5 61.5 9.5 100.0 lý Valid Frequency 22 94 246 38 400 Hạn chế Thể chế phân cấp chưa hoàn thiện phân cấp quản Vẫn cịn tư "ơm đồm" từ trung ương lý Tính đặc thù đô thị chưa quan tâm Total Valid Percent 5.5 23.5 61.5 9.5 100.0 Count Column % Count Column % Count Column % Count Column % Nguyên nhân hạn chế PC thẩm quyền QLQHKH Thể chế, sách chưa hồn thiện Cơng tác QHKH chưa quan tâm mức 203 Count Column % Count Cumulative Percent 5.5 29.0 90.5 100.0 150 37.9 158 39.9 108 27.3 396 100.0 186 46.5 144 Vẫn tư "ơm đồm" từ trung ương Năng lực quyền TP trực thuộc TƯ hạn chế Total Column % Count 36.0 Column % Count 25.5 Column % 9.0 400 100.0 Count Column % Giải pháp tăng cường PC thẩm quyền QLQHKH Thay đổi tư phân cấp quy hoạch, kế hoạch Xây dựng hoàn thiện thể chế phân cấp Tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm ận Lu Nâng cao lực quyền TP trực thuộc TƯ 36 144 Column % Count 36.0 Column % Count 44.0 Column % Count 52.0 Column % 13.5 400 100.0 án Total Count 102 Count Column % 176 208 54 Q n uả Giải pháp tăng cường phân cấp thẩm quyền quản lý QH, KH phát triển KT-XH cho quyền TP trực thuộc TƯ Bố trí cán am hiểu địa phương, có tâm huyết, có trình độ, đào tạo quy, kinh nghiệm địa phương, thực tế q trình đào tạo (ví dụ người đứng đầu TPTTTƯ phải có trình độ tiến sĩ) Cần phân cấp mạnh số lĩnh vực lý cô ng Cần phân cấp quản lý cho quyền thành phố trực thuộc trung ương Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Cần trẻ hóa đội ngũ quản lý, người khơng có lực nên cho nghỉ để người có lực quản lý, thay đổi việc phân cấp quản lý quy hoạch quy hoạch phát triển KTXH Cho địa phương tự chủ động chịu trách nhiệm Công tác quy hoạch phải quan tâm mức Đặt khung phân cấp quản lý chung, tùy vào đặc điểm phát triển kinh tế xã hội phân cấp thêm số nội dung (có thể theo vùng) Đề xuất người có tâm huyết phục vụ nước, dân người dân bình chọn Giao quyền tự chủ, tự định cho thành phố trực thuộc trung ương nhiều Giao thêm quyền cho quyền thành phố Hồn thiện thể chế Hoàn thiện thể chế Hoàn thiện thể chế, tăng cường tính tự chủ 204 Nâng cao lực đội ngũ quản lý Phân cấp mạnh tồn có chế kiểm soát Phân cấp rõ ràng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Phân cấp toàn bộ, tự chịu trách nhiệm chịu giám sát trung ương Phân quyền tự củ cho quyền thành phố trực thuộc trung ương Phân quyền có kiểm sốt đơn vị quan thành phố Tự chịu trách nhiệm nọi dung phân quyền Quy định quyền gắn với trách nhiệm chế tài cụ thể Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã họi giao cho quyền thành phố trực thuộc trung ương tự chịu trách nhiệm Nâng cao lực quản lý quyền thành phố Tăng cường chủ động, tự chịu trách nhiệm quyền thành phố Lu Tăng cường giám sát từ trung ương, thảo luận quy hoạch công khai lấy ý kiến tập thể để xem xét (tiếp xúc cử tri, họp HĐND…) Tăng cường phân cấp, đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thu – chi để chủ động định hướng, phát triển đầu tư Trung ương tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ận Tăng cường phân cấp thẩm quyền quản lý quy hoạch, kế hoạch, phát triển kinh tế xã hội cho quyền thành phố trực thuộc trung ương Tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm quyền thành phố trực thuộc trung ương Thay đổi chế giám sát HDND, đoàn thể, mặt trận, TCXH Bảo đảm độc lập, đa dạng, đồng thành phần xã hội Hạn chế thấp người giữ nhiều vị trí vừa người thực vừa người quản lý án uả Q n Thay đổi tư phân cấp xây dựng hoàn thiện thể chế lý Trung ương nên giao cho thành phố trực thuộc trung ương phải tự chủ chịu trách nhiệm quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhưng phải có giám sát cao vấn đề cô ng Việc xây dựng kế hoạch vốn hàng năm kế hoạch hạn năm cần xác Xây dựng thể chế sách hồn thiện phù hợp, tăng cường lực quyền địa phương, bổ sung nâng cao chun mơn, kinh tế, lý luận, trị Xây dựng hồn thiện thể chế phân cấp tăng cường tính chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền thành phố trực thuộc trung ương Phân cấp thẩm quyền ban hành pháp luật, sách, định mức tiêu chuẩn ngân sách nhà nước cho quyền TP trực thuộc TƯ Valid Tự chủ hoàn toàn Phân cấp nhiều có kiểm sốt Phân cấp phần có kiểm soát 205 Frequen cy Percent 42 10.5 112 28.0 190 47.5 Cumulati Valid ve Percent Percent 10.7 10.7 28.6 39.3 48.5 87.8 Missing Total Phân cấp thẩm quyền Total System 48 392 400 12.0 98.0 2.0 100.0 12.2 100.0 100.0 Phân cấp thẩm quyền thu ngân sách nhà nước cho quyền TP trực thuộc TƯ Frequenc y Valid ận án Missing Total Valid Percent 46 11.5 11.7 11.7 64 16.0 16.2 27.9 198 49.5 50.3 78.2 86 21.5 21.8 100.0 394 400 98.5 1.5 100.0 100.0 Lu Phân cấp hoàn toàn thẩm quyền thu ngân sách Phân cấp mạnh mẽ, tạo chủ động Phân cấp phù hợp với đặc điểm KT-XH Phân cấp hạn chế, chưa tạo chủ động Total System Percent Cumula tive Percent Q n uả Thẩm quyền QL nhiệm vụ chi ngân sách TƯ phân cấp cho quyền TP trực thuộc TƯ lý Valid Nguyên nhân hạn chế PC thẩm quyền QLNS 22 5.5 5.6 5.6 90 22.5 22.8 28.4 152 38.0 38.6 67.0 130 32.5 33.0 100.0 394 400 98.5 1.5 100.0 100.0 ng Missing Total Phân cấp hoàn toàn thẩm quyền chi ngân sách Phân cấp mạnh mẽ, tạo chủ động Phù hợp với đạc điểm KT-XH TP Hạn chế, chưa tạo chủ động thực Total System Percent Cumulati ve Percent cô Frequency Valid Percent Vẫn tồn tư "quản lý thống nhất" từ trung ương Count Column % Thể chế CS chưa hoàn thiện, thống Count Column % Năng lực quyền TP trực Count thuộc TƯ hạn chế 206 150 38.1 232 58.9 62 Column % Total Count Column % Giải pháp tăng cường PC QLNSNN Thay đổi tư ngân sách nhà nước Hoàn thiện thể chế phân cấp quản lý ngân sách Tạo chế đột phá mang tính đặc thù Nâng cao lực quyền TP trực thuộc TƯ Total Count 15.7 394 100.0 118 Column % Count 29.9 Column % Count 43.7 Column % Count 48.2 Column % 14.7 394 100.0 Count Column % 172 190 58 ận Lu Kỳ vọng PC QLNSNN án Giao toàn thẩm quyền QL cho quyền TPTTTƯ Xây dựng luật QL ngân sách riêng Q n uả Tiếp tục ban hành chế, sách đặc thù lý Cần thẩm quyền xin thẩm quyền Count Column % 76 Column % Count Column % Count 19.4 144 36.7 Column % Count 51.0 Column % 1.5 392 100.0 ng Total Count 200 Giải pháp tăng cường phân cấp QL NSNN cho quyền TP trực thuộc TƯ Cần hồn thiện luật ngân sách nữa, có quy định nới rộng cho thành phố trực thuộc trung ương thu – chi để đảm bảo chủ động điều tiết, phát triển đặc thù Cần luật hóa quản lý ngân sách riêng Ban hành chế đặc thù Chính sách đặc thù, tự động tự chủ Cho địa phương chủ động điều phối chi tiêu Có chế đặc thù riêng cho thành phố cụ thể TPHCM Đối với ngân sách nhà nước nên giao cho thành phố tự chủ, tự chịu trách nihệm 207 Giao cho quyền tự thu chi có quyền tự chịu trách nhiệm việc quản lý Giao địa phương tự chủ Giao quyền tự chủ Giao quyền tự chủ cao hơn, tự chủ hoàn toàn NSNN cho thành phố trực thuộc TƯ Giao quyền tự chủ quản lý NSNN phải kiểm sốt chặt chẽ Giao tồn thẩm quyền quản lý cho quyền thành phố trực thuộc trung ương Giao tồn thẩm quyền quản lý cho quyền TPTTTU Hoàn thiện thể chế phân cấp quản lý ngân sách Nâng cao lực, hoàn thiện chế luật quản lý ngân sách ận Lu Phân cấp quản lý NSNN phải theo đạc thù để tạo điều kiện địa phương có nguồn để phát triển kinh tế - xã hội Phân địa phương tự chủ tài Phân quyền hạn có kiểm tra giám sát Quy định rõ sách pháp luật án Ra hoạt động chế độ sách đặc thù cho địa phương tạo chế định hướng mang tính đặc thù Có nên áp dụng vào chế kinh tế đặc thù Tham khảo học tập cách quản lý từ nước phát triển cho phù hợp với Việt Nam Q uả Tiếp tục ban hành chế, sách đặc thù n TPTTTU quyền tự chủ Trung ương quản lý bảng chi tiêu sở thực tiễn Địa phương thực giao, phân chủ động phải có tỉ lệ để thúc đẩy hoạt động chi thu phục vụ đời sống phát triển kinh tế, xã hội Tự chủ có kiểm sốt trung ương lý ng Xác định trách nhiệm cân đối thu, chi, điều tiết thông qua xây dựng quy định Xây dựng máy có lực, chế sách phù hợp với địa phương TƯ phân cấp thẩm quyền thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức máy cho quyền TP trực thuộc TƯ Frequen cy Valid Phân cấp tồn khơng kiểm sốt Phân cấp nhiều kiểm soát Phân cấp phần kiểm soát 208 Percent Valid Percent Cumulati ve Percent 28 7.0 7.2 7.2 136 34.0 34.9 42.1 152 38.0 39.0 81.0 Missing Total Phân cấp kiểm sốt Total System 74 390 10 400 18.5 97.5 2.5 100.0 19.0 100.0 100.0 Phân cấp thẩm quyền phân loại, xếp hạng tổ chức máy cho quyền TP trực thuộc TƯ Frequenc y Valid ận Lu Missing Total Phân cấp toàn khơng kiểm sốt Phân cấp nhiều kiểm soát Phân cấp phần kiểm soát Phân cấp kiểm sốt Total System Valid Percent Percent Cumula tive Percent 42 10.5 10.7 10.7 102 25.5 25.9 36.5 182 45.5 46.2 82.7 68 394 400 17.0 98.5 1.5 100.0 17.3 100.0 100.0 án Thẩm quyền phân cấp QL NN tuyển dụng CBCC TƯ CQTP trực thuộc TƯ uả Q Percent Valid Percent 54 13.5 14.1 14.1 128 32.0 33.3 47.4 134 33.5 34.9 82.3 17.7 100.0 100.0 lý ng cô Missing Total Phân cấp tồn khơng kiểm sốt Phân cấp nhiều kiểm soát Phân cấp phần kiểm soát Phân cấp kiểm sốt Total System n Valid Frequenc y Cumula tive Percent 68 384 16 400 17.0 96.0 4.0 100.0 Phân cấp thẩm quyền bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm CBCC TƯ CQTP Frequency Valid Phân cấp tồn khơng kiểm soát Phân cấp nhiều kiểm soát Phân cấp phần kiểm sốt Phân cấp 209 Percent Valid Percent Cumulati ve Percent 44 11.0 11.2 11.2 146 36.5 37.1 48.2 186 46.5 47.2 95.4 18 4.5 4.6 100.0 Missing Total kiểm soát Total System 394 400 98.5 1.5 100.0 100.0 Phân cấp thẩm quyền đào tạo, bồi dưỡng CBCC TƯ CQ địa phương Frequenc y Valid ận án Missing Total Valid Percent 48 12.0 12.2 12.2 198 49.5 50.3 62.4 124 31.0 31.5 93.9 24 6.0 6.1 100.0 394 400 98.5 1.5 100.0 100.0 Lu Phân cấp toàn khơng kiểm sốt Phân cấp nhiều kiểm sốt Phân cấp phần kiểm sốt Phân cấp kiểm soát Total System Percent Cumulati ve Percent Q n uả Phân cấp thẩm quyền đánh giá CBCC lý Valid Valid Percent 22.5 23.2 23.2 176 44.0 45.4 68.6 90 22.5 23.2 91.8 32 8.0 8.2 100.0 388 12 400 97.0 3.0 100.0 100.0 90 ng Missing Total Phân cấp tồn khơng kiểm sốt Phân cấp nhiều kiểm soát Phân cấp phần kiểm sốt Phân cấp kiểm sốt Total System Percent cô Frequency Cumulati ve Percent Phân cấp thẩm quyền chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng CBCC Frequency 210 Percent Valid Percent Cumulati ve Percent Valid Missing Total Phân cấp tồn khơng kiểm sốt Phân cấp nhiều kiểm soát Phân cấp phần kiểm sốt Phân cấp kiểm sốt Total System 52 13.0 13.2 13.2 150 37.5 38.1 51.3 172 43.0 43.7 94.9 20 5.0 5.1 100.0 394 400 98.5 1.5 100.0 100.0 Cơ chế, sách phân cấp đặc thù QL CBCC cho TP trực thuộc TƯ Lu Valid ận Rất đáp ứng Đáp ứng tương đối Đáp ứng Chưa đáp ứng Total System án uả Thể chế sách chưa hồn thiện, thống lý 154 Column % Count ng Tính đạc thù TPTTTƯ hạn chế Năng lực tổ chức máy chưa đáp ứng yêu cầu Total Hạn chế PC thẩm quyền NN CBCC Thể chế sách chưa hồn thiện, chưa đột phá Năng lực, chất lượng CBCC chưa đáp ứng nhu cầu Total Count Column % 211 39.1 222 Column % Count 56.3 Column % 21.8 394 100.0 Count Column % Chưa xác định tính đạc thù CBCC Cumulative Percent 4.1 59.5 77.9 100.0 Count n Hạn chế PC thẩm quyền QLNN tổ chức máy Valid Percent 4.1 55.4 18.5 22.1 100.0 Percent 4.0 54.0 18.0 21.5 97.5 2.5 100.0 Q Missing Total Frequenc y 16 216 72 86 390 10 400 Count 86 132 Column % Count 33.5 Column % Count 61.9 Column % 34.0 394 100.0 244 134 Nguyên nhân hạn chế Vẫn tư "quản lý PCQLNN tổ chức máy thống nhất" từ TƯ Thể chế sách chưa hoàn thiện, chưa đột phá Năng lực tổ chức máy hạn chế Total Vẫn tư "quản lý thống nhất" từ TƯ Thể chế sách chưa hoàn thiện, chưa đột phá Lu ận Năng lực tổ chức máy hạn chế 39.8 Column % Count 53.6 Column % 34.7 392 100.0 Count 210 136 146 37.2 Column % Count 56.1 Column % 26.5 392 100.0 án Column % Count Count Column % Q 220 104 Count 108 n uả Giải pháp PC thẩm Thay đổi tư phân cấp tổ quyền QL tổ chức chức máy máy 156 Column % Count Count Column % Hạn chế PC QLNN CBCC Total Count lý 27.6 Column % Count 43.9 Column % Count 38.8 Column % 39.8 392 100.0 ng Xây dựng thể chế, sách có đột phá Column % Count Nâng hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức Phân cấp mạnh mẽ, phát huy vai trò người đứng đầu Total Giải pháp PC thẩm quyền QL CBCC Count Column % Thay đổi tư phân cấp QL CBCC Xây dựng thể chế, sách hồn chỉnh có đột phá Nâng cao hiệu lực thực thi công vụ CBCC 212 Count 172 152 156 158 Column % Count 40.3 Column % Count 63.3 Column % 18.4 248 72 Phân cấp nhiều cho người Count đứng đầu quyền Column % Count Column % Total 98 25.0 392 100.0 Giải pháp tăng cường phân cấp QL tổ chức máy CBCC cho quyền thành phố TTTƯ Cần phân cấp mạnh cho thành phố trực thuộc trung ương Cần thay đổi tư duy, nâng cao lực, trẻ hóa đội ngũ quản lý kiên xử lý người không đủ lực ận Lu Cần thể chế hóa, xây dựng sách hồn thiện phân cấp mạnh có quản lý Giao quyền cho thành phố trực thuộc trung ương tuyển chọn quản lý máy CBCC cho thành phố trực thuộc trung ương Giao thêm quyền cho thành phố trực thuộc trung ương Hoàn thiện quy định từ khâu đầu vào đến bổ nhiệm án Kiểm tra kỹ quy định, quy trình khâu công tác bổ nhiệm đầu vào Nâng cao lực Nâng cao lực Phân cấp kiểm sốt Hồn thiện sách, thể chế Phân cấp nhiều hơn, trách nhiệm quyền hạn vai trò người đứng đầu Phân cấp tồn có kiểm sốt Phân cấp tồn có kiểm sốt Tăng cường kiểm tra đánh giá Thay đổi chế giám sát, định hướng nêu HDND theo hướng đa số đại biểu HDND không kiêm nhiệm quản lý nhà nước Để giảm lệ thuộc kích thích tư sáng tạo thích ứng biến động KT – XH Thay đổi tư duy, xây dựng chế đột phá n uả Q lý cô ng Thể chế sách, phương hướng, quản lý, tổ chức bổ sung CBCC Trung ương cần tập trung xây dựng, hồn thiện hệ thống sách CBCC, quy định cần có quy định đặc thù riêng, phân cấp mạnh mẽ cho quyền thành phố trực thuộc trung ương Trước thực phân cấp quản lý cần xâyd ựng khung pháp lý mạnh toàn diện, gắn đạc thù, nhiệm vụ quy hoạch cho địa phương Xây dựn thể chế, sách hồn chỉnh có tính đột phá Xây dựng thể chế sách hồn chỉnh Xây dựng thể chế sách hồn chỉnh có tính đột phá Xây dựng thể chế sách hồn chỉnh có tính đột phá, nâng cao lực thực thi cộng vụ CBCC phân cấp nhiều co người đứng đầu quyền Xây dựng thể chế, sách giao địa phương tự chủ, máy tổ chức, CBCC 213